城市管理課程

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城市管理課程范文第1篇

英文名稱：Urban Management Science & Technology

主管單位：北京市市政市容管理委員會

主辦單位：北京市市政管理委員會信息中心

出版周期：雙月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1008-2271

國內(nèi)刊號：11-3931/T

郵發(fā)代號：2-400

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：1994

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聯(lián)系方式

期刊簡介

城市管理課程范文第2篇

[關(guān)鍵詞]客戶關(guān)系管理；實踐教學；基本要求；教學模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.173

客戶關(guān)系管理課程實踐教學模式的改革和創(chuàng)新主要是圍繞培養(yǎng)學生的實踐能力，具備分析并解決問題的勝任力，從而改善教育與實踐分離、學生理論水平高而實踐能力差的情況。由于這門課程的特殊性，傳統(tǒng)教學只強化理論教學而忽視客戶關(guān)系管理實踐操練的特點，會使得培養(yǎng)的客戶關(guān)系管理人才不能適應(yīng)市場發(fā)展的實際需要。本文將結(jié)合教學模式上存在的問題，從教學理念、教學模式、實踐創(chuàng)新案例等方面對客戶關(guān)系管理課程實踐教學模式進行探索。

1 客戶關(guān)系管理課程實踐教學存在的問題

1.1 教學理念不能與時俱進

傳統(tǒng)教學只注重知識掌握而弱化實踐培養(yǎng)的理念，這與當前市場發(fā)展的實際需要脫節(jié)。相當多的學生切實體會到聽取的知識并沒有帶來實際的意義，因而只能為了完成到課率而聽講。這種模式不僅不利于良好教學秩序和氛圍的形成，也會導(dǎo)致使學生畢業(yè)后很難適應(yīng)崗位的要求，引發(fā)越來越高的就業(yè)壓力。

1.2 實踐教學設(shè)置重形式輕實質(zhì)

傳統(tǒng)的客戶關(guān)系管理專業(yè)盡管也有許多實踐和實訓(xùn)教學環(huán)節(jié)，但都是根據(jù)課程要求設(shè)計的。例如：客戶關(guān)系管理課程大多涉及課堂案例教學，選取了當前國內(nèi)外的許多經(jīng)典案例，旨在通過分析案例增加學生對維護客戶關(guān)系理論的認識。但這些案例的選取目的大多是強化記憶的理論知識，例如客戶關(guān)系管理的重要性，客戶滿意和客戶忠誠的關(guān)系等，在突破傳統(tǒng)教學模式上依然不能發(fā)揮作用。

2 新的時代下對實踐教學提出的基本要求

2.1 能力導(dǎo)向型教學

客戶關(guān)系管理課程作為近年來興起卻又具有實際意義的重要專業(yè)，從教學改革的角度來說，具有很大的發(fā)展空間。因此必須確立適應(yīng)市場發(fā)展要求的新理念、新思路，徹底更新教師現(xiàn)有教學觀念，以培養(yǎng)學生的職業(yè)能力為目標，改革、整合目前的實踐教學內(nèi)容體系，使教學內(nèi)容增強實踐性，教學方法增強多樣性，融小組討論法、案例法、頭腦風暴法以及展示法于一體，建立以能力為核心、具有創(chuàng)新特色、虛實結(jié)合的實踐教學模式。

2.2 以行業(yè)為基礎(chǔ)

高校開展實踐教學活動，要不斷鼓勵學生了解產(chǎn)品、行業(yè)，擴大學生的知識面，提高學生對行業(yè)的認識度，使學生在熟悉產(chǎn)品知識、企業(yè)概況、行業(yè)前景、市場競爭的過程。

3 對教學模式進行創(chuàng)新的實踐教學案例

3.1 背景介紹

筆者所講授的客戶關(guān)系管理這門課程是國際商務(wù)、物流管理等專業(yè)的一門重要課程，本課程設(shè)計的知識領(lǐng)域廣泛，具體內(nèi)容跨度較大，同時與企業(yè)、人文等社會實況的聯(lián)系密切。本課程旨在理論和應(yīng)用兩方面同時提升學生的素養(yǎng)。鑒于本門課的內(nèi)容本身就是關(guān)于如何與人真誠溝通和維護關(guān)系，在這里，維護客戶關(guān)系不再是贏取利益的必要手段，而是從根本上認識到客戶是配受我們尊重和感恩的朋友。因此，為了帶領(lǐng)學生形成自我素養(yǎng)提升的主動意識和習慣，筆者在本門課的教學模式上融入了一項特殊的實踐任務(wù)環(huán)節(jié)――客戶關(guān)系管理表演秀。

3.2 教學模式創(chuàng)新

（1）設(shè)計思路。教師將全班分成7組，每組10人左右，選出一位學生擔任組長。各組分別獲得一個客戶關(guān)系管理有關(guān)的實踐主題題目，例如“海底撈火鍋處理客戶抱怨的策略”、“中國南方航空公司客戶服務(wù)技巧”。

接下來將以“海底撈火鍋客戶關(guān)系管理的策略”這一題目為例，就表演秀的設(shè)計環(huán)節(jié)和實施進行講解。

表演環(huán)節(jié)分為兩個部分：年會演講（5分鐘）和原景再現(xiàn)（10分鐘）。

年會演講是以“海底撈火鍋處理客戶抱怨的策略”這一課題為例。承擔此課題的組別的所有成員要進入角色，將自己當作海底撈的員工，開展公司年會。在年會上，首先由公司一位發(fā)言人進行演講。該發(fā)言人可以是海底撈的總裁的成果匯報，可以是中層領(lǐng)導(dǎo)的管理經(jīng)驗的分享，也可以是一名普通員工的感人心聲。該部分演講內(nèi)容5分鐘。

原景再現(xiàn)是指在演講接近尾聲時，由發(fā)言人引出下面將要進行的原景再現(xiàn)，即將海底撈的一次為客戶服務(wù)的場景真實再現(xiàn)，由組員扮演客戶、服務(wù)員、經(jīng)理等角色，時間為10分鐘。

（2）時間安排。在結(jié)課前三周公布組別、組員、組長、及各組題目。安排組長帶領(lǐng)組員就各自題目進行會議商討，確立組員任務(wù)，編寫劇本，安排劇情和角色，進行反復(fù)多次排練。正式上臺表演的時間為最后兩堂課，是學生對所領(lǐng)悟的知識的一個匯報演出，同時也是對本課程的一個完美收官。該環(huán)節(jié)也作為學生總成績的40%。每組成績由其他組長打分決定。滿分十分，采取整分制，去掉最高最低分，得到平均分，作為各組成績。

（3）實施流程。由于該環(huán)節(jié)屬于教學模式上的一個較為新穎的嘗試，當學生初次接觸到這樣的任務(wù)時，雖然會略帶疑問，但更多的是躍躍欲試、滿有興趣的興奮感。

而在真正的表演秀課上，各組的表演也著實給大家?guī)黻囮圀@喜。筆者曾在一個班級展示完表演后贊嘆道：“我想和大家確認一件事，你們確定自己是國際商務(wù)班的，而不是上海戲劇學院表演班的嗎？”無論是劇情的設(shè)計、道具的準備還是角色的扮演，都遠遠超越了商學院學生的水平。

就道具來說，有的組為了表演服裝店，把寢室所有漂亮的衣服連同商場大衣架都拿來了。有的組為了表演化妝品，把兩大箱化妝品帶進了課堂。還有航空公司的空姐和空少，不僅穿著制服，讓我誤以為他們是組長專門邀請過來的真正空姐空少外，還準備了紅酒、套餐，連航空公司的英文播音都有組員扮演，并且全部英文都是脫口而出。

就劇情來說，有把年會用相聲的形式展現(xiàn)的，學生們穿著專業(yè)的相聲服裝把企業(yè)過去一年的發(fā)展娓娓道來，讓觀眾一會兒捧腹大笑，一會兒又感動連連。有的組把《甄執(zhí)》、《還珠格格》的劇情搬到了客戶關(guān)系管理上，比如，讓小燕子和紫薇分別代表不同性格的客服人員，而皇后娘娘和容嬤嬤扮演刁鉆的客戶。還有的組男扮女裝，讓人忍俊不禁，等等。

就角色來說，我非常驚訝于學生們對各自角色的分配和把握。用一個詞來形容就是“本色出演”。比如，一個很漂亮的女孩子扮演白富美，一個很能言善道的學生扮演董事長秘書，一個沉靜溫暖的男生扮演空少，比如一個性格豪爽的女孩扮演黑社會老大的太太等。

每個組都如此徹底地在臺上奔放著，流露著。雖然他們青春不羈，雖然他們有不服輸?shù)挠矚?，但我能看到，每個組表演時，其他組成員的臉上都是帶著無比欣賞的眼神，以至于最終的得分往往都是非常接近的，經(jīng)常是三個組并列第一，兩個組并列第二等。

（4）學生反饋。一位獲得第一名的小組組長在發(fā)表獲獎感言時說道，這是她讀三年大學以來做的最有勇氣的事情，也是和同學們關(guān)系變得最近的一次經(jīng)歷。通過排練，同學們彼此包容、忍耐，對于角色的把握和拿捏進行反復(fù)推敲，光申請教室進行排練就重復(fù)了7次之多。

一位學生提到，他這三年來幾乎沒有站在臺上的機會，而這次展示秀，雖然在臺上短短幾分鐘的時間，卻是他臺下幾星期的努力的精華的釋放。這讓他感受到自己的價值和能力，沒想到自己還有這樣的表演天賦和語言發(fā)揮能力。

好多學生表示，雖然是角色扮演，但通過演出，使得學生們能夠真實地感受到作為企業(yè)員工的心情，提前感知職場文化的氛圍。他們希望這樣的環(huán)節(jié)不只出現(xiàn)在客戶關(guān)系管理這一門課上。

4 結(jié) 論

本文對客戶關(guān)系管理課程實踐教學模式的初探進行了初步的淺析，希望通過對實踐教學的理念、要求以及教學案例的探討，能夠?qū)ζ渌嚓P(guān)課程的實踐教學帶來一點借鑒價值。然而，在與實際教學相關(guān)的諸多細節(jié)和層面上，本文還缺乏很多深入詳細的探討。在教學理念、教學模式上的突破和創(chuàng)新等方面對客戶關(guān)系管理課程實踐教學模式進行的探索，能夠?qū)處煹慕虒W水平和學生的學業(yè)及就業(yè)帶來重大的實際意義。為了進一步培養(yǎng)具有知識和實踐能力的應(yīng)用型客戶關(guān)系管理的人才，應(yīng)當在客戶關(guān)系管理課程實踐教學模式的改革和創(chuàng)新上不斷鉆研，使得應(yīng)用型人才越來越與市場發(fā)展的實際需要相吻合。

參考文獻：

[1]趙連根.從“有效教學”的“瓶頸”問題出發(fā)構(gòu)建新的課堂教學模式[J].上海教育科研，2013（2）.

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[3]高慎英，劉良華.有效教學論[M].廣州：廣東教育出版社，2014.

[4]姚利民.中外教育家有效教學思想初探[J].湖南大學學報：社會科學版，2005（3）.

城市管理課程范文第3篇

第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請城市排水許可，對排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，申請領(lǐng)取城市排水許可證書。

未取得城市排水許可證書，排水戶不得向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水。

第四條本辦法所稱排水戶，是指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者。

第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市排水許可的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市排水許可的監(jiān)督管理。

直轄市、市、縣人民政府負責城市排水管理的部門（以下簡稱排水管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)城市排水許可證書的頒發(fā)和管理。

第六條在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶應(yīng)當按照城市排水規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

第七條排水戶需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，應(yīng)當持有關(guān)材料向所在地排水管理部門申請辦理城市排水許可證書。排水管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

本辦法實施前已向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的排水戶，應(yīng)當按照前款規(guī)定申請辦理城市排水許可證書。對符合許可條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書；對不符合許可條件的，由排水管理部門責令限期改正，符合條件后，予以核發(fā)城市排水許可證書。

第八條符合以下條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書：

（一）污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求；

（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》（CJ3082）等有關(guān)標準和規(guī)定，其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當符合《污水綜合排放標準》（GB8978）或者有關(guān)行業(yè)標準；

（三）已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；

（四）已在排放口設(shè)置專用檢測井；

（五）排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置；其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進行檢測的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測制度；

（六）對各類施工作業(yè)臨時排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項規(guī)定的標準。

重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，由排水管理部門會同有關(guān)部門確定并向社會公布。

第九條申請辦理城市排水許可證書，應(yīng)當如實提交下列材料：

（一）城市排水許可申請表；

（二）有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料；

（三）按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料；

（四）排水許可申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告；

（五）排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當提供已在排放口安裝能夠?qū)λ俊H、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)材料；其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，應(yīng)當提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。

第十條城市排水許可證書的有效期為5年。因建設(shè)施工需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時排放污水的，城市排水許可證書的有效期，由排水管理部門根據(jù)排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。

第十一條城市排水許可證書有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當在有效期屆滿30日前，向排水管理部門提出申請。排水管理部門應(yīng)當根據(jù)申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

排水戶在城市排水許可證書有效期內(nèi)，嚴格按照許可內(nèi)容排放污水的，有效期屆滿時，經(jīng)原批準機關(guān)同意，可不再審查，城市排水許可證書有效期延期5年。

第十二條排水戶應(yīng)當按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。

重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶應(yīng)當將按照水量、水質(zhì)檢測制度檢測的數(shù)據(jù)定期報排水管理部門。

需要變更排水許可內(nèi)容的，排水戶應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，向所在地排水管理部門重新申請辦理城市排水許可證書。

第十三條在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時，排水戶應(yīng)當服從排水管理部門的統(tǒng)一調(diào)度，按照要求排放污水。

第十四條排水戶不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行的行為。

第十五條排水管理部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查。

第十六條排水管理部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場開展檢查；

（二）要求被檢查排水戶出示城市排水許可證書；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；

（四）要求被檢查的單位就有關(guān)問題做出說明；

（五）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十七條排水管理部門應(yīng)當委托具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構(gòu)定期對排水戶排放污水的水質(zhì)進行檢測，并向社會公開檢測結(jié)果。

第十八條排水管理部門依法對排水戶實施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻撓。

被檢查單位應(yīng)當接受監(jiān)督檢查，并提供工作方便。

排水管理部門及其工作人員對知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

第十九條對經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，排水管理部門應(yīng)當定期進行水質(zhì)檢測。發(fā)現(xiàn)污水水質(zhì)不符合《污水綜合排放標準》（GB8978）或者有關(guān)行業(yè)標準的，排水管理部門應(yīng)當立即查明原因。

經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)排水戶排放污水的水質(zhì)不符合排水許可要求的，排水管理部門應(yīng)當責令其限期改正；逾期仍不符合排水許可要求的，撤回城市排水許可證書，禁止其向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，并將有關(guān)情況及處理結(jié)果告知同級環(huán)保部門。

第二十條排水管理部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查的情況及有關(guān)問題的處理結(jié)果向社會公開。

第二十一條有下列情形之一的，作出排水許可決定的排水管理部門或者其上級行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷城市排水許可證書：

（一）排水管理部門工作人員、作出準予城市排水許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予城市排水許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市排水許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可決定的；

（五）依法可以撤銷城市排水許可的其他情形。

排水戶以欺騙、賄賂等不正當手段取得城市排水許可的，應(yīng)當予以撤銷。

第二十二條排水管理部門在辦理城市排水許可過程中不得收費。

排水管理部門實施排水許可所需經(jīng)費，應(yīng)當列入排水管理部門的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準的預(yù)算予以核撥。

第二十三條違反本辦法第六條規(guī)定，排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十四條排水戶違反本辦法第十四條規(guī)定的，由排水管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十五條排水戶造成城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第二十六條城市排水許可證書的格式由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府排水管理部門組織印制。

城市排水許可申請表由國務(wù)院建設(shè)主管部門制定推薦格式，直轄市、市、縣人民政府排水管理部門參照印制。

第二十七條排水管理部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合本規(guī)定條件的申請人準予排水許可的；

（二）對符合本規(guī)定條件的申請人不予核發(fā)排水許可證書或者不在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；

（三）對符合法定條件的申請不予受理的；

城市管理課程范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市客運；運輸管理；問題與對策

一、城市客運管理存在的問題

1.城市交通規(guī)劃銜接方面

一是城市客運交通與城市總體布局規(guī)劃的銜接不暢。由于城市的快速擴張，城市規(guī)模也隨之變大，帶來的就是交通擁堵等問題，影響城市發(fā)展，從而使得交通部門不斷優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃道路網(wǎng)，采用多種形式緩解城市交通問題。但是現(xiàn)在來講，大多數(shù)職能部門都是分開工作，跟交通設(shè)計相關(guān)的總設(shè)計、規(guī)劃、管理等都不在同一單位，其分別在交通部門、運管部門、公安部門等；另外一個就是城市客運設(shè)施管理還不規(guī)范，客運設(shè)施的執(zhí)行力較小，落實起來比較困難，從而使得一些客運設(shè)施的用地被荒廢或他人占有，對一些線路設(shè)計不到位，調(diào)整不及時，造成客運資源極大的浪費。

二是城市客運交通規(guī)劃與大交通規(guī)劃銜接不暢。由于之前的體制問題，城市交通都是單獨的，一直以來都沒有對交通管理和規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮。在體制改革前，城市交通的主管部門為建設(shè)部和所在城市的城建部門，有專門獨立的發(fā)展規(guī)劃、融資渠道及運營管理方式，雖然也參與大交通發(fā)展規(guī)劃的討論，但其意見常被有意或無意忽略；大交通由鐵路部、交通運輸部和所在省市交通主管部門主管，發(fā)展規(guī)劃和管理范圍是除城市交通以外的城間和城鄉(xiāng)所有的交通運輸。

三是城市內(nèi)部交通規(guī)劃的不銜接。雖然目前我國城市交通行政管理體制已由交通、城建、市政、公安等部門的交叉管理的傳統(tǒng)管理模式向“一城一交”的綜合交通管理模式轉(zhuǎn)變。但由于長期以來形成的管理慣性，無法形成有效的管理體系，各自為政，交通管理區(qū)域分割，部門分割的現(xiàn)象仍然存在，在實際工作中表現(xiàn)為軌道交通規(guī)劃與城市地面公交規(guī)劃的銜接不暢、城鄉(xiāng)結(jié)合部場站與城市公交線網(wǎng)的不配合、城市公交線路、站點與軌道交通站點的不銜接等問題，嚴重影響城市客運體系的效率。

2.客運樞紐管理問題突出

城市客運樞紐是城市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，是大交通與城市交通之間、城市交通與城際交通之間相互聯(lián)系的橋梁，是實現(xiàn)綜合運輸“零距離換乘”、“無縫銜接”的紐帶，是城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)揮總體效益的關(guān)鍵。但由于各交通方式管理主體的發(fā)展目標和利益訴求不同，各種交通樞紐都是按照各自的運輸生產(chǎn)要求獨自規(guī)劃、獨立建設(shè)、自成體系，在規(guī)劃建設(shè)中未能充分考慮其他方式的需求，造成樞紐中不同運輸方式的場站、運能等相互匹配程度較差，導(dǎo)致了各種運輸方式之間無法組織高效率、高質(zhì)量的“零距離換乘”，影響了樞紐及城市道路功能的正常發(fā)揮。

3.體制機制障礙依然存在

長期以來，我國交通運輸基本上處于各方式自我發(fā)展狀態(tài)。雖然在發(fā)展中伴隨著其自身的不斷改革，如航空機場、公路客運站、港口碼頭等管理體制的變革，使城市交通與民航、公路、水運等方式之間的銜接有了一定的進步；但與城市交通密切相關(guān)的鐵路發(fā)展改革明顯滯后于我國交通運輸系統(tǒng)的整體發(fā)展，嚴重制約了我國綜合交通運輸體系建設(shè)總體部署和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

經(jīng)過大部制的改革，我國公路、水路、民航、城市客運在國家層面上已經(jīng)進行了統(tǒng)一管理；但鐵路（國鐵）仍是“獨此一家”的全國性壟斷經(jīng)營，分布于城市中的鐵路客運場站屬于各鐵路局。在一定程度上，鐵路局只是鐵道部的一個生產(chǎn)車間，并不真正擁有法人財產(chǎn)權(quán)，不能獨立地在生產(chǎn)活動中自主決策、獨立經(jīng)營；鐵路場站的規(guī)劃布局、運輸組織的完成等基本由鐵道部統(tǒng)一管理，故而很難與其他交通方式進行銜接配合，在實際工作中就造成鐵路場站的建設(shè)與城市規(guī)劃的矛盾，進而影響到與城市客運體系的配合。隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路體制存在的問題日益突出，已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革的要求和城市客運發(fā)展的需要。

二、加強城市客運管理的建議

1.加強多交通方式集中統(tǒng)一管理

現(xiàn)有的客運行業(yè)管理體制，各個相關(guān)管理部門都管理城市交通的某個方面，缺少統(tǒng)一、權(quán)威的機構(gòu)對城市客運進行管理協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行分部門管理體制中，各部門都在自己的管理權(quán)限內(nèi)將其“應(yīng)盡”職責單方向發(fā)揮到極致，而缺少相互間的溝通與協(xié)調(diào)機制，使之對社會經(jīng)濟和技術(shù)變化對城市交通的影響難以作出靈敏反應(yīng)，無法采取協(xié)調(diào)一致的革新措施?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系的構(gòu)建要求城市客運行業(yè)管理實現(xiàn)邏輯上的緊密連接和一體性，注重多方式管理的協(xié)調(diào)和集中統(tǒng)一。這要求以規(guī)范政府職能為出發(fā)點，在國家層面，真正確立交通運輸部客運行業(yè)管理的行業(yè)主管職能和地位，并明確組織構(gòu)架和政府職能，嚴格區(qū)分客運行業(yè)公共屬性和市場屬性的歸屬；在城市層面，要構(gòu)建或整合城市客運行業(yè)管理部門，實現(xiàn)多頭分散管理向統(tǒng)一集中管理的轉(zhuǎn)變。

2.積極推進并落實城市客運公交優(yōu)先

在綜合交通運輸體系建設(shè)中要更多地體現(xiàn)人性化的思想，無論是鐵路、公路、民航還是城市客運，其最終目的都是為老百姓服務(wù)，“以人為本”的理念應(yīng)該貫穿到交通運輸發(fā)展的全過程。對城市客運交通而言，從政策和規(guī)劃的制定開始就應(yīng)該把人對各種交通運輸服務(wù)的需要、安全、便捷、舒適等加以全面考慮。未來的城市客運系統(tǒng)，應(yīng)該是一個高度自動化、高度復(fù)雜化和人性化的客運服務(wù)系統(tǒng)：一方面，在按照機動化發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城市道路公共交通規(guī)劃與軌道交通建設(shè)，適時采用高標準、大運力的.BRT.模式，并與軌道交通建設(shè)有機銜接，有效疏解由于需求快速增長引發(fā)的城市交通擁堵，改善居民出行環(huán)境；同時，加快完善城市公共交通的規(guī)劃建設(shè)，積極推進并貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，在大城市優(yōu)先發(fā)展軌道交通等大容量公共交通，提升城市客運結(jié)構(gòu)層次和居民出行效率。

3.適時實行需求管理

通過需求管理，引導(dǎo)人們調(diào)整消費觀念和出行方式，減少對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求，是綜合運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在目前有限資源條件下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全滿足客運需求，必須以交通需求管理的思想為依據(jù)，不斷推動城市客運行業(yè)的發(fā)展。交通需求管理是貫徹可持續(xù)發(fā)展思想的重要措施，應(yīng)該以城市客運各交通方式的技術(shù)經(jīng)濟特征和未來的運輸需求為依據(jù)，從人類長遠發(fā)展的角度自覺地調(diào)整消費觀念和交通行為方式。在此過程中，政府應(yīng)通過一些手段適時引導(dǎo)：一是建立與國情和資源稟賦相適應(yīng)的綜合交通運輸體系，將城市客運發(fā)展規(guī)劃與土地利用、空間布局發(fā)展相結(jié)合，通過政策手段確立減少交通需求的發(fā)展模式，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)交通模式的優(yōu)化；二是通過有關(guān)鼓勵政策和社會成本分擔等手段，調(diào)節(jié)人們對出行方式的選擇，鼓勵人們采用低能耗的交通方式或調(diào)整出行模式；三是促進行業(yè)的技術(shù)更新，優(yōu)先推廣節(jié)約資源和能源的先進技術(shù)，提高交通系統(tǒng)運行效率的技術(shù)等。

城市管理課程范文第5篇

《21世紀中國城市水管理》項目（CPR/96/302）實施過程正逢中國政府和部委的機構(gòu)作重大調(diào)整，國家有關(guān)方面特別重視水問題的時期。在過去兩年內(nèi)，全國政協(xié)組織了“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展”的專題調(diào)研，中國工程院組織了“中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的咨詢項目，國家計委和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《城市供水價格管理規(guī)定》，建設(shè)部以67號部長令了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。筆者在參加上述研究和咨詢活動中，深感本技援項目的咨詢工作和石家莊市的水管理改革試點應(yīng)與國家的相關(guān)研究成果及新出臺的法規(guī)、政策相銜接。

2.城市水資源狀況

中國是一個水資源短缺的國家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用的水資源量約為900立方米，并且其時空分布極不均衡。

例如，北方地區(qū)人口占全國的43.2%，耕地占全國的58.3%，而水資源量卻只有全國的14.7%。再如，以單位水量相比，南方的人均水量約為北方的4.4倍，南方的畝均水量為北方的確良9.1倍。以西南諸河流域與海河灤河地區(qū)的情況相比。前者的人均水量、畝均水量分別是后者的89倍、87倍。因此在充分認識中國水資源分布南北不平衡、東西差異大和隨季節(jié)變化顯著的同時，更應(yīng)注意到中國可利用的淡水資源總量不足和人均占有量極低的基本水情以及城市地區(qū)水資源形勢的嚴竣性。

城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件相對較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達，用水需求過度集中，人均擁有的可利淡水資源量卻很少，遠遠低于全國平均水平。例如，北京市水資源總量高達40.8億立方米，按單位國土面積水資源占有量計算大約相當于河北省的兩倍，但人均可利用水資源量1997年僅為373立方米，遠遠低于全國900立方米的人均水平。上海和天津則更少，人均擁有量僅分別為199和161立方米（未含調(diào)入的水資源量）。

中國雖然早已把水資源保護列為國策之一，但20年來水環(huán)境質(zhì)量在總體上非膽沒有改善，反而持續(xù)惡化。50%的城市水源客受到污染，已嚴重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更雪上加霜。由于水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會因城市的發(fā)展而改變，如果不倍加珍惜和保護，這種變化的總趨勢將是水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少。

3.城市水問題概述

中國的水問題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。據(jù)初步分析，全國約有333個城市存在不同程度的缺水，其中有100多個城市嚴重缺水。

缺水是中國許多城市普遍面臨的嚴重問題，這已成為共識，但對導(dǎo)致城市缺水的原因卻有許多不同的認識觀點，因而在如何解決城市缺水的問題上便出現(xiàn)了許多分岐，甚至是南轅北轍。

城市缺水的含義是城市供水量滿足不城市的用水需求。事實上導(dǎo)致城市缺水的原因常常是復(fù)雜的，有供給和需求兩方面的原因，不同城市不能一概而論。只有對具體城市具體分析，才能“對癥下藥”，尋求出解決問題的最佳途徑。用水需求的不合理增長是導(dǎo)致城市缺水的重要原因，但從供給方面分析，中國的城市缺水有三種類型，即設(shè)備型缺水、污染型缺水和資源型缺水。

供水設(shè)施能力不足是導(dǎo)致城市缺水的直接原因。據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問題研究》課題組調(diào)查結(jié)果，截止到1993年，中國共有建制市570個，在職統(tǒng)計資料的548個城市中有333個城市缺水，其中由于供水設(shè)施能力不足造成缺水的城市就多達260個，占缺水城市總數(shù)的78%。由于供水設(shè)施能力不足，在用水高峰期日城市缺水總量高達1508萬立方米，占當年日均實際供水量的24.6%，4090萬城市居民的正常生活受到影響。這種現(xiàn)象在大城市和特大型城市中表現(xiàn)的最為突出，全國32個特大型城市中有31個城市存在供水設(shè)施能力不足問題。雖然，近年來城市供水設(shè)施的建設(shè)有了長足發(fā)展，但許多城市的水供需矛盾尚未得到明顯緩解。

水源污染是導(dǎo)致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標準，其中水源受污染比較嚴重的城市有98個，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進而損害城市居民的身體健康，這一點尚未引起人們的足夠重視。由于傳統(tǒng)凈水工藝和經(jīng)濟條件的限制，中國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標準是很低的，法定檢測項目只有35項，而發(fā)達國家均在88項以上，美國的控制性檢測項目已高達272項。然而，即便是采用35項的低標準，由于水源污染，供水水質(zhì)有時也難以達標。面對原水中存在的“致癌、致畸=、致突變”物質(zhì)，現(xiàn)有水廠的傳統(tǒng)凈水工藝設(shè)施更無能為力。

水資源短缺是導(dǎo)致城市缺水的重要原因。這是中國水資源空間分布不平衡的狀況造成的，但在目前情況下，就全國范圍來看，水資源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被統(tǒng)計的333個缺水城市中只有33個城市的缺水是由缺乏水資源引起的，僅占缺水城市總數(shù)的10%。在被調(diào)查的“南水北調(diào)工程中線方案”供水區(qū)京津冀豫四省市的18個缺水城市中，資源型缺水的城市只有河北省定州和涿州兩市，而河南鄭州、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、南陽等城市基本上不缺水資源，河北保定、邯鄲和滄州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家莊、衡水、邢臺等城市的缺水原因是多方面的。調(diào)查表明，純粹由于水資源短缺造成缺水的只是少數(shù)城市。

綜上所述，在現(xiàn)狀條件下，我國城市缺水在供給方面固然有水資源短缺的原因，但主要是供水設(shè)施不足和水源污染所致。其實，無論是現(xiàn)在，還是將來，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進一步加劇了城市水危機。

4.城市水需求分析

中國是一個發(fā)展中國家，改革開放20年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急劇增長。1978年，全國城市日供水能力只有2530萬立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2億多立方米，增長了近7倍，但城市用水需求的增長并不是線性的。

近年來，在保持城市化水平不斷提高和經(jīng)濟不斷提高和經(jīng)濟高速發(fā)展的態(tài)勢下，全國和城市用水需求的增長有呈是趨勢的跡象。如1950～1980年全國用水量年均增長率為5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增長率就降到了0.8%，其中工業(yè)用水增長率基本上處于零增長或負增長狀態(tài)，而同期（1980～1996年）城市生活用水量卻一直保持著4.5%左右的高增長。國外發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的初期，城市用水需求會持續(xù)一段時期的高增長，此后，需求增長率會逐漸接近或低于人口增長率，直至出現(xiàn)零增長，甚至是負增長。

然而，長期以來中國在水需求的預(yù)測上一直是過于“超前”，無論是對全國，還是對某一地區(qū)，或是對城市而言，許多部門的預(yù)測結(jié)果都已經(jīng)或即將被證明是明顯偏大了。對于全國的用水需求總量，80年代初，規(guī)劃部門預(yù)測2000年為7046億立方米，國土部門預(yù)測2030年為10000億立方米；1994年，《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》預(yù)測2000年為6000億立方米，按2%的年增長進一步預(yù)測2010年為7200億立方米。

就某一地區(qū)而言，如山西省，早在“七五”期間，有關(guān)部門就曾多次預(yù)測1990年的需水量為72億至76億立方米，2000年的需水量為90億至100億立方米，而1990年和1994年的實際用水量僅分別為54億和63億立方米；又如，《南水北調(diào)中線工程論證報告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水區(qū)范圍內(nèi)，總的可用水資源約300億立方米，1993年總的需水量是370億立方米，缺水70億立方米，并預(yù)測2010年的需水量將達到522億立方米，缺水220余億立方米，由此作出了通過南水北調(diào)中線工程向京津華北城市調(diào)水145億立方米的論證結(jié)論。而實際情況是，1993年京津冀豫四省市的城市總用水量僅為51.17億立方米，1996年為59.53億立方米，加上電力工業(yè)用水量也不會超過100億立方米，與《論證》報告中所提供和所預(yù)測的情況相差甚遠。

對于城市水需求，尤其是工業(yè)用水需求來講，以往的許多預(yù)測也是明顯偏大的。如建設(shè)部《城市缺水問題研究》報告中以1993年為預(yù)測基準年，預(yù)測到2000年全國城市的工業(yè)需水量將達到406億立方米，年均增長率為4.9%，而實際情況是，從1993年到1997年，我國城市的工業(yè)用水量不但沒有增長，反而由291.5億立方米降至260多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測1995～2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6%的速度遞增，而實際上從1991年至今，北京市區(qū)的工業(yè)用水已接近于零增長，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間。

造成用水需求，特別是工業(yè)用水需求量預(yù)測值偏高，除了預(yù)測者主觀上缺乏水需求控制意識外，還有一個重要原因是，通常采用的萬元產(chǎn)值需水量定額法有其局限性。因為不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)，或同一企業(yè)的不同產(chǎn)品，或同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)工藝之間的萬元產(chǎn)值耗水量都是不相同的，它們之間可以相差幾倍、幾十倍，甚至是幾百倍，而這些具體數(shù)據(jù)又難以系統(tǒng)、完整地獲得。因此，對此定額的簡化處理是非常困難的，更何況“產(chǎn)值”的概念及其“含金量”具有不確定性，不便于橫向和縱向的比較，因而也難以反映用水效率的水平。相比之下，美國、加拿大等北美國家采用的按行業(yè)分類預(yù)測需水的方法更具針對性，更能體現(xiàn)不同行業(yè)的用水效率水平，但目前國內(nèi)對此所做的基礎(chǔ)工作不多。需要指出是，柯禮冉先生1987年在主持制訂“北方缺水七省市水長期供求計劃”時，曾按人均綜合需水量結(jié)合用水趨勢微調(diào)的方法預(yù)測2000年全國需水量為5500億立方米，即將證明，此預(yù)測結(jié)果將與實際用水量非常接近，值得借鑒。

基于上述討論，同時考慮到下世紀中國城市化進程的主要特點是：中小型城市將大量掘起，而大型和特大型城市的發(fā)展將受到控制；城市中第三產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟的比重將逐漸加大，傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)將向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)用水在城市用水中的比例將明顯下降；大量農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)入城市過程中，也將一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟?。因此，在本次的城市水需求預(yù)測中，主要采用人均綜合需水量定額法，并根據(jù)近年來城市用水增長相對平穩(wěn)的實際情況，輔以趨勢分析，同時參照國家有關(guān)的政策法規(guī)，如《中國21世紀議程》等，并參與國外先進國家的用水情況確定有關(guān)的參數(shù)，預(yù)測結(jié)果見表2。

表2中國城市需水量近遠期預(yù)測

項目規(guī)劃基準年

年份19972000201020302050

全國總?cè)丝冢▋|）12.3612.614.015.016

城市化率（%）29.9235405056

城市人口3.704.45.67.59.0

人均綜合需水量（m3/a)231235255290300

人均生活需水量（l/d)175190230240250

生活需水量（億m3）250300470660820

工業(yè)需水量（億m3）60873096015201880

城市需水總量（億m3）8581030143021802700

5.城市水管理策略

鑒于中國人均水資源量少、社會用水需求量大、水環(huán)境污染嚴重的基本水情和國情，中國水資源可持續(xù)開發(fā)利用必須建立“節(jié)流為先，治污為本，多渠道開源”的新戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)城市水管理政策、規(guī)劃和方案的制定?！肮?jié)流”是由我國貧水的基本水情決定的，必須放到優(yōu)先位置；“治污”具有保護水資源，改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市水問題的根本出路；“多渠道開源”的內(nèi)涵除合理適度開發(fā)地表水和地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，并且污水資源的再生利用應(yīng)當逐步成為“開源”的主要途徑。實施城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的新戰(zhàn)略，必須依靠對水量、水質(zhì)和水價的科學控制和管理。

5.1水量管理

人類對水的需求首先表現(xiàn)在對水量的需求上，人們通常所說的“缺水”，就是缺乏足夠的水量。因此，水量管理是城市水管理的基礎(chǔ)。

5.1.1水需求控制

以有限的水資源來滿足社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其最根本的途徑便是通過節(jié)約用水，控制用水需求。這是實施“節(jié)流為先”戰(zhàn)略的基本要求。

據(jù)測算，我國的可用水資源總量為11000億立方米，而目前的實際用水量已接近5500億立方米，可用水資源僅剩余一半。也就是說，國民經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，用水量卻不可能也不允許持續(xù)增加。按照中國政府制定的發(fā)展計劃，到2010年，中國的GNP將分別增長5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水資源量的極限。立足于我國水資源存量不多的客觀現(xiàn)實，面對“水資源極限”的“家底”，全社會都應(yīng)該清醒地認識到：社會經(jīng)濟的發(fā)展決不能建立在水需求持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當著眼于提高水的利用率，堅決抑制水需求的不合理增長。特別是對于那些現(xiàn)狀已是資源型缺水的城市，更應(yīng)該以當?shù)氐乃Y源條件和水環(huán)境的承受能力的約束，嚴格控制用水需求的盲目增長，切不可耗盡“家底”，更不能透支“未來”，斷子孫的“水路”。因為，無節(jié)制增長的用水需求與水資源的有限性是格格不入的，如果各地為了滿足過于膨脹的用水需求，在沒有合理利用好當?shù)厮Y源，有效控制當?shù)厮廴静⒊浞掷卯數(shù)厮偕Y源的情況下，都爭相從富水地區(qū)調(diào)水，那么到頭來，長江也分同黃河一樣，最終將無水可引，而水資源的調(diào)入?yún)^(qū)卻可能陷入調(diào)水越多、浪費越大、水污染越嚴重的惡性循環(huán)。

關(guān)于用水需求控制，國外有許多成功的經(jīng)驗：如日本，1975年GNP為33.55萬億日元，1992年為465萬億日元，增長了近14倍，而同期年總用水量一直維持在810～890億立方米之間，并沒有明顯增加；東京市由于發(fā)展了“中水系統(tǒng)”，1974年到1984年的十年間，人均用水減少了12%，工業(yè)用水減少了63%。美國，1975年至1990年間的經(jīng)濟也有發(fā)展，但年總用水量一直沒有增加，其中工業(yè)取水量從60年代未便開始呈下降趨勢，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水資源最豐富的國家之一，但安大略省仍然要求在20年內(nèi)把城市用水控制在“零增長”狀態(tài)，其目的便是為了降低用水費用。歐洲15個國家中，德國、英國、瑞典和挪威等9個國家，1991年與1980相比，工業(yè)用水量都有所下降；其余6國，11年來的用水平均增長率也僅為1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均擁有的水量與北京相近，地均擁有的水量只有北京的五分之二，而國民生產(chǎn)總值卻是北京的兩倍多，以色列在保持國民經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，總用水量并沒有增加，水資源還略有盈余。

中國也有類似的經(jīng)驗，如北京的工業(yè)用水量，經(jīng)過建國初、和等幾個時期的快速增長，于1976年開始下降，1976～1983年期間，平均年遞減率為1.2%，1983年～1991年期間平均年遞減率為3.9%，1991年至今，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間，已接近于“零”增長，而同期北京市工業(yè)產(chǎn)值卻增長了1.6倍的情況下，工業(yè)取水量不僅沒有增加，反而還有所下降。山西省，早在“七五”期間，就曾多次預(yù)測1990年的需水量為72億～76億立方米，2000年的需水量為90億～100億立方米，但1990年和1994年的實際用水量僅分別為54億和63億立方米。

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明：用水需求不僅必須控制，而且是能夠控制的，有限的水資源可以支持社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，充分認識并加強用水需求控制，對于我們這樣一個缺水國家來說尤為重要。

5.1.2用水結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)用水需求有效控制的重要措施。我國的一些缺水城市，在制訂城市發(fā)展規(guī)劃時不考慮或者較少考慮水資源的承受能力，仍在發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，這種作法與飲鳩止渴無異。因此必須首先限制與國計民生關(guān)系不在原一些重化工業(yè)等到高耗水型工業(yè)的發(fā)展，適時地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

改變用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)是城市水量管理的戰(zhàn)略重點之一。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村其它用水占全國用水總量的80%左右，城市用水僅占20%，而城市工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的80%。而就農(nóng)業(yè)用水而言，其灌溉效率低、浪費嚴重的現(xiàn)象十分普遍，1997年全國約有4000億立方米的淡水用于農(nóng)田灌溉，利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，農(nóng)業(yè)用水中的相當大一部分被白白浪費了。而具有巨大經(jīng)濟效益的城市供水卻在低效益的農(nóng)業(yè)用水擠壓之下日益嚴重地陷入水源匱乏、發(fā)展后勁不足的困境。國外許多發(fā)達國家通過廣泛采用科學的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達到了0.7～0.8.如果加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我為的農(nóng)業(yè)節(jié)水效率到下世紀中葉接近現(xiàn)在中等發(fā)達國家的水平，即農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60,便可調(diào)劑出800億立方米的淡水資源供城市使用。

水用途的變更和供水方向的這種轉(zhuǎn)移是伴隨城市化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，在實踐中也是可行的。因為，幾乎所有城市或全部或部分都處于農(nóng)村或農(nóng)田的包圍之中，老城市的向外擴展，新城市的平地掘起都將經(jīng)歷改變土地使用功能的過程，大批農(nóng)田將被城市占用，家村變?yōu)槌鞘?，被占區(qū)的農(nóng)業(yè)用水自然轉(zhuǎn)化為城市用水，其它未占用的農(nóng)田省下來的水可就近調(diào)入城市使用。同時，把經(jīng)過處理的城市污水調(diào)出城市供農(nóng)業(yè)灌溉。這“一進一出”將意味著中國向水資源優(yōu)化配置、實行分質(zhì)供水和優(yōu)水優(yōu)用的目標邁開了一大步。

另據(jù)國家科委估計，農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟效益不一城市和工業(yè)用水的10%，為獲得較高經(jīng)濟利益，適當減少城市近郊區(qū)的灌溉面積以保證城市和工業(yè)用水也是水資源價值取向的必然選擇。

5.1.3水資源綜合利用

對水資源開發(fā)利用概念，一直存在著某些片面的理解，錯誤理論指導(dǎo)下的生產(chǎn)實踐活動的非理性的表現(xiàn)之一，便是長期以來人們對水資源的開發(fā)利用僅限于天然淡水資源。事實上，水資源的合理的開發(fā)利用還應(yīng)包括水環(huán)境保護、廢水的回收與利用、海水的替代和海水淡化等許多方面。國外的許多成功經(jīng)驗表明，污水資源的再生利用，是解決城市缺水的又一有效、經(jīng)濟而又便捷的途徑。

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計劃和2020年規(guī)劃綱要》，參照建設(shè)部《城市缺水問題研究》成果預(yù)測，到2010年，我國城市的集中污水處理率將達到40%，2020年處理率為60%，按保守估計，到2050年城市污水處理率可達到70%以上，回用率（回用量與污水總量之比）只要達到35%，污水回用量便高達700億立方米，其余700億立方米處理后的污水可作為環(huán)境用水的必要補充。

800億立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工業(yè)回用。國外已有許多成熟經(jīng)驗可供借鑒，如以色列已建有一百多個供農(nóng)業(yè)利用的污水儲存庫，預(yù)計2025年農(nóng)業(yè)用水的65%將來自城市污水。污水回用的另一重要途徑是回用于城市工業(yè)冷卻用水和其它低質(zhì)用水。如日本的“中水道”供水系統(tǒng)已在許多國家中推廣應(yīng)用；東京的“21世紀城市污水工程”被稱為城市污水大循環(huán)；美國洛杉磯市已制定了2010年和2050年的城市污水回用計劃，屆時的污水回用量將分別占污水總量的39%和69%，相當于該市需水總量的23.4%和41.2%。也就是說，到下世紀中葉，洛杉磯市近一半的用水需求將要靠污水回用來滿足。顯而易見，城市污水回用具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟的綜合效益，中國城市污水回用的巨大潛力還遠遠沒有被認識。

另外，中國有漫長的海岸線，海水資源相當豐富，盡可能地利用海水替代一部分工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水所消耗的淡水資源，不但具有技術(shù)上的可行性，而且在很多情況下還會是一種更加經(jīng)濟的選擇，由此也將會替代大量的淡水資源。沿海地帶歷來是各國對外聯(lián)系、進行經(jīng)濟和文化交流的前沿陣地，也是經(jīng)濟開發(fā)的重點區(qū)域。我國改革開發(fā)以來，許多沿海城市的經(jīng)濟都有了突飛猛進的發(fā)展，隨之而來的缺水問題也日益顯現(xiàn)，有些城市的缺水問題還非常嚴重，如果這些地區(qū)的火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)用水的大部分用海水替代，每年將可替代數(shù)百億立方米的淡水資源。對于海水利用的技術(shù)經(jīng)濟上的可行性，有關(guān)調(diào)查資料給出了令人滿意的結(jié)論，對各主要工業(yè)部門海水可替代比例的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，在火電、鋼鐵、化工、石油工業(yè)中，海水可替代比例分別高達90～95%，60%～70%和70%以上。調(diào)查結(jié)論還表明，海水的供水成本遠低于自來水價格。一般海水的取水費用為每立方米零點幾到幾分錢，其預(yù)測的處理費用也僅為每立方米幾分錢。就中國大連、塘沽、青島等沿海城市工業(yè)用水的實際情況來看，利用海水作為工業(yè)冷卻水，其供水成本僅相當于城市供水水價的幾分之一，這對于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、增加企業(yè)經(jīng)濟效益無疑具有非常重要的意義，因而是企業(yè)樂于接受的。因此無論從經(jīng)濟效益上講，還是從社會效益和環(huán)境效益上講，利用海水資源是沿海城市科學用水規(guī)劃戰(zhàn)略中非常重要并應(yīng)予以高度重視的問題。

5.2水質(zhì)管理

城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿足不同類型用戶的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標準。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于供水設(shè)施條件。還取決于水源的水質(zhì)狀況。因此城市污水處理、供水水源的保護、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。

5.2.1污水處理

就在我們認識到中國缺水問題的嚴重性的同時，還有一個水污染的現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重點城鎮(zhèn)水源因遭受污染而不能符合飲用水取水水源標準，全國有監(jiān)測系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富營養(yǎng)化也相當嚴重。水域污染、水環(huán)境惡化的一個直接后果，就是一些供水水源被迫停用，從而導(dǎo)致或者進一步加劇了城市的缺水。另一個后果，則是供水水質(zhì)受到影響，城市居民的身體健康受到威脅。污水問題正在“蠶食”我們本已有限的水資源，正在損害我們的身體健康，正在成為一大環(huán)境公害。更為嚴重的是，隨著用水量的大幅度增加，城市排放的污水總量還將在一定時期內(nèi)持續(xù)增加，預(yù)計到2010年將由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000多億立方米，2050年將到達2000多億立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地區(qū)勢必陷入用水越多，水污染越嚴重，水源、水質(zhì)越差的惡性循環(huán)，其后果不堪設(shè)想。

然而，用水量的增加并非注定要導(dǎo)致污水排放量的增加，用水需求與污染之間并無必然的聯(lián)系，城市污水不加有效治理的隨意排放才是造成水環(huán)境污染的根本原因。因此，防治水污染的關(guān)健是加強對城市污水管理，增加污水的有效處理率和回用率，嚴格執(zhí)行污水達標排放制度和實行水環(huán)境污染物總量控制。根據(jù)國外的成熟經(jīng)驗和中國的實際情況，對城市污水進行有效處理并回用于工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉等低質(zhì)用水，將是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、實現(xiàn)城市節(jié)約用水和合理配置水資源的有效手段。

以北京市為例。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源量的三十分之一，人均擁有水資源量在全世界120個國家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根據(jù)預(yù)測，北京市2010年水資源預(yù)計虧欠達10億立方米。目前，北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有80%的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費了寶貴的水資源。北京市總體規(guī)劃中確定的16個污水處理廠的設(shè)計處理能力達11.86億立方米，有關(guān)資料測算通惠河水系、涼水河水系、清河水系、壩河水系的四個農(nóng)灌區(qū)在采取補充淡水、增施磷肥的措施后，可接納5.22億立方米的污水處理廠出水作為農(nóng)灌用水。另外，官廳水庫的上游河流——洋河，平均每年約有多達1.38億立方米的逕流量匯入官廳水庫，在北京水資源總量已經(jīng)顯現(xiàn)不足的情況下，這部分水量本應(yīng)構(gòu)成北京市水資源很寶貴的一部分，但非常可惜的是，洋河水污染嚴重，主要污染指標高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷、氨氮均超過國家地面水V類標準。如果北京市能夠與相關(guān)地區(qū)就洋河水環(huán)境的治理問題達成共識并采取必要的措施（如在張家口設(shè)立兩個污水處理廠），通過綜合治理，使洋河的水質(zhì)符合地面III類標準，則能使北京市得到1.38億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。通過以上分析，北京市僅通過污水處理，就可替代和得到優(yōu)質(zhì)水資源6.6億立方米。預(yù)計到2010年，北京市的污水再生利用量可達到10億立方米。如果再加上其他措施，（如通過萬家寨水利樞紐工程將黃河水沿桑干河引入官廳水庫）北京的缺水問題將無憂可慮。

5.2.2水源保護

水源的水質(zhì)，直接關(guān)系到供水水質(zhì)。各級人民政府對飲用水水源保護工作非常重視，飲用水水源保護區(qū)的設(shè)置和污染防治均納入了各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃。

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)一般劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可增設(shè)準保護區(qū)。

在飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)，水質(zhì)標準不得低于國家規(guī)定的《GB3838--88地面水環(huán)境質(zhì)量標準》II型標準，并應(yīng)符合國家規(guī)定的《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求；二級保護區(qū)的水質(zhì)標準不得低于國家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標準》III類標準，并應(yīng)保證一級保護區(qū)的水質(zhì)能能夠滿足規(guī)定的標準；準保護區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標準。飲用水地下水源各級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)均應(yīng)符合《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。

國家的有關(guān)法律還規(guī)定，在飲用水源的各級保護區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯的標志和禁止事項告示牌。違反飲用水源保護規(guī)定的有關(guān)個人和單位將依法承擔法律責任。飲用水水源保護的管理部門有環(huán)境保護部門、水利部門、地下部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門，這些部門負責保護區(qū)的共同劃定并分別結(jié)合各自的職責實施對水源保護區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

就我國水源保護的有關(guān)規(guī)定來看，條文不可謂不細致、管理部門不可謂不齊全。但是從其實際成效來看，現(xiàn)行的管理體制確有改革的必要。由于工業(yè)廢料和生活垃圾的隨意傾倒，由于工業(yè)廢水的無序排放，由于農(nóng)藥、化肥的亂施，中國水環(huán)境惡化嚴重，約半數(shù)重點城鎮(zhèn)的飲用水源遭受不同程度的污染，許多地方的飲用水中混入了“致癌、致畸、致突變”物質(zhì)。就連水量豐沛的廣州，也曾一度發(fā)生了水源短缺的危機，而其原因竟然是條條河流垃圾充盈，供水水源受到嚴重污染。這些現(xiàn)象不能不引起人們的思考：在眾多的管理部門中究竟哪些部門或者哪個部門是真正的負責部門？在環(huán)境遭到破壞、居民的身體健康受到威脅的情況下究竟哪一家政府部門或者經(jīng)濟實體應(yīng)為此承擔法律責任？這是管理體制問題，這是一個付出了多年慘痛代價之后的痛苦抉擇。

與水源保護有著最大的利害關(guān)系的是城市供水企業(yè)，因為水源能否持續(xù)使用直接關(guān)系到水源地建設(shè)項目的使用期，水源地的原水水質(zhì)直接關(guān)系到出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)能否達到法定的標準、原水水質(zhì)還直接關(guān)系到凈水成本。如果能依據(jù)利害關(guān)系最大原則并借鑒國外的管理經(jīng)驗，把水源地的保護管理權(quán)交由城市供水企業(yè)行使是比較恰當?shù)?，而國家的責任則是加強水源保護的立法，并以國家的強制力作為后盾使水源地的各項保護措施得以貫徹執(zhí)行。這種管理體制既能保證國家的統(tǒng)一管理，又體現(xiàn)了“誰受益誰維護管理”的一般原則，能夠使水源的保護法制化、經(jīng)?；蜏蚀_及時化。

5.2.3水質(zhì)控制

水質(zhì)控制是指，通過建立一種既相互配合又相互制約的管理機制，運用科學的管理手段，使城市供水水質(zhì)達到與其使用目的相適應(yīng)的水質(zhì)標準。就世界范圍內(nèi)看，水質(zhì)標準可依照國家行政管理的原則由政府部門制定，也可以按照行業(yè)自律的原則由行業(yè)協(xié)會組織來制定，水質(zhì)標準還應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況和經(jīng)濟技術(shù)條件適時地加以修訂，亦即水質(zhì)標準應(yīng)同社會文明發(fā)展的進程相適應(yīng)。我國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標準是很低的，法定檢測項目僅有35項，而發(fā)達國家執(zhí)行的標準要高得多，檢測項目均在88項以上，美國的控制性檢測項目更是高達272項。

中國目前的飲用水衛(wèi)生標準的狀況，固然與所采用的傳統(tǒng)凈水工藝的局限性和我國供水企業(yè)的經(jīng)濟條件有著直接的關(guān)系，但同時也與我國水環(huán)境污染以及城市供水水質(zhì)管理體制關(guān)系甚大。按水的種類分，水質(zhì)可分為原水水質(zhì)、出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)以及污水處理廠的出水水質(zhì)；按水的使用用途分，水質(zhì)分為生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、農(nóng)灌用水水質(zhì)、消防用水水質(zhì)等等。不同種類和不同用途的水應(yīng)具有不同的水質(zhì)標準，使之成為一個易于操作的水質(zhì)標準體系。供水企業(yè)的責任是維護原水水質(zhì)，保證污水處理廠的出水水質(zhì)，統(tǒng)一調(diào)度自來水和污水處理廠的出水，按用戶的不同使用要求和相應(yīng)的水質(zhì)標準實行分質(zhì)供水。但在現(xiàn)狀條件下，實行分質(zhì)供水還有許多具體困難，而供水企業(yè)在水質(zhì)控制中的作用僅僅是生產(chǎn)管理。如同實現(xiàn)任何一項控制都必須在管理體系中設(shè)立制約機制一樣，水質(zhì)的有效控制也必須依賴監(jiān)督管理。為此，建設(shè)部于199年1月7日頒布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，強化了監(jiān)督管理機制。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理實行了企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國家成立“國家水質(zhì)中心”，并以此中心為“網(wǎng)頭”組成由國家和地方兩級城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市供水水質(zhì)管理行業(yè)監(jiān)測體系，定期或隨機抽檢城市供水水質(zhì)并報送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門予以公布。國家水質(zhì)中心、城市供水水質(zhì)監(jiān)測站受城市建設(shè)行業(yè)主管部門的委托行使城市供水水質(zhì)管理的監(jiān)督檢查職能。該規(guī)章還對供水企業(yè)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督部門的法律責任作了明確的規(guī)定?！冻鞘泄┧|(zhì)管理規(guī)定》很好地體現(xiàn)了城市供水水質(zhì)管理中供水企業(yè)與行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督部門之間相互配合又相互制約的管理機制的科學性，體現(xiàn)了管理機構(gòu)精簡的原則，是城市供水水質(zhì)能夠得以控制的基本保障。

綜上所述，我國在水質(zhì)管理工作中，必須堅持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點的原則，切實做好污水處理和水源保護工作；必須堅持精簡機構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門的主動性，充分發(fā)揮國家水質(zhì)中心、國家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督作用。

5.3水價改革

長期以來，受計劃經(jīng)濟和“供給制”的影響，我國的供水價格一直偏離其自身的價值，供水價格普遍低于供水成本，這種現(xiàn)象制約著我國計劃用水、節(jié)約用水的順利開展，造成了水資源的極大浪費和低效率的使用。事實上，不合理的水價對城市缺水起到了推波助瀾的作用，這種作用，一方面表現(xiàn)在售水價格低于制水成本，造成企業(yè)政策性虧損，致使供水企業(yè)沒有擴大再生產(chǎn)的能力，使得投資建設(shè)完全依賴于政府的投入，而政府財力有限，投入不足，又使缺水的形勢更加嚴竣。據(jù)統(tǒng)計，在全國300多個缺水城市中，就有260個城市是由于供水設(shè)施能力不足造成的。水價不合理的另一個負面作用是，過低的水價助長了人們浪費用水的潛在意識，進而使城市缺水的局面雪上加霜。水價水合理的再一個負面效應(yīng)是造成多用水、大排放的惡果，加大了污水處理的負擔，使城市水環(huán)境進一步惡化。由此看來，在我國進行水價改革，建立一種科學的水價管理體系已經(jīng)勢在必行。

5.3.1指導(dǎo)思想

水價的改革，應(yīng)當按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，逐步建立起有利于促進城市供水事業(yè)發(fā)展、促進節(jié)約用水、促進水商品化的供水價格體系，充分發(fā)揮水價格的經(jīng)濟杠桿作用，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

5.3.2改革目標

水價改革的目標是，逐步建立起供水企業(yè)良性發(fā)展的機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨立承擔民事責任。企業(yè)在獨立經(jīng)營的前提下，自負盈虧，擴大再生產(chǎn)不需要由政府投入，政府只在供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價格等方面進行監(jiān)控，使企業(yè)能夠保證水的供應(yīng)，滿足城市用水需求。

5.3.3改革內(nèi)容

水價的改革首要內(nèi)容是規(guī)范水價格的構(gòu)成。城市供水價格的制定，應(yīng)當綜合考慮水廠的制水成本。水價改革，近期限應(yīng)以減虧為主，從減虧到保本，再到合理盈利，使企業(yè)的經(jīng)營逐步走向良性循環(huán)軌道。水價改革的第二項重要內(nèi)容是給企業(yè)確定合理的利潤水平，使企業(yè)能夠逐步實現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。水價改革的第三項內(nèi)容就是要逐步形成一種合理的水價體系，對工業(yè)和其他企事業(yè)單位及城市居民生活用水都應(yīng)當實行規(guī)范化的計劃用水、分類定價和超用加價的計價方式，建立和健全水價制定的聽證會制度，完善水價的監(jiān)審制度。

5.3.4改革措施

進行水價改革，首先應(yīng)當制定有關(guān)規(guī)定和辦法，使水價的改革工作有章可循，減少改革的風險和失誤。其次，要在不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立起一種科學的水價管理制度。第三，選擇一些典型城市進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗和進一步完善的基礎(chǔ)上進行廣泛的推廣。第四，根據(jù)各地經(jīng)濟和社會的實際情況，有計劃分步驟地安排好各地的水價調(diào)整工作。總之，改革調(diào)整水價要分期、分批、有計劃、有步驟地進行，切不可急于求成。

目前，我國的水價改革工作已拉開帷幕，國家計委和建設(shè)部已召開過多次關(guān)于城市供水價格方面的研討會，并在認真分析研究論證的基礎(chǔ)上，于1999年9月頒布了《城市供水價格管理辦法》，該管理辦法對城市供水價格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。該辦法的出臺，使城市供水價格的制定與管理有章可循、有法可依，將為完善和規(guī)范我國的城市供水價格體系、促進我國供水企業(yè)順利走向市場經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)營機制的徹底轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動作用，這也是石家莊市水價改革應(yīng)當遵循的原則。

5.4機構(gòu)改革

現(xiàn)行的條塊分割，政企、政事不分的城市水管理機構(gòu)體系，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，為加強對水量、水質(zhì)和水價的統(tǒng)一管理，應(yīng)當對城市水管理機構(gòu)體系進行重大改革。

5.4.1改革目標

根據(jù)國家經(jīng)濟體制和政治體制改革的主體走向，城市水管理機構(gòu)改革的總體目標擬定為：逐步建立能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的管理體系，加強機構(gòu)的能力建設(shè)，提高科學管理水平，確保城市水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，以滿足因城市社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而增長的全理用水需求，并產(chǎn)生最大的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

5.4.2改革原則

要堅持一完善“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的制度”，按“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整政府水管理機構(gòu)，減少管水部門的機構(gòu)層次，提高機構(gòu)的辦事效率。

政企政事分開，轉(zhuǎn)變政府職能，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組企業(yè)，把水經(jīng)營管理的權(quán)力和責任全部歸還給企業(yè)，使企業(yè)逐步走向市場。政府的主要職能是制定行業(yè)政策與法規(guī)，并組織、指導(dǎo)和監(jiān)督實施，管理的重點應(yīng)是水量管理，水質(zhì)檢查和水價調(diào)控。

各級政府城市水管理機構(gòu)的職能應(yīng)各有側(cè)重。中央政府市水管理機構(gòu)側(cè)重于水行業(yè)政策、法規(guī)、標準和規(guī)劃的制定，并進行宏觀的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督；省級政府城市水管理機構(gòu)是中央政府與城市政府對口部門之間的橋梁，側(cè)重于地方政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定，并直轄市和監(jiān)督實施。城市政府水管理機構(gòu)析職能重點應(yīng)是政策、法規(guī)、規(guī)劃的具體組織實施?？傊痪湓挘褐醒胝芊结樥?，省級政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，城市政府管組織實施。

5.4.3建立一體化的城市水管理機構(gòu)

大家知道，城市水管理的對象是城市“水系統(tǒng)”

該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個子系統(tǒng)組成，每個子系統(tǒng)又可分為若干個次一級的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對獨立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項涉及城市水資源開發(fā)利用和保護的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點、理論與方法去解決水管理問題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。擬建立的一體化城市水管理機構(gòu)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系的重要組成部分，是從性于城市管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，必須緊緊圍繞城市建設(shè)與管理這個核心。所謂的“一體化管理機構(gòu)”，并不是說城市水管理必須只能由一個機構(gòu)秋行使，而是強調(diào)管水的政府職能應(yīng)盡可能集中在城市政府的某一個機構(gòu)中，暫不能集中的城市應(yīng)通過地方立法或政府授權(quán)，強化某一個機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，機構(gòu)的管理對象應(yīng)是城市水源、供水、用水、排水、節(jié)水和污水處理的整個“城市水系統(tǒng)”，也就是城市水資源開發(fā)利用和保護的全過程。

5.4.4組建城市水務(wù)（集團）公司

為使城市水企業(yè)能真正成為獨立法人，擬分步組建城市水務(wù)（集團）公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，為城市社會提供全面的服務(wù)。集團公司的組成模式要根據(jù)城市的具體情況而定，既可由供水公司和排水公司組成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司組成，還可能會有其它的組成形式。其實，集團公司采用什么組成形式并不重要，重要的是如何發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，力爭做到資源效益、社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

盡管對水企業(yè)是否仍保留“公用事業(yè)”的屬性尚未可討論，但水的特殊性和社會對水的依賴程度決定了水企業(yè)的投資和經(jīng)營管理行業(yè)尚不能完全市場化，適當?shù)恼С趾椭笇?dǎo)是必要的，問題是如何掌握這個度，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離可能是問題的關(guān)鍵。在集團公司的組建過程中，要以“供水公司”為核心，把“供水”作為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長點，只有在提高供水公司財務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才可能有經(jīng)濟實力去帶動其它水企業(yè)的發(fā)展。因此，城市水務(wù)（集團）公司的發(fā)展擬分步進行，首先應(yīng)通過供水價格的初步調(diào)整，使供水企業(yè)扭虧增盈，政府的財政補貼主要用于水設(shè)施的基本建設(shè)和污水廠的運行管理而不能用于凈水廠的運行。然后，通過供水公司的內(nèi)部挖潛和供水價格的進一小調(diào)整，提高成本回收能力，使供水公司不僅能收回建設(shè)投資，還有擴大再生產(chǎn)的能力。與此同時，污水公司的運行管理也應(yīng)做到收支平衡。在這種情況下，才基本具備組建城市水務(wù)（集團）公司的條件。即便如此，政府對城市水基礎(chǔ)設(shè)施的投資在相當長的時期內(nèi)尚不能取消，但可逐步減少。城市水務(wù)（集團）公司的主要職責是高效地經(jīng)營管理國有水企業(yè)資產(chǎn)，為城市社會提供滿意的水服務(wù)。

當然，在發(fā)展城市水務(wù)（集團）公司時，要注意競爭機制和多種經(jīng)濟成分的引入，這是一個既迫切又具相當難度的課題，需要作進一步的探討。

5.4.5發(fā)展城市水務(wù)中介機構(gòu)

隨著政企、政事分開和政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府中分解出來的職能一部分下放到企業(yè)，一部分將向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行靠政府財政支持的事業(yè)單位體制也將面臨重大改革，因此，發(fā)展城市水務(wù)中介機構(gòu)，也許是事業(yè)單位改革可供選擇的一條出路。