森林資產資源評估
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森林資產資源評估范文第1篇
中圖分類號 S7 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0206-01
1 我國森林資源資產評估存在的主要問題
1.1 森林資源評估管理體制與行業發展不相適應
由于我國森林資源的特殊性，我國的林業管理無論是在理論上還是在實踐上都沒能達到社會主義市場的運行機制。與之相適應的森林資源管理體系也都表現出相當明顯的管理色彩，林業分類經營在嚴管公益林的同時，商品林卻還沒有放活經營，林業企業和林農還不能完全按照自己的意愿經營林地。
隨著林業管理體制的不斷完善，林業市場經濟不斷發展，國有資本、民營資本和外資的整合，使得林業市場資金活躍，林業產業也出現了多元化的發展態勢，林業資源評估也不單純的像以前只為國家的戰略大局做評估，而更多的是為產權主體服務，現行政府直接管理的模式已經不適應當前林業的發展模式。所以要求改善現在的管理模式，創新管理體制，提高森林資源評估行業的自律能力。
1.2 森林資源的評估體系不健全
雖然近些年森林資源的評估法律和相關體制在不斷完善，但是依然存在著很大的問題。我國森林資源評估的法律相比其他國家是相當落后的，至今仍未制定出一套完整的法律、法規，只是簡單的出臺了一些很簡單的法律文件，我國現有的資源評估體系和相應的法律文件還不能滿足和不符合現有經濟發展的需要，森林資源的評估應隨著市場經濟的發展而不斷發展，所以，森林資源的評估體系必須要不斷地完善和創新。
1.3 森林資源評估技術滯后
自1996年國家國有資產管理局和林業部共同了《森林資源資產評估技術規范（試行）》以后，雖然2009年中評協組織起草了《資產評估準則——森林資源資產》，但至今還未正式。評估方法的銜接、評估參數的選擇、林業數表的更新、林木生長模型的建立等問題還未得到解決。十幾年來，我國的資源評估技術還沒有得到相應的創新。
1.4 對森林資源評估行業的管理不規范
1997年國家國有資產管理局和林業部了《關于加強森林資源資產評估管理工作的若干問題的通知》，2006年財政部、國家林業局聯合制定了《森林資源資產評估管理暫行規定》，明確森林資源評估工作由財政部、林業主管部門按照各自的職責進行管理和監督，但互相之間的溝通與銜接不夠。比如，由于利益的驅動，100萬以上金額的森林資源抵押貸款項目，有的縣銀行只需要縣級森林資源調查單位的咨詢報告即可，也有出現某個銀行指定一個評估機構或林業主管部門指定一個評估機構的現象，壟斷導致評估質量不過關；又如中評協和大部分省級林業部門出臺了評估服務收費標準，但兩者收費相差較大，導致隨意性大，有時重復收費，也易產生惡性競爭。相關的問題都影響了森林資源評估行業的健康發展。
1.5 對森林資源評估專家的管理不到位
由于森林資源的專業性，所以在進行森林資源的評估時，林業專家起到很重要的作用，但是我國在這一方面專家的認定意見不一，咨詢人員考試、培訓和后續教育機制不健全，我國對專家的管理相對欠缺，對違反法律和法規職業道德的專家缺少相應的懲戒機制，評估行業的自律管理的作用還是沒有完全發揮，行業協會不能很好的代表企業的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護。
1.6 調查機構責任不到位
由于森林資源經營周期長，造成森林資源的歷史資料殘缺不全。評估時理論上可以采用二類調查成果的數據，但實際上不少小班沒有達到調查精度，四、五年以前的二類調查成果數據變化更大，因此在進行評估時，評估機構只得重新核查森林資源數據。由于不少調查機構還沒有正在意義上的“脫鉤”，為省事一些調查機構用核查的數據來代替調查數據，核查數據的準確性、可靠性沒有精度控制，評估結果的準確性也就存在一定的問題。
2 加強我國森林資源評估管理的對策研究
2.1 加快行業管理體制的改革
由于森林資源評估受行業內外的多種因素的影響，建立和健全我國森林資產評估管理體制和管理模式要充分考慮現階段我國的國情，以建立合理有序的體系和模式。國外資產評估行業發達國家的歷史經驗表明，作為社會中介機構的資產評估行業的管理既不能完全依賴于行業的自律管理，也不能由政府全權管理。從我國的森林資源資產評估行業的發展狀況看，政府主導的管理體制已經不能適應森林資產評估的行業的需要，我國的林業市場經濟又是沒有完全建立起來，森林資源評估行業需要政府的正確引導。行業主管部門應以強化協調機制加強監管職能為主，把一些本應是自律管理職責授權給評估協會，充分發揮行業協會的作用。在行業主管部門的引導、監督下，建立完全的行業自律管理體制。
2.2 完善相關法律法規，合理收費
隨著我國林業資源市場的快速發展，必須制定更能適合當展需求的法律法規，更好地約束和規范評估行業的從業行為，及時建立和更新評估參數體系，提高評估質量。還應看到，除了法律制度的更新，還應使得收費更加合理。評估機構和調查機構進行評估業務，收取一定的費用是合理的，但收費過低或重復收費都不利于行業的健康發展。因此，制定收費標準既要考慮資產評估的前期資源調查實際工作量、調查難易程度，又要根據評估值大小、潛在的風險程度，制定合理收費標準，以增強森林資源的評估行業的整體活力。
2.3 加強對評估機構和評估人員的培訓、管理
森林資源資產評估是一項專業很強的工作，需要一定數量的林業專業專家和技術人員參與，但是目前我國森林資源資產評估專家屈指可數，有證的咨詢人員也非常少，這對整個森林資源的評估發展是非常不利的。行業主管部門應該加大對評估機構和評
估人員的培訓力度，使每個縣至少應該達到4個人以上具有森林資源資產評估師資格以此來適應未來評估市場的需求，并且加強對這些人員的理論考核和思想素質考核，并且施行分級管理，加強后續教育，從而達到提高森林資產評估行業整體素質的目的，更好地為生態林業建設和市場經濟服務。
3 結束語
通過加強對森林資源資產評估的管理，改善森林資源資產評估職業環境，建立適合我國的森林資源資產評估工作秩序，使得我國森林資源資產評估工作走上科學、規范、法治的軌道。不斷提高森林資源評估人員的業務素質和業務水平，切實保護我國森林資源評估行業的健康、有序發展。
參考文獻
[1]劉麗芳.森林資源資產評估及信息披露研究[J].西南財經大學,2009,11.
[2]姜文虎,趙邦宏.森林資源資產評估管理問題研究[J].河北林業科技,2008,02.
森林資產資源評估范文第2篇
關鍵詞：森林；資源；資產；評估制度
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0065-03
一、森林資源資產價格評估是中國林業發展的必須
中國集體林森林資源流轉在民間起步較早，20世紀80年代初期伴隨家庭承包制的同時，集體林區推進的“均山到戶”在中國民間開始起步；20世紀90年代中后期，特別是隨著中國市場經濟的建立，推進“四荒拍賣”時形成了一個小峰潮；新世紀正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉作為激活林業的運行機制，更加得以彰顯。截至目前，全國已完成林地流轉確權面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權制度改革，農民造林、育林、護林的積極性空前高漲，極大地解放了農村林業社會生產力。
隨著中國林業改革的深入和市場經濟的逐步完善，森林資源流轉一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業產權交易中心，做起林業產權的交易買賣，這將有力推動中國林業向產業化、資本化的發展，促進林業要素的市場流動，促進資本與林業產業的對接。
森林資源流轉是市場經濟行為，森林資源作為市場元素進入市場，是資本運營的結果。為了確保森林資源資產不流失，森林資源資產價格評估是森林資源流轉的必須，也只有靠這個市場中介組織來制衡。
二、中國現行森林資源資產價格評估的現狀
中國現行的資產評估主要分兩大類，就是有形資產評估和無形資產評估。中國資產評估行業是從20世紀80年代末，隨著市場經濟的發展而產生并成長起來的。自1989年以來，政府及有關部門先后頒發了幾十件部門規章，明確規定企業在發生改制重組、合資合作經營、股份經營、承包租賃、資產轉讓、抵押擔保、保險、拍賣出售、破產清算等經濟行為時，都必須進行資產評估。這些制度的建立，確立了資產評估在國民經濟中的地位和作用。
1995年中國正式建立了注冊資產評估師執業資格制度，規定在全國范圍內對從事資產評估業務、具備一定資格條件的人員舉辦統一考試，對考試合格、具有一定執業經驗的從業人員授予注冊資產評估師執業資格。
中國的森林資源資產評估是隨著社會主義市場經濟體制和林業體制改革的深入、林業資源資產化管理的需要，于20世紀90年代開始隨中國注冊資產評估師執業資格制度的建立，逐步建立發展起來的。但隨著林業改革的不斷深入，評估范圍的擴大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據《中華人民共和國行政許可法》第12條規定，2006年開始，國家發改委組織認定了森林資源資產價格評估價格機構和人員。當前，中國真正的國家級（甲級）森林資源資產評估中介機構，經國家發改委批準的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業人員僅1 300多人；經國家林業局、財政部批準的省級調查設計院和規劃院具有評估資質的也只有70多家。各市縣沒有林業專業的評估的機構和人員，業務多數由國有資產評估事務所來完成；林業部門有資質的人員也是由國家林業局和中國資產評估協會發放的《森林資源資產評估咨詢人員》具有從事非國有的森林資源資產評估服務資格。有大的林業評估項目也都是省林業調查規劃設計院或大中院校來完成；地方評估項目主管部門安排相關的專業技術人員來完成，執行的是各省的征占林地補償辦法。這幾年表現最突出的是林業的司法鑒定，都是聘林業專家出據鑒定報告。
三、當前森林資源資產評估行業存在的突出問題
現在是有好經，無好廟和好僧，好的評估規范，沒有部門去很好的監督運行和操作。
1.法規不規范是導致當前評估工作混亂局面的根源。現在森林資源資產評估者眼里，只要拿到職業資格上崗證書，就相當于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機構的認證、地方上的認證和行業協會等組織的認證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機構頒發的證書才最具權威性和合法性呢？
難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項工作，兩家職業技能鑒定機構培訓發證。比如，由國家發改委職業資格認證中心印制，勞動保障部職業技能鑒定中心（國家人才培訓中心）頒發的的森林資源資產評估職業資格和由國家林業局和中國資產評估協會共同驗印的森林資源資產評估咨詢人員認證資格。
發改委依據是：《中華人民共和國行政許可法》第12條規定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
國家林業局依據是：依據《森林資源資產評估管理暫行規定》財企［006］529號，第12條之規定：從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業務。
森林資源資產評估專家由國家林業局與中國資產評估協會共同評審認定。經認定的森林資源資產評估專家進入專家庫，并向社會公布。目前中國僅有6人，試問能組織完成中國的森林資源資產價格評估任務嗎？
可以說，職業資格鑒定市場非常混亂。不僅僅是森林資源資產評估資格，目前的執業資格五花八門，這個市場的確有些魚龍混雜，早該整頓和規范了。
據了解，目前中國各種職業資格認證多達數百種，為了各自的利益，不同性質的職業培訓鑒定機構相互爭奪，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓用人單位難辨真假。一些培訓機構的設施非常簡陋，一間房子、兩部電話、三個人就是一個培訓機構。而且這些培訓班收費極高，如一項職業經理人培訓只有3天的課程，可以進行全脫產學習或者業余時間授課，學費高達6 000元。有的培訓班則對資格申請者沒有任何條件限制，有的連培訓、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國某某職業資格證書”的字樣，有的還具備證書網上查詢功能。
各行業及各部門都在搶占職業資格鑒定市場，各種培訓、審批無序競爭，使得學校和學生無所適從。例如計算機領域，各種計算機資格證書達十八種之多。
職業資格認證市場的混亂局面源于目前相關機制不夠規范，一些規范運行的機構與行為得不到及時的宣傳引導和激勵，一些不規范的機構與行為又得不到應有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術標準滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢發展的需要。
2.評估不規范是導致政府與群眾矛盾的根源。由幾個部門幾個人組成的小組到現場看看，記一記，就似為評估的做法，是當前評估市場不規范的主要表現形式。
按資產評估辦法規定，當資產占有單位的資產被征用和占用時，要委托有資質的評估機構進行資產評估，并依據資產評估結果進行補償。
現實的評估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設規劃區內，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復手續，由于城管部門監管不力，導致形成非法的紀實建筑；種植業的弊端是：農地做苗圃的，沒有林業部門核發的生產許可證，多數是將農地擅自改變用途，忙目搞種植。
苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當遇到要征占地時，它們被資產所有者急匆匆地，成捆地臨時集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補償和獲得補償的依據。
上述情況，我們的評估人員確默認，將非法建筑合法化，給予登記，頂補償面積。苗木查查數量，甚至不查，讓資產戶自報，有親屬關系將得到更多的虛假資產。就這樣政府也遠遠達不到對資產所有者的補償標準，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數量和標準，根本沒有按林業行業的育苗技術規程來衡量育苗的操作程序和產苗標準，價格的隨意性更大，有的苗木補償是自身價值的上百倍。多數苗木在幫助居民完成了進行討價還價，獲得補償的“籌碼”使命后，它們的命運和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場價格，漫天要價，現在的紅豆杉就被炒成了天價。據說遼寧國家投資的基礎設施建設項目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業新概念），過去一棵扦插苗一年生的價格在0.3元～0.5元，而現在達到1.8元～2元；南方的一棵雪松達十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補償價值應進行市場采價和利用價格評估理論來計算而得。
現在是同樣的環境，在不合法的情況下，干與不干，補償是完全不一樣，是導致群眾因補償不公而集體上訪的根源之一。是造成群眾與政府矛盾激化發生不該發生惡果的原因之一。因此，要規范和完善資產評估制度，要嚴格界定補償對象和標準，規劃區內非法建筑堅決不能補償。青苗補償要似土地用途而定，沒有林業部門的生產許可，林業苗木不能視為苗木進行補償，農業的花卉苗木也要嚴格界定，決不能群眾種什么補什么。
四、規范森林資源資產價格評估的建議
我們從事資產評估工作多年，我們認為，改變混亂局面，國家應盡快確定評估機構的審批機關，將森林資源資產評估資質人員納入正常職稱的考入評聘制度。應盡快完善森林資源資產價格評估管理辦法。要進一步完善法規體系，同時切實做好監管工作，加大對違規案件的查處力度，加強證書管理工作，杜絕違規購買和亂發職業資格證書的現象。必須盡快建立有效的職業資格認證制度，一種職業的建立，不能由某個部門、協會、機構隨意認定，應納入國家行政許可，政府部門只負責行業準入標準的制定與審核，行業協會因對行業業務熟悉，可參與制定出較為可行的資格標準及考試方法。勞動部門則要加快建立職業技能鑒定質量督導制度。從業人員資格應納入國家統一的資格認證范疇。
1.盡快確定森林資源資產價格評估機構和人員資質的認定權。依據中華人民共和國國務院令第412號，第17條。《中華人民共和國行政許可法》第二章，第12條之規定森林資源資產價格評估屬于國家行政許可范疇，由國家發改委和各省物價局組織機構和評估人員認定實施工作。
森林資源資源的核查技術要求較高，建議評估外業核查由林業部門專業調查隊來完成，并形成資產核查報告。評估的內業核算由專業的評估機構來完成。林業部門應作為森林資源資產核查過程實施的監管者，資產管理部門應作為評估機構評估核算過程的監管者。
農業經營管理站是市、縣、鄉、鎮在農業與農村工作的一個職能部門。它所承擔的工作職責屬于行政執法、行政管理、行政指導和行政監督的范疇，其機構性質、人員身份與工作職責不相適應。承擔的相關法律法規賦予的行政職能，卻不具備行政執法主體資格的矛盾突出（以合代轉，以價代評）。它在農村資產管理中到底是充當什么角色？應盡快有個說法。
2.要盡快完善和修改森林資源資產評估技術標準，決不能出現一個項目十家評，十個樣的結果。
森林資產資源評估范文第3篇
一、我省開展森林旅游資源資產評估工作的現實意義
1、有利于樹立良好規范的森林旅游資源資產經營指導思想。對森林旅游資源資產進行評估，是為了把森林旅游資源資產的耗費介入其成本之中，對森林旅游資源資產的價值進行重新的架構，強調森林旅游資源資產在各生產要素中的突出位置。改變過去那種“高投入、低產出、高浪費、低效益”的經營模式，重視資源的保護和培育，走新型的森林旅游發展道路。
2、變我省森林旅游資源的無償或微償使用為有償使用制度。對森林旅游資源資產進行評估，可以重新計算森林旅游的開發和使用成本，森林旅游經營者只有付出相應的經營成本和代價后，才能取得相應的旅游資源經營權和資格，這樣經營者就會為了減少自身經濟損失而放棄對森林旅游資源的過度和無度濫用，減少或有效杜絕了對森林旅游資源及生態環境的破壞，對保護森林旅游資源和生態環境等起到很重要的作用。
3、為優化我省森林旅游資源配置打下堅實的理論基礎。市場經濟不同于計劃經濟的最重要的一個方面就是資源的配置是通過市場自發調節的。通過價值規律和價格杠桿等來調節資源的合理流動。這就要求全部市場資源必須要有價格基礎。對于森林旅游資源也是如此，通過對森林旅游資源經營模式的完善，通過引進合作、合資和股份制經營等多種形式，加快森林旅游資源產權制度的建立。在這一過程中，加強對森林旅游資源的價值評估無疑會加速這一重要的生產要素在市場經濟環境下的優化配置，有利于森林旅游業的快速、穩定、可持續發展。
4、為我省森林旅游資源產品的定價提供科學的理論依據。我省是一個森林旅游資源極其豐富的省份。但由于受過去只注重開發而不注重保護的森林資源經營觀念的驅使，森林旅游資源正日益呈現迅速退化的趨勢。森林旅游產品不合理的定價機制，是其中一個非常重要的因素。相對較低的森林旅游產品價格，會造成森林旅游資源的過度消耗，超出資源環境的承載力，加快資源損壞。森林旅游業對于我省來講，還是一個新興的產業，因此價格的制定上還存在著較大的盲目性和不合理性。因此，我們要強調在對森林旅游資源資產進行科學合理的評估的基礎上，合理開發、合理確定森林旅游產品的價格。
二、森林旅游資源資產評估方法
根據《資產評估準則―基本準則》的規定，資產評估基本方法主要包括市場法、成本法和收益法三種。森林旅游資源資產和其它資產相同，在評估的時候也主要依據上述的三種方法。但由于森林旅游資源資產其自身的特殊性及影響森林旅游資源資產價值的因素比較復雜，在評估方法的使用上也要與其它資產評估有所區別。
1、市場比較法。市場比較法也稱現行市價法。它是以相同或相似的其它森林旅游資源的市場價格作為評估基礎，以此來估算待評估資源價值的一種評估方法。評估公式如下：E=K××G×S
其中，E為森林旅游資源資產評估值；K為森林旅游資源質量調整系數；為旅游消費水平調整系數；G為相同或相似森林旅游資源資產單位有效使用面積的市場價格；S為待評估資產的有效使用面積；
2、重置成本法。重置成本法是在資產評估中用當前條件下重新購置一個全新的被評估對象所需要的全部成本去除發生的各種實體性、功能性、經濟性的減值而把剩余部分的價值作為被評估對象的評估值的一種資產評估方法。評估公式如下：
資產評估價值=重置價值―實體性減值―功能性減值―經濟性減值
3、收益現值法。收益現值法也稱年金資本化法，是指通過估算被評估資產的未來預期收益并折算成現值，借以確定被評估資產價值的一種資產評估方法。從資產購買者的角度出發，購買一項資產所付的代價不應高于該項資產或具有相似風險因素的同類資產未來收益的現值。收益現值法對資產進行評估的實質是將資產未來收益轉換成資產現值，而將其現值作為待評估資產的重估價值。該方法適用于市場比較成熟，年均收益比較穩定，旅游資源開發、建設和管理已經比較完善的森林旅游資源資產的價值評估。評估公式如下：E=A/P
其中，E為森林旅游資源資產評估值；A為年均純收益；P為投資收益率；
三、結論
以上三種評估方法只是在森林旅游資源資產評估實際中經常使用的方法之一，這三種方法是分別從不同的渠道中分解出來的，雖然計算方法各不相同，但在使用中并不能完全將三者割裂開來，它們只是從不同的角度來表現森林旅游資源資產的價值。在評估實踐中，一定要相互配合、相互統一。在評估中，避免單一的評估方法，而要是多方法的協調使用，相互修正，以形成合理的評估結果，避免單一方法帶來的偏差。在選擇森林旅游資源資產評估方法時要同時考慮被評估資源的自身特點、評估的條件等多種因素的存在。
參考文獻：
[1]傅晶.黑龍江省森林公園產業化經營研究[J].商業研究，2006（10）：117―119
森林資產資源評估范文第4篇
如何在新時期實現林業又好又快的發展,深化鞏固現階段林改所取得的成績,配套改革尤為重要。
關鍵詞:集體林權；制度；舉措；改革
1 林權配套改革的舉措分析
林改破解了林業的難題,拓展了林業的功能,提升了林業的地位,是一次對以林地權益為核心的森林資產權益關系進行重大調整的改革,是從體制上、機制上進行的一次全面系統的綜合性改革。林改工作已經取得了顯著成效,但林改后面臨的問題也不容忽視,深層次的矛盾和弊端也日益顯現,各項改革必須予以實施,特別是森林資源管理、林業投融資、林業社會化服務管理以及科技創新等方面配套改革更是重中之重,全面推進配套改革迫在眉捷。
1.1森林資源管理改革
森林資源是林業生態建設和林業產業發展的物質基礎,是林業一切工作的出發點和落腳點。林改后,森林資源管理保護和利用、森林經營主體眾多和采伐指標分配不合理及盜伐、濫伐和亂收亂購違法行為等森林資源管理過程中存在的問題更加突顯,加強和完善森林資源管理是當前林業工作首先要解決的問題。
（1）建立森林資源保護利用的長效機制。當前,生態環境保護已是一項世界性的課題,生態環境的好壞直接關系到國家、地區的未來發展,人民群眾的生產生活,特別是在全球氣候變暖、洪澇干旱日趨嚴重的今天,各國高度重視本國本地區的生態環境保護建設工作。森林作為一種特殊的資源,其商品屬性和生態屬性決定了森林資源保護和利用的雙重屬性。林業要發展,利用就要優先,而建設生態家園,森林就要加以保護起來,森林資源管理處在“兩難”的尷尬境地。如何實現真正意義上的公平、公正、公開分配原則,做到用得科學,用得合理,該寬的,寬得合理；該嚴的,嚴得有度。建立健全森林資源保護和利用的長效機制,是今后林業發展的基礎性保障,森林資源的保護和利用要兩相兼顧,不能顧此失彼。森林資源總量的增加和質量的提高應作為今后森林資源保護和利用的根本原則。
（2）規范森林資源流轉。森林資源流轉又稱森林資源資產流轉(或稱“山林流轉”、“林權流轉”),主要是指林地使用權的流轉以及林地上附屬物——森林和林木的流轉。森林資源流轉著重在林地流轉,森林和林木作為地上附屬物,依所有人的要求可一并流轉或由所有人自行處理。林地流轉實質上是林地資產所有權及其派生的經濟權利的轉移。當前,森林資源流轉頻繁、林權流轉簽約隨意,合同管理混亂、流轉形式多樣等問題制約了森林資源的順利流轉,而森林采伐限制過嚴、流轉市場不夠完善、服務體系不健全等更擾亂林地流轉市場。
森林資源流轉尚未形成統一規范的流轉市場,流轉中介組織較少,信息傳播渠道不暢成為制約森林資源流轉的瓶頸,其次,林業經營外部環境還須加強,科技、信息服務還有待健全與完善。建立林地林木的市場機制,建立流轉監管機制,逐步代替政府干預,實現森林資源的競標拍賣；在資源豐富、人流物流量大的地方,建立區域性林業產權交易中心,實現跨區域性的森林資源交易。同時,針對資源評估問題,各地可組建森林資源評估機構,著力解決好森林資源評估資質問題,培育一批森林資源評估師；出臺相關森林資源流轉法律法規。總之,我們要充分認識森林資源流轉的重要性,認識到森林、林木、林地流轉是社會經濟發展和市場經濟完善的內在要求。
1.2投融資體制改革
開展以林權證抵押貸款為主要內容的林業投融資改革,涉及面廣、政策性強,是一項復雜的系統工程。國家相關部門要建立和完善使資金快速且有效率地流向林業的相關體制和制度,采取有效對策來改革和完善我國林業投融資體制,從根本上解決林業建設和發展的資金瓶頸問題。從目前的做法來看,主要有以下幾種林業投融資新模式:①林權證直接抵押貸款；②政府信用貸款；③農戶聯保貸款；④擔保公司擔保貸款；⑤企業資產抵押貸款。
（1）推進林業投融資體制改革。積極探索投融資體制改革,擴大利用信貸和社會資金的規模。要多層次、多方面籌集資金建立林業發展基金,積極研究安排專項貼息資金、降低融資門檻、簡化貸款手續等一系列優惠政策,給林農抵押貸款創造條件。
（2）建立新型的林業合作經濟組織。林業合作經濟組織是林業產業化經營和林業社會化服務體系的重要組成部分,是加快林業產業結構調整和林業產業化進程的關鍵環節。林業合作經濟組織是林農進行自我服務、自我發展、自我保護的一種行之有效的組織形式和經營模式。隨著市場經濟體制的逐步完善,以家庭承包經營為基礎的分散小規模的林業生產單位與大市場之間的矛盾也越來越突出,要解決這一矛盾就必須重構與市場機制相銜接的林業合作經濟基礎。林改后,建立適合新時期林業發展的新型林業合作經濟組織,要從更新觀念上入手,強化引導。
1.3科技創新管理改革
（1）實施科技示范工程。集體林權制度改革后,森林的經營主體增加了,林農的造育林積極性明顯提高,森林的經營利用正在朝高科技、高水平、結構更優化的方向發展,但林農的現有的經營水平卻還處在一個較低的水平,實施林業科技示范工程就顯得尤為重要和迫切。實施林業科技示范工程,有效提高林業科技水平和林業建設水平,調整林業結構,增加農民收入,實現林業建設經濟效益、社會效益和生態效益的同步提高。科技示范工程可以通過林業技術培訓、試驗示范、林業科技推廣基地、林業科技普及教育等基地的形式輻射帶動林農的營造林積極性和科技投入水平。
（2）加大林業基礎性研究工作。基礎性研究的目的是探索自然規律,是科技發展、經濟振興和社會進步的基礎。科學和技術,既密切聯系,相互促進,又有不同的內涵和職能。技術可轉化為生產力,為經濟發展作直接貢獻,而科學則是技術的基礎。科技發展史表明,以發展科學為主體的基礎性研究,是誕生新技術的土壤。作為我國科學技術體系中第三層次的基礎性研究,應該真正有效地發揮其源泉、先導和后盾的作用。在林業基礎研究中,要遵循基礎性研究的特點和規律,緊緊把握國際重要科學前沿,突出創新,注重新興學科和邊緣交叉學科,在優勢領域努力拼搏,攀登科學高峰。基礎研究是關系國計民生、推動社會進步的重要研究,林業基礎研究要在總體安排上與國民經濟的長遠發展需要結合起來,站在戰略的高度,把為國民經濟和社會發展提供動力作為中心任務。為提高我國綜合實力、提高勞動生產率、提高人民生活水平做出直接和間接貢獻,為未來經濟和社會發展提供后勁。
2 林權配套改革的關鍵環節
改革是一項系統工作,涉及到方方面面。既有部門內部管理的完善與創新,又有外部政策投資等軟環境的變革。作為改革的深化,配套改革的關鍵點在于:
（1）進一步完善相關法律法規。林地分山到戶,放活了林地林木的經營流轉,但目前我國還沒有相應的有關森林資源流轉的法律法規,亟需出臺森林資源流轉的法律法規,規范森林資源的流轉。
（2）強化內部管理。林改后,當前的林業管理方式已經不能完全適應改革后的管理模式,政府部門要強化內部管理,轉變工作作風。
（3）要認真總結試點經驗,全面推進林權配套改革。
3 結束語
林業,作為一類開放的、復雜的系統,它的特點是地域廣闊、生產周期長、系統層次結構復雜、功能綜合多樣,有許多不確定性的特點和滯后效應等。林改涉及面廣,改革力度大,觸及到林地制度的深層體制問題,是一種全新的制度創新探索,需要解決和協調各方面的關系,因此,林權配套改革的制定與實施,要綜合各方面因素,考量現階段實際情況,通過評價指標體系進行系統分析與系統綜合,并最終予以貫徹實施。
參考文獻:
森林資產資源評估范文第5篇
(一)林未資產的生物資產屬性《森林法實施條例》第2條規定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。林木，包括樹木和竹子。”林木是林地上沒有被伐倒的活著的立木，是森林資源的最主要的部分。要將林木納人會計核算必須將林木認定為資產，依據資產的定義，林木資產是指企業在過去的交易、事項中形成的，其價值能夠用貨幣進行計量的，由一定經濟實體所擁有和控制的，其預期經濟利益能夠流入經濟實體的林木資源。由于林術資產是活立木，屬于生物資產，相應地可將其分為消耗性林木資產、生產性林木資產和公益性林木資產，因而，其計量可參考《企業會計準則第5號――生物資產》的相關規定。
(二)林木資產計量的特殊性林木資產是一種特殊的資產，除了具有資產的一般特性之外，還有自身的特殊性。林術資產的特殊性決定了其計量的特殊要求。(1)林木資產具有生長的長周期性，傳統的歷史成本計量無法準確反映其價值。林木資產生長一般要經過育苗、造林、撫育、成熟、管護、收獲等幾個階段，因而生長周期比較長，短則幾年，長則十幾年、幾十年甚至上百年，而且在其整個生長過程中需要不斷地投入資金，給其價值的累計和計量帶來很大的難度，傳統的歷史成本計量根本無法準確反映其價值。(2)林木資產自然作用的時間長，具有自然增值性，采用歷史成本計量無法體現價值的相關性。林術資產價值的形成是人力和自然力相互結合的產物，這其中自然力往往起著決定性的作用，而且隨著時間的推移是不斷增值的。而這些自然增值信息按照現行的企業會計準則要到其生產消耗或銷售時才予以確認和披露，采用歷史成本計量無法體現價值的相關性。(3)林木資產經營效益呈現多樣性，采用歷史成本法是無法衡量其帶來的生態和社會效益。林木資產在開發利用的過程中為人類提供了大量的木材、林副產品等實物產品，因而創造了巨大的商品價值，同時，林木資產還可充分發揮其自身的群體效應帶來不可估量的生態效益和社會效益，采用歷史成本法是無法衡量其帶來的生態和社會效益。
二、林術資產的會計計量
(一)林木資產按歷史成本計量歷史成率計量是有關單位按照林木資產在形成過程中所耗費的培育和維護管理成本或者是從外部取得的林木成本登記入賬。歷史成本有其自身的優越性，這也是支持歷史成本計量的理由。首先，歷史成本具有可靠性。這主要體現在其客觀性和可驗證陡上，歷史成本是為了取得、培育和經營管理林木資產所消耗的實際支出，它能夠真實地反映出林木經濟活動的實際情況。因為，這里的“實際支出”是林木交易雙方在公平、自愿的條件下形成的。同時，這些支出的發生都有相應的原始憑證作為依據，相關的會計人員也是根據這些發生的憑證來記賬的，因此，這些會計信息又是可驗證的。其次，歷史成本具有可操作性。這體現在其取得會計依據和后續計量上，因為歷史成本是按營造和外購林術資產實際發生額的原始憑證來記賬的，因此，歷史成本信息的取得相對容易，且代價較小。同時，由于林木資產的價值處于不斷變化之中，我國還缺乏公開、活躍的市場，采用歷史成本來核算將更為簡單易懂。
然而，由于林木資產自身的特性，決定了采用歷史成本法計量也會出現很多不足的地方。首先，采用歷史成本法林木資產的實際價值與賬面價值會有很大差異。林木資產具有自然增值性，即使沒有人工投入，其價值也會逐漸增加，而其賬面價值只是其歷年林木經營的成本累計，故二者必然存在差異。其次，采用歷史成本法不符合會計信息相關性。因為林木資產自身的生物特性使其賬面價值和實際價值出現不一致，而歷史成本法又導致這部分自然增值不予確認、計量和披露，最終提供的會計信息不能真實地反映林木資產的價值，從而導致會計信息相關性較差。盡管如此，以歷史成本為計量依據是一種廣泛采用的會計慣例，而且我國最新的會計準則中規定，我國生物資產仍采用歷史成本計量。
(二)林木資產按公允價值計量公允價值是指資產和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額。其在國際會計中的運用較為普遍，尤其是在美國，會計準則將相關性放在第一位，強調會計信息的“決策有用性”。在我國，2(]06年才在財政部頒布的最新會計準則中正式提出了公允價值計量模式，但公允價值的應用有其極為嚴格的規定。公允價值作為一種新的計量屬性，從會計信息相關性角度看，有其自身的優點。由于林木資產具有生物轉化功能和自然增值的特性，利用歷史成本計量林木資產往往不能對其自然增值進行確認，從而難以客觀真實地對林木資產的價值進行反映，也就無法給相關信息需求者提供有用的信息，影響會計信息的相關性。而公允價值恰好能夠將林木資產的自然增值給予合理的估計，進而能夠真實反映林木資產的價值，這樣也就解決了歷史成本在變動價值計量方面的不足，同時，采用公允價值能夠將不同的林木資產進行比較，從而能夠確定雙方的交換價值。
近年來，雖然公允價值的提出得到了國內外許多會計界人士的青睞，在一些國家已經得到廣泛的采用，但這并不能說明其很完美，公允價值的運用也存在很多不足的地方，主要表現在：首先，采用公允價值計量會計信息的可靠性差。由于可供選擇的公允價值計量形式多種多樣，而且受會計環境和交易資產的限制，很容易受人為因素的影響。即使是同一林木資產，不同的評估者采用這一計量屬性，得出的結果也會不同。其次，公允價值計量的使用條件苛刻。公允價值的應用必須有成熟的林術要素和資產的交易市場，同時要有一支既懂財務又擅長評估的高素質人才隊伍，目前尚達不到要求。再次，采用公允價值計量要面臨大量的信息收集、處理成本以及今后的審計成本，不符合成本與效益的原則。
三、林術資產會計計量屬性的選擇
(一)公允價值是林木資產計量的理想選擇從目前的國情和林情來看，我國市場經濟體制已經初步建立起來，雖然受到林木資源開發體制、政策和傳統等因素的影響，沒有形成完全活躍的林木市場，但我國許多林木產品已經有了一個比較活躍的市場。同時，近年來我國不斷強化會計從業人員的職業道德和業務技能水平，完善公司治理結構，尤其是近年來林權制度改革的順利實施，為我國公允價值的實施提供了一個融洽的操作氛圍。即使在市場經濟比較發達的西方國家，如美國、加拿大、澳大利亞等，在林木計量方面也并不是完全符合公允價值的計量標準，但他們的生物資產會計準則是極力提倡公允價值的，這主要歸因于公允價值在提供會計信息質量方面更適合現代會計核算的要求，以公允價值模式對林木資產進行計量將成為未來發展的趨勢。
基于以上分析，筆者認為不能等所有的條件都完全符合公允價值的計量標準才去應用，這樣只會導致我國林木資產計量方面的落后，而應該將其在實務應用中不斷改善，從而逐漸確立公允價值在林木資產核算中的地位。
(二)公允價值計量的應用設想在資產價值計量方面，林木資產與其他資產一樣，都存在著初始計量、年期末計量和轉讓、出售計量三個環節。這三個環節最終是以公允價值來核算的，但不同環節的具體計量形式不一樣，過程如圖1。 (1)在初始計量階段，仍舊以“歷史成本”來計量林木資產的價值。具體來說：外購林木資產的價值，包括購買價款、相關稅費、保險費以及其他可歸屬于該資產的相關費用。自行營造林木資產的價值。包括郁閉前(或達到生產目的前)發生的調查設計費、良種試驗費、營林設施費、造林及撫育費和應分攤的間接費用等必要支出。之所以可以這樣做是因為只要參與林木市場交易的雙方是在客觀、公允的基礎上自愿達成的交易價格就是公允價格。即，在初始計量階段支付或收到的現金或現金等價物的數額(也就是歷史成本或收入)可視為公允價值。而且這樣做也完全符合我國生物資產準則的要求――初始計量采用歷史成本法。 (2)在期末計量方面，按照評估價值調整林木資產的價值。由于林木資產的特性，即使不對其進行相關的資金投入，其價值也處于變化之中，此時再用歷史成本將無法確定其真實價值，也就不能滿足會計信息相關性的要求。企業可以考慮借助評估機構對林木資產進行估價，但考慮到成本效益原則，每年期末通過專業的資產評估機構來計量林木資產的價值，取得會計信息的成本就會很高，對于很多林術經營者來說很難實施。因此，筆者認為，可以請相關專家、學者根據其掌握的較準確的數據。建立起適應不同林種的林木資產模糊估價模型(模型的相關參數需要根據實際情況進行調整)。林木類企業每年期末可按照估價模型對相關林木資產進行估價。并將評估價值與賬面價值進行比較，將其差額計人相關的賬戶中，同時在其會計報告中予以披露。
