城市管理執法體制

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城市管理執法體制范文第1篇

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由于城管執法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術界和實際工作者圍繞城管執法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創設出更加合理、科學的城管執法體制。在此，我們反思現行城管執法體制的利弊，提出新型城管執法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執法體制的歷史回顧和評估

（一）關于城管執法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”《行政處罰法》的這一規定，為城管執法體制的建立提供了理論依據。國務院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權的理論構架，統一了試點機構名稱，以及行使相對集中行政處罰權的范圍、內容等，奠定了城管執法體制的基礎。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉變為實踐運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經過幾年的實踐，城管執法體制理論上的缺陷逐漸顯現出來，各地城管執法機關面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創新的方法不多。20__年以來，城管執法體制變革出現了停滯甚至倒退的現象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執法體制必然要經歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經過反思，城管執法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發展的階段。

（二）當前城管執法體制的大致類型

1、獨立體。將建設、工商、公安等行業的行政處罰權全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業配置給獨立組建的城管行政執法局（城管綜合行政執法局），其特點是行政許可權與行政處罰權分離，部門之間相互分離、相互監督、相互約束。這種架構規范、穩固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現有的政府行政體系中很多關系難以理清，權責不一致，出現新的職責不明，易使管理部門和執法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構編制中出現新機構，可能造成新的機構膨脹和效率低下。

2、聯合體。對原有的城建監察或城管執法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權要求設定行政處罰權，建立行政執法機關和執法隊伍，將行政執法機關與行政審批機關合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執法局（綜合執法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執法模式。其優點是在統一體系中運行，管理與執法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現象。

3、從屬體。城管行政執法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執法局從屬于建設局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執法局局長，并以一級局的名義執法。這種構架是原來的城建監察體制的繼承與延續，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權和綜合行政執法的精神。

（三）對城管執法體制的評估

1、是對行政執法體制的革命性顛覆。城管執法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權、如何監督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權和監督的界限、程度一直是相關部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執法體制設置了重重障礙。在現有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執法體制的改革，打破性成分和建設性成分并存，打破已經開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內部相互監督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權交叉、機構臃腫、隊伍重疊、多頭執法、效率低下等問題，理順行政執法關系，降低執法成本，提高行政執法質量和水平；深層的、內在的動因，則是構建行政權相互監督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制。可以這么認為，開展城管執法體制改革，不單單是調整、解決城管行政執法領域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執法體制的焦點在顯性層面上

，重點關注機構的建立、隊伍的精簡、減少多頭執法和執法擾民等問題，而忽視了監督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執法者執政能力的嚴峻考驗。建立城管執法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現城管執法體制改革的平穩進行，執法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構建能力、超眾的組織協調能力等等。所以，城管執法體制是一塊“試金石”，考驗著執法者的素質和能力。

4、取得了一定程度的進展。政府事權在一定范圍內初步實現了分離，外部監督有所加強；重新梳理了城市管理領域的職責、機構，合并了行政執法隊伍，減少了多頭執法現象；執法隊伍進一步年輕化、規范化、專業化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉變了執法理念，把治理違法、優化環境作為執法目的；大膽創新，初步形成了一些有效的執法機制，規范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。

二、當前城管執法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩固

《行政處罰法》只規定了實施相對集中行政處罰權制度的原則，中編辦關于開展綜合行政執法工作的要求缺乏法律依據，且本質上與相對集中行政處罰權制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執法相關法規、規定，城管執法體制的法律地位不確定、不穩固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執法部門在機構變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統一

1、執法機構名稱不統一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執法機構的名稱五花八門。

2、歸口不統一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設系統；有的只是某個部門的內設機構。歸口不統一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經費諸多方面的不統一。

3、建制不統一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設置混亂。

4、人員編制不統一。國務院有關文件明確要求行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員，《公務員法》也設置了行政執法類公務員，從法律上對執法人員身份作了明確規定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執法隊員基本核定為事業編制。

5、著裝不統一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設計制作了自己的執法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務院對制服問題的清理和整頓。

6、執法文書不統一。

（三）職能界定不清

1、審批權和處罰權劃斷后，檢查權和監管權的歸屬不清。審批部門的批后監管權有哪些、執行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權屬于什么性質的權力、如何執行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權劃分出去的標準不準確，人為地將相互關聯的一種違法行為細分，增加了執法層次，違背了相對集中行政處罰權的要求。如分拆環保和公安交通中的部分行政處罰權，導致新的職責交叉。

（四）執法手段延伸不夠

由于政府規章和行政處罰各類的限制，執法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續手段。

（五）相互監督不到位

實施城管執法體制的目的之一，是為了加強執法部門與相關主管部門的監督約束。但事實上，執法部門無法律依據進行監督。主管部門的審批許可權是獨立行使的，目前的法律并沒有規定對審批有檢查權，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監察部門界定，不在行政執法部門的監督范圍。在執法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關系、爭取主管部門的支持配合，執法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監督作用。

（六）創新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態。另一方面，城管執法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執法環境依然沒有根本好轉，有些人覺得改與不改沒有本質區別，權力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學、合理的城管執法體制的構想

（一）建立科學、合理的城管執法體制的理論前提

1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調整、改變建國以來在計劃經濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經過長期的動作已經高度固化，內部的關聯度呈現網絡化格局，往往牽一發而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環節，會引起其他環節一連串的不適應，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權理論對城管執法體制進行調整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領域內的行政權進行重新配置，是一次局部環節的調整。如果忽視這次調整的前提條件，完全原來的體制結構，會出現法律、法規的空白，打亂原來的運行節奏。

對行政體制的任何激進的改革都應當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據此，我們認為，在城管執法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權制度下建立起來的城管執法體制，應該是城建監察體制的進一步改良的完善，是在城建監察綜合4個方面處罰權基礎上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權理論對城建系統行政處罰權配置的一次再細化、再調整。在這樣的邏輯基礎上建立起來的城管執法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執法主體法定的問題。

2、構建統一、開放的職能結構。在構架上，要能體現出城管執法體制的統一性和精簡性。在全國范圍內，要做到城管執法機構獨立、隊伍單一、服裝統一、人員編制精簡、執法有效。在價值取向上，應該體制出“強其所應強”的職能定位。處罰權是政府行政權力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經驗來看，通常的做法是弱化審批許可權，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監管和執法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執法應在現有的處罰權基礎上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關系上，城管執法體制的職能結構應該體現出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環境進行必要的物質、信息和能量交換；城管執法本身要具有內外聯系的功能，成為城市管理審批、監管、檢查等環節的中樞。

3、打破現有的思維模式。國務院按照《行政處罰法》提出的城管行政執法體制，本來就是一種構設，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調整和改進，我們不能囿于國務院的原則規定，而應對明顯不適合的部分大膽進行調整和革新。如相對集中行政處罰權制度與綜合執法制度本質上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權的劃斷歸并造成新的機構膨脹，把是否需要技術部門鑒定作為行政處罰權劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據實踐的具體情況，提出相應對策。

（二）構建城管執法體制的新形態

根據上述理論思辨和城管執法實際情況，我們提出城管執法體制的一種新形態。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權制度、開展綜合行政執法工作中，主要負責法律法規的修訂和完善；對城管執法部門依法行政、貫徹落實執法責任制等進行指導、檢查和監督；對城管執法和相關部門管理過程中法律法規交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執法隊伍的總編數和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領導的城管執法機構。將城管執法部門納入建設系統，在建設部門設置城管行政執法總局，負責全國的城管執法工作；省級建設廳設置城管行政執法局；市、縣建立城管行政執法局，列入政府組成部門，但歸口建設系統。省級以下城管行政執法局可根據各地實際情況實行垂直領導、分級管理。中央、省級城管行政執法機關負責溝通、協調和法律、法規的把關，不從事具體的執法行為；市、縣級城管行政執法局負責具體的執法工作。

3、依據《行政處罰法》在特定領域相對集中行政處罰權。將建設系統的全部處罰權集中起來，同時將部分與城市管理相關的邊緣性的處罰權如環保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權集中起來，依據城管行政執法管轄權和處罰依據進行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執法機關獨立動作。各級城管執法機關必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權和處罰權分離。市、縣級城管執法局必須是獨立的執法機關，不得成為部門的一個內設機構。與其他部門的日常聯系溝通由城管執法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設部門牽頭協調。

（三）新型城管執法體制的特點

1、延伸了城管執法的層次。一是把城管執法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執法的領導機關，確定了行業主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規不適應的現狀。中央、省級制定的法律、法規效力較高，市、縣制定的法律、規章或規范性文件效力較低，實行城管執法體制，目前高位法基本沒有變更，調整后的低位法經常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執法工作的被動。在中央和省級建立城管執法機構，調整效力較高的法律、法規，有利于理順各級法律、法規的關系，解決法律、法規不適應的問題。

2、實現了城管執法的統一。把城管執法體制的設置由自下而上轉變為自上而下，城市政府各自為政轉變為中央和地方合力合拍，便于逐步落實城管執法體制“六個統一”，即統一機構設置、統一機構名稱、統一歸口管理、統一行政編制、統一著裝、統一執法文書。

城市管理執法體制范文第2篇

【關鍵詞】《治安管理處罰法》 程序

社會的安全需要國家出臺相關的法律法規來約束人們的思想和行為，但是，不法行為難免發生，這就要求國家對不法行為進行處罰，處罰程序是對犯罪行為進行糾正和懲處的關鍵程序，國家《治安管理處罰法》的出臺使得這一程序更加法制化，法規更加提倡以人為本的思想，人權得到保障，但是，該法依然存在一些值得推敲和需要完善的地方。

一、級別管轄不規范

在進行治安管理處罰時主要存在兩種級別上的錯誤，一是下級機關越權行使上級權利進行處罰，二是上級機構對下級職權的行使。根據《條例》33條相關規定，行使治安管理處罰的行政機關為：市級公安局或者是其下屬分局，縣級公安機構，在進行治安管理處罰時上級公安機關經常直接介入由下級公安機關懲處的案件，但是在處罰時，他們本沒有處罰權。派出所。派出所根據相關條例，可以對轄下違反治安條例的人員處罰，但是罰款金額不得超過50，同時也只能進行警告處分。超出范圍的應該由其所屬的公安機關進行處罰。然而，在進行處罰時，派出所經常擅自進行處罰。《條例》只對管轄處理的主體做出了明確的規定，但是沒有規定其他相關的處罰管轄權。這就導致相關機構在問題出現時容易為了利益相互爭奪管轄或者是出了事情之后互相推脫的現象，不利于治安的管理。

公安機關在進行案件懲處時，很多時候為了增加本機構的收入，對一些行政案件或者刑事案件作為違反治安管理的行為進行處罰，這不僅侵犯了其他機關的管理權利，對社會的安定和諧發展也有著潛在的威脅，刑事案件的性質通常比治安案件要嚴重，對他們進行處罰降級，會構成對社會安全的威脅。一些不法商人生產違法，偽劣產品也被公安機關給作為治安管理處罰，對市場的有序發展和人們的身體健康有著不利影響。

另外，《條例》也沒有對各個地區的管轄權進行明確的劃分，因此，在一些案件出現時，當地的公安機關不能及時的進行處理。比如在案件的發生地點和案件設計的當事人所屬的管轄范圍上就會產生沖突，按照規定，只有案件發生地的民警有管轄權，但是，在我國的治安案件處理中，經常會出現推脫和爭搶的事件。

二、受理程序不規范

作為治安案件管理處罰的必經程序，受理程序在相關條例中并沒有被明確的提出。受理對公安機關進行管理時有著重要的影響。公安機關通過受理事件可以確定案件查處管理的時間，另外，公安機關對一個案件的受理就標志著其他的機構無權進行管轄權。雖然公安機關已經注意到它的重要性，并對受理進行了完善，但是，對于一些標準，仍然比較模糊，沒有明確的規范。比如要求公安機關對案件舉報，控告，接收的案件要及時的進行登記，受理，但是沒有規定具體要求的事件，不能有效的督促民警及時的受理案件，耽擱案件的處理。

三、案件調查手段不規范

由于治安管理立法并不完善，所以在案件調查時有一些缺陷：沒有對案件的相關證據的范圍做出明確的界定，在進行調查時也沒有對辦案手段，辦案的過程和程序進行規定，因此，公安機關在進行案件調查時有時會出現暴力辦案，當事人的合法權益被侵犯。在《程度規定》中，上述問題被關注，明確的規定了證據的八種種類。同時也對執法人員在調查案件時的手段和程序做出了一些規定，保證了案件調查程序的規范。《處罰法》對當事人的傳喚也進行了補充，對公安機關在案件審訊時對證人和家屬的傳喚起到了規范作用。同時對傳喚的時間進行了縮短，但是，這對公安機關的辦案也是一個嚴峻的挑戰，由于時間的縮短，一些犯罪份子有足夠的時間進行逃跑，為緝拿不法分子造成了障礙。在公安機關的執法中也存在一些問題，執法主體不合法，一些民警在處理案件時不能負責，違法對案件相關人進行詢問。對證人或者犯罪嫌疑人使用一些強制執法的手段，忽視當事人的辯解，甚至對一些證人的審問也使用暴力，這嚴重的觸犯到他們的基本人權，不符合我國法律的人文精神。在傳喚時也不能出示傳喚證，事后不進行補辦工作。

四、案件的處罰結果程序問題

根據相關法律，公安機關必須對處罰的結果對當事人說明，并解釋處罰的原因、事實、告知他們享有的權利。但是，在公安民警進行執法時，當事人的正當權益得不到保障，只是被動的接受處罰。因此，一些當事人在處罰中抵觸處罰結果，對執法采取不配合態度，造成了訴訟和復議現象的增多。同時，對于治安處罰的結果，相關機構也不能將書面裁決書及時的送達當事人手里。

同時，處罰的時效性也存在著一些問題，立法不完善，對案件的受理時間進行了規定，但是，案件手里的終止時間卻沒有規定。同時，一些違法行為在規定時間內沒被發現的便不再處罰，對不法分子無疑是一種縱容的態度，沒有了法律的約束力，犯罪分子逍遙法外，不能得到應有的教訓，對社會的和諧穩定也帶來的了影響，著不利于我國法制適合的建設。

五、結束語

治安管理處罰的合理科學的程序關系著案件能否及時有效的解決，關系著社會的安定和當事人的合法權益，雖然，我國的管理處罰條例還存在一些問題，但是，相信隨著立法的不斷完善，一定可以實現管理程序的科學有序的進行。

參考文獻：

城市管理執法體制范文第3篇

1.城市管理行政執法環境差。

（1）流動人員多，人口綜合素質較低。近年來隨著經濟的發展、城市的擴大、招商引資的力度加大，也帶來了人財物的大流動。大量涌入的外來工為浙江現代化都市的繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利欲熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證服務場所、任意擺攤設點、隨意收購廢品、擅自占道經營等違反城市管理規定的現象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執法帶來很大的難度。

（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。沒有明確協調機制，城市管理行政執法部門有時只能“單打一”。相關部門大都從本部門的利益出發，協助義務不明確，執法職責不清，配合不力。行政執法部門就目前政府授予的權利而言只是處罰權，法律賦予的強制權過少，扣押物品時亦只能采取先行證據保全。在行政執法過程中，既無人身限制權，又無物質保障權，行政執法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發生時，也只能報警求助，依靠公安機關協助來完成行政執法行為。

2.城市管理行政執法依據的法律法規有待完善。

目前，國家沒有一部有關城市管理行政執法的法律，各城市也沒有統一城市管理行政執法的實施細則，依據的是《城市規劃法》、《環境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法，及《城市道路管理條例》、《城市綠化管理條例》、《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》等規章。城市管理行政執法工作依據的法規不統一，給群眾造成錯覺：法律依據不統一，執法太隨意。

3.城市管理行政執法自由裁量權的隨意性。

提倡文明執法，放不開手腳，有時畸輕，處罰力度不夠。自由裁量權是法律賦予行政執法人員的一項行政權力，是指行政執法主體在法律規定的范圍和幅度內，基于法律規定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實和法律的最佳結合點，據此作出或不作出具體行政行為的權力。在行政處罰時，要根據違法事實的輕重、影響范圍的大小、行政相對人的態度來斟酌使用，不能濫用。相同情況不同對待，不同情況相同對待，長此以往，引起群眾懷疑、產生對立情緒，在社會造成的不良影響，就會直接影響到行政執法機關的整體形象。

4.城市管理行政執法工作水平有待提高。

（1）、執法人員的素質參差不齊。現有的城管執法人員以復轉軍人和原城管人員為主，這些同志有熱情、有社會經驗，但是缺少法律知識和業務知識，更主要的缺少行政執法的工作經驗。在現實工作中表現為對法律的理解和適用上存在偏差，在執法的程序上不完備。

（2）、政令難以通暢，制度欠落實。行政執法部門組建時間短，不象軍隊、警察等部門紀律嚴明，令行禁止，但行政執法部門同樣肩負著維護法律尊嚴的重任，同樣屬于有組織有紀律的部隊。言必行，行必果。而目前的行政執法部門仍存在對上級要求的工作推托，制定的規章制度難以落實，行政案件不及時上交移送，執法程序不規范，行政罰款、暫扣物品、先行保管物品法律手續不齊等問題。

二、城市管理行政執法工作的幾點建議

1.要制定統一的綜合行政執法實施細則。

要對行政處罰的依據、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規定現行。現行的行政處罰法規定的不完善，且無具體的實施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發生。

2.要注意行政執法的“三性”。

首先，行政執法要講究合法性。合法性要求是社會主義法制原則在行政執法活動中的體現和具體化，要求行政執法人員在執法活動中必須嚴格按照法律、法規、規章進行，做到有法可依、有法必依。依照法律規定行使職權，履行職責，要遵守權限不越權，履行職務不失職，符合法律目的而不，遵守程序而不違反，行政合理而避免失當，這是行政執法人員應當遵守的法律義務。堅持合法性體現的是依法行政。其次，行政執法要講究合理性。合理性要求講究的是公正、公平，體現的是執法為民，要以人為本，從人民的根本利益出發，處處為人民著想，要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實把立黨為公、執政為民的要求，落實到我們行政執法的行動中，這也是貫徹“三個代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益。再次，行政執法要講究效率性。堅持效率是行政執法的價值準則，是行政執法的特點所決定的。行政執法的職能具體管理的是社會公共事務，經常需要及時處理一些應急事件，應當遵守高效率的要求。只有堅持高效率原則，及時排除各種干擾，保護公民的合法權益，才能實現法律賦予行政執法主體的各項法定職責。

3.要完善各項監督機制。

（1）、要加強案件審查制度，實行執罰分離。在行政執法工作中要嚴格按照行政處罰法的規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，但必須報所屬行政機關備案。除此之外的行政處罰案件，應由執法人員提出處罰意見后，由案件審理部門對案件的定性、案件的適用法律、案件的調查取證、案件的處罰幅度審核后，報局領導批準（較重的或復雜疑難案件，由局領導集體討論決定）。將行政案件的執法權和處罰權分離，可以避免執法人員辦人情案和亂罰款的現象。

（2）、案件的處罰嚴格實行罰繳分離。依據《行政處罰法》的規定，除依法給予20元以下的罰款、不當場收繳事后難以執行的和邊遠水上交通不便地區當事人到指定銀行繳納罰款有困難的情況，適用當場收繳。行政處罰案件的當事人要到指定的銀行繳納罰款，實行罰繳分離。適用當場收繳的案件，要按規定二日內將罰款交至行政機關，行政機關二日內將罰款繳付指定的銀行。這樣有利于提高辦案質量，防止辦案中出現偏差。

（3）加強行政執法工作的監督檢查。行政執法監督工作必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循有錯必糾，監督與指導相結合，教育與懲處相結合的原則，對行政執法活動進行監督檢查。監督檢查范圍首先是行政立法的管轄、立案、結案、調查取證、行政決定等行政執法活動是否合法和適當。其次在行政執法工作中適用和執行暫扣、查封、沒收財物、罰款、拆除違法設施等是否合法和適當。再次各級人民政府賦予行政執法機關承擔的其他的執法職責的履行情況。監督檢查可采取閱卷審查方式進行，就案件的事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，定性是否準確，處理意見是否適當，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規范、完備等內容進行審核。也可以適時組織開展執法檢查，對一段時間的執法工作進行考核評議，同時要及時妥善處理政府相關部門移送的案件和群眾投訴的案件，并予以及時回復。

（4）、行政執法工作要實行公示制度。行政執法機關將自己的執法范圍、職責、收費標準、辦案程序等內容向社會公開，防止行政執法工作的暗箱操作。以明確的執法規則公之于眾，便于社會及公民監督，便于權力機關監督，也便于行政機關內部的執法監督檢查、考核、評議。

4.行政執法工作要堅持處罰與教育相結合。

處罰與教育相結合是我國法律法規的重要特征。處罰是手段而不是目的，對于行政相對人認識到自己行為的違法性，主動糾正違法的，依法應當從輕或減輕處罰。在日常的行政執法工作中，要加強教育引導，同時還要協助政府及相關部門做好疏導工作。因此在查處有關行政違法案件時，應始終貫徹教育與處罰相結合的原則。

5.加強行政執法隊伍建設。

行政執法隊伍剛剛組建，因此要加強管理，盡快提高行政執法人員的法律知識和業務知識，內強素質，外塑形象，開展淡化權力、強化服務意識的宗旨教育。將思想政治工作定期化、制度化，將行政執法工作文明化、人性化、藝術化，從而建設一支新型的有戰斗力的城市管理行政執法隊伍。

6.行政執法工作要加大宣傳力度。

城市管理執法體制范文第4篇

關鍵詞：水利工程;管理

Abstract: Water conservancy project is beneficial to the country during the construction, especially such as our country agricultural country, the function of water conservancy engineering in agriculture is play a decisive role in the construction of. Therefore, in the construction of water conservancy projects, pay attention to water conservancy project quality management, so as to improve the construction of water conservancy project quality has positive significance.

Key words: water conservancy project; management

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：文章編號：

水利工程建設是系統而復雜的過程，其中不僅涉及成本的控制、施工質量控制、制度和安全控制，同時，因在工程建設中，環境因素的不可控、施工人員素質、技術等因素影響就讓水利工程的建設難上加難。那么，在水利工程建設中，要保證工程質量，就必須對水利工程的施工過程進行科學化管理，這樣才能從源頭上保證工作質量。文章就對水利工程建設中的施工成本控制、施工質量控制、施工進度控制和安全管理等內容進行簡單分析。

一、水利工程中的施工成本控制

水利水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，從而實現防洪、發電、灌溉等目的，但這些水工建筑在施工中的人力、物力和財力的消耗都較大。因此，在水利施工中，應加強對水利工程施工成本的控制，通過對計劃成本和實際成本的以對比，多管齊下來加強施工成本控制，從而抑制施工過程中的多余消耗。在水利工程管理中，成本控制貫穿于整個施工過程，從投標到施工，從施工到驗收。同時，成本管理需遵循動態管理愿意而對施工過程中的變化進行控制。

在成本控制中，合同文件和成本計劃是施工成本控制的基本目標，進度報告、工程變更、索賠資料則是成本控制的動態資料，是保證成本控制有效性的保證。在施工成本控制中，報告可根據施工進度、質量等相結合，從而進行綜合發展報告，也可單獨進行編寫。但無論哪種報告形式，都需滿足以下要求：

首先，生成要素的采購價格需按照成本目標值來進行控制，在對材料的進場數、質量檢驗、保管過程中，成本目標是基本依據。同時，對生成要素的利用效率和消耗定額進行有效控制，管理中做好風險分析，尤其要注重對不可控因素而導致消耗定額進行風險評估并制定出相應的應急預案和措施。當然，對其他影響效率和消耗量的控制也是尤為重要的。

其次，成本控制有效與否還和管理人員的素質高低密切相關。因此，在成本控制中，通過項目責任制將成本控制以責任形式落實到人頭，從而促進管理人員成本控制意識的成本控制技術的提高，將有效地促進成本控制效率的提高。

最后，在對承包人的管理中，需以健全的項目財務制度為基礎，這樣才能有效地將工程建設中的資金使用情況納入成本控制的范圍，減少不必要的損失。

二、水利工程中的施工質量控制

水利工程是質量是水利工程的生命，水利工程的建設是百年之基業，因此，對水利工程的質量控制就成了整個水利工程管理的核心。而影響水利工程質量的因素不僅包含參與建設的各方人員的素質、技術等因素，還要注重對施工過程中的材料、機械、環境等進行管理，從而保證工程質量。

首先，在水利工程質量控制中，對人的質量控制是基礎，也是最關鍵的一環，因為工程的質量更多取決于各方參與建設人員的技術水平、道德素質、身體條件等因素。要保證對人的質量的控制，就需以管理人員和施工人員的施工經驗和應盡能力為基礎，在此基礎上提高現場管理水平、施工水平和組織協調能力等。當然，在施工前對施工人員進行必要的職業教育和技術培訓，強化其質量意識，提高其施工水平也是必不可少的，尤其是對施工人員施工工藝的控制，在規范操作基礎上整合產品精度、平整度、清潔度等物理和化學等方面的作用，從而保證工程質量。

其次，對材料的質量控制。人是施工的主體，而材料（原材料、半成品、成品、構配件等）則是保證施工質量的硬性條件。因此，在對材料的控制過程中，從材料的購買、加工、保存、使用等過程都要求按規定標準進行，容不得半點忽視。與此同時，在水利施工中，機械設備是提高施工效率的輔助，施工管理中不僅要合理選擇和正確使用能保證施工質量的機械，還要根據具體的工程要求來選擇好設備的類型、操作人員等。如在對機械操作人員的控制中，要落實“人機固定”原則，規范操作、定期保養，防止因機械故障而出現安全事故現象。

最后，因水利工程建設中常會因不可控因素而影響工程質量，故而在工程加強諸如交通、照明、道路等環境因素的控制也尤為重要。如在施工中對道理安全的控制，不僅要結合天氣、路況、運輸狀況來進行分析，還要加強對周邊環境的勘察，盡量做到預防為主、防止結合。

三、水利工程中的進度控制

在水利工程施工中，一旦進度失控勢必造成大量人力、物力和財力的損失，也正因如此，進度控制才成為了水利工程建設中的三大控制目標之一。在水利工程施工中，施工進度最常出現的是趕期和延期現象。拖延工期后趕進入，工程建設費用大幅增加，同時，因為“趕”而讓工程質量無法得到保障。而延誤工期則會進一步加大資金、設備、材料等的投入，加之外界環境的影響，都極容易讓工程成本增加，質量下降。當然，在建設中根據環境、水文、道路交通的變化而及時跟蹤工期，然后進行分析，做出科學的調整則是大有必要的。

在進度控制中，要實現進度的有效控制，合同文件、進度計劃、現場地管理性文件就是必要的保證。這需施工方在投標階段就做出相應計劃、提出相應方安娜，在施工過程中嚴格按照合同進行施工，如遇外界條件的變化，則要通過和承包方的協商，征得承包方的同意后方可根據實際而改變進度。同時，在進度控制中，要注重加強工序的管理，進而實現進度的年、季度、月計劃控制，保證進度的落實。

四、水利工程中的其他管理在水利工程建設中，除了上述所說的控制外，安全管理、合同管理、信息管理也是施工管理必要的環節。就安全管理而言，以安全管理體系和安全管理機制來實現安全監督，做到安全責任制，落實到人，將有效地提高安全管理效率。安全教育則能較好提高施工人員的安全意識，安全排查和檢查則能及時消除存在的安全隱患，保證工作的順利進行。在信息管理中，對施工方信息管理的任務和施工文件檔案管理是重點，而合同管理則是確定合同計價和支付方法，合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠重要依據。

總之，在我國經濟建設中，水利工程對農業的發展起到了舉足輕重的地位，在水利施工中加強質量管理，對促進我國促進水利工程健康發展具有積極意義。

參考文獻：

[1]、王志廣：水利工程施工管理[J]，城市建設理論研究，2011年第30期。

城市管理執法體制范文第5篇

關鍵詞：發電廠 土建工程 施工組織 質量管理

中圖分類號：TM7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-0-01

1 發電廠土建工程項目質量管理的共性要求

《建設工程監理規范》GB50319給出一定的規定，在對電廠土建工程項目的質量管理方面，首先應做的是要充分的了解工程項目管理目標，然后根據相應的條件確定工程項目總工程師，有總工程師建立工程項目管理體系，確定各個部門的主要負責人，編制工程項目管理制度，根據各個部門的工程特點，制定出土建工程實施的相關準則，對土建工作進行規范化施工。

2 發電廠工程項目施工中質量管理的重要性

工程項目的質量管理問題是一個系統的問題，從研究、勘察、設計、施工、竣工、驗收等，都有一個質量管理的問題。工程項目實體的形成是靠施工管理來完成的，在工程質量上起著決定性的作用。因此，發電廠工程項目的嚴格做好施工管理的相關工作，然而工程質量是主要是通過施工階段的工程質量管理給予實現的。工程項目施工過程中會出現各種各樣的問題，而且會有很多因素直接影響到質量，如地質勘測、地形、氣象、計算、操控、機械、技術措施以及管理制度等，這些因素對工程項目的質量都有一定的影響；雖然工程項目的施工場地固定，但工程的面積比較大，也不像工業生產那樣有一定的流水線、規范的生產工藝以及產品檢測技術、固定的生產設備和良好的生產條件，由于影響發電廠工程施工項目質量的因素比較多，所以質量管理很難保證。例如材料的運輸和配合、工程機械的操作、工作環境的極小動蕩以及機械設備的使用情況等，都會產生發電廠工程質量問題甚至極有可能造成工程質量事故，所以，發電廠工程項目施工過程中的質量管理在整個施工過程中處于重要的位置。

3 發電廠土建工程項目提高質量管理的對策措施

3.1 轉換發電廠企業經營機制，理順企業與工程項目的關系

發電廠工程項目管理方案制定實施后，一是及時轉移工程管理的重心，著重處理發電廠企業管理與工程項目管理之間的交錯問題。發電廠企業實行工程項目管理的目的就是要充分的發揮工程項目可行性的優勢，使發電廠企業從全面布局逐漸的轉向行使工程決策、工程監督、工程調控、工程指導以及相應的服務的職能，保障發電廠工程項目的有關管理人員能夠順利的行使其相應的職權，進而保證發電廠工程建設過程能夠順利的進行，推進現場管理、質量管理和安全生產

管理。

3.2 加強發電廠工程人員組織及內部的管理

只有負責工程項目施工的所有管理人員、操作人員、技術人員以及服務人員的共同努力，才能保證發電廠工程的質量要求，他們理所應當成為了決定發電廠工程質量的決定性因素。如果要提高發電廠工程的施工質量，那么就必須綜合各種因素去培養或者優選高技術的施工人員，提高他們的發電廠工程的質量意識和施工技術水平。根據全面質量管理的方案，工程施工人員必須樹立工程施工的五大觀念，即保證質量第一、預防和控制為主、為用戶服務、用實際數據說話、全面考驗社會效益與企業效益的綜合效益的觀念。工程管理人員和工程技術人員都需要具有比較強的工程質量規劃、工程目標管理、工程施工組織和工程技術的指導、工程質量檢查的能力；施工人員要具有比較精湛的技術和認真的工作態度，嚴格執行工程質量標準和施工與管理的操作方案的觀念；做好技術和生活服務的良好銜接是服務人員的工作宗旨。加強發電廠工程項目管理就是要求各個工程項目部都必須保證在工程開工前擬定好規范的項目管理實施方案，進而建立一個具有非常可靠的工程施工質量保證體系，包括組織體系、監控體系、責任體系和資金控制體系，把工程項目質量落實到各個方面，把工程質量問題的可發性降低到最低限度。

3.3 加強材料的質量管理

嚴格控制發電廠施工現場的不同類型的建筑材料、所需機械配件以及相應的機械設備的質量管理，是保證發電廠工程質量的基礎。加強控制與規范材料入場的質量，是提高發電廠工程質量的必要保證。要嚴格檢查進場發電廠施工現場的不同種類的建筑材料、機械設備及配件等的出廠合格證和試驗報告，而且還要經過現場抽查，只有經過檢查合格后，才可以進廠使用；對混凝土、砂漿必須要有專業的質檢人員進行監督取樣檢查；對進場的各種工程設備，除了檢查其合格證、準用證以及使用證明外，還應對其進行嚴格的檢查、認真安裝試用，當各項指標都符合要求時，才能夠投入到正常的使用過程之中。

3.4 加強發電廠施工過程的質量管理

通過嚴格管理施工過程才能夠保證工程項目的質量要求，加強對發電廠工程項目的施工過程的質量管理，是完成質量要求的最有力的保障。因此，在發電廠工程的每個項目開工之前，都必須嚴格落實各個項目的具體的工程準備工作、工程施工方案以及工程的施工措施；在驗收時應著重檢查不同項目的交接過程和一些比較隱蔽工程，堅持前一個項目沒有經過檢查驗收而后一個項目不準施工的原則；并且應隨時督促施工人員對工程施工的嚴格按要求和施工規范的操作，對不按規范要求的施工人員，要給予相應的懲罰。

3.5 利用先進的工程科技，確保發電廠工程質量的可靠

發電廠工程施工質量管理與技術措施有著非常緊密的聯系。在施工過程中還要注重科學技術。科技是第一生產力，它體現在施工建設活動中的各個環節；而技術進步的體現，主要是體現在產品的質量上。為了全面的保證發電廠工程的質量，在施工過程中應注重新技術和新工藝的適用性和較強的可操作性。

4 結語

要想做好質量管理工作，就要根據相關專業工程的特點，確保好工程質量控制人員，掌握發電廠工程的不同部位的質量管理控制的措施，積極發揮發電廠工程管理人員的管理能力，切實做好重點部位的監督工作。只有這樣，工程質量才能得到有效保障，質量控制目標才能得以實現，才能更好的完成質量控制的工作。

參考文獻

[1] 金德鈞.建設工程質量控制[D].北京：中國建筑工業出版社，2003.