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一、基本情況
(一)職業(yè)教育發(fā)展情況
目前,全盟有各級各類職業(yè)院校10所,其中旗縣市職業(yè)高中5所,盟屬中等職業(yè)學(xué)校4所,高等職業(yè)院校1所。20__年中等職業(yè)教育招生6574人,在校生達到1.28萬人。在10所職業(yè)院校中,有2所為自治區(qū)級重點職校,1所為國家級重點職校,初步形成了初、中、高等職業(yè)教育相互銜接、學(xué)歷教育與短期技能培訓(xùn)有序結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展格局。總的看,全盟職教事業(yè)有了長足長展,主要表現(xiàn)在以下四個方面:
1、基礎(chǔ)投入不斷加大。近幾年,各旗縣市按照《人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》要求,對職業(yè)院校在政策扶持、經(jīng)費投入上給予大力支持。特別是在校舍建設(shè)上,能夠及時協(xié)調(diào)配套資金、土地征用等方面的難題,使我盟職業(yè)院校辦學(xué)條件得到了較大改善。扎旗、突泉都新建了職業(yè)高中教學(xué)大樓;中旗投資3534萬元啟動實施了職業(yè)高中遷建工程;興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)樓和學(xué)生公寓達到了4.2萬平方米;烏蘭浩特為職教中心購置了設(shè)備,擴大了學(xué)校容量,增強了辦學(xué)實力。
2、辦學(xué)能力有所增強。目前,全盟中等職業(yè)學(xué)校專任教師達到763人,學(xué)歷合格率達到80%以上,其中“雙師型”教師占專業(yè)課教師28%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地師資均不同程度地存在緊缺的問題,但各職業(yè)院校采取“走出去”和“請進來”的方式加強了對骨干教師和專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓(xùn),推進職業(yè)化建設(shè),鼓勵教師考取行業(yè)技能資格證書。扎旗政府20__年以來,面向盟內(nèi)外招聘了13名本科學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生,在旗內(nèi)招聘了20名優(yōu)秀教師,充實到職業(yè)教育的第一線,使職業(yè)高中師資隊伍得到優(yōu)化。從設(shè)置的專業(yè)和學(xué)科上看,全盟基本形成了覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的計算機應(yīng)用、工業(yè)與民用建筑、農(nóng)學(xué)、畜牧、酒店服務(wù)和管理等20多個學(xué)科體系。其中烏市職教中心的汽車駕駛與修理專業(yè)和前旗職高的農(nóng)學(xué)專業(yè),20__年被自治區(qū)教育廳認定為區(qū)級精品專業(yè)點,前旗職高的民族手工藝品制作專業(yè)和突泉職高的電焊專業(yè)也辦出了自己的特色,形成了一定的影響力。
3、職業(yè)教育和成人教育得到有機融合。近幾年,全盟職業(yè)院校以市場為導(dǎo)向,積極與農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動保障等部門合作,發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢,將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)等納入職業(yè)教育的服務(wù)范疇,為提高農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)待崗、轉(zhuǎn)崗人員的職業(yè)技能發(fā)揮了重要作用。
4、中等職業(yè)教育改革初見成效。各旗縣市不斷完善招生管理體制和運行機制,著力促進高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)推進。如烏市教育行政部門給市屬各初中下達職業(yè)招生指標由最初的10%提高到了20%,引導(dǎo)不能升入普通高中的學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí);扎旗實施普高分流制度、春秋兩季招生制度和特困生減、免、緩交學(xué)費政策,拉動招生;中旗對初三學(xué)生進行初等職業(yè)教育,促進普通教育和職業(yè)教育的有效接軌,保證了職業(yè)高中生源。各地還積極探索“校校聯(lián)辦”、“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的聯(lián)合辦學(xué)模式,有針對性的開展訂單式教育,不僅提高了學(xué)生實踐技能水平,而且提高了學(xué)生的就業(yè)率。據(jù)統(tǒng)計,平均每年全盟職業(yè)院校輸送各類人才4000人左右,就業(yè)率達到95%,月工資在1000-2500元左右。
(二)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)開展情況
近年來,各旗縣市和農(nóng)牧場管理局把提高農(nóng)牧民技能做為促進轉(zhuǎn)移增收的一項基礎(chǔ)工作來抓,整合了相應(yīng)資金,擴大
了培訓(xùn)規(guī)模。各地為此也進行了有益嘗試,積累了一些好的經(jīng)驗。比如,盟農(nóng)牧場局采取集中辦班、對外考察、選送高校、外派掛職等多種形式,為農(nóng)民、農(nóng)村基層干部及場部干部進行培訓(xùn);烏市選派科技特派員深入基層推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù);中旗、前旗把科技培訓(xùn)辦到田間地頭,做給農(nóng)民看,引導(dǎo)農(nóng)民干;扎旗通過趕科技大集、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺宣傳科技知識,并在旗電視臺黃金時段請農(nóng)牧業(yè)專家結(jié)合農(nóng)時舉辦電視專題講座;阿爾山定期組織農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收看全盟農(nóng)牧業(yè)科技講座網(wǎng)絡(luò)視頻,并向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)作物栽培管理技術(shù)宣傳冊;突泉縣將就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、“陽光工程”、“雨露計劃”等資金捆綁使用,把職業(yè)高中做為培訓(xùn)基地,聘請高級專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)教,舉辦了全區(qū)首期農(nóng)民電焊技能培訓(xùn)觀摩班,培訓(xùn)學(xué)成人員先后到上海、大連、青島等地就業(yè),平均月工資達到2500元。
(三)興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盟職教中心作用發(fā)揮情況
興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立以來,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子明確以社會需求和服務(wù)地方經(jīng)濟為辦學(xué)定位,在抓好常規(guī)學(xué)歷教育的同時,培養(yǎng)職業(yè)技能和應(yīng)用型人才,完成了勞動力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)牧民職業(yè)技能及干部培訓(xùn)等任務(wù),為全盟經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了一批面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技能型應(yīng)用人才。20__年,學(xué)院成為盟示范培訓(xùn)基地和科右前旗“雨露計劃”培訓(xùn)基地。按前旗“雨露計劃”800人的培訓(xùn)任務(wù),總計培訓(xùn)汽車駕駛、農(nóng)機駕駛與維修、道路運輸從業(yè)資格、家政服務(wù)、保健護理、用工維權(quán)等各類長、短班學(xué)員12期共計820人次(672人就業(yè))。通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的學(xué)員月收入平均達到1300元,比務(wù)農(nóng)的農(nóng)民高500元。近兩年,學(xué)院完成培訓(xùn)各類農(nóng)牧民職業(yè)技能3862人次,培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)干部1240人次,為萬家會館、安華保險公司等培訓(xùn)企業(yè)員工近400人次,并利用寒暑假時間,開展了3次“三下鄉(xiāng)”活動,受益農(nóng)牧民近300人。
近兩年,盟職教中心積極發(fā)揮對全盟中等職業(yè)教育的教學(xué)指導(dǎo)、勞動技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)實習(xí)訓(xùn)練、職業(yè)教育科研、職業(yè)技能鑒定等職能作用,完成農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、鑒定1357人,培訓(xùn)建設(shè)行業(yè)中級管理人員557人,完成建設(shè)行業(yè)中級管理人員繼續(xù)教育460人,鑒定烏蘭浩特地區(qū)下崗失業(yè)再就業(yè)人員1410人,培訓(xùn)全盟機關(guān)事業(yè)單位技師、高級技師37人,通過職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定,培養(yǎng)技能型人才,推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,為興安盟經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極努力。
二、存在的問題
(一)職業(yè)教育發(fā)展存在的問題
1、關(guān)心支持職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成。由于傳統(tǒng)觀念的影響,社會上重視普通教育、輕視職業(yè)教育的情況較為普遍,加之宣傳引導(dǎo)不夠,造成普職比例失調(diào),個別地方職業(yè)教育生源嚴重不足。
2、職教經(jīng)費的短缺制約了有效發(fā)展。職業(yè)教育普遍存在辦學(xué)經(jīng)費投入不足,來源渠道單一的問題。由于政府投入主要是學(xué)校教職員工經(jīng)費,學(xué)校要靠收取學(xué)雜費維持運轉(zhuǎn),大部分學(xué)校為了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),負債運行。如興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院負債達到1252.7萬元,中旗職高也存在負債運行情況。辦學(xué)經(jīng)費不足,使職業(yè)院校辦學(xué)條件改善緩慢,全盟職業(yè)院校普遍存在實驗實訓(xùn)設(shè)備老化短缺的問題,多數(shù)職校的實習(xí)設(shè)備在性能上遠落后于生產(chǎn)一線,在數(shù)量上嚴重不足,達不到培養(yǎng)學(xué)生實際操作技能的要求。
3、專業(yè)師資力量嚴重不足。我盟職業(yè)院校教師編制短缺,而在現(xiàn)有師資隊伍中,既能教專業(yè)理論知識,又能教實際操作技能的“雙師型”教師更是匱乏。隨著近兩年中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)及在校生的增加,職業(yè)院校教師編制和總體數(shù)量偏少的問題日趨明顯,如興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、烏市職教中心分別有70名、23名教師未進編,盟職教中心、突泉職高、中旗職高也存在專業(yè)課教師緊缺問題。
(二)農(nóng)牧民培訓(xùn)工作存在的問題
一是缺乏健全的農(nóng)牧民培訓(xùn)管理體制。部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)作,培訓(xùn)經(jīng)費分屬勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門,條塊分割,不利于整合。
二是農(nóng)牧民培訓(xùn)缺乏廣度和深度。農(nóng)牧民培訓(xùn)主要以短期實用技術(shù)普及培訓(xùn)為主,對農(nóng)牧民骨干的技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)較少,培訓(xùn)領(lǐng)域不寬。
三是培訓(xùn)機構(gòu)不健全。由于沒有固定的培訓(xùn)機構(gòu),部分培訓(xùn)基地設(shè)施落后,影響農(nóng)牧民技能性培訓(xùn)的效果。
四是農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的認識不高。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)觀念有待于進一步更新,就業(yè)技能培訓(xùn)后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一定難度。
三、對策建議
(一)職業(yè)教育發(fā)展的對策建議
1、樹立大教育觀,促進職業(yè)教育發(fā)展。建議盟委、行署向自治區(qū)爭取盡快出臺《自治區(qū)關(guān)于免除興安盟職業(yè)院校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費的補貼政策》,同時盟委、行署要制定《全盟職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》,各旗縣市制定當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,促進普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時各級政府要統(tǒng)籌管理好部門培訓(xùn)經(jīng)費,將“陽光工程”、“雨露計劃”資金、農(nóng)村科技開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費以及勞動社會保障部門再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費捆綁使用,將培訓(xùn)任務(wù)交由職業(yè)院校完成。
2、在辦學(xué)經(jīng)費上給予必要保障,優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。“十一五”期間,國家要大力發(fā)展職業(yè)教育,在職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)生資助等方面給以大量投入。自治區(qū)、盟和旗縣市三級共投入5億元,其中自治區(qū)本級和盟市旗縣各配套資金2.5億元。因此,建議盟和旗縣市政府有比例、有重點地加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入,重點抓好職業(yè)院校實訓(xùn)基地和骨干專業(yè)建設(shè)。凡是國家和自治區(qū)投入在職業(yè)教育的專項經(jīng)費應(yīng)及時足額撥付到位,盟和旗縣市兩級財政的配套資金要按規(guī)定給予配套。同時,政府要調(diào)控職業(yè)院校專業(yè)建設(shè),可定期對職業(yè)院校專業(yè)進行督導(dǎo)評估,對專業(yè)條件差,招生人數(shù)少,就業(yè)率低的專業(yè)進行限期整改或者叫停,增設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力和重化工、冶金和有色金屬冶煉等專業(yè),做強做大一批盟級、區(qū)級、國家級精品專業(yè)。
3、強化政府行為,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要健全職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立由政府牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度,制定更加有利于職業(yè)教育發(fā)展的思路、政策和辦法,各級教育、
人事等政府部門要認真解決師資隊伍短缺的問題,盡快制定和完善職業(yè)教育教師聘用政策,建立綠色通道,支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師,加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。
4、深化辦學(xué)體制改革,增強職業(yè)院校活力。各級政府要支持職業(yè)院校建設(shè)校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地。對職業(yè)院校獨立或與社會企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的工廠、車間給予征地、稅收等方面的優(yōu)惠政策,調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。職業(yè)院校可在政府的支持下,打破部門、行業(yè)、地域界限,采取高職與中職、盟級與縣級、學(xué)校與企業(yè)等多種聯(lián)合辦學(xué)形式,優(yōu)化資源配置,擴大辦學(xué)規(guī)模,避免重復(fù)建設(shè),實現(xiàn)招生、就業(yè)、師資、實訓(xùn)基地等資源共享,增強市場競爭能力。職業(yè)院校要以經(jīng)濟社會需求為準則,開展形式多樣、長短結(jié)合的職業(yè)教育和開放式辦學(xué),進一步推進校企合作和“訂單式”的人才培養(yǎng)模式,穩(wěn)步推進工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替等開放式培養(yǎng)人才的新模式。
(二)農(nóng)牧民培訓(xùn)工作的對策建議
一是成立由各級政府牽頭,農(nóng)業(yè)、教育、財政、人事、勞動、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任,定期研究和解決農(nóng)牧民培訓(xùn)工作中的重大問題。當前建議盟委、行署向自治區(qū)爭取加大對我盟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金和指標方面的傾斜。
二是做好農(nóng)牧民培訓(xùn)規(guī)劃。把農(nóng)牧民培訓(xùn)放到職教體系中統(tǒng)籌規(guī)劃,建立并完善管理體系和資金投入機制。把引導(dǎo)性培訓(xùn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木組織好,把科技送到田間地頭;技能性培訓(xùn)由政府統(tǒng)籌好各職能部門和職業(yè)院校完成,充分發(fā)揮資源整合效益的最大化。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育模式 雙元制 技術(shù)培訓(xùn)
雙元制職業(yè)教育和大學(xué)雙元制是兩個不同的概念。雙元制職業(yè)教育一星期上兩到三天課程,其余時間在相應(yīng)的崗位干活,職業(yè)教育經(jīng)費來源于政府支持,在企業(yè)培訓(xùn)由企業(yè)支付費用并提供生活補助。程序是學(xué)生自己找到一個學(xué)徒的位置,簽訂協(xié)議書,然后到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。制度的順利實施是因為企業(yè)的發(fā)展需要后備力量,而且學(xué)徒可以為企業(yè)提供勞動力,資金花費少,另外,學(xué)生畢業(yè)后可以另外尋找工作,再進行雙向選擇。
一、德國“雙元制”職業(yè)教育模式的調(diào)研
德國“雙元制”職業(yè)教育模式是一種非常具有特色的、成功的教育模式。2012年10月中旬,我們來到德國,對德國“雙元制”職業(yè)教育模式進行零距離接觸。
(一)黑森州行政管理學(xué)院學(xué)習(xí)調(diào)研
黑森州行政管理學(xué)院主要培訓(xùn)中級以上公務(wù)員,同時又是黑森州的警察培訓(xùn)基地,屬于大學(xué)專科教育層次,采用德國典型的“雙元制”職業(yè)教育模式。
1.黑森州行政管理學(xué)院的組織架構(gòu)
黑森州行政管理學(xué)院分散在四個城市,每一部分有一個校長,由教師選舉產(chǎn)生。四個分校獨立管理,校長要對外演講、對內(nèi)管理,由校長們組成一個中心,負責法律和財務(wù),由政府任命;由教師選舉產(chǎn)生的管委會負責教學(xué)管理。
2.教師選舉的來源
中小學(xué)教師必須有人文中學(xué)或師范專門學(xué)校的畢業(yè)證書進入大學(xué)學(xué)習(xí)四年,通過國家考試,主要是理論考試,考試通過后,接受實踐教學(xué)。專人負責管理,內(nèi)政部會派人來聽課。兩年半以后,第二次考試,內(nèi)政部負責評分,如果有做小學(xué)教師的資格,找到學(xué)校成為教師后,是公務(wù)員待遇,沒有重大錯誤,就是終身公務(wù)員。中小學(xué)教師的教育背景都是這樣的,側(cè)重點不同,小學(xué)教師主要有心理學(xué)、教育學(xué)背景知識,全面的語文、數(shù)學(xué)和地理知識。中學(xué)教師的專業(yè)性更強,大專的師資與此不同,有一部分是沒學(xué)過教育,強調(diào)的是專業(yè)知識,還有一部分是從崗位直接轉(zhuǎn)過來。大學(xué)教授必須有博士學(xué)位,同時,必須有教授資格,不斷接受教育學(xué)培訓(xùn)。
(二)柏林市的西門子技術(shù)學(xué)院的調(diào)研
西門子SMSCP的項目負責人Katharina Steier女士介紹了西門子企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃情況和項目。Steier女士說:西門子公司的優(yōu)勢在于企業(yè)和學(xué)校很好的合作。每年投入1億7千萬歐元進行職業(yè)培訓(xùn),其中80%~86%的經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員可以在全世界西門子公司就業(yè)。這就是典型的“雙元制”職業(yè)教育模式。Steier女士還介紹了西門子現(xiàn)在正在開展的“機電一體化資質(zhì)認證”工作,采用的教學(xué)方法是:先給宏觀的體系,再到某一模塊,最后到企業(yè)實踐。她還特別談到如何與國內(nèi)院校合作進行資質(zhì)認證。最后,她帶領(lǐng)我們參觀了“機電一體化資質(zhì)認證”的實驗設(shè)備。
通過調(diào)研,我們了解了德國職業(yè)教育的背景,有關(guān)職業(yè)教育的法律,政府做的主要工作,職業(yè)教育的“雙元制”體系,企業(yè)和職業(yè)院校、學(xué)生三方面如何有效的進行溝通,“雙元制”在學(xué)校中如何實施等問題。
二、我國高職教育的現(xiàn)狀
(一)高職教育的認知度較低
目前,我國許多人對高職教育的看法是:上不了本科學(xué)校的學(xué)生才會考慮高職院校,覺得選擇高職院校是最后的無奈。為此,我們應(yīng)該大力加強職業(yè)教育的宣講,在思想上讓廣大國民接受:高職教育并不是無奈的選擇,而是非常好的追求。事實上,職業(yè)教育在歐洲,尤其是德國有悠久的歷史,并享有較高的社會地位。崇尚技藝而不鄙薄職業(yè)教育是德國的社會風(fēng)尚。
(二)高職教育的教學(xué)模式改革
我國的大部分高職院校教材內(nèi)容注重講授理論知識,實踐技能應(yīng)用較少,從而削弱了對學(xué)生動手能力的訓(xùn)練。我們要結(jié)合德國的職業(yè)教育先進經(jīng)驗,改革落后的教育模式,切實加強實際操作技能訓(xùn)練,培養(yǎng)企業(yè)需要的技能人才,讓學(xué)生與企業(yè)實際接軌。
三、我們?nèi)绾巫哌M職業(yè)教育的佳境
德國職業(yè)教育同我們的高職教育有著很大的區(qū)別,結(jié)合我國的基本國情,如何擺脫現(xiàn)在的困境,走進職業(yè)教育的佳境,是當前我們高職院校面臨的巨大問題。這個問題如果不能妥善解決,我們的高等職業(yè)教育將無從發(fā)展。我們對“學(xué)中做,做中學(xué)”的“雙元制”認真解讀,對理論和實踐并重的教學(xué)方法有了深刻的感觸,這也是我們在實際教學(xué)過程中應(yīng)著重加強的方面,要認識到提高教師技能和雙師素質(zhì)是一個長期工程。
我們高職院校不應(yīng)該是四年制本科院校的壓縮餅干,更不應(yīng)該是中專學(xué)校的速成增高機,它必須有獨特教學(xué)模式、辦學(xué)風(fēng)格。要以市場需求為導(dǎo)向,要以熟練的實操力為培養(yǎng)目標,在體現(xiàn)市場需求的同時,實事求是,走出特色。要從方方面面入手,才能走出我們目前面臨的高職教育的兩難境地。
參考文獻:
經(jīng)濟發(fā)展階段可以劃分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達經(jīng)濟階段。國有些學(xué)者認為,農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是與我國家一定的經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的按照國外經(jīng)濟學(xué)家的觀點。國已經(jīng)進入了工業(yè)化階段。將一些國家和地區(qū)進入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況進行比較,對于研究21世紀初我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不無借鑒作用。
2.提供經(jīng)費支持主要有兩種形式:一是政府直接撥款。如美國,政府出臺的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案,幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項經(jīng)費的數(shù)額。1965年,為開發(fā)經(jīng)濟教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū),政府通過了《地方重新開發(fā)法》,在這一地區(qū)實施了上千個職業(yè)教育項目,撥款達3.3億美元。在澳大利亞,聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費的50%。新西蘭大約70%的職教經(jīng)費來自政府。二是通過政府促使企業(yè)投入。如法國法律規(guī)定企業(yè)完成各項繳稅義務(wù)后必須承擔至少兩項支出:即按上一年職工工資總額1.5%的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費,用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓(xùn);按一上年職工工資0.5%的比例繳納“學(xué)習(xí)稅”,用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。
3.實行并強化國家職業(yè)資格證書制度這是國家干預(yù)職業(yè)教育的基本策略之一。目前德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家以及新近工業(yè)化國家如韓國等,都頒布并實施了國家職業(yè)資格標準。澳大利亞從90年代開始逐步對各行業(yè)制定全國統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育標準,頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書。英國1986年由國家資格委員會創(chuàng)設(shè)了全國職業(yè)技術(shù)教育文憑??國家職業(yè)資格證書,該證書幾乎覆蓋了英國所有的職業(yè)領(lǐng)域,在英國境內(nèi)都得到承認。1992年又實施了普通國家職業(yè)資格,該資格既可作為就業(yè)的依據(jù),又可作為升大學(xué)的依據(jù),使學(xué)生在升學(xué)和就業(yè)方面更具靈活性。在法國,由于農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)制和專業(yè)不同,法國大學(xué)以下有五種證書:農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員證書、職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書(準備上大學(xué))。
4.實行普職分流英國的義務(wù)教育是到16歲,義務(wù)教育階段后實行普教與職教分流,據(jù)1993?1994年統(tǒng)計,普教職教就學(xué)人數(shù)分別為42%和58%。法國的義務(wù)教育也是到16歲,義務(wù)教育階段后普教職教是在16~19歲這4年逐年分流.重點是在16歲分流,據(jù)1993?1994年統(tǒng)計,普教職教就學(xué)人數(shù)比例分別為47%和53%。
二、除國家舉辦職業(yè)教育外,實行多層次、多形式、多元化辦學(xué)上述國家和地區(qū)。還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團體和個人舉辦多層次多形式的職業(yè)教育。西德,許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步應(yīng)盡的義務(wù),企業(yè)提供的職教經(jīng)費達155億馬克,各級政府支付額的7倍多。日本職業(yè)教育的辦學(xué)類型有正規(guī)學(xué)校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練。還有一些歐洲國家由于地理位置冬長夏短,學(xué)生不能在漫長的冬季進行農(nóng)田作業(yè),短暫的夏季為了抓緊農(nóng)田作業(yè),就不安排課堂教學(xué),而采用季節(jié)制;農(nóng)村職業(yè)中學(xué)以完成義務(wù)教育后的農(nóng)村青年為對象,利用23個冬季,每季有4個月的時間進行教學(xué);為便于農(nóng)民子弟就近上學(xué),這些學(xué)校的位置都距家近,學(xué)校規(guī)模小但分布廣。
其他一些國家如美國、澳大利亞、韓國等,也都十分重視多主體舉辦職業(yè)教育,私立學(xué)校在職業(yè)技術(shù)學(xué)校中占有很大的比重。美國培養(yǎng)技術(shù)人員的五年制高等專門學(xué)校有23%是私立學(xué)校,韓國這一類的學(xué)校甚至超過90%。可以說多層次、多形式、多元化辦學(xué),是這些國家職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
三、重視對職業(yè)教育教學(xué)和培訓(xùn)過程的改革80年代以來,職業(yè)教育逐步超越了傳統(tǒng)的“為經(jīng)濟服務(wù)的”的思想,而被認為是實現(xiàn)人們“在就業(yè)、地位和個人發(fā)展上創(chuàng)造公平機會”的途徑。因此,這些國家和地區(qū)職業(yè)規(guī)劃教育的發(fā)展已突破了傳統(tǒng)狹隘的職業(yè)教育觀,而逐步確立了包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的大職業(yè)教育觀,并使職業(yè)教育成為終身教育的重要組成部分。在這個觀念主導(dǎo)下,職業(yè)教育也隨之發(fā)生著相應(yīng)的變革。
1.增強受教育者的職業(yè)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力為防止受訓(xùn)者狹隘的專業(yè)化,德國要求獲得某一職業(yè)資格的受訓(xùn)者熟悉7~8個工種所要求的崗位技能。
2.調(diào)整專業(yè)設(shè)置一是針對與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)的不斷出現(xiàn),對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整,開設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系的和與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)的專業(yè),如裝潢園藝、農(nóng)業(yè)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)市場等;二是打破行業(yè)、企業(yè)界限,以“通用工種”為標準,對工業(yè)職業(yè)教育相關(guān)的專業(yè)進行合并,組成新的綜合化專業(yè)。如德國已將12種工業(yè)電子專業(yè)的職業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)合并為4種。
3.改革課程內(nèi)容一是強調(diào)多學(xué)科的交叉滲透,培養(yǎng)復(fù)合型人才;二是在強調(diào)能力本位的同時,普遍強化課程的基礎(chǔ)知識和共性知識,為學(xué)習(xí)者個人生活和提高工作效能,以及升入高等學(xué)校提供更廣泛的準備;三是強調(diào)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),并把這方面的能力作為職業(yè)教育的核心能力看待;四是更加關(guān)注外語能力和信息技術(shù)水平的提高,使受訓(xùn)者更有效地運用對外交往的工具。目前,德國、法國、英國等正采取拓寬專業(yè)的措施,重新安排培訓(xùn)內(nèi)容,編制“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程,為受訓(xùn)者提供更寬的知識面和職業(yè)能力。
4.不都有不同類型和水平的職業(yè)教育體系相匹配。如韓國從1945年到60年代初,斷完善職業(yè)教育體系一些國家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段。主要是個農(nóng)業(yè)國,教育的重點集中在掃盲和基礎(chǔ)教育上,職業(yè)教育發(fā)展較慢且以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主。1960年,全國職業(yè)高中279所,其中農(nóng)業(yè)高中129所,占46.2%。60年代初期韓國開始進入工業(yè)化階段,職業(yè)高中由279所增加到1970年的479所。其中,農(nóng)業(yè)高中減少到123所,而工商等其他職業(yè)高中達356所,占74.3%。7080年代是韓國經(jīng)濟大發(fā)展的時期,經(jīng)濟形態(tài)由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型,逐步實現(xiàn)在技術(shù)密集型基礎(chǔ)上的工業(yè)和科技升級。因此,該國在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中等職業(yè)教育的同時,以專科學(xué)校為代表的高等職業(yè)教育開始出現(xiàn),并得到迅速發(fā)展,專科學(xué)校在校生人數(shù)1970年還是零,1980年增到16.5萬人,1990年增到32.3萬人。90年代后,為適應(yīng)科技的飛速發(fā)展,同時滿足受教育者終身學(xué)習(xí)的要求,韓國采取了多種措施對職業(yè)教育體系進行調(diào)整。一是調(diào)整普通高中與職業(yè)高中的學(xué)生比例,從1990年的68∶32調(diào)整到1995年的50∶50并通過在普通高中開設(shè)職業(yè)課程等多形式發(fā)展高中階段職業(yè)教育。二是大力發(fā)展專科學(xué)校和開放大學(xué),1995年這兩類學(xué)校學(xué)生數(shù)為1990年的1.84倍。三是鼓勵高等專科學(xué)校招收在職人員,靈活辦學(xué),對勞動者進行更廣泛的繼續(xù)培訓(xùn)。四是中等教育階段開設(shè)升學(xué)與就業(yè)指導(dǎo)課程,根據(jù)學(xué)生的成績與愛好提供多種選擇。
四、重視畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)一些國家為加強畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)工作,制定了保護畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)。如英國1948年通過立法規(guī)定了學(xué)校對畢業(yè)生實施就業(yè)服務(wù)有四項任務(wù):一是傳遞工作信息;二是給予工作選擇指導(dǎo);三是畢業(yè)生職業(yè)安置和個人簡歷;四是保持與離校但未找到工作的畢業(yè)生的聯(lián)系。日本對高中階段畢業(yè)生的就業(yè)制訂了《就業(yè)保障法》,使招工過程成為一個在法律保護下有序的教育競爭過程。通過竟爭,企業(yè)招到了滿意的人才,學(xué)校做好了就業(yè)服務(wù),學(xué)生樹立了刻苦的學(xué)風(fēng),國家收到了職教的投資效益。
五、保護農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一些國家和地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重很小,但為了滿足本國、本地區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品需求,擴大農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額,這些國家和地區(qū)仍然把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)提高擺在十分重要的位置,加強對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的保護。
1.明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標如韓國政府1981年開始組織實施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程,政府的支持工作分兩步進行:第一步是選拔,通過宣傳教育,父母的勸導(dǎo),讓農(nóng)村青年報名,再通過一定程序公開、公平、公正選拔錄取;第二步是培養(yǎng),對選拔錄取的對象,通過農(nóng)業(yè)院校或職業(yè)中學(xué)進行有針對性的培養(yǎng)培訓(xùn),使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。我國臺灣地區(qū),70年代初期以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為目標,制定了培養(yǎng)8萬“核心農(nóng)民”的計劃,先后在高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)專科學(xué)校試辦農(nóng)場經(jīng)營管理科。
2.對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)生實行優(yōu)惠政策如我國臺灣地區(qū),對要求學(xué)農(nóng)者,由基層農(nóng)會審查推薦,對其家長實際耕作面積水稻在1公頃以上,蔬菜、花卉0.6公頃以上,畢業(yè)后志愿從事農(nóng)場經(jīng)營3年以上的學(xué)生實行優(yōu)惠政策:保送農(nóng)會每期給學(xué)生發(fā)給獎學(xué)金4000新臺幣;學(xué)校組織開展示范作業(yè),收入60%歸學(xué)生;減免學(xué)雜費、實習(xí)實驗費1/3;畢業(yè)前返家實習(xí)優(yōu)先辦理貸款;畢業(yè)后經(jīng)營農(nóng)場1年以上,成績優(yōu)良,推薦進入農(nóng)業(yè)專科學(xué)校的經(jīng)營科或農(nóng)場管理科學(xué)習(xí)。這些優(yōu)惠政策,使臺灣農(nóng)業(yè)專科學(xué)校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)本行或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)者逐步增加。
關(guān)鍵詞:社會人員;學(xué)分積累;職業(yè)教育;終身教育
作者簡介:蔡靜(1976-),女,重慶人,江蘇大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助理研究員,管理學(xué)碩士,研究方向為高校教育管理。
中圖分類號:G710 文獻標識碼:B 文章編號:1001-7518(2012)29-0095-02
針對企業(yè)和社會人員自身對勞動技能和素質(zhì)亟待提高的需求,某市電大充分利用自身的資源優(yōu)勢,把教育送到企業(yè)中,搭起學(xué)校人才培養(yǎng)模式與企業(yè)勞務(wù)人才素質(zhì)提高需求之間的橋梁。在社會人員學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)中的引入學(xué)分積累的模式,走出一條為某市濱海新區(qū)服務(wù),開展實用性人才培養(yǎng)的特色辦學(xué)之路。
一、學(xué)分積累的提出
(一)問卷調(diào)查
2009年8月,我們以了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、人才需求、合作的可能性為題,組織人員走訪了區(qū)內(nèi)部分國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)共計15家,開展問卷調(diào)查。行業(yè)涵蓋電子電器業(yè)、儀器設(shè)備制造業(yè)、高技術(shù)研發(fā)以及汽車產(chǎn)業(yè)配套業(yè)等。
從問卷調(diào)查結(jié)果顯示,所有企業(yè)均表示非常急需與本行業(yè)對口的,有專業(yè)知識和技能的一線務(wù)工人員;對于社會人員學(xué)歷要求,90%的用工企業(yè)表示,學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)要有機結(jié)合,課程設(shè)置要有較強針對性,在培養(yǎng)出綜合素質(zhì)高和應(yīng)用能力強,有技能,用的上、留得住的應(yīng)用型人才的同時使他們獲得相應(yīng)的學(xué)歷。在企業(yè)走訪過程中,我們了解到某市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)十方物流有限公司,正在開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè),打造“百年十方”的企業(yè)人才建設(shè)規(guī)劃。為此十方公司提出開展全員培訓(xùn),提高全體職工素質(zhì),奠定可靠的人才基礎(chǔ),不斷提升企業(yè)市場核心競爭力的決策。
(二)學(xué)分積累的策劃
企業(yè)對人才需求說明電大教育服務(wù)濱海新區(qū)可以大有作為,可以發(fā)揮電大學(xué)歷教育所具有得獨特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢一是某市電大濱海學(xué)院的學(xué)歷教育(中專)可以為企業(yè)量身定制教學(xué)計劃,同時為學(xué)習(xí)者設(shè)置靈活的學(xué)習(xí)時間,便于解決外來工的工學(xué)矛盾;二是全國電大學(xué)分互認,采用單科累進,學(xué)分積累的培養(yǎng)方式,使流動性強的外來工得到學(xué)習(xí)積累能夠在全國電大系統(tǒng)互相承認;三是電大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源豐富,涵蓋了學(xué)歷、非學(xué)歷、職業(yè)技能、心理、法律和生活常識等教育內(nèi)容,適應(yīng)外來工學(xué)習(xí)多樣化的需求;四是學(xué)費低廉。十方物流有限公司因而最終選擇與某市電大濱海學(xué)院合作辦學(xué)。
對十方物流有限公司外來務(wù)工學(xué)員培養(yǎng),學(xué)院既考慮到企業(yè)的人才需求,又要充分顧及到外來務(wù)工學(xué)員的學(xué)習(xí)特點,把學(xué)分銀行的理念引入到對社會人員的學(xué)習(xí)規(guī)劃中。采用學(xué)分積累,制定彈性學(xué)制方式。
二、學(xué)分積累的實施
(一)過程
1.招生錄取。既然學(xué)校是幫助企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才,那么用工企業(yè)的推薦選拔是社會人員報名學(xué)習(xí)的前提條件,由企業(yè)推薦貢獻大的生產(chǎn)一線骨干員工,參加由本企業(yè)組織的專業(yè)技能考核和某市電大組織的入學(xué)水平測試,并以此作為重要依據(jù)面向企業(yè)公示錄取學(xué)員。此舉充分發(fā)揮企業(yè)的激勵機制,激發(fā)了務(wù)工學(xué)員的榮譽感。招生錄取工作的創(chuàng)新,提高了企業(yè)參與支持力度,邁出了校企合作的第一步。
2.課程設(shè)置。校企合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才最為重要的一點,也是與傳統(tǒng)模式最大的不同之處,是必須按市場和用工企業(yè)的需求來設(shè)計專業(yè)和課程,如果僅僅采用傳統(tǒng)課程是缺少使用價值和生命力的。
從企業(yè)的實際需要和外來務(wù)工學(xué)員的需要出發(fā)首批設(shè)置了機電一體化和物流管理兩個專業(yè),學(xué)校與企業(yè)共同研究了教學(xué)計劃,把企業(yè)需要的理論與實踐課程,全部納入了教學(xué)計劃。以物流管理專業(yè)為例課程設(shè)計包括了文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課程和畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)4個模塊,每個模塊的教學(xué)內(nèi)容均緊緊圍繞企業(yè)崗位需求。
在課程評價中,考慮到學(xué)員的實際情況,學(xué)分以平時大作業(yè)和練習(xí)為主的形成性考核和期末考試加權(quán)平均的成績來計核,每門課程實踐課程不低于學(xué)量的40%。為了保證學(xué)習(xí)質(zhì)量,對于出勤、作業(yè)等制定嚴格要求。這樣一來,強化了對學(xué)生施行過程管理。
本案某市十方物流有限公司提出,職業(yè)道德規(guī)范、應(yīng)用文寫作、計算機應(yīng)用、港口物流與運輸、汽車構(gòu)造及維護保養(yǎng)、倉儲與配送作業(yè)、現(xiàn)代港口工作組織等課程希望納入教學(xué)計劃。學(xué)校考慮到該企業(yè)是某市港的物流企業(yè),應(yīng)該突出港口物流方向的特色,經(jīng)與企業(yè)和教育行政部門反復(fù)協(xié)商終于出臺由市教委通過、企業(yè)滿意的教學(xué)計劃。
3.師資資源。本案除教學(xué)計劃中文化基礎(chǔ)課選用傳統(tǒng)學(xué)校師資外,大膽啟用了潛在的師資資源,整合包括濱海新區(qū)各領(lǐng)域?qū)<摇⒋笮推髽I(yè)的內(nèi)部講師、甚至是企業(yè)的骨干員工,加入到應(yīng)用學(xué)科的教學(xué)過程中來。按照高校教師任職條例,為他們申報電大教師任課資質(zhì)。從實踐過程中看,他們所傳授的實際工作經(jīng)驗是院校師資無法比擬的,也是學(xué)習(xí)者和企業(yè)所急需的。這些師資在完成本案培養(yǎng)策略發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
4.支持服務(wù):(1)學(xué)習(xí)信心與輔導(dǎo)支持。電大教學(xué)一貫提倡的自主學(xué)習(xí)模式。而本次與企業(yè)合作,經(jīng)過對外來工入學(xué)水平測試分析,發(fā)現(xiàn)文化基礎(chǔ)參差不齊,多數(shù)還是比較薄弱的,如過多強調(diào)自主學(xué)習(xí),忽視外來務(wù)工學(xué)員的特點,他們將很難獲得學(xué)分和完成“學(xué)分積累”的。為此本案從實際出發(fā),采用了多種多樣的學(xué)習(xí)模式,如:傳統(tǒng)組班學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)、案例式學(xué)習(xí)、小組協(xié)作學(xué)習(xí)、行動學(xué)習(xí)等模式,大幅提升了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。此外還特別注重引導(dǎo)學(xué)生樹立學(xué)習(xí)信心、從幫助學(xué)生養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣入手,加強對學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。同時加強教學(xué)模式改革,減少學(xué)生的學(xué)習(xí)障礙,對學(xué)困科目有針對性地重點幫扶,幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)技巧;(2)學(xué)習(xí)地點與資源支持。十方物流有限公司從開展企業(yè)全員素質(zhì)提升工程出發(fā),創(chuàng)建了職工終身學(xué)習(xí)教室,利用某市開發(fā)區(qū)社區(qū)學(xué)院數(shù)字化學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)資源平臺,提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。公司從總經(jīng)理到普通員工,每人一個電子檔案,無論是參加公司內(nèi)的還是公司外的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)全部按時間順序,詳細記錄。公司學(xué)習(xí)教室為倒班工人24小時提供學(xué)習(xí)支持。通常在面向社會辦學(xué)時無法應(yīng)用的技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部是可以應(yīng)用的。如企業(yè)的辦公系統(tǒng)、企業(yè)員工擁有的個人郵箱、終身學(xué)習(xí)教室的學(xué)習(xí)系統(tǒng)等等,都在本案中得到了充分利用。
5.學(xué)分替換。學(xué)分替換是未來學(xué)分銀行實施的核心環(huán)節(jié),本案中高中畢業(yè)生參加中專學(xué)歷班學(xué)習(xí),原高中課程可以替換現(xiàn)文化基礎(chǔ)課程如數(shù)學(xué)、語文、英語的課程學(xué)分。程序是學(xué)生提供已修課程的相關(guān)資料(課程名稱、課程標準、成績);由相關(guān)專家進行比較并提供學(xué)分互認建議,由學(xué)校教務(wù)部門正式批準。又如學(xué)員參加了物流員級以上的職業(yè)資格培訓(xùn)達到標準學(xué)時數(shù),并取得結(jié)業(yè)證書者,可以替換中專學(xué)歷專業(yè)基礎(chǔ)課模塊的課程如“物流學(xué)基礎(chǔ)”等課程。公司還將職業(yè)道德規(guī)范、港口物流與運輸、現(xiàn)代港口工作組織等課程根據(jù)員工工作崗位安排全員培訓(xùn),參加培訓(xùn)的員工,學(xué)習(xí)行為和考核結(jié)果與學(xué)歷班的學(xué)員一樣計學(xué)分,給暫時沒有機會完成學(xué)歷教育的社會人員“存學(xué)分”。成績合格換取單科結(jié)業(yè)證。此項制度減輕了學(xué)員的學(xué)習(xí)負擔,促進了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間課程的互通。實踐證明學(xué)分互認依據(jù)雙方課程標準中相同的要求來實現(xiàn)是可行的。
(二)效果
首批82名社會人員,通過學(xué)分積累,達到規(guī)定的總學(xué)分,“支取”了畢業(yè)證書。學(xué)分積累的培養(yǎng)方式,為企業(yè)培養(yǎng)了“學(xué)有所用,用有所成”的技能人才,企業(yè)發(fā)展和職工個人獲得雙贏。進一步打通了外來工技能型人才培養(yǎng)的有效通道。2011年對十方物流有限公司回訪,首屆畢業(yè)生中34.6%的學(xué)員崗位技能等級得到提升。提升了企業(yè)和職工個人的核心競爭力。在我為“百年十方”獻一策活動中,15人“好建議”被公司采納,并給予獎勵。無論什么基礎(chǔ)的學(xué)生,都力爭用最短的學(xué)習(xí)年限,用學(xué)分兌換學(xué)歷證書,對學(xué)生既有“壓力”又有“誘惑力”,事實上提高了學(xué)習(xí)的效率和自覺性。對于持續(xù)開發(fā)企業(yè)人力資源,建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè),促進教育公平,提高一線職工素質(zhì)具有重要作用。
三、意義和啟示
所謂“學(xué)分銀行”(school credit bank)是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點,實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)信息儲存、學(xué)分認證管理、學(xué)分流通消費、學(xué)習(xí)信用管理的銀行化管理模式。“學(xué)分銀行”的主要內(nèi)容為累積學(xué)分。學(xué)分積累是衡量學(xué)生在課程方面經(jīng)歷的發(fā)展水平的一種課程評價制度。它突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時段限制,將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來。特點是淡化結(jié)果評價,注重過程評價,淡化學(xué)生的分數(shù),突出學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。
本案學(xué)分積累設(shè)計以符合企業(yè)全員參與,提高職工素質(zhì)和技能的愿景為基礎(chǔ),加強崗位學(xué)習(xí)信息、學(xué)分積累,完善全員培訓(xùn)三方相結(jié)合,達到提升員工素質(zhì)的目的。要求學(xué)完一門課經(jīng)考試合格獲得單科結(jié)業(yè)證書并記錄學(xué)分;參加技能培訓(xùn)、考證也計算學(xué)分,然后按全部應(yīng)得學(xué)分累積。
彈性學(xué)制即學(xué)分統(tǒng)計打破學(xué)年界限,以整個學(xué)程(如本科、專科、中專階段)為單位,統(tǒng)籌計算學(xué)生修習(xí)的學(xué)分。在規(guī)定的年限內(nèi),允許學(xué)生提前或推后畢業(yè)。彈性學(xué)制為外來務(wù)工學(xué)員提供了更大的學(xué)習(xí)自由度,照顧到不同學(xué)習(xí)需要的學(xué)生。學(xué)分累積達到學(xué)歷教育教學(xué)計劃規(guī)定畢業(yè)最低學(xué)分和最少學(xué)習(xí)年限,即可兌換學(xué)歷證書。
十方物流公司外來務(wù)工學(xué)歷教育從策劃組織到實施,將國家成人中等學(xué)歷教育的質(zhì)量標準和企業(yè)的用人標準結(jié)合起來,建立了以專業(yè)知識和崗位職業(yè)能力為核心的專業(yè)課程計劃,是變革教育質(zhì)量觀念的創(chuàng)新。實現(xiàn)了學(xué)歷教育從封閉走向開放,打破了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育間的壁壘,從單一走向靈活多樣;本案實施以來,受到了社會人員的廣泛關(guān)注與歡迎,并贏得了企業(yè)和社會的高度評價。
基于某市濱海新區(qū)社會人員每年以30%的增長速度遞增,目前超過100萬且數(shù)量還在持續(xù)增加,其中大部分人文化水平偏低。探索社會人員的文化素質(zhì)教育培訓(xùn)和行業(yè)崗位技能培訓(xùn)的學(xué)分制管理及課程模塊化管理工作的特點與規(guī)律,實踐并完善相應(yīng)的學(xué)分管理辦法與制度迫在眉睫,建設(shè)某市終身教育“學(xué)分銀行”系統(tǒng)平臺,建立終身教育相互溝通銜接的學(xué)分體系和機制,實現(xiàn)各類終身教育形式之間的學(xué)分認定、累積和轉(zhuǎn)換刻不容緩。
參考文獻:
[1]嚴冰.數(shù)字化學(xué)習(xí)港的實踐與探索[M].北京:高等教育出版社,2009.
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟;協(xié)調(diào)發(fā)展
一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式
(一)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
職業(yè)教育體系是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。充分認識職業(yè)教育對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要地位和作用,從“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟建設(shè)”的認識高度,把職業(yè)教育納入政府經(jīng)濟工作日程,打造與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的開放性。
(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略
中國先后實行了三種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略:建國之初的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略;20世紀70年代末的區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略;20世紀90年代以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
(三)中國的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展也大致經(jīng)歷了三個階段
均衡發(fā)展階段:建國初期,職業(yè)技術(shù)學(xué)校不僅數(shù)量少,為了配合區(qū)域均衡的經(jīng)濟發(fā)展政策,當時在中西部地區(qū)大力開設(shè)中等技術(shù)學(xué)校。
非均衡發(fā)展階段:改革開放后,由于財政的分權(quán)管理,地方對職業(yè)教育的投資有了自,各地職業(yè)教育發(fā)展的差距開始出現(xiàn)并逐漸拉大。
和協(xié)調(diào)發(fā)展階段:20世紀90年代以后,由于國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略,地區(qū)間教育包括職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題開始受到重視。
(四)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展模式
1.中國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)
發(fā)達地區(qū)發(fā)揮職業(yè)教育體系較為完備的優(yōu)勢,提高職業(yè)教育的層次和質(zhì)量;發(fā)展中地區(qū)職業(yè)教育采用“以特色求發(fā)展”力求職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村貧困地區(qū)人才培養(yǎng)需要的職教模式。
2.職業(yè)教育發(fā)展的三種具體模式
技術(shù)導(dǎo)向型模式、技術(shù)開發(fā)型模式和技術(shù)扶貧型模式。技術(shù)導(dǎo)向型模式適應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū);技術(shù)開發(fā)型模式和技術(shù)扶貧型模式適用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),指職業(yè)教育要以培養(yǎng)具有把研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品的實施型技術(shù)人才和技能操作人才。
3.確立職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模式
職業(yè)教育體系。經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域,應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系。經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū),而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟實力和發(fā)展需要,建立相應(yīng)的職教體系。
職業(yè)教育層次。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),高等職業(yè)教育所占比重較大,而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),更應(yīng)重視初等和中等職教的發(fā)展。
職業(yè)教育類別。發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理,三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于現(xiàn)代化,第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較大,因此職業(yè)教育的類別、專業(yè)設(shè)置上應(yīng)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在欠發(fā)達地區(qū),職業(yè)教育應(yīng)更多地為農(nóng)業(yè)服務(wù),主要面向第一、二次產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需人才。
政府主導(dǎo)與市場化。政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌硬件建設(shè),在辦學(xué)上引入市場機制,職業(yè)教育機構(gòu)主動尋求與社會經(jīng)濟生活的密切聯(lián)系,并與之形成良性互動。
二、黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展情況
1.圍繞所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持扶貧與促強相結(jié)合;加速推進興(義)安(龍)興(仁)“一小時”經(jīng)濟圈建設(shè);以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機,加快以電、煤為重點的能源工業(yè)發(fā)展;充分利用南昆鐵路的扶貧效應(yīng),加速推進南昆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),鞏固壯大“電、煙、酒”三大支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展“礦產(chǎn)(煤、金)、建筑建材、重化工、非公有制經(jīng)濟、醫(yī)藥工業(yè)、旅游業(yè)、草地畜牧業(yè)”等新的增長點。
2.充分利用兩條通道。利用集資源、電力、通道為一體的組合優(yōu)勢;利用南寧至昆明鐵路、“兩江一河”航運、興義機場、關(guān)(嶺)興(義)高等級公路,形成一批龍頭企業(yè)和特色經(jīng)濟。
3.切實加強四項建設(shè)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通道經(jīng)濟建設(shè);農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4.加快開發(fā)四大資源。以水能為主的能源資源;以煤、金為主的礦產(chǎn)資源;以中草藥林為主的生態(tài)資源;建設(shè)具有地方民族特色的中藥品牌企業(yè)。
5.努力實現(xiàn)兩個提高。努力提高勞動者素質(zhì);堅持把教育放到首位,下大力解決好第一生產(chǎn)力問題;增加人民收入,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。
三、黔西南州職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
(一)職業(yè)教育的基本情況
1.學(xué)校辦學(xué)以市場需求為導(dǎo)向,畢業(yè)生就業(yè)形勢良好
職業(yè)學(xué)校加強了與用人單位的聯(lián)系和溝通,鞏固和擴大了原有的就業(yè)市場。職業(yè)教育學(xué)校2007年畢業(yè)生平均就業(yè)率達90%。
2.重視對失業(yè)人員及離地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
針對農(nóng)民及下崗工人文化基礎(chǔ)差、職業(yè)技能低的情況,分批分年齡地進行組織,靈活地開展各類各層次的實用性的技能培訓(xùn),從而讓很多人重新找到的工作崗位。
3.職業(yè)學(xué)校建設(shè)取得了較大突破
職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)的投資力度有所增強,六所中等職業(yè)學(xué)校合并組建成立黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院,為提高教學(xué)質(zhì)量提供了良好的硬件條件。
4.師資隊伍建設(shè)有所加強
政府十分重視教師素質(zhì)的提高,通過自身的培養(yǎng)、人才的引進,有的學(xué)校已形成了一支高素質(zhì)的師資隊伍。大學(xué)本科、研究生學(xué)歷教師,中、高級職稱教師比例趨于合理。
(二)制約黔西南州職業(yè)教育進一步發(fā)展的主要問題
1.思想認識有差距,關(guān)心支持職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成
但由于傳統(tǒng)觀念的影響,加上高校擴招引發(fā)的普高熱,社會上重視普通教育、學(xué)歷教育,輕視職業(yè)教育的情況較為普遍。
2.管理體制不順,資源配置不盡合理
缺乏有效的統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育的行業(yè)分屬不同的部門等多頭領(lǐng)導(dǎo)。部門掌握有大量的資源,處于閑置狀態(tài)。
3.經(jīng)費投入渠道不暢,辦學(xué)條件相對滯后
長期以來,地方財政對教育的有限投入主要是在義務(wù)教育,用于職業(yè)教育的微乎其微,經(jīng)費短缺已經(jīng)嚴重制約著職業(yè)教育的發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。
4.就業(yè)準入制度貫徹不夠理想
企業(yè)對員工的勞動技能重視程度不夠,就業(yè)準入制度在實施執(zhí)行中還存在差距,這直接影響了勞動者素質(zhì)的提高,直接影響著職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。
四、對黔西南州職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)發(fā)展的思考
(一)從州情出發(fā),確立職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位
1.全州農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分繁重。黔西南州農(nóng)業(yè)突出問題是“四低”農(nóng)業(yè)資源的利用率低;勞動生產(chǎn)率低;抗災(zāi)能力低;農(nóng)業(yè)科技水平低,特別是科技的載體——農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低。
2.城鎮(zhèn)職工就業(yè)和再就業(yè)的壓力大。經(jīng)調(diào)查,造成這些人員失業(yè)的主要原因是在企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中,原有的知識技能不能適應(yīng)新崗位的要求。
3.黔西南州工業(yè)規(guī)模小,發(fā)展相對滯后。總體來說,工業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模不大、技術(shù)含量不高,市場競爭力不強的特點。
4.州內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。根據(jù)黔西南州區(qū)域經(jīng)濟的特點,職業(yè)教育的發(fā)展為:興義、安龍和興仁“一小時”經(jīng)濟圈,應(yīng)該發(fā)揮職業(yè)教育體系較為完備的優(yōu)勢,提高職業(yè)教育的層次,走產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展道路。
(二)以就業(yè)為導(dǎo)向,推進職業(yè)教育與培訓(xùn)同步發(fā)展
黔西南州目前有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校一家,其他職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)10家。
1.與經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。三類人才為區(qū)域內(nèi)緊缺人才:一是面向煤化工和精細化工高級技能人才;二是面向金礦的高級金屬冶煉技術(shù)人才;三是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高級農(nóng)技人才。
2.以行業(yè)為依托,整合資源,增強職業(yè)教育的辦學(xué)活力。積極促進校企合作;加大投入,提高硬件水平;引進人才,優(yōu)化師資隊伍。整合資源,做大做強,發(fā)揮品牌優(yōu)勢。
(三)著眼長遠,建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的開放性現(xiàn)代職業(yè)教育體系
建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標是:以高中等職業(yè)教育為主體,教育與培訓(xùn)相結(jié)合,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合,構(gòu)建互相銜接、相互貫通,多層次、多元化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
1.將職業(yè)教育體系納入終身教育體系。職業(yè)教育應(yīng)該使所有人在一生工作的各個時期都能與繼續(xù)教育有效銜接,實現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的相互交替、職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互貫通,改變成才道路單一化現(xiàn)象。
2.實行辦學(xué)形式的多樣化。職業(yè)教育要盡可能滿足所有人千差萬別的學(xué)習(xí)需要。不僅能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,還能滿足社會和個人的各種不同需要。
3.建立投入保障機制。政府應(yīng)該對已經(jīng)選擇的職業(yè)教育體系提供應(yīng)有的條件,保障其正常的運行。使之形成“政府統(tǒng)籌、社會參與、學(xué)校承辦的辦學(xué)體制”;整合教育資源,實現(xiàn)資源共享,提高辦學(xué)效益;加大職業(yè)教育管理改革的力度,增強自主辦學(xué)、自我發(fā)展能力。
(四)加快職業(yè)教育發(fā)展的具體措施
1.加強宣傳力度,努力營造職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍
深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及《黔西南州人民政府政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見》;認真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃;要通過多種途徑,營造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍,促使全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的發(fā)展。
2.成立職業(yè)教育發(fā)展委員會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,由人事、教育、勞動等部門負責人組成的職業(yè)教育專門委員會,進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究,分析人才需求,確定和實施近期和遠期的職教發(fā)展規(guī)則,總體安排設(shè)點布局,使各部門信息通暢,配合密切,并組織督導(dǎo)評估。從而真正實現(xiàn)資源的合理配置,全面提高工作效率,形成綜合優(yōu)勢和整體合力。
3.加強人才需求的調(diào)研,使職業(yè)教育更具有針對性
準確把握我現(xiàn)有的各類人才的人數(shù),正確預(yù)測我未來五年、十年、二十年所需各類人才的人數(shù),根據(jù)兩者的差額,制定周密的職業(yè)教育未來幾年的總體規(guī)劃和分年度實施方案。
4.加強執(zhí)法力度,增加經(jīng)費投入,促進職業(yè)教育健康發(fā)展
職能部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對職業(yè)教育加強監(jiān)督、管理,是職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保證。例如反映最多的經(jīng)費問題。認真落實《黔西南州人民政府政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見》。
再如就業(yè)準入制度問題。“國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種),用人單位應(yīng)當從取得相應(yīng)職業(yè)資格征書的人員中錄用。國家未規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種),鼓勵用人單位優(yōu)先從經(jīng)過相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的人員中錄用。”這一規(guī)定也未得到認真貫徹。
5.文化教育、技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,走可持續(xù)發(fā)展道路
在職業(yè)教育中,要克服重技能輕文化素質(zhì)或重文化輕技能的傾向,鼓勵互相促進,共同發(fā)展。要堅持技能培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)并重,學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重。
參考文獻:
[1]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[N].中國教育報,2005-11-01.
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