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農業工程科技出現了以自動化、信息化、工程技術與生物技術及經濟管理學科相互滲透的情況,我國農業工程教育也面臨著許多機遇和挑戰:首先,我國農業結構在不斷調整的過程中,農業生產經營方式正由傳統經營方式向著產業化、專業化和集約化方向發展,要求農業工程技術人才不僅要具有農業工程專業技能,還應具有扎實的自然科學基礎知識和較強的統籌規劃和對話能力;其次,隨著農業工程科學研究領域的不斷擴寬,將會出現一批新興學科和交叉學科,農業工程技術與信息技術、生物技術的融合也不可避免,因而農業工程本科教育的傳統專業(如農業機械化等)面臨著進一步提高學生知識涵蓋面和統籌規劃能力等發展問題,而農業工程的一些新興專業(如農業建筑環境與能源工程、農業水土工程等)則在此背景下應運而生,并進行大量的探索,取得了十分寶貴的教育成果和經驗;再次,隨著農業產業化的快速發展,引發了對農業工程技術人才的大量需求,要求農業工程教育的師資力量、教育理念、培養方案以及經費投入都要適應農業工程學科發展的新形勢要求.因此,在依賴于知識的科技創新能力以及知識和信息的生產、傳播和應用能力的國際競爭時代,我國農業發展也進入了由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,農業工程技術在現代農業發展中地位和作用日益重要,我國的農業工程本科教育迎來了快速可持續發展的良好機遇.
2我國農業工程教育設置的現狀與問題
我國農業工程相關專業的課程設置大多基本延續了蘇聯時代的教學模式,長期以來一直把培養“窄深型”的專家作為目標,過于強調課程自身的完整性和系統性,課程體系缺乏綜合性,培養模式過于強調課本的重要性,實踐環節薄弱,導致了學生把主要學習功夫都花在課本上,較少參加社會實踐,不利于學生探索各門學科知識之間的內在聯系,不能運用自己所學的知識綜合性地解決一些實際問題,也不能擴大學生的知識面和認識視野,使得農業工程的人才培養目標不明確,缺乏為“三農”服務的意識,不了解農業工程類專業設置的真正意義,在面對復雜的現實問題時,也不能綜合地進行思考和解決.同時,農業工程相關專業的課程設置又大多偏重于機械工程類專業,學生們關于農業的基礎知識不夠扎實,視野不夠開闊,尤其是沒有掌握本應該掌握的農業工程相關知識,如農業生物、農藝和生命科學方面的知識,而農業工程應是以農業領域為研究對象,應用物理、化學和生物科學及其工程技術手段來解決農業生產問題的工程科學和工程技術,要為農業的工程化服務.而且農業工程類專業培養方案中人文社科類內容普遍薄弱,使得學生的思維方式過于教條化,解決問題過于公式化,遇到實際問題時不能綜合考慮來解決,并且現設人文社科類的課程大多以思想政治教育為主,缺少社會學、經濟學、管理學、歷史、人類學、藝術、哲學等方面的課程.
3河南農業大學農業工程類專業教育改革
隨著我國農產品競爭的國際化,我國農業面臨新的機遇和挑戰,同時對我國的農業工程教育來說也是一個全面改革的時機,這就要求全國各大高校的農業工程教育要重新審視“三農”問題,把提高農產品質量和效益,提高農民收入放在首要位置,并且我國農業正面臨著由傳統的農業經營方式向著產業化、專業化、集約化的方向發展,提高農業勞動生產率,減少農業對勞動力的需求,實現規?;r業經營方式,保證我國食物安全和農業的可持續發展,則必須要在農業科技創新和農業人才培養上有新的突破,必須加強生物技術和現代工程技術的廣泛投入,河南農業大學為了能夠培養出滿足現代農業所需的“厚基礎、寬口徑、高素質”的優秀人才,從專業設置、人才培養模式、教學內容和課程體系進行了探索,摸索出了一套獨具特色的培養方案,實現了現代工程、生物技術、系統管理的多學科交叉教學,很好地體現了目前農業工程教育教學的“綜合性和邊緣性”原則,培養出來的技術人員不再是以前的“深窄型”專員,而是綜合素養都很高的現代化工程師,大大提高了他們在就業時的競爭力,并且明確了他們的專攻方向(就是為我國的“三農”服務),使他們在工作中能夠很好地運用自己所學的專業知識,綜合地解決所面臨的現實的復雜問題.河南農業大學主要從四個方面對農業工程本科教育進行改革探索.
(1)優化課程設置,實現學生的全面發展
河南農業大學農業工程類專業的課程設置根據農業現代化建設的需要和農業工程學科領域的擴大,有計劃設置了新興專業,調整、改造、拓寬原有學科專業結構,使專業向綜合方向發展,對農業工程類專業的課程進行了部分調整,加大了人文社科類的教育,優化了基礎課程的設置,夯實學生的基礎知識水平,同時,專業課加開了生物環境和能源有關的課程,如農業微生物、農業生物環境與能源工程、能量有效利用、廢棄物資源化處理等課程,實現了專業課的綜合化,同時,還增加了多門專業選修課,為學生提供了更全面的選課平臺,目前我校農業工程類專業公共課課時、基礎課課時、專業課及相關課課時、實踐課課時等所占的比例都進行了調整,可為實現學生的全面發展提供更多的有利條件.
(2)擴大研究領域,促進學生多領域發展
農業工程學科涉及機械、材料、電工、電子、生物、信息、資源、環境、經濟及管理等多學科,農業工程教育的教學計劃應體現工程與生物、技術與管理、機與電的三個結合點[6-7].因此,我校的農業工程類專業擴大了研究領域,實現了機械工程、電子信息、能源工程、環境工程、經濟管理、生物工程等領域的綜合研究,促進了學生的多領域發展.目前,河南農業大學農業工程類專業培養學生的研究方向分為農業裝備工程與機械化、農村可再生能源工程、農業生物環境與高效農業、農業電氣化工程、農產品物流工程五部分,從各個方面對學生進行全面培養,使他們能夠向復合型人才發展,提高了他們的就業機會,提升了他們的社會競爭力.
(3)加強師資隊伍建設,提高教學質量
在影響本科教育發展的諸多因素中,師資隊伍是最為關鍵的因素之一.河南農業大學十分重視師資隊伍建設,積極實施人才強校戰略.目前,農業工程類專業正在加快建設一支既精通專業理論教學又具有較強實際操作能力的教師隊伍,不僅重視現有教師資源對學校生存的影響,更注重新生師資力量的培養,大力鼓勵青年教師參加各種進修、培訓和交流,使他們能在各個方面都為學生做好模范引導作用.農業工程類專業在編教師中,享受國務院特殊津貼專家3人,國家級骨干教師1人,省管優秀專家5人,省學術技術帶頭人7人,省級骨干教師5人,雙聘院士1人,海外講座教授1人,特聘教授1人,多人獲得省優秀教學成果獎、河南農業大學優秀教學成果獎等.現已建成一支職稱、年齡、學歷、學緣結構合理,能滿足新時期教學科研要求的師資隊伍,被評為河南省科技創新技術團隊.
(4)加強實踐教學,提高學生解決實際問題的能力
關鍵詞:設施農業科學與工程專業;網絡教學平臺;信息
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)17-0260-03
21世紀是信息高度發達的時代,計算機、網絡技術等信息技術,為學生開放性的自主探索學習提供了便利條件。信息技術的快速發展為高等學校專業課教學帶來了良好的發展契機,讓我們可以利用先進的技術來進行教學改革,以促進高等學校本科教育的快速發展。近年來,國內高等院校大力發展校園網絡建設和配制計算機等多媒體教學設備,大多數學校都普及了Internet、多媒體教室,同時擁有個人電腦的學生人數也越來越多,這些變化為教師和學生在計算機、校園網以及互聯網上學習提供了充分的、便利的基礎條件。同時,伴隨電子信息技術的進步與發展,多媒體網絡教學技術也越來越成熟,這種變化對高校教育具有深遠的影響,導致高校教育觀念、教師的內容和方法發生著重大變革。目前,網路教學是現代教學的重要手段,是現代教育的必然趨勢之一。網絡教學平臺融合了計算機網絡技術、教學內容與現代教育理念,是以計算機多媒體技術、虛擬現實技術、網絡通信技術、計算機協調技術、數字技術等現代信息技術平臺為依托的教學模式,它具有多種功能的教學交互,涵蓋了課件制作、教學素材建設、網絡授課、網上交流、網上作業、網上學習以及教學質量評估等多種服務的綜合教學支撐平臺。網絡教學平臺是基于互聯網的教學管理與信息交流平臺,可以全面支持高等學校教學的各個環節。由于網絡教學平臺可為廣大學生創造數字化學習氛圍,突破傳統教學模式在時空的局限,促進教育觀念、教學方法的改革,全面提高學校的教學質量,進而提高學生的學習能力和在現代社會中生存和發展的能力。其在高等教育現代化建設中發揮著極其重要的作用,正在成為普通高等學校教學中最重要的教學模式之一。
一、高等學校網絡教學平臺的現況
進行網絡教學需要依托網絡教學平臺的支撐環境,這也是現代教育發展的內在要求。支持網絡教學的軟件平臺始現于1996年底,其中LearningSpace—IBM作為IBM Lotus公司開發的分布式教學平臺,提供了自學、非同步協作學習和“虛擬教室”同步交互學習3種在線學習模式,在國際上使用較多。我國的網絡教育平臺始于1998年,國內部分高校進行了一些網絡教學的實踐活動,開設了相關網絡課程,使網絡教育支撐平臺具備了雛形。目前在我國高校中應用較多的網絡教學平臺主要有以下幾類:一是技術力量雄厚、平臺成熟穩定、但價格昂貴的國外商業化平臺,例如當前市場上唯一擁有百萬級用戶支持能力的Blackboard在線教學管理平臺。二是比較符合我國高等教育改革、教學管理的需要,適應性較強的類似清華教育在線、南京易學天空教室這樣的國內商業化平臺。三是針對各個高校自身教學特點開發成本較低的在本校范圍內使用的網絡教學平臺,這類平臺在兼容性和適應性較差的問題。四是使用者可根據自身特定需求對軟件源代碼進行個性化設計的開源軟件,如Moodle等開源代碼。
二、設施專業課程網絡教學平臺建設的必要性
設施農業科學與工程專業是一個由生物學、環境學、農業工程等多學科交叉形成的復合型專業,2002年由西北農林科技大學創設,經過10年的發展,目前中國農業大學、華中農業大學、南京農業大學、山東農業大學、華南農業大學、福建農林大學等多所高校均設有本科專業,該專業作為近幾年的新興專業,得到越來越多學生、企業和用人單位的關注。設施農業科學與工程專業主要講授農業工程學、溫室建筑與結構、農業園區規劃與管理以及設施植物栽培學等方面的基本理論和基礎知識,通過設施農業的生產、設施工程、環境自動化控制等方面的綜合實踐,培養能在科教、產業、管理等領域和部門從事現代設施與觀光農業的科研與教學、工程與設計、推廣與開發、經營與管理等工作的復合型高級科技人才。盡管全國高等院校設施農業科學與工程專業大部分課程都在多媒體教室里完成,但這也僅僅利用現代教學媒體代替板書教學的初級課堂教學形式,與傳統教學并無實質性區別。這種初級課堂教學形式存在教學目標單一、教學形式僵化、教學互動不足、教育資源浪費等問題,其已不能適應現代化教育的需要?,F在大多數網絡教學都是針對單獨某一課程單獨進行,關于專業課教學互動網絡建設的研究相對較少,尤其是對于“設施農業科學與工程”一個相對較新的專業更沒有經驗可以借鑒。目前,設施農業科學與工程專業課以單一課程建設為主,缺乏專業重點骨干課程體系建設;精品課程建設只注重課程建設模式,缺乏教與學互動、教與學相長的環節。傳統的教學模式忽略學生的主動性和創造性,在這種教學模式下,專業課教學遠遠滯后于教學目標。因此,在設施農業科學專業課的教學中,如何利用現代網絡媒介,整合設施農業科學課程內容和現代信息技術,避免高校專業課程課時減少的弊端,為師生建立一個信息對稱的互動平臺,是設施農業科學與工程專業相關院校教育改革中的重要課題。
三、設施專業課程網絡教學平臺建設的意義
1.有利于推進設施專業教育信息化的進程。教育信息化具有數字化、網絡化、智能化和多媒體化;開放性、共享性、互作性等基本特點。信息化教育的顯著特點是教材多媒體化、資源全球化、教學個性化、學習自主化、活動合作化、管理自動化、環境虛擬化。信息網絡為基礎,信息資源為核心,資源的利用與技術的應用方可實現教育信息化。設施農業是現代農業代替傳統農業的重要手段,其涵蓋知識范圍廣泛,科學技術更新迅速。設施農業科學與工程專業能充分利用網絡教學平臺的資源和教學優勢,為學生提供全面的網絡服務,這不僅順應專業自身對傳統教學模式革新的要求,也推進了教育信息化的基礎發展。因此,合理利用網絡信息技術,建設健全的網絡教學環境,有助于推動設施農業科學與工程專業教育信息化的進程。
2.有效彌補課堂教學的不足,突破時空的限制。新的設施農業科學與工程專業本科人才培養方案中,理論課課程的學時明顯縮減,影響了課堂教學的質量,使教師在教學中無法顧及不同水平層次的學生,也無法在課堂上講授更多的新知識。網絡教學平臺則能彌補這一教學知識不足的弊端,學生可以在線瀏覽或下載教師上傳到網絡平臺的教學課件、講義或參考資料,靈活利用時間進行自主學習。個人電子終端的普及也使得學生擁有利用電腦、手機等網絡信息設備,隨時隨地接受學習信息,高效學習的條件。這種網絡教學平臺可以突破傳統面授教育的時空限制,真正實現教與學實時或非實時的交互。
3.創建廣闊的交流平臺,實現交互教學。網絡教學平臺中設置的E-mail、新聞組、公告欄、博客日志、在線討論區、郵件列表、聊天室等同步、異步交流工具,使學生與學生之間,老師與學生之間能更便利的共享信息,交流討論,也能使不同時空的學生在該環境中通過討論、交流來完成學習任務,網絡平臺強大的交流協作環境就體現于此。論壇和郵件是學生共同學習和師生交流的重要交互平臺,學生可以通過討論或解答他人的疑問來提升自身的問題分析能力及團隊協作精神,教師也可以通過這樣的方式公開解答學生密集反應的共性問題,及時調整、優化課堂教學計劃,從而更好地完成教學目標。
4.創造平和的學習氛圍。網絡平臺比課堂教學具有更多的自由度和靈活性,在實現信息共享的同時,更加注重學生的自主自愿學習,充分發揮了學生個性,使學習不再受時間和空間的限制,而且在很大程度上解除了學生在老師面前通常會有的拘謹,為師生之間的交互提供了更多的途徑,同時還具有溝通便捷,便于合作、協商、求助等優點。與傳統的課堂教學相比,學生可以在網絡互動中自由地發表自己的意見和觀點,能夠消除面對面交流帶來的心理壓力。
設施農業科學與工程專業課程網絡教學平臺可以同時滿足教師的教學要求、專業課時知識容量的要求和學生對學習形式多樣化及自主性的要求,這些都將顯著提高教學成效,極大推進設施農業科學與工程專業的教學創新與發展,促進專業教學質量的提高,為該專業學生的專業課理論知識學習、實踐能力提高及進一步從事科研工作提供更堅實的保障。
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基金項目:西北農林科技大學教改項目(JY1102017)
關鍵詞:農業專業合作社;成功與失敗的原因;發展方向;
中圖分類號:F306.4 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-05-00-02
本文的研究對象為江蘇省揚州市高郵市(縣級)兩個農業專業合作社,一個是高郵市郭集鎮大營村果蔬專業合作社,另一個是送橋鎮天歌鵝業發展有限公司。這兩者中,前者不幸經營失敗,最終破產,后者卻能蓬勃發展成為享譽全國的大型集體企業。
高郵市郭集鎮大營村果蔬專業合作社位于素有“水產之鄉”、“建筑之鄉”、“燈具之鄉”之美譽的高郵湖西,由村干部帶頭創辦,經營軟黃瓜、茄子等特色蔬果,其法人代表趙福年,總結了合作社失敗的原因如下:
一、經濟發展環境方面。郭集鎮(現歸為送橋鎮管轄)以工業為主,當地居民的收入也主要來源于LED、盆景燈、路燈等燈具的制造,對于農業的投入相對很少。這樣一來,雖然郭集也是有名的魚米之鄉,即便有了政府的支持,也只能算是政府的獨生子女,得不到當地人民真正的勞動要素投入,那么想在郭集發展上檔次的農業經濟就有如讓跛腳的巨人平穩行走了。
二、自然環境方面。郭集鎮的土壤以粘土為主,這樣的土壤一遇到較大的雨天則對農作物的生長很不利。粘土不同于沙土,沙土即使遇上下雨天,植物根部的呼吸不會受到多大的阻礙,而粘土則沒有此項優勢。因此,一到秋天雨水比較多的季節,多處地貌呈現“荒蕪”的景象。此外,臺風也常常影響著當地作物生長。
三、技術與勞動力素質方面。為了發展果蔬合作社,郭集也請來了揚州的一位專業技術人員進行軟黃瓜等特色植物的栽培,可惜這位技術師傅干了幾年就走了,而當地的年輕人多進入工廠打工,剩下的勞動力只能是中老年人,顯然,他們掌握新技術的能力要遠不及年輕人??上攵?,合作社要想繼續發展將有很大風險。
四、銷售、成本方面。由于合作社進行成品種植,租用了200多畝田,每年要花費很多租金。另外,種好的果蔬被運到南京銷售,期間的運費等也增加了蔬菜成本。
五、政府的扶持不夠。當地政府給予該合作社250畝大棚以及鋼管,但是這些設備的修理維護仍需要一筆資金,這筆資金對于剛起步的合作社來說無疑是一筆不小的數目。
由此可見,大營果蔬合作社的失敗受多種因素的影響。而真正的原因是由于沒有制定符合合作社發展的戰略規劃,沒有因地制宜地發展具有核心競爭力的產業。
另一個成功的案例是高郵市送橋鎮天歌鵝業發展有限公司。該公司經營狀況一直良好,得益于成立初期的大額資金與技術投入。公司由揚州五亭食品集團投資興建而成。2010年,由揚州大學動物科學院趙萬里教授歷時16年主持培育的第一個國家級新鵝種―――揚州鵝,以215萬元的價格轉讓給揚州天歌鵝業發展有限公司,此舉開創了我國動物新品種知識產權轉讓的先河。公司集水禽育種、養殖、炕孵、生產加工、科研于一體,育種、炕孵由揚州大學的支撐,屠宰、醬鹵制品深加工有南京農業大學的幫助,技術力量雄厚。
撇開資金與技術因素,在揚州發展鵝業可謂因地制宜,揚州地區氣候濕潤,自然資源優越,是國家級生態示范市,境內湖蕩連片,水生植物十分豐富,擁有水域面積108萬畝(境內高郵湖為全國第六大淡水湖),灘涂濕地10多萬畝,大面積農田均適宜種植優質牧草,且鵝以食草為主,具有投資少、成本低、生產期短、抗病力強、易于飼養等特點。鵝產業是世界范圍內一項有巨大開發潛力的朝陽工程。目前鵝肉的國內外市場需求處于供不應求的狀況。鹽水鵝等揚州鵝系列制品品味醇美,肥而不膩,深受市場青睞,暢銷北上廣等大中城市及港澳地區,市場前景誘人。鵝是食草家禽,其加工肉制品是天然無公害產品,符合現代人消費需求,市場空間廣闊。高郵是中國紡織服裝名城,對鵝絨制品需求量大。
就政府扶持角度來看,送橋鎮的農業企業除享受國家省農業產業化優惠政策對高郵市對外來投資者的各項優惠政策外,還可享受送橋鎮提供的其他的優惠與便利,如:
1、新辦企業建設用地,優先安排好的地段供其挑選,幫助辦理合法用地手續。
2、新辦企業在享受國家規定的優惠待遇以后,年納稅在30萬元(含30萬元)以內的,按鎮所得財力15%返還給企業,超30萬元的,按鎮所得財力20%返還給企業,優惠三年。
由此看來,一個成功的農業合作社必須要有足夠的資金與技術的投入,同時也要充分考慮當地的自然環境,并且能開拓廣闊的市場。當然,政府的扶持也在其中充當助推器的作用。
從對比表中可以清楚地看出,天歌鵝業發展有限公司多方面都較為成熟,但從發展農業合作社角度以及增進農戶福利的角度來看,國家應將目標更多地投入到改善農戶市場地位,重點扶持農戶自辦合作社以及合作社自辦的加工企業,唯如此,才能真正使廣大農民受益,才能有助于實現“讓農戶平等參與現代化進程、共同分享現代化成果,推動城鄉一體化發展”的戰略目標。
我們再將焦點放在經營破產的果蔬專業合作社身上,該合作社的經營初期的確得到了政府的大力支持,但是支持的僅僅是部分資金與設備,對合作社項目、資金的扶持力度不大,而真正影響合作社發展的是能不能生產出具有地方特色與核心競爭力的品牌產品。
從其組織管理方面來看,合作社很多方面都顯得不成熟。首先,其運作機制不健全,組織管理不規范。合作社主要是由農村能人、種田大戶以及一些村干部牽頭創辦,經營管理上主要靠“牽頭人”的個人權威來維持,組織內部缺少健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度,社員民主參與程度不高。其次,組織的培訓工作滯后,農戶素質不高。由于沒有專職機構,工作經費緊張,專業人員缺乏,果蔬合作社的培訓輔助工作得不到落實。而且,農戶大多是當地農民,文化水平偏低,受勞動力外出務工經商和參加當地工業制造的影響,農戶隊伍不穩定,年輕、有技術的農戶偏少,呈現出老齡化的趨勢。再者,合作社抵御風險的能力弱,合作社對農作物保險基本沒有涉及,合作社開展服務需要組建自己的防治隊伍,但防治人員工作時,假如遇到臺風暴雨天氣,若沒有安全保障措施,在一定程度上會影響服務人員的積極性。
對此,本文提出了幾點建議,希望對此類合作社的發展有所幫助。
1、擴大服務領域與范圍,向規?;C合化發展。
農業合作社應當努力從糧食作物、經濟作物的耕、種、收環節向農田改造,農作物加工環節拓展,逐步形成農產品的產供銷一條龍服務。大營村果蔬合作社在這一方面的主要問題出現在銷售上,對于銷售,合作社可以采取“訂單作業”、“承包作業”、“跨區作業”等模式,逐步擴大經營規模,不斷開拓服務市場。
2、加強組織內部制度建設,提高組織發展后勁
合作社應當建立健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度,使社員民主參與程度提高。正是由于沒有好的分配機制,很多合作社吸引不高素質較高的人才。
3、加大政府扶持力度,緩解資金短缺困難。
首先,政府應當給與稅收方面的優惠,如對于農作物新品種的育種,農機作業和維修等項目所得,應免征企業所得稅。其次,加大財政扶持力度,發揮農業合作社財政專項資金的杠桿作用,支持農專合作社提高服務能力,提高成員素質。最后,要加大金融支持力度,金融機構應將符合授信條件的合作社列入優先支持的對象,解決合作社貸困難的難題。
4、加強專業人才的培養
人才隊伍永遠是合作社最新鮮的血液,政府應落實專項經費,為合作社提供輔導與咨詢服務,幫助社員提高素質,合作社也應積極開展技術培訓,使社員能跟得上現代農業技術發展的步伐。
5、強化風險保障措施
當地政府可以運用財政經費為專業防治隊伍和農戶提供風險保障,對于自然災害造成的損失可以提供部分補償,讓合作社運行地更有安全保障。
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農民工就近就地就業的必要性
1.新生代農民工成為主體,市民化意愿強烈。據2016年6月2日召開的西安市農民工工作會議公布的數據,西安市農民工總量從2010年的102萬人增長到2015年的130萬人,增加28萬人。西安的新生代農民工已成為主體,80后、90后超過全市農民工總數一半,而新生代農民工,由于他們在獲取信息、找工作、社會交往等方面較之老一代農民工更具競爭力,普遍沒有務農經歷,對職業前景和工作環境要求較高,市民化意愿比較強烈。在我們調查的82位新生代農民工中,打算或已經在省內務工的約75%,考慮和已經在省外務工的僅占約10%。2.利好政策頻頻出臺,為農民工就近就地轉移就業創造了有利條件。近年來,西安市相繼出臺多個文件,重點推動扶持農村勞動力就地就近轉移就業、返鄉創業等工作,出臺西安推進戶籍制度改革實施意見,有序放開農民工在西安的落戶限制?!笆濉逼陂g,進城落戶農民工達91.7萬人。西安市總工會圍繞全市大局,制定并實施“服務農民工五項關愛行動”,即關愛農民工素質提升行動、關愛農民工依法維權行動、關愛農民工制度保障行動、關愛農民工幫扶救助行動、關愛農民工精神文化和身心健康行動,旨在推動農民工職業技能明顯提高、勞動條件日益改善、工資報酬按時取得,參加社會保險面擴大,精神文化活動豐富,融入城市共享發展成果。“十二五”期間,西安市培訓農民工32.5萬人。農村勞動力就地轉移就業的人數由2010年的35.3萬人增加到2015年的87.96萬人,增加52.66萬人。3.一系列社會問題“倒逼”農民工就業向“就近就地”回歸。一是異地就業成本高。調查中發現,農民工外出務工必須辦的證件主要有:外出前由當地有關部門開具身份證明、務工證、婚育證;到就業地后需辦理暫住證、就業證、計生證、健康證等證明、證件,人為地提高了農民工異地就業的門坎和勞動成本;二是異地就業維權難。異地就業、流動無序不僅制約了農民工輸入、輸出地工會組織對情況及時準確地掌握,也給農民工有效維權帶來較大困難。異地維權程序復雜、成本高、難度大,很多農民工交不訟費、仲裁費、鑒定費等費用,案件難以進入訴訟程序,直接阻礙了農民工異地法律維權效率的提高。三是家庭問題引發觀念變化。近年來,由于“民工潮”引起的農村離婚率上升、留守兒童群體、獨居老人幾大問題日益引起社會各界的高度關注,農民工群體隨著受教育程度的提高,思想觀念和生活方式也開始出現變化,他們開始尋求既能照顧到家庭又能解決生存發展的就業路徑。調查中,幾乎所有的農民工都表示在同等條件下,愿意就近就地就業。
制約農民工就近就地轉移就業的因素
自農村公路“村村通”工程實施之后,我國大部分農村公路工程都得到極大的發展。作為與農民群眾生產生活、社會經濟發展及新農村建設密切相關的工程,農村公路建設是否到位將對廣大農民的根本利益造成極大的影響?;诖?,相關部門及施工單位必須重視農村公路工程項目管理工作,只有提高農村公路工程項目管理的專業化水平,才能提高工程建設的整體質量,才能推動交通運輸事業的發展。
1.1成本控制
在項目成本形成過程中,指導、管理、限制及調整建設公路工程中所消耗的物質資源、人力資源與其他費用開支,在預算成本范圍內合理控制各項項目成本,進而達到項目成本目標實現的作用,這就是項目成本控制。對設計階段成本進行有效控制對農村公路工程項目建設成本控制起到至關重要的作用。工程設計質量將對農村公路工程建設的造價及進度造成直接的影響,并對工程建設中投入的人力、物力及財力等方面的總量起到決定性的作用。據相關數據顯示,在農村公路工程建設中,因部分設計工作者只重視技術,而忽視公路工程建設中的經濟性,導致各種資源的浪費,進而增加了工程建設的造價。目前農村公路設計中存在的問題主要包括:設計精確度不足、設計深度不夠等,這些問題的大量出現,導致無法準確確定農村公路工程建設的造價,為對造價進行合理控制,可選用限額設計。也就是遵循工程項目投資預算控制方案,并對工程施工圖設計進行初步設計估算控制,在確保工程功能及技術標準的基礎上,進行限額設計的有效實施,只有這樣,才能有效結合施工技術規定與農村公路工程經濟效益。
1.2質量控制
作為農村公路工程施工的主體,在施工人員的共同作用下才能確保農村公路工程的整體質量。在農村公路工程項目建設質量控制中,施工人員應加強質量控制力度。在對施工人員本身質量意識提升的同時,做好質量把關工作。施工人員必須嚴格遵循持證上崗制度,加大專業知識培訓,特別是在特殊路段施工中,應進行質量管理小組的建立,執行有關責任制,建立與完善質量控制體系。
1.3進度控制
進行施工進度計劃編制,是農村公路工程項目管理的重點內容。在農村公路工程招標環節已經進行了施工進度計劃的編制,但這種編制較為粗略。工作人員在中標后,要遵循實際工程施工情況及合同工期等,進行更為準確、信息詳盡的施工進度編制。其中應包含各項準備工作、施工人員安排、施工材料選用、供應等內容。在施工進度計劃檢查過程中,必須對實際施工進度進行定期跟蹤與檢查,工程施工進度數據收集時,應認真分析對比施工進度編制中的計劃內容與實際施工內容,確保在合同期限內完成農村公路工程施工作業。
1.4安全管理
為確保農村公路工程項目施工的安全性,應加大安全管理力度,完善安全管理體系。目前“三違”是造成農村公路工程建設事故頻發的主要原因,特別是員工違章作業產生事故的機率較大。在工程建設施工作業中盡管大多數施工人員具有較為豐富的安全施工經驗,但施工單位各個崗位安全操作規范不完善也是造成安全事故發生的主要因素。為此,必須確保相關人員安全意識的提升,樹立安全意識和防范意識,只有這樣才能對管理制度進行充分完善。首先,在安全管理中人員監督檢查行為的實施,可以及時發現問題并進行有效處理。在人員考核中,應按照相關標準,定期對人員實施考核,這樣可以對人員的責任心進行有效提升,這對安全施工具有關鍵性的作用;其次,在確保施工安全性中施工人員綜合素質及能力的提升具有重要意義。在相關項目安全管理計劃制定中,必須做好全面機械設備檢測工作,最大限度地提升工程項目的安全管理水平。
2結語