團建管理制度
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團建管理制度范文第1篇
關鍵詞：獨立學院；班委會建設；管理機制
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）09-0021-02
獨立學院是近年來我國高等教育發展中的一股新生力量，與公辦普通高校相比，獨立學院的辦學特性、管理模式及教育主體的特殊性決定了其思想政治教育工作具有特殊性，獨立學院學生工作任務繁雜、難度大、要求高、意外事件多，極大增加了獨立學院輔導員工作的難度和廣度。班團委會作為基層的學生自治組織，既是學生實行民主自治、自我管理的核心機構，又是班級開展各項具體活動的組織者與實施者。建設一支高素質的班團干部隊伍，既是獨立學院學生工作的一項重要內容，又是以點帶面做好學生工作的有效方法。筆者從一線輔導員工作經驗，在實踐中不斷調整，提出幾點適合于獨立學院班團委會建設及培養管理的建議。
一、探索模式，制定科學的班團委會選拔方案
為增強班級凝聚力，加強班級學生干部隊伍建設，充分發揮班級學生干部在班級的骨干帶頭作用需制定一套切實可行的班干部選拔方案，鼓勵學生參與其中，最大限度地吸收品學兼優樂于從事學生工作的學生成為班團委會成員。
傳統模式下，班委會及團委會是獨立分開的兩個組織，班委會設置班長、學習委員、文娛委員、體育委員、生活委員、心理委員，團委會設置團支書、宣傳委員、組織委員，共9個職務，但實踐中發現，此模式使得職務過于分散，一個標準班45人，班干部達竟達1/5，部分職務工作量偏少，使得某些學生干部工作主動性不強，甚至有些職務形同虛設。經過多年級探索及實踐，把班委會和團委會合并改革為班團委會，職務的兼并使得工作量和工作職責相對集中，有利于學生干部發揮其最大能動性，形成團結高效的工作作風。
新模式下，班團委會既能發揮其最大工作效能又不冗余可設置委員7名，包括班長、團支書、組織委員兼體育委員、宣傳委員兼文娛委員、學習委員、男生活委員兼心理委員、女生活委員兼心理委員。選拔的辦法側重于培養學生的演講技能及工作責任感，注重班級同學監督，采取：五分鐘競職演講—回答現場提問—班級民主投票—輔導員和班主任召開班團委會議制定和落實分工—學生群體公示等五個流程的模式。旨在提升學生競選班委會的能動性，吸收最受學生群體認的7名同學進入班委會，再對其各自特長進行班委會崗位分工。實踐證明，由此方案選拔出的班委會成員學生群體認可度高，學生素質良好，有利于今后各項學生工作在學生群體里的落實和開展。
二、強化培訓，全方位培養班團干部的工作技能
輔導員除了承擔學生管理者的角色更是教育者的角色，育人為本，德育為先。新任的班團干除了明確其各自工作職責提出要求以外，更需要幫助其發揮潛能，開展各方面的班團干部培訓，提升工作技能，建成一支能力突出，高效扎實學習型的學生干部隊伍。
1.提升班團委會各成員思想政治素質。其一，強調應把“為同學服務，提升自身技能”作為擔任班團干部的理念，而非功利性的心態。其二，學生工作紛繁蕪雜，特別是某些工作開展遇到同學群體的阻力或者挫折，容易氣餒，這需要班團干部對自身有明確的定位，學會采取切實可行的方式方法，及時與老師交流取得指導，調適自己的心態。以上需要輔導員或班主任在學生干部培訓或平時指導時特別強調并加以思想層面上的引導。
2.開展一系列具體技能培訓活動。例如設置崗位職責培訓、工作技能專項培訓、榜樣激勵、素質拓展等。每學年將對新任班干部進行一系列技能培訓，開展專題內容大致如下：學校開展各項活動的申辦流程、學校相關部分工作制度、活動策劃及實施培訓、演講技能培訓、公文寫作培訓，旨在培養班干部全方位的溝通能力、協調能力、組織策劃能力，增強其工作中的執行力。召開優秀學生干部報告會，學生工作交流會，促進班團干部的學生工作原動力，增強信心，樹立歸屬感和榮譽感。此外還可以開展培養團隊協作能力的素質拓展訓練，通過實例讓他們學會如何開展集體活動。
班團干部的培養并非一蹴而就，而應長期培養和觀察，通過統一培訓、集中培訓以及長期跟蹤、個別輔導相結合的方式進行，切實增強學生干部的工作能力。
三、精于管理，制定合理完善的考核激勵機制
作為一線輔導員對班團委會的管理責無旁貸，若管理好則能夠借助班團干部力量提升班級的凝聚力，營造良好的班風學風，反之則容易造成班級學生不團結，學風渙散，缺乏集體觀念和自我管理意識。因此，制定一個完善科學的班團干部管理模式有利于對班團干的工作進行量化管理，以考核促工作，以考核強管理，以考核全面提升服務質量；幫助班團干部正確認識自己，發揚優點，彌補不足，提高工作效率，更好地發揮班團委會的作用。
1.制定完善的班團委會管理工作條例。制定考勤制度、例會監督制度、班費管理、寢室管理、活動管理制度等，進一步明確班委會各崗位工作職責。輔導員主持每兩周召開一次班團委會，總結上兩周工作，布置下一步工作。各班要根據學校工作或班級具體情況，每月有針對性地召開一次主題班會，做到有準備，有記錄，有總結。不定期召開班委會交流會，與更多不同班級或不同專業的班團委進行交流，總結工作，分享經驗，制定班級工作的努力方向，對班級出現的不良苗頭防患于未然。
2.建立科學公平的考核與激勵機制。科學公平的考核體系和激勵機制有利于提升學生干部的積極性和能動性。考核指標應切實可行，公平公正。每學期開展一次，包括個人述職和測評打分，包括民主測評占40%、干部互評占20%、個人自評占10%、輔導員/班主任占30%。考核內容分為：思想作風、學業表現、工作態度和作風、工作業績等五大部分內容。此外還引進民主監督機制，讓更多班級同學參與到班級管理之中，及時反饋意見。輔導員或班主任應根據考核結果與相應的學生干部進行談話反饋，肯定成績指出不足，幫助其進步，對于考核不合格的學生干部幫助其找出原因予以調整。
此外，激勵是班級管理的催化劑。針對班級的特點，實行科學的激勵機制，有針對性地加以引導、鼓勵，肯定成績、激發熱情，調動積極性，增強自信心和榮譽感。例如：凡考核為優秀的班團干部學院予以表彰，同時考核成績對推優入黨、評優評先等一切都具有參考價值，凡考核為不合格的班委免除職務。同時輔導員還應加強精神層面的激勵，包括對其個人生活的關心，公共場合對班干部的表揚，在某件事情上體現出來的對班委的信任等等。
參考文獻：
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團建管理制度范文第2篇
關鍵詞：高校“青年文明號”；現狀；趨勢；思考
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0123-02
“青年文明號”始于1994年，是團中央為適應社會主義市場經濟體制要求，引領和激勵廣大青年弘揚“敬業、協作、創優、奉獻”的職業精神而創建的。自開展以來，各高校圍繞學校中心工作，積極響應，精心組織落實，通過拓展活動領域、創新豐富內容、加強管理、完善機制等切實有效的措施，使創建活動取得了良好的綜合效益，產生了廣泛的影響，增強了共青團工作的滲透力和感召力，使“青年文明號”成為高校共青團工作響亮的品牌工程。
一、高校“青年文明號”創建工作的意義
高校“青年文明號”是高校教職工團員青年集體圍繞教學、科研、生產、經營、管理和服務創建的，是加強青年職業道德建設和精神文明建設的重要載體，是創造一流工作業績的青年工程，在當下高校面臨的一系列新形勢下有著重要的意義。從1999年起，我國開始了大規模的高校擴招，伴隨著高校的跨越式發展，學校的管理服務工作也面臨著全新的壓力和挑戰，這對高校青年教職工隊伍的服務質量、管理水平提出了更高的要求。高校“青年文明號”創建工作作為青工團建卓有成效的形式，能有效發揮基層團組織的作用，提高青年的專業技能水平、職業道德水平和創新意識，促進青年的成長成才，對影響高校管理和服務質量有著重要的意義。
二、高校“青年文明號”創建工作的現狀和問題
當前，隨著高校“青年文明號”創建活動的不斷深化和拓展，該項目也面臨一系列新的情況和問題，需要在今后的工作中引起高度重視，主要表現為以下幾個方面：
1.工作推進力度有待加強。隨著高校“青年文明號”示范作用的進一步彰顯，創建活動也得到了有關各方的大力支持，發展態勢良好，但對于工作的推進力度還有待進一步加強。一方面，部分“青年文明號”創建集體缺乏長遠的創建規劃，無法創新活動載體，這在一定程度上造成了各創建集體創建模式趨同；另一方面，部分“青年文明號”創建集體在認識上不到位，重申報輕管理，對創建規劃的制定，特別是對創建規劃的落實缺乏足夠的工作執行力度和推進力度，從而導致創建工作流于形式。
2.工作項目服務有待提升。隨著創建活動的不斷深化，單純依靠基層團組織的力量會顯得孤掌難鳴，缺乏調動各項資源的有力保障。此時，就非常有必要建立由黨、政、團共同參與、相互協調的組織領導機制，為“青年文明號”的創建工作創造一個良好的環境。
3.工作開展發展不平衡。由于不同的創建單位上下聯絡和橫向溝通不足，個別創建集體對機制建設的認識不夠，組織、引導和服務青年的形式有待進一步加強；部分青年職工、青年集體的服務意識比較薄弱，導致在創建過程中，少數“青年文明號”集體的先進作用沒有得到充分發揮，創建活動處于停滯不前的狀態。
三、高校“青年文明號”創建工作的發展趨勢
“青年文明號”作為跨世紀青年文明工程的重要組成部分，是一項長期的系統工作。隨著創建工作的不斷深化，呈現出越來越明顯的特點，具體表現為：
1.普遍性和群眾性趨勢。從1994年開始創建以來，高校各級基層團組織不斷延伸創建新領域，積極探索在非公有制經濟組織和社會組織中開展“青年文明號”創建活動；各創建集體圍繞創建單位中心工作，不斷創新活動載體，提高創建可參與性，開展了富有實效的創建活動；在拓展新領域新形勢下的共青團工作，發揮組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的四項職能，在推動和諧高校建設等方面做出了重要貢獻。
2.規范性和標準化趨勢。自創建以來，各高校“青年文明號”創建集體不斷深化工作內涵，圍繞所在單位和行業實際，卓有成效地開展工作，建立健全的保障機制。通過制定明確規范的制度、具體可行的操作規程、可量化的評價標準等來規范、指導和管理創建活動；通過推行規范化的目標管理和過程管理，以及優勝劣汰的動態考核方式，逐步形成了完善、規范的組織、創建、評選、管理、監督、表彰和激勵機制。
3.先進性和示范性趨勢。2012年7月，全國“青年文明號”活動組委會對《“青年文明號”活動管理手冊》重新進行了修訂。新的管理辦法對全國“青年文明號”實行“雙年度評選制”，按照優中選優的原則，實行總量控制，即原則上每屆次評選不超過1000家；且實行比例控制，即堅持評選數與創建數不高于1：10的比例，即新一屆次命名的行業（地區）全國“青年文明號”，原則上不超過該屆次創建周期初始時，經報備階段確認的該行業（地區）全國“青年文明號”創建集體總數的10%。這項修改對創建標準和創建時間提出了更高要求，進一步保證了全國“青年文明號”的高質量，提高了創建工作的杠桿效應，進一步擴大“青年文明號”的先進性和示范性。
四、高校“青年文明號”創建工作的探索與思考
高校“青年文明號”創建工作自開展以來，一直注重在創新中不斷健康發展。如何在當前的新形勢下進一步發揮高校“青年文明號”的先鋒模范效應，使之在服務學校中心工作、服務基層團建和行業發展、服務青年成長成才中凸顯作用。筆者認為，可以從以下幾個方面進行探索和實踐。
1.“號”與“手”需進一步結合。“青年文明號”活動和青年崗位能手活動是高校青工團建工作廣泛開展的品牌項目。兩項活動一個面向集體，一個面向個體；一個是“面”，一個是“點”，沒有眾多的“點”形不成“面”；“青年文明號”先進集體本身是先進個人的組合，青年崗位能手是具有較高技術水平，以及較強政治意識和奉獻精神的先進個人。兩者各有側重，互為補充，“手”是“號”的基礎，“號”是手的集中體現。“青年文明號”創建活動促進了青年創新人才的脫穎而出，推動了青年崗位能手的涌現；同時青年崗位能手活動的開展，激發了集體成員的參與熱情，促進了“青年文明號”向縱深發展。在創建過程中，“號”與“手”需進一步結合，推進“號手聯動”機制，注重以“號”促“手”，以“手”推“號”，進一步加強“青年文明號”與青年崗位能手創建工作的結合。
2.“軟”與“硬”需進一步協調。目前高校“青年文明號”創建集體得到學校的大力支持，在硬件建設、氛圍營造上表現不俗；但在軟環境建設上，特別是長效機制和文化建設等方面還需要進一步協調。要進一步建立健全組織領導機制，依靠組織的領導，爭取政策、資源等方面的支持，為創建活動營造良好的內部環境；要進一步建立健全評價考核機制，建立有效的“青年文明號”考核機制；要進一步建立監督約束機制，處理好制度與落實的關系，建立好監督約束機制，使創建制度貫穿于整個創建過程中；要進一步建立宣傳表彰獎勵機制，既要彰顯先進典型的示范引領作用，又要加大表彰力度，堅持物質獎勵和精神獎勵相結合，尤其是在資源配置和人才成長方面有所傾斜，形成積極的工作導向，保證高校“青年文明號”創建工作的健康科學發展。
3.“創”與“管”需進一步并重。高校團組織在組織指導青年集體創建“青年文明號”的過程中，一方面，要嚴把進口關，改善增量，指導創建集體以創號為重點，不斷創新載體、豐富內涵、突出特色，激發創建集體的創建活力，從源頭上把好質量關，保證“青年文明號”的先進性和示范性。另一方面，也不能“重創建，輕管理”，“青年文明號”活動重在創建，更在管理。要不斷強化和細化創建屆次中的過程管理，建立健全標準化的“青年文明號”的管理制度，加強對創建集體和已評上青年文明集體的日常管理，強調以優質的創建過程去爭取優質的結果，用一流的管理來保證品牌的延續和健康科學發展。只有“創”與“管”進一步并重，才能既保證數量的增加，又確保提高創建的質量。
4.“條”與“塊”需進一步聯動。高校“青年文明號”創建工作要注重發揮行業部門和地方團組織的積極作用，建立條塊協作、條條聯動、條塊互動的協調機制。一方面，創建集體要根據所在行業整體發展趨勢和要求，制定崗位文明、技能、效益三者統一，定性與定量相結合的創建標準，使之納入行業管理規范，把“青年文明號”的創建管理與行業業務工作緊密結合；另一方面，創建集體要保持與各級團組織的互動，將創建目標、創建計劃與基層團建等工作有機結合起來，通過條與塊“聯動、聯建、聯創”的方式，爭取更大更廣泛的支持，不斷優化創建活動的外部環境，使創建活動得到行業與地方團組織同時推進，進一步發揮“青年文明號”的崗位生產、經營、示范輻射作用和社會服務功能。
高校“青年文明號”創建工作自開展以來，它所體現的社會意義廣泛而深遠，我們只有不斷的加深理解和認識，進行積極探索和努力實踐，才能推動高校“青年文明號”創建活動不斷蓬勃發展，使之在豐富高校校園文化，促進青年成長成才，構建和諧校園中發揮更加重要的作用。
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團建管理制度范文第3篇
各建設行政主管部門以建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場目標，近年來。不時深化招標投標體制改革，完善招標投標法律法規，依法履行行政監督職能，健全建設工程交易中心的服務功能，使招標投標工作和建設工程交易中心建設取得了新的進展。為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質量，根據《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若于意見》[]56號）精神，現就加強招標投標行政監督的有關工作提出如下意見。
一、人自行料理招標事宜的條件和監督程序
招標人自行料理施工招標事宜的應當在招標公告或者發出投標邀請書的5日前，依法必需進行招標的工程項目。向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經驗；有與招標項目規模和復雜水平相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規，并且至少包括玉名在本單位注冊的造價工程師。
應當對照規范及時進行核查，建設行政主管部門在收到招標人自行料理招標事宜的備案資料后。發現招標人不具備自行料理招標事宜的條件或者在備案資料中弄虛作假的應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標機構（以下簡稱招標機構）招標。
二、完善資格審查制度
一般使用合格制的資格審查方式。資格審查分為資格預審和資格后審。
除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外，工程項目的施工招標中。提倡實行資格后審。實行資格預審的提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參與投標。
并且采用經評審的最低投標價法評標的招標人必需邀請所有合格申請人參與投標，依法必需公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審。不得對投標人的數量進行限制。
并且采用綜合評估法評標的當合格申請人數量過多時，依法必需公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審。一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參與投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。
明確合格投標人的條件、資格后審的評審規范和評審方法。實行資格后審的招標文件應當設置專門的章節。
不得擅自更改。確需更改的應當將更改的內容通知所有已經獲取資格預審文件的潛在投標人。實行資格預審的資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審規范和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參與投標的合格申請人數量等內容。資格預審文件一經發出。
不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經理（建造師）勞動合同關系、參與社會安全、正在施工和正在銜接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執行項目經理管理規定的要求，對潛在投標人或者投標人的資格審查必需充分體現公開、公平、公正的原則。一個項目經理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經向發包人提出竣工驗收申請后，方可參與其他工程項目的投標。
三、深化對評標專家和評標活動的管理
建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專家的職業道德教育和紀律約束，各地要不斷深化對已經建立的評標專家名冊的管理。有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格。
抽取工作應當在建設工程交易中心內進行，工程項目的評標專家應當從建設部或者省、自治區、直轄市建設行政主管部門組建的專家名冊內抽取。并采取必要的失密措施，參與抽取的所有人員應當在抽取清單上簽字。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。
有條件的地方應當建立評標監控系統。評標時間在1天以上的應當采取必要的隔離措施，評標工作應當在建設工程交易中心進行。隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯系。提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性。
四、積極推行工程量清單計價方式招標
應當本著嚴格、準確的原則，各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價規范》以下簡稱《計價規范》工程量清單作為招標文件的重要組成局部。依據《計價規范》規定進行編制。
以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的應當在投標截止日3天前公布。提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價。
五、探索實行科學、公正、合理的評標方法
制定更加明確的規范，各地要深化對經評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究。尤其要突出《計價規范》所要求的技術與經濟密切結合的特點。
當采用經評審的不低于成本的最低投標價法時，對于具有通用技術和性能標準的一般工程。提倡對技術部分采用合格制評審的方法。對可能低于本錢的投標，評標委員會不只要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，否符合招標文件規定的要求，還應當從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要資料的規格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明資料等方面進行重點評審。充分發揮招標投標機制實現社會資源合理分配的同時，要防止惡意的不理性的低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。
除了要完善與評標程序、評標標準有關的規定外，推行經評審的最低投標價法的同時。還應當積極推行工程擔保制度的實施，按市場規律建立風險防范機制。國有資金投資的工程項目實行擔保的應當由金融權；構或者具有風險防范能力的專業擔保機構實施擔保。對于以價格低為理由，合同履行中偷工減料、減少必要的平安施工措施和設施、拖延工期、拖欠農民工工資、降低工程質量規范等行為，要予以公開曝光，依法處置，并記入信用檔案。
可以采用綜合評估的方法，對于技術復雜的工程項目。但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％。
招標文件未載明評標的具體規范和方法的或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標規范和方法的評標結果無效，所有的評標規范和方法必須在招標文件中詳細載明。應當依法重新評標或者重新招標。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰。含義明確。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的規范和方法，對這類行為應當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規、規章的相關規定予以處置。
六、建立中標候選人的公示制度。
要將預中標人的情況在該工程項目招標公告的同一信息網絡和建設工程交易中心予以公示，各地應當建立中標候選人的公示制度。采用公開招標的中標通知書發出前。公示的時間最短應當不少十二個工作日。
嚴格依照法定的順序，確定中標人必需以評標委員會出具的評標演講為依據。規定的時間內完成，并向中標人發出中標通知書。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處置。
七、建立和完善各管理機構之間的聯動機制。
相互配合，各地建設行政主管部門應當進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和平安監督等管理機構之間的相互聯動機制。加強對合同履行的監督管理，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師入轉包。違法分包、任意進行合同變卦、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發現的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布。
八、加強對招標機構的管理。
訂立工程招標合同，招標機構必需遵循《民法通則》和《合同法》規定。嚴格履行民事責任。招標服務費原則上向招標人收取。
加強對招標機構銜接業務后的行為管理，各地建設行政主管部門要在嚴格招標機構資格市場準入的基礎上。重點是合同的簽訂、項目專職人員的落實、過程中簽字。蓋章手續的履行等。應當盡快建立和實施對招標機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠，出讓資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式支配招標結果，違反規定將服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的除依法對招標機構進行處置外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標機構。
通過不時的培訓教育，各地工程招標投標行政監督機構和建設工程招標投標行業社團組織應當建立對招標機構專職人員的繼續教育制度。提高其業務水平、綜合素質和工程招標的服務質量。
充分發揮行業社團組織的特點和優勢，各地建設行政主管部門要積極推動工程招標投標行業社團組織的建設。建立和完善工程招標投標行業自律機制，包括行業技術規范、行業行為準則以及行業創建活動等，規范和約束工程招標機構的行為，維護工程招標投標活動的秩序。
九、繼續推進建設工程交易中心的建設與管理；充分發揮建設工程交易中心的作用
為工程項目的交易活動提供服務的特殊場所，建設工程交易中心是經省級以上建設行政主管部門批準設立。應當為非盈利性質的事業單位。各地建設行政主管部門要全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》［2002］21號）要求，加強對建設工程交易中心的管理，繼續做好與紀檢監察及．其他有關部門的協調工作，強化對建設工程交易中心的監督、指導和考核，及時研究、解決實際工作中遇到困難和問題，完善服務設施，規范服務行為，提高服務質量。
積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，建設工程交易中心要在充分發揮現有服務功能的基礎上。為工程項目的交易活動提供全面、規范和高效的服務。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便利的信用狀況服務，為營造老實守信、失信必懲的建筑市場環境，提高整個行業的信用水平，推進建設領域誠信建設發明條件。各地可以以項目經理（建造師）聯網管理作為試點，取得經驗后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設工程交易活動中產生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保管檔案資料。
十、切實加強工程項目施工招標投標活動的監督管理
依法履行好行政監督職能。各地建設行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標投標活動的監督管理工作。
應當通過完善方式。明確重點來實施有效的監督。監督的對象上，對于招標投標活動中的各個重要環節。要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點；監督的主體上，要以招標人、招標機構和評標委員會為重點；監督的方法上，除了全過程監督外，要進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，提高行政監督的效率和權威。同時，要注意發揮建設工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。
團建管理制度范文第4篇
我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，在全縣人民的共同努力下，我們經受住了金融危機等復雜多變形勢的嚴峻考驗，收獲了經濟持續發展、社會和諧進步的成功喜悅，可以說，這五年是我縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。
過去的五年，是縣域經濟綜合實力大幅提升的五年。堅持把項目建設作為提升經濟綜合實力的核心環節來抓，累計實施重點項目1011項，完成投資354.3億元，推動了全縣經濟社會又好又快發展。全縣地區生產總值由年的179億元增長到年的361.2億元，實現了翻番；全部財政收入由15.5億元增長到30億元，增長了近一倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由11755元、5205元增長到21380元、9080元，年均分別增長12%、11.1%，實現了綜合經濟實力躋身全省十強、全國百強的目標。
產業結構調整成效明顯。農業產業化水平不斷提高。實施了六個萬畝果品示范園、尚禾谷板栗綜合交易中心等一批重點項目，以板栗為主的林果業規模不斷擴大，“板栗”被評為中國馳名商標；花卉、食用菌等設施農業和生豬、柴雞、網箱魚等養殖業快速發展；華北垂釣之鄉·杯全國庫釣邀請賽成功舉辦；新增市級以上農業龍頭企業21家、各類經濟組織和協會68家，農業產業化率達到62.5%。工業支撐作用不斷增強。傾力支持津西發展，120萬噸中小H型鋼、80萬噸棒材等項目竣工投產，組建了津西鋼鐵集團，綜合實力位居中國企業500強第210位。積極引導發展非礦產業，光伏玻璃、林板一體化等一批重點項目相繼建成投產。年工業增加值占全縣GDP的47.3%。以旅游為主的第三產業發展步伐加快。旅游業發展步入快車道，新增景忠山、青山關等國家4A、3A級景區各兩家，喜峰口長城抗戰遺址被評為全國紅色旅游經典景區；實施鄉村旅游“十村十點”示范工程，漁夫水寨被評為國家級休閑農業與鄉村旅游示范點，喜峰口板栗大觀園等4個景點被評為省農業旅游示范點；年實現旅游綜合收入5.9億元，五年間增長了10倍多。大力推進商貿流通業發展，遠大鴻福購物廣場、紫玉街市場等投入使用，綜合物流中心等項目積極推進，農村集貿市場改造成效明顯，“萬村千鄉”市場工程已覆蓋86%的行政村。
經濟發展活力進一步增強。企業改制基本完成。實施企業改制掃尾攻堅行動，對43家企事業單位國有資產和人員進行了妥善處置和安置。對外開放不斷深化。堅持走出去與請進來相結合，在北京、上海、深圳舉辦“投資環境暨重點項目推介會”，在縣內開展“中國·栗花節”等活動，促進了與安塞洛·米塔爾、首鋼等大企業的合作，累計引進縣外資金43.6億元，到位外資5.19億美元，出口創匯18.4億美元，連續五年超額完成市達目標。科技創新不斷加強。累計實施國家、省市科技項目70項，板栗研發中心被認定為國家級企業技術中心，板栗工程技術研究中心通過省級驗收，津西鋼鐵、大方重工等企業研發中心被認定為省級企業技術中心，我縣第五次被評為全國科技進步先進縣。
發展環境不斷優化。交通瓶頸制約得到根本解決。累計投資65億元，實施了京哈高速公路支線、三撫公路一級改建、唐承鐵路段等一批重點項目，建設公路總里程403公里、鐵路54公里，結束了我縣沒有高速公路、一級公路的歷史，全部行政村實現了村村通水泥路。產業聚集區建設步伐加快。規劃建設了栗鄉工業產業聚集區，加強水、電、路、氣等基礎設施建設，承載能力不斷增強，被省政府確定為首批省級工業產業聚集區，入區企業已達73家。財稅金融支撐作用不斷增強。堅持集中財力辦大事，縣財政累計投入建設性資金35億元；爭取各類銀行貸款201億元；成立了4家農村資金互助專業合作社、2家小額貸款公司和1家擔保公司。項目建設環境不斷改善。加強行政服務中心建設，提高服務水平，集中開展項目建設環境專項整治行動，營造了全社會支持項目建設的良好氛圍。
過去的五年，是城鄉面貌發生深刻變化的五年。堅持高標準規劃、高標準建設、高標準管理，建成區面積達到13平方公里，城鎮化率達到46%，我縣被評為省級園林縣城并通過了國家園林縣城最終專家評審，榮獲全市“城鄉面貌三年大變樣突出貢獻單位”稱號。
城市建設邁出堅實步伐。城市框架基本形成。樹立城市理念，明確了建設“山水風情休閑旅游城市”的發展定位和“一河兩岸、一心三片”的空間布局；啟動北岸新區建設，完成城市規劃設計、開發建設方案等前期準備工作。規劃體系不斷健全。城市總體規劃修編及主城區控制性詳規通過市政府審批，19個專項規劃、17個鄉鎮總體規劃和367個村莊規劃編制完成。舊城改造力度加大。開展拆違拆遷攻堅行動，累計拆違拆遷24萬平米；啟動了占地1000余畝的13個片區舊城改造，9個片區正在加快建設。城市功能不斷完善。累計實施城建項目269個，完成投資81.6億元，灤河縣城段綜合治理、栗香植物園、灤水灣公園等一批精品工程完工，一環三縱十一橫的路網格局基本形成，污水處理廠、生活垃圾處理場投入使用，集中供熱、供氣、供水率分別達到85%、52%、86%；小區開發順利推進，保障性住房建設走在了全市前列。精細管理逐步深化。以“治臟、治亂、治差”為重點，集中開展環境衛生和市容市貌綜合整治活動，建立了常態管護機制，城市形象明顯改觀。
小城鎮建設得到加強。累計投資23億元，新建和續建了一大批街道、廣場、小區等工程，興城、灑河橋被評為國家級環境優美小城鎮。
新農村建設深入開展。新民居建設穩步推進。累計投入10億多元，建設新民居示范村78個，打造出下洪寨、巴家峪等先進典型。文明生態村建設持續開展。投資1.2億元，完成了5批217個文明生態村創建任務。農村環境衛生治理初見成效。所有行政村均配備了保潔人員，三屯營等3個鄉鎮生活垃圾處理場投入使用，“戶清、村集、鄉運、縣（鄉）處理”的垃圾分級處理模式初步形成。農村改革深入推進。成立了農村土地經營權交易中心，完成了集體林權制度改革市達目標任務，落實農村一事一議制度，穩妥推進農村產權制度、集體財富積累機制、社會管理改革試點等工作。
過去的五年，是群眾幸福指數不斷提高的五年。堅持“民生為先”的執政理念，全面發展社會事業，維護社會安全穩定，認真解決群眾生產生活困難，改革發展成果惠及全縣人民。
生態環境不斷改善。綠化攻堅持續開展。實施通道綠化、荒山坡地綠化等攻堅行動，累計栽植各類樹木1000余萬株，森林覆蓋率達到61%。礦山治理修復取得成效。加大綜合執法力度，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被等違法行為；開展河道大清淤行動，縣內主要河道淤積現象得到有效改善；開展“百礦披綠”和“花園式”廠企創建活動，綠化礦山2.5萬畝。節能減排成效明顯。完成津西污水處理廠二期等節能減排項目，淘汰落后產能，加大治理力度，節能減排目標任務全面完成。
社會事業全面進步。教育事業得以優先發展。加強資源整合，新建第四小學等寄宿制學校16所，撤并學校60所；加強教師隊伍建設，積極開展教育改革大討論，年高考二本上線率首次超過全市平均水平；職教中心通過國家級重點中等職業學校驗收，普及高中階段教育通過省政府驗收，我縣被評為省教育工作先進縣。醫療衛生事業健康發展。不斷完善縣鄉村三級衛生網絡，縣人民醫院綜合大樓、新婦幼保健院投入使用，民營康力醫院投入運營，鄉鎮衛生院改擴建和標準化村衛生室建設有序推進；加強公共衛生工作，扎實開展“健康、幸福人民”行動，群眾健康水平進一步提高；深入推進基層醫藥衛生體制改革，群眾住院和門診費用下降30%以上。人口計生工作不斷加強，通過了全國計生優質服務縣復查驗收。就業再就業工作扎實推進。積極拓寬就業渠道，累計安置大中專畢業生1468人，下崗失業人員實現再就業4034人，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內；大力發展勞務經濟，被省政府評為發展勞務經濟先進縣。文體事業加快發展。完成了14個鄉鎮文化站和364個農家書屋建設；積極開展全民健身、栗鄉之夜文藝展演等文體活動，豐富了群眾文體生活。精神文明創建深入開展。大力推進文明行業、社區、單位創建，開展道德模范評選表彰等系列活動，群眾的思想道德素質和社會文明程度進一步提高。認真落實移民后期扶持政策，移民生產生活條件進一步改善。廣播電視、檔案、地名、地方志、郵政、網絡通信、人民武裝、民族宗教等社會事業也取得了長足發展。
社會保障體系進一步完善。新農保和城鎮居民養老保險被納入國家級試點縣，實現了社保政策全覆蓋；新農合參合率始終穩定在95%以上，累計為參合農民報銷醫藥費1.65億元；提高城鎮職工及居民醫療保險報銷比例，在省、市率先實行特困群眾醫療救助“一站式”服務和城鎮居民大病醫療救助制度；不斷提高城鄉最低生活保障標準，深入開展教育、住房、殘疾人等專項救助和“一助一”扶貧濟困等幫扶活動；三屯營等6所農村五保供養服務中心投入使用。
熱點難點問題得到有效解決。累計投資8.49億元，實施農村飲水安全、開通城市公交等惠民實事43件，較好地解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。
和諧穩定局面不斷鞏固。安全生產保持平穩態勢。扎實開展礦山采選企業標準化建設，被確定為全國金屬非金屬礦山安全標準化建設試點縣；嚴格落實安全生產責任，強化安全投入、安全監管、安全培訓和隱患排查治理，沒有發生較大以上安全生產事故。秩序持續好轉。成立群眾工作領導小組辦公室，組建聯合受理服務中心，完善穩定綜合調控體系，深入開展積案化解攻堅活動，群眾反映的突出問題得到較好解決。社會治安管理不斷加強。強化社會面管控，不斷完善平安狀況預警通報制度，嚴厲打擊涉黑涉暴犯罪、“兩搶一盜”等侵財性犯罪和“”等組織，治安維穩工作保持了良好態勢。食品藥品安全水平不斷提升。建立和完善食品藥品安全監管、應急處置等機制，嚴厲打擊制售問題乳粉等違法行為，全縣未發生重大食品藥品安全事故。強化應急管理，預防和處置突發公共事件能力不斷提高。
過去的五年，是政府自身建設不斷加強的五年。緊緊圍繞“為民、務實、清廉”的要求，不斷提高政府管理和服務水平，樹立了政府良好形象。
民主法制建設扎實推進。自覺接受縣人大、縣政協監督，認真落實縣人大及其常委會決定、決議和審議意見，累計辦理人大代表建議和政協委員提案632件；加強制度建設，強化執法檢查，依法行政水平不斷提高；深入推進行政權力公開透明運行，監督制約機制不斷完善。
效能和作風建設得到加強。完成了新一輪政府機構改革，規范了議事決策程序；加強效能建設，認真開展科學發展觀學習實踐、“干部作風建設年”和“創先爭優”活動，政府系統干部作風進一步好轉。
廉政建設水平不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《廉政準則》等各項規定，推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，深入開展工程建設領域突出問題專項治理等行動，認真開展“民心廣場—陽光政務”活動，嚴肅查處違法違紀行為，樹立了政府良好形象。
各位代表，五年的發展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表縣政府向全縣工人、農民、知識分子、機關干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，奮斗歷程難以忘懷，發展經驗彌足珍貴。回首過去的五年，我們深切體會到：堅持第一要務，推進科學發展是政府工作的永恒主題。發展是執政之基。我們始終堅持以經濟建設為中心，立足產業基礎，突出特色優勢，著力破解要素制約，積極應對各種挑戰，加快推進產業發展，保持了經濟快速增長態勢。堅持解放思想，創新發展思路是政府工作的前提基礎。思路決定出路。我們始終堅持在解放思想中統一認識，不斷深化對縣情的把握，積極探索和實踐符合發展的新路子，并一以貫之、一抓到底。堅持苦干實干，強化工作落實是政府工作的根本保障。三分戰略、七分執行。我們始終堅持把抓落實作為首要任務，創新工作舉措，強化督導檢查，努力把縣委的部署和群眾的期盼變成政府的自覺行動。堅持以民為本，保障和改善民生是政府工作的不變宗旨。民生是和諧之本。我們始終堅持執政為民，注重經濟社會協調發展，著力解決群眾最關心關注的矛盾和問題，群眾生活質量不斷提高。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在著一些問題和不足，主要是：經濟發展對資源依賴程度較高，大項目好項目少，轉方式、調結構任重道遠；對外開放水平較低，經濟發展活力不足；城鎮化率和城市化水平不高，城市拉動作用有待加強；加強和創新社會管理還有許多工作要做，保障和改善民生任務艱巨；少數干部群眾思想保守，求大發展意識不強，發展環境需進一步優化。對于這些問題和不足，我們一定高度重視，在今后工作中認真加以解決。
新一屆政府主要任務和奮斗目標
新一屆政府任期的五年，是全面實現十二五規劃、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我縣爭先進位、更好更快更大發展的關鍵時期。當前，正處在內有基礎、外有機遇的黃金發展期：從縣內看，經過近幾年的發展，完成了“靠山吃山”的首次創業，我縣將進入拓展思維、拓展空間的產業聚集加速期、城市建設擴張期、服務業發展期。從外部看，中央保持經濟平穩較快增長的目標沒有改變，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈帶動作用明顯，環渤海地區正在成為新的增長極。同時，全球經濟增長放緩，國際金融市場劇烈動蕩，經濟形勢依然復雜多變。因此，全縣上下必須充分認清形勢，牢牢把握機遇，沉著應對挑戰，奮發向上、大有作為，使今后五年成為又一個大投入、大建設、大發展、大收獲的五年，成為發展形勢更好、成就更輝煌的五年。
為此，根據縣委全會精神，今后五年縣政府工作的主要任務是：開啟灤河時代，推進全面發展，建設經濟強縣，構建和諧。即以多元、開放的思維，充分挖掘和利用灤河賦予的獨特優勢，以灤河為軸、“兩廂”為翼、“三園”為核心、“六區”為目標，轉變發展方式，拓展發展空間，開辟發展新路，發起“二次創業”，實現跨越騰飛。
總體指導思想是：深入貫徹落實中央、省、市的重大決策部署，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，牢牢把握推進經濟發展、創新社會管理兩大任務，堅持“四一戰略”，按照“一軸兩廂三園六區”的發展布局，奮發有為、爭先進位，開啟灤河時代，推進全面發展，為建設經濟強縣、和諧而努力奮斗。
具體奮斗目標是：到2016年，經濟總量實現翻番，地區生產總值達到726億元以上，全部財政收入達到60億元以上，固定資產投資累計達到946億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同步增長，節能減排完成省市下達目標任務。
提升產業層次，建設全國知名強縣。按照“一軸兩廂三園六區”發展布局，實施“產業倍增”工程，推進產業發展大跨越、發展方式大轉變，打造沿河經濟主軸帶和鎮域產業支撐群，園區經濟成為縣域經濟新的增長極，形成“主軸突出、兩廂活躍、鎮強鄉富、互動發展”的良好格局，把建設成為總量更大、結構更優、活力更足、質量更好，綜合實力穩居全省五強，在全國具有一定影響力和知名度的經濟強縣。
凸顯山水特色，建設靚麗灤水新城。依托獨特的山水資源優勢，把縣城作為一個大景區來打造，推進城市建設大提速，北岸新區建設成為行政辦公中心、產業服務中心、文體休閑中心，南岸建成區建設成為商貿繁榮區、綜合物流區、生態居住區，使城區面積達到16.7平方公里，人口達到15.5萬，13公里城市經濟走廊初具規模，城鎮化率達到55%以上，具有生態城市環境、山水城市特色、精品城市品位、現代城市氣息的“魅力山城、塞上水城、休閑名城”基本形成。
注重統籌發展，建設秀美栗鄉家園。更加關心農業、關注農村、關愛農民，推進統籌城鄉大發展，加快城鄉規劃、建設、產業、公共服務、社會管理一體化進程，農民居住環境、生活品質和精神風貌得到持續改善，將建成京津周邊魅力鄉村；統籌經濟發展、環境保護和生態建設，推進生態環境大改善，森林覆蓋率達到65%以上，把打造成為燕山綠色明珠、京津唐后花園。
全力改善民生，建設文明和諧。加大民生投入，全面發展教育、科技、衛生、社保、就業等各項事業，使人民群眾共享發展成果；推進社會管理大創新，群眾工作扎實有效，社會運行平穩有序，社會關系和諧融洽；以文化引領發展，以文明促進和諧，推進文化建設大繁榮，文化產業和文化事業快速發展，文化品牌不斷涌現，群眾的思想道德素質和社會文明程度大幅提升，把建設成全國文明縣城。
為實現上述目標，縣政府將努力做到：
始終牢牢把握“四一”這個總戰略。把生態環境作為第一資源，將生態保護與開發利用有機結合起來，在科學合理開發利用資源的同時，把保護生態環境貫穿到上項目、搞建設的全過程，堅決杜絕因盲目開發、過度開發而破壞生態環境的行為。把產業發展作為第一任務，將工作重心和資金、人力等各生產要素向產業發展傾斜，著力打造大園區、建設大項目、培育大產業，以產業的快速發展促進縣域綜合實力的提升。把城鄉統籌作為第一追求，將公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，強化政策扶持，加大資金投入，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉一體化發展。把改善民生作為第一目標，將維護和發展人民群眾切身利益放在工作首位，與經濟建設同步發展社會事業、健全社會保障、創新社會管理，讓全縣人民共享開啟灤河時代的發展成果。
始終牢牢把握“一軸兩廂三園六區”這個總布局。一軸，就是以灤河沿岸漢兒莊、灤陽、灑河橋、三屯營、白廟子、興城、舊城、東荒峪、羅家屯、新集、尹莊等11個鄉鎮為依托，充分挖掘和利用灤河資源，全力構建經濟建設的主軸線、社會進步的主戰場、文化發展的主動脈、生態風光的主景區，構筑起支撐未來發展的新型經濟框架；兩廂，就是由金廠峪、漁戶寨、上營、太平寨等鄉鎮組成北廂鎮域經濟群，重點發展鐵礦采選、休閑旅游等產業；由新莊子、東蓮花院等鄉鎮組成南廂鎮域經濟群，重點發展現代農業、生態旅游等產業；三園，就是依托灤河灘涂資源，進一步拓展栗鄉工業產業聚集區范圍，將西、中、東三個園區分別定位為冶金重化工業園區、城市產業支撐園區、現代產業承載園區，按照“三園一體”的格局，筑牢產業發展的平臺；六區，就是實施“產業倍增”工程，開展“二次創業”，推進資源型經濟轉型，擺脫經濟發展對資源的依賴，建立多元支撐的現代產業體系，努力打造現代產業聚集區；實施“擴容升級”工程，擴張城市規模，完善城市功能，增強城市綜合承載能力，實現城鎮化和產業化良性互動，努力打造山區城市化樣板區；實施“魅力鄉村”工程，抓好農業發展、農民增收、農村建設，不斷推進社會事業、公共服務、基礎設施向農村延伸，全面提高農民素質，努力打造統籌城鄉加速區；實施“惠民共享”工程，積極探索社會管理的新思路、新方法、新舉措，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力打造社會建設先導區；實施“文化繁榮”工程，不斷提升文化軟實力，以先進文化進一步振奮精神、激發干勁、鼓舞斗志，使文化成為促進經濟社會發展的強大動力，努力打造灤河文化展示區；實施“綠美家園”工程，將生態環境作為經濟社會發展的生命線，加強生態建設，狠抓節能減排，讓的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，努力打造生態建設示范區。
始終牢牢把握五個更加注重。更加注重發展方式轉變，把轉變發展方式與保持經濟平穩較快發展有機統一起來，全面提高發展質量。更加注重項目建設，強化抓項目就是抓發展的理念，以項目建設轉方式、調結構、保增長、惠民生。更加注重開放創新，把擴大開放作為增強發展活力的根本所在，強化招商引資，實現大開放、大發展；把科技創新作為第一生產力，推進經濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創新轉變。更加注重環境優化，進一步強化服務企業、服務項目就是服務發展的意識，打造良好的政務環境、法制環境、社會環境，形成吸引項目、資金、人才、技術的洼地效應。更加注重民生改善，在加快發展的過程中促進民富，在擴大民主的過程中集中民智，在排解民憂的過程中凝聚民心，形成團結奮進、爭先進位的良好局面。
各位代表，開啟灤河時代是縣委、縣政府重新審視我縣發展基礎和條件，著眼長遠發展，把握經濟發展規律，集中全縣廣大干部群眾智慧做出的重大決策，是推進更好更快更大發展的正確抉擇。我們堅信，在縣委的正確領導下，經過39萬栗鄉人民的戮力同心、艱苦奮斗，一個開放繁榮、文明和諧、生態宜居，更具實力、更有活力、更富魅力的新一定會崛起在灤水之畔！
2012年政府工作目標和任務
2012年，是開啟灤河時代的起步之年、奠基之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作至關重要。縣政府將以轉方式、調結構、保增長、惠民生為著力點，強力推進各項工作落實，力爭地區生產總值增長12%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，財政收入增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長11%以上，節能減排完成省市目標任務。
為實現上述目標任務，突出抓好以下三方面工作。
一、做強產業，提升開啟灤河時代的競爭力
發展是第一要務，產業是重要支撐。開啟灤河時代，關鍵是上項目、興產業，轉方式、調結構，增強經濟發展的實力、活力和競爭力。
制定產業發展規劃。按照“一軸兩廂三園六區”的總布局，統籌考慮各地的產業基礎、資源稟賦、生產要素和經濟現狀，抓緊制定和完善戰略發展、產業布局、生態保護、園區建設、兩廂產業帶等規劃，搞好與上級規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃的銜接，為開啟灤河時代謀好篇、布好局。按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的發展思路，制定優勢產業、主導行業、立縣企業發展計劃，進一步優化資源配置，統籌生產要素，激活發展活力，不斷壯大灤河經濟、園區經濟、鎮域經濟三大板塊，推進三次產業的融合發展、協調發展、均衡發展。
打造現代產業體系。推進新型工業化發展。強化“無工不強”意識，按照“立足鋼鐵、延伸鋼鐵、跳出鋼鐵”的思路，實施億元以上重點工業項目25項，當年完成投資38.5億元，努力調強存量、調優增量。改造提升鋼鐵產業。傾力支持津西發展，加快津西鋼板樁、大方重工CPC高速鋼軋輥等產業優化升級項目建設，以拳頭產品立足市場、掌控市場，努力將津西打造成全國同行業的“巨人”和“航母”；開工建設首特大型鍛鑄件加工、忠義機械及標準件生產、藍翔環保設備制造和水處理劑加工等一批新項目，強力推進瑞兆激光機械修復二期、釬鋼釬具等在建項目，就地“消化”鋼鐵，延伸產業鏈條。培育壯大新興產業。加強協調督導，確保金信太陽能新型材料二期、宜全好木業活性炭加工等項目如期竣工投產，福春林木業搬遷擴產、燕東化工二期、電解錳及系列錳產品加工等項目開工建設；全力協助跑辦中電國際火力發電項目，力爭早日獲得國家發改委核準。推進礦企轉型發展。完善優惠政策，在土地、稅收、信貸、人才以及資源配置等方面給予大力扶持，引導礦企轉型發展；出臺約束政策，對手續不全和不轉型企業從嚴管理，通過倒逼機制促其退出市場、轉型發展。強化鄉鎮引導作用，每個鄉鎮至少新開工建設1個投資5000萬元以上、重點鄉鎮至少開工1個投資億元以上非礦產業項目。強化企業科技創新。圍繞精品鋼鐵、精密鑄造、光伏玻璃、系列錳產品等重點產業，大力推進企業技術研發機構建設，幫助大方重工申報省級高新技術企業；積極爭取國家創新能力建設項目落戶；引導企業實施對標趕超，加大技改投入，促進節能降耗、挖潛增效。推進農業產業化發展。強化“無農不穩”意識，用工業理念抓農業，實施重點農業項目30項，年內完成投資5億元，努力提高農業效益。做強優勢。加強板栗品種選育和果園標準化管理，提高北部片麻巖地區板栗單產和效益，擴大南部石灰巖地區核桃和水雜果、角礫巖地區大棗栽植面積；推進畜牧水產養殖業發展，實施百萬只柴雞、20萬頭生豬養殖等項目；加快現代農業示范園核心區智能溫室開發應用，花卉基地發展到3800畝，食用菌栽培達到2400萬棒；推廣林菌、林藥、林牧間作生產模式，積極發展圍山轉“樹下經濟”；大力發展綠色有機生產。做精特色。與生態旅游相融合，發展休閑觀光農業，著力建設南部采摘觀光產業帶、中部休閑垂釣產業帶、北部休閑旅游產業帶，努力爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；發展會展農業，適時舉辦各類推介會、展銷會，力爭與國家林業局合作舉辦“中國板栗節”。做大龍頭。啟動大寨農產品加工示范園建設，引導農產品加工企業和項目入園；支持尚禾谷、金地、遠洋等企業做大做強，重點實施好優質板栗產加銷、栗蘑深加工等項目，全年新發展省市級龍頭企業6家，爭創國家級龍頭企業1家，新建專業合作社8家；加強以板栗研發中心為主的創新平臺建設，加快農業新技術、新品種的引進和特色農產品深加工技術研發，加速科研成果轉化；支持紫玉板栗等商標爭創中國馳名商標，做好栗蘑地理標志認證等工作；建立特產超市，建設電子商務平臺，努力打造特產品牌形象。做實基礎。加強農田水利建設，重點實施水庫除險加固、小流域綜合治理等項目，大力發展集雨水窖、噴灌、滴灌等水利設施，提高農業保障能力。實施好庫區移民經濟綜合發展試驗示范區項目，改善移民生產生活條件。推進三產規模化發展。強化“無商不富”意識，發揮旅游龍頭帶動作用，挖掘潛力、補齊短板，繁榮壯大第三產業。加速發展旅游業。完善旅游發展總體規劃，加強旅游資源管控。投資5.5億元，完成灤河谷生態旅游聚集區萬畝薰衣草花海一期、灤河漂流旅游碼頭等工程，啟動景忠山生態停車場、青山關明代風情街、國家地質公園等項目；加快景忠山萬松禪苑度假村、青山關星級酒店、鳳凰山普陀禪寺等在建項目，確保年內完工；積極推進龍塘休閑旅游度假區、榆木嶺長城綜合開發、玄武湖休閑度假區等項目。實施旅游產品創優升級工程，啟動景忠山創建國家5A級景區，喜峰雄關大刀園、灤水灣公園創建國家4A級景區，鳳凰山、太陽峪創建國家3A級景區工作。圍繞“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大品牌，建設一批鄉土氣息濃厚、地域特色鮮明的鄉村旅游產品，完成石梯子、馬家溝創建省級農業旅游示范點工作。加強宣傳促銷，全方位拓展客源市場，全年接待游客突破180萬人次，實現旅游綜合收入8.3億元。大力發展商貿流通業。加快春彤綜合物流中心建設，啟動實施鑫盛祥物流中心、龐大汽車文化園、中興和鋒軒物流配送中心、北方農產品（糧油）批發市場暨糧食儲備庫等項目，謀劃建設游客集散中心特色商業街區；繼續實施“萬村千鄉市場”工程，取締馬路市場，改造和建設一批農產品批發市場和農貿市場。積極發展現代服務業。鼓勵金融保險、信息服務、電子商務等生產業發展，大力發展社會養老、社區服務、醫療健康等服務業。
強化產業發展舉措。著力開展五項攻堅行動，推進產業快速發展。開展項目建設攻堅。牢牢抓住項目建設這個牛鼻子，加大項目建設力度，全年開工建設五百萬元以上重點項目236項，年內完成投資137.8億元。以項目落地為重點，全力抓好鋼板樁等已確定實施項目的手續跑辦、資金籌集、招投標等前期準備工作，集中開工建設一批；加強對大方重工CPC高速鋼軋輥等在建項目的協調調度，幫助解決掣肘問題，強力推進完工一批；圍繞傳統產業提升、戰略新興產業培育、民生改善、生態保護等領域，特別是能直接帶來稅收、增加就業方面，重點謀劃儲備一批；認真落實責任分解、領導分包、項目代辦、掛圖督導、考核獎懲等制度，確保項目建設取得實效。開展招商引資攻堅。以京津、長三角、珠三角等地區為重點，組織好招商活動，采取小團組一對一招商、以商引商、招商等多種形式招商；搭建招商平臺，力促縣內企業與名企、央企和世界500強等大企業、大集團建立關系，實現借力發展；落實“六個一”招商機制，即一個重點招商項目、一支招商隊伍、一塊資金保障、一周一信息匯總、一月一情況通報、一年一考核獎勵，確保招商實效；完善招商引資獎勵政策，積極推進全民招商；緊盯天津福仁鋼管、高檔家具和棒球加工、生物制劑等意向項目，爭取早日落戶，力爭全年引進內資、到位外資均增長30%以上。開展園區建設攻堅。進一步完善栗鄉工業產業聚集區總體規劃、產業規劃和控制性詳規，將灤河沿岸尹莊等3個鄉鎮山地、河灘地等納入聚集區范圍，拓展發展空間；以“基礎設施攻堅年”為抓手，加大投入，啟動實施西區三冶連接線、春彤綜合物流中心一號路等路網以及東區給排水、西區電力設施等工程建設，完成天燃氣供氣工程；完善園區優惠政策，嚴格審批程序，合理安排企業布局；加強工管委隊伍建設，加大重點項目跟蹤盯辦力度，提高入園企業服務水平，力爭年內入園超億元項目20個以上，完成投資40億元以上。開展難題破解攻堅。在土地方面，提高項目包裝水平，力爭更多的項目擠進上級盤子，向上級政策要地；嚴格土地供給，提高投資強度，向集約高效要地；做好灤河灘涂、廢棄礦企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在資金方面，充分發揮財稅金融的杠桿作用，加大重點項目扶持力度，積極培植壯大稅源；進一步完善征管辦法，按稅種落實征收任務，加大非稅收入征繳力度，努力增加地方可用財力；優化支出結構，保障重點支出，提高資金使用效益；做大做實融資平臺，用足用好上級政策，力爭全年融資3億元以上。落實金融機構支持地方經濟發展獎勵政策，年內爭取信貸資金15億元以上；加大商業銀行引進力度，力爭年內1家商業銀行在設立分支機構；清理農村信用社不良貸款，使其盡早具備轉為商業銀行的條件。開展環境優化攻堅。以“發展環境優化年”活動為載體，加強行政服務中心建設，落實重大項目現場集中辦公、重點項目審批代辦等制度，優化審批流程，提高審批效率；落實縣領導、縣直部門聯系重點企業、重點項目制度，幫助企業協調解決發展中遇到的矛盾和問題；持續開展阻礙和影響企業發展的專項治理活動，清除經濟發展中的一切障礙。
二、做靚城市，增強開啟灤河時代的承載力
城市是推進發展的強力引擎，是展示綜合實力的重要窗口。開啟灤河時代，城市建設是重點，小城鎮建設是難點，按照“規建管并重、城鎮村聯動”思路，全力推進城鎮化進程，增強綜合服務功能和經濟發展承載能力。
建設山水城市。以“北岸新區開發”為突破口，實施“北拓、東進、南提升”工程，全年實施重點城建項目40項，完成投資51.5億元，進一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市規劃。做好城市經濟走廊、北岸新區開發建設、建成區鞏固提升、重點區域和重要節點開發建設規劃，以及基礎設施、公用事業配套等專項規劃；加快規劃展館布展，力爭5月份向社會開放；強化規劃執行，真正做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個令。啟動建設新城區。將北岸新區建設作為開啟灤河時代的標志性工程，抓緊完善北岸新區和南岸毗鄰區域開發建設等方案；積極穩妥開展地樹征占，抓好福春林木業搬遷，強力推進回遷安置房、唐人木業開發、首鋼特鋼生活區等重點項目建設，加快新區一號路、供水、供暖等基礎設施建設；強化市場運作，加大招商力度，選擇資信好、實力強的大企業、大集團對北岸新區實施綜合開發。加速建設南出口。將南出口作為縣城對外展示的名片，積極推進新河山和新陽峪村改造項目，啟動建設新汽車客運站，完成交通大廈、游客集散中心等續建項目，全面提升縣城“南大門”形象。改造提升建成區。加快拆遷片區建設，做好回遷安置工作；按照“突出重點、集中連片”的原則，適時啟動喜峰路兩側等區域拆遷改造、景忠東街以南等區域翻修改造、開明街以北等區域包裝改造；啟動實施馬蹄河治理工程，加快住宅小區開發建設，完成三大公園續建、新建道路、重要節點綠化和引灤入唐干渠、彩虹橋美化亮化。增強城市功能。啟動新華書店等項目；加快林茂東街、車站路等主干道路建設，謀劃大外環路；大力推進供水、供暖、供氣、垃圾處理等市政公用設施建設，優化布局，提高運行保障能力。強化城市管理。進一步整合城管、環衛、市政等力量，實施綜合執法；啟動數字化城管指揮中心建設，推進城市管理的精細化、數字化、高效化；健全市容市貌綜合整治管理的長效機制，持續開展綜合整治活動。
建設特色城鎮。以創建國家級環境優美小城鎮為抓手，以建設樣板街、集貿市場、規模住宅小區和中心廣場為重點，加快城鎮基礎設施建設，提高小城鎮對農村人口轉移的承載和吸納能力；完善相關政策，鼓勵農民進城務工、創業和居住，提高城鎮化水平。實施鎮域經濟“騰飛計劃”，制定加快鎮域經濟發展的政策措施，幫助鄉鎮解決好土地、資金等問題，鼓勵發展農產品加工運輸、商貿流通、現代服務等中小企業，掀起全民創業熱潮，以鎮域經濟發展助推小城鎮建設。開展鎮域經濟綜合發展水平評價活動，激發起各鄉鎮競相發展的態勢。
建設魅力鄉村。穩步推進新民居建設。統籌考慮城鎮建設、鄉村旅游等因素，采取新建、改造等多種方式，開工建設20個省級新民居示范村。持續抓好文明生態村建設。加大資金投入力度，完成第十批28個村的創建任務；開展“保成果、創精品”活動，鞏固創建成果。狠抓農村環境衛生綜合整治。啟動漢兒莊等4個鄉鎮垃圾填埋場建設，新建和完善垃圾中轉點、垃圾池1300個；開展環境綜合整治，全面治理“五亂”。加強農村服務設施建設。鼓勵民間資本投資自來水、供暖、網絡、數字電視、污水處理等基礎設施建設，擴大公共服務覆蓋范圍；持續推進農村飲水安全工程，解決4個村3800人飲水安全問題。深化農村配套改革。認真落實集體土地征占、礦山開發返補等村集體財富積累機制；破解農村土地流轉難題，促進農村宅基地和“空心村”閑置地等土地資源集約利用；嘗試“科技+制度”的農村經濟管理模式，全面推行農村集體三資網絡化監管；深入推進各類產權制度改革、村務公開、農村“一事一議”、規范村級組織民主管理試點等工作。
完善城鄉路網。在完成京哈高速公路支線等主干道路掃尾工程的基礎上，重點實施好北劉古莊至大嶺寨段改建、東瓦上線后韓莊至漁戶寨段改建等一批縣、鄉、村公路改造項目，努力打造出行更通暢、更便捷的交通路網格局；加快農村公共交通事業發展，構建城鄉一體客運網絡；加強公路養護管理和三撫、高速公路收費監管，提高道路通行能力；加快唐承鐵路二期建設，早日實現全線通車。
三、做實民生，凝聚開啟灤河時代的向心力
民生問題無小事，百姓冷暖最關情。開啟灤河時代，必須重民意、解民憂、惠民生、保民安，把發展成果轉變成老百姓看得見、摸得著的實惠。
大力發展民生事業。將教育作為民生之基，實施“興教工程”。強力推進新三中、靜遠幼兒園等6個結轉項目，啟動太平寨、新莊子中心幼兒園等學前教育項目，謀劃建設第五小學，進一步優化校園布局；以“百位名師”、“名校孵化”工程為抓手，加強校長和教師隊伍建設；加大教育裝備投入，推進以“高效課堂”為核心的教育教學改革，穩步提高教育教學質量；整治校園周邊環境，加強集中接送學生車輛管理，全面創建“平安校園”；加快職業教育和繼續教育發展。將健康作為民生之要，實施“安康工程”。加快推進中醫院遷址新建等項目建設；做好疾病防控工作；繼續深化醫藥衛生體制改革，達到“六統一”管理的村衛生室實現基本藥物零差率銷售。加強人口計生工作，以中日技術合作家庭保健項目為抓手，拓展計生服務職能，抓好出生人口性別比綜合治理，嚴查政策外生育，穩定低生育水平。將就業作為民生之本，實施“樂業工程”。加強就業引導，最大限度地促進大中專畢業生就業；大力開發公益性崗位，加強就業技能培訓，全年新增就業4100人，有組織輸出勞動力3000人以上，下崗失業人員再就業800人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。將住房作為民生之需，實施“安居工程”。加快已開工的保障性住房建設，確保年內如期完工入住；適時啟動新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住條件；合理控制房地產開發規模，維護房地產市場的平穩健康發展。將社保作為民生之依，實施“保障工程”。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大保險覆蓋范圍，新農保參保率、城鎮居民醫保參保率、新農合參合率分別達到98.5%以上、98%以上、96%以上，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。提高城鄉低保標準，做好教育、醫療、特困群眾危房改造等專項救助，開展好扶貧濟困活動；積極推進社會養老“幸福工程”建設，加強對孤兒和社會流浪乞討人員的救助和管理，加快殘疾人社會保障和服務體系建設。將惠民作為民生之福，實施“實事工程”。強化督導檢查，確保農村危舊房改造、放心糧油等十件實事工程全部完成。
提升文化軟實力。大力推動文化改革發展，提升全民文明素質，不斷增強文化的凝聚力、影響力和競爭力，豐富灤河時代的文化內涵。開展文明創建活動。以文明縣城創建為抓手，著力實施“公民文明素質提升”和“灤河文化普及”工程，提高公民道德素質和文化素養；圍繞優雅言行、優質服務、優良秩序、優美環境“四優”目標，抓好文明市場、街道、村鎮等文明示范典型創建。完善文化服務體系。積極啟動縣文體藝術中心、文化館、圖書館、檔案館等文化項目建設，完善青少年宮等服務設施，力爭將板栗館提升為國家級板栗館。完成各鄉鎮及縣城各社區文化站建設，建設農家書屋50個；實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，辦好農村廣播電視服務頻道。扶持文化產業發展。建立文化產業發展基金，支持花燈舞、栗花編織等民俗文化走向市場；鼓勵引導民間資本投資文化產業項目，組建文藝團體、成立文化企業，壯大文化產業。實施文化遺產保護工程，強化明長城、西寨遺址、薊鎮鎮府等文物保護和非物質文化遺產保護與利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活動為載體，實施人才培養和文化名家工程，培育鄉土文化名人，發展具有特色的鄉土文藝，創作展現灤河文化、長城文化、板栗文化、民俗文化的優秀作品；組織好“栗花節”、“栗鄉之夜”文藝展演等系列活動，打造一批有影響力的文化會展和節慶活動。
加強社會管理創新。以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為抓手，進一步深化“三位一體”調解體系，完善平安狀況預警通報制度和科技防范體系，全面加強平安建設。發揮好群眾工作領導小組辦公室作用，做好聯系和服務群眾、化解基層矛盾等工作；妥善處理各類案件，依法打擊無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為，確保全縣形勢穩定。嚴格落實安全生產責任制和各項安全生產措施，強力推進礦山采選企業標準化建設，加強各行業、各領域隱患排查整治，嚴厲打擊非法違法生產行為，強化安全教育、技能培訓和應急演練，堅決遏制重特大安全生產事故。切實抓好食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法行為。加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件能力。
加強生態環境建設。樹立綠色發展、低碳發展理念，加大生態環境保護力度，提高生態文明建設水平。持續推進造林綠化。實施綠美家園、三北防護林、國家公益林等項目，著力抓好縣城周邊、荒山、河系、通道等綠化，栽植綠化苗木1260萬株。加大執法力度，嚴厲打擊鉤機采礦等亂采濫挖、破壞植被行為。做好森林防火和病蟲害防治工作，保護林業資源。深入開展節能減排。在鋼鐵等重點行業推廣節約、替代、循環利用和污染治理等先進適用技術，發展清潔生產，打造綠色企業；加快津西燒結煙氣脫硫脫硝、津西萬通污水處理等節能減排項目建設，確保三屯營鎮污水處理廠、縣城污水處理廠再生水等項目按期投入使用，完成市達目標任務；堅決淘汰落后產能，嚴格執行新建項目環境評價“三同時”制度，控制新污染源的產生。實施嚴格的水資源管理制度，促進水資源合理開發利用。加大環境整治力度。加強河道綜合整治，重點實施灤河段綜合治理一期、干馬河等小流域水土流失治理等工程。加強大氣、河流、噪音污染監測，嚴厲打擊偷排偷放等行為，確保全年空氣質量二級以上天數超過320天，潘大庫區及重點流域水質保持在國家地表水二級以上標準。深入推進城鄉環境綜合整治，打造潔凈、衛生、優美的人居環境。
加強政府自身建設適應開啟灤河時代新形勢
開啟灤河時代，推進全面發展，政府責任重大、使命崇高。我們必須全面加強自身建設，提高執行能力，以“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”為開啟灤河時代提供強力保障。
依法行政，提高科學理政水平。嚴格執行上級和縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督和社會的輿論監督；嚴格按照法定權限和程序行使權力，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，促進行政管理的規范運行；完善政府決策機制，落實好集體決策、風險評估、專家咨詢、公眾參與、社會聽證等制度，確保科學決策、民主決策、依法決策。
高效施政，提高為民服務水平。探索落實政府績效管理機制，推進電子政務及監控平臺建設；強化服務意識，把主要精力放到為項目服務、為企業服務、為基層服務、為群眾服務上來；改進服務方式，做到心系發展、心想百姓、放下架子、主動服務；增強服務能力，始終心懷發展大局，時刻把群眾冷暖放在心上，真心實意為群眾排憂解難。
從嚴治政，提高工作落實水平。加強政府系統干部隊伍建設，堅決查處不作為、亂作為行為，做到政令暢通、令行禁止；完善抓落實機制，搞好責任分解，明確工作目標任務、質量標準、完成時限，掛圖作戰、一盯到底；對重大項目、重點產業、重要工作，采取現場辦公、觀摩評比等方式推進落實，嚴格督查、考核和獎懲；大力弘揚少說多干、雷厲風行、立說立辦的工作作風，心無旁騖謀發展，擲地有聲抓落實。
