行政財(cái)務(wù)管理制度

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行政財(cái)務(wù)管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

新制度的執(zhí)行，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更嚴(yán)格的要求。為了更好地規(guī)范行政事業(yè)單位，完成預(yù)算收支計(jì)劃，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方式要去其糟粕，取其精華，并根據(jù)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、創(chuàng)新管理方式從而加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念與內(nèi)涵

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是對(duì)所進(jìn)行的預(yù)算、分析、控制、決算、考核等一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的總稱。預(yù)算資金是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心事業(yè)，也是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和有效依據(jù)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則就是要執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)。辦事方針要堅(jiān)持勤儉，正確處理資金供給和事業(yè)發(fā)展的需要，處理好國(guó)家、單位和個(gè)人的利益關(guān)系，統(tǒng)籌社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位的基本任務(wù)就是要保證單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如實(shí)提交行政單位的預(yù)算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理理念缺乏

我國(guó)行政事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼是主要的資金來(lái)源。行政事業(yè)單位沒(méi)有高度重視資金管理，同時(shí)也缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的理念，這樣導(dǎo)致行政事業(yè)單位有一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督處理和資金清算等也存在著風(fēng)險(xiǎn)。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中有資金用途不嚴(yán)格、賬目不明確、使用范圍設(shè)置太廣等問(wèn)題。在財(cái)務(wù)管理制度中，很多財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于往來(lái)賬目的處理沒(méi)有嚴(yán)格按照制度規(guī)范，這樣造成財(cái)務(wù)賬面上有很大部分的假賬、壞賬。

(三)缺乏財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)管理

我國(guó)行政事業(yè)單位的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)務(wù)的預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中占有很重要的位置。但是部分行政單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的管理，沒(méi)有從實(shí)際財(cái)務(wù)的預(yù)算出發(fā)，導(dǎo)致資金的預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題。由于缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在實(shí)際過(guò)程中無(wú)法根據(jù)實(shí)際的內(nèi)外因素進(jìn)行改變，這樣會(huì)使投資項(xiàng)目出現(xiàn)不穩(wěn)定性。

(四)新舊會(huì)計(jì)制度銜接不嚴(yán)密

在執(zhí)行舊會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，很多賬目的設(shè)置帶有隨意性，一些事業(yè)單位的賬目有很多不合規(guī)矩的情況，這樣賬目處理的過(guò)程會(huì)發(fā)生諸多不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)行中對(duì)以前的賬目無(wú)法準(zhǔn)確的進(jìn)行處理。有些事業(yè)單位對(duì)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不徹底，導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度無(wú)法順利實(shí)行。

(五)資金專款專用不到位

很多單位都會(huì)有轉(zhuǎn)款專項(xiàng)資金，但是，一些會(huì)計(jì)工作人員對(duì)轉(zhuǎn)款的具體用途和流向不能及時(shí)準(zhǔn)確的把握，使得資金的有效使用率不高，而且會(huì)有浪費(fèi)的現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是導(dǎo)致一些豆腐渣工程的出現(xiàn)和現(xiàn)象的發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

(一)健全財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該有一套完整科學(xué)的制度體系。首先就要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督和控制，保證單位內(nèi)部能夠有序的進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。其次就是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督制度，使工作人員能夠依法履行職責(zé)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容真實(shí)可靠。

(二)規(guī)范會(huì)計(jì)流程

新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，需要嚴(yán)格參照新會(huì)計(jì)制度流程進(jìn)行，在財(cái)務(wù)上要對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行嚴(yán)格管理。要做到財(cái)務(wù)管理責(zé)任分配到人，對(duì)賬目的明細(xì)要進(jìn)行清晰記錄。對(duì)其他賬目往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)該嚴(yán)格控制在合理范圍內(nèi)，及時(shí)將賬目的資金往來(lái)納入本年決算。

(三)財(cái)務(wù)人員各司其職

財(cái)政、審計(jì)、主管等部門(mén)需要做好各自的本職工作，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的檢查監(jiān)督，依法對(duì)違規(guī)行為做出處理。對(duì)行政事業(yè)單位的檢查過(guò)程中要有規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)和有效的依據(jù)。同時(shí)也要對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范，如發(fā)現(xiàn)賬目不明確、做假賬等問(wèn)題，一定要按照會(huì)計(jì)法規(guī)從嚴(yán)處罰。

(四)提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力

進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度。要求會(huì)計(jì)工作人員能夠熟練了解和掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定。當(dāng)然對(duì)會(huì)計(jì)工作人員也可以采取不定期的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這樣能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督功能。

(五)引入市場(chǎng)化機(jī)制

首先要確定科學(xué)合理的資產(chǎn)核算方式，使固定資產(chǎn)的價(jià)值能夠真實(shí)地反映。其次要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，在出租、報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)制，在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)要注意防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。關(guān)鍵的是需要提高國(guó)有資產(chǎn)的有效使用率，逐漸杜絕盲目和重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象。

(六)強(qiáng)化非稅收入的管理

財(cái)務(wù)管理工作人員要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)賬目情況、項(xiàng)目實(shí)施情況要進(jìn)行監(jiān)督，使每一筆資金的都能得到合理必要的使用，對(duì)于審查的有關(guān)結(jié)果也要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，從而杜絕的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、施行新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

在新會(huì)計(jì)制度施行后，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上建立了科學(xué)的管理理念，規(guī)范了對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理控制的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)也不斷提高了行政執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)人員的水平，逐漸完善了預(yù)算的管理系統(tǒng)，明確了財(cái)政資金的使用用途，提高了利用率。與此同時(shí)也就提升了行政事業(yè)單位的控制管理水平。

(一)轉(zhuǎn)變了會(huì)計(jì)主體

在新會(huì)計(jì)制度的施行下，讓會(huì)計(jì)主體發(fā)生了翻天覆地的變化，并且作為會(huì)計(jì)預(yù)算進(jìn)行推廣。施行新會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督管理水平和能力，提高了財(cái)務(wù)資金的利用率，財(cái)務(wù)的賬目也一目了然。加強(qiáng)對(duì)資金的管理，能夠真實(shí)反映財(cái)務(wù)資金的流動(dòng)情況，并且能對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)用。

(二)改變了資金的管理辦法

在新會(huì)計(jì)制度施行后，行政事業(yè)單位在資金的預(yù)算決算和管理上都發(fā)生了變化，而且彌補(bǔ)了舊會(huì)計(jì)制度的不足之處。而且會(huì)根據(jù)行政事業(yè)單位自身發(fā)展對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格的支出和控制，以防賬目不清。

(三)會(huì)計(jì)記賬方式發(fā)生了變化

新會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了準(zhǔn)確全面的自己信息，促使會(huì)計(jì)方式也發(fā)生了改變，不斷完善了就會(huì)計(jì)制度。使行政事業(yè)單位真正滿足了社會(huì)發(fā)展的需求，更加明確了會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位的關(guān)系，從而使得行政事業(yè)單位的資金得到了有效的利用。

(四)促進(jìn)了會(huì)計(jì)要素的改變

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)管理方式上吸取了舊會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)與新會(huì)計(jì)制度相結(jié)合把財(cái)務(wù)管理分為了四類，分別是：收入、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)。行政事業(yè)單位管理水平的不斷提高，對(duì)財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題都有了很好的解決，而且促進(jìn)了行政事業(yè)單位核算水平的提高。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷創(chuàng)新和改革，財(cái)務(wù)管理制度也在不斷創(chuàng)新。為了滿足社會(huì)的發(fā)展需求，我國(guó)行政事業(yè)單位也在越來(lái)越規(guī)范的運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度。但是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部依然有很多隱藏的問(wèn)題亟待解決。新會(huì)計(jì)制度在諸多方面都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起到了推動(dòng)作用，在預(yù)算決算，記賬方式，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)上都有很積極的作用，大大提高了財(cái)務(wù)管理部門(mén)的效率。同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有巨大的推動(dòng)作用。

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行政財(cái)務(wù)管理制度范文第2篇

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)缺乏先進(jìn)的管理理念

我國(guó)行政事業(yè)單位的服務(wù)主體是社會(huì)，而且部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要國(guó)家的支持和幫扶。所以很多行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作都不夠重視。這不僅導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的滯后，也造成了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的風(fēng)險(xiǎn)。此外，有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還存在著資金清算不明晰、財(cái)務(wù)賬目混亂的現(xiàn)象。

(二)缺乏完善的管理機(jī)制

我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)資金多來(lái)自于政府的撥款，因而很多行政事業(yè)都沒(méi)成熟的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。資金的使用也都缺乏有效的預(yù)算和控制，而且也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，使得很多行政事業(yè)的資金出現(xiàn)混亂的情況。有些行政事業(yè)單位中還出現(xiàn)了貪污、挪用資金的現(xiàn)象，這都不利于我國(guó)很多利民政策的實(shí)施和開(kāi)展。

(三)缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)管理制度

行政事業(yè)單位的資金不需要依靠單位盈利來(lái)填補(bǔ)，因而很多行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。而且很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系也不科學(xué)，缺乏決策性的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，資金的使用和管理基本都是依靠工作人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位并沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

(四)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

我國(guó)很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在入職時(shí)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，而且也有些工作人員并非是財(cái)務(wù)方面的人才，這就導(dǎo)致了很多財(cái)務(wù)管理人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的問(wèn)題。此外，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)也不強(qiáng)，使得出現(xiàn)一些執(zhí)法不嚴(yán)、貪污的現(xiàn)象，既不利于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，也不利于我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新措施

(一)完善財(cái)務(wù)管理制度

我國(guó)行政事業(yè)單位中并沒(méi)有完善的資金管理制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，所以在新會(huì)計(jì)制度的深入推行下，行政事業(yè)單位應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)資金的有效管理和風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，提高資金的使用率，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的順利開(kāi)展。所以行政事業(yè)單位應(yīng)該按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定以及財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)資金進(jìn)行合理、科學(xué)的使用和管理。行政事業(yè)單位若要完善財(cái)務(wù)管理制度，首先就應(yīng)該建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，明確工作人員職責(zé)。使得一出現(xiàn)問(wèn)題就能找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。而且行政事業(yè)單位應(yīng)該明確財(cái)務(wù)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查和清點(diǎn)，從而避免一些賬目不符、超支等現(xiàn)象。這樣做不僅能夠提供財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，還能提高資金的使用率，促進(jìn)行政事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。其次就是完善稽查制度。只有將財(cái)務(wù)管理提升到法律層面才能引起財(cái)務(wù)管理人員的重視，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)單位資金的來(lái)源和使用途徑進(jìn)行核查，避免一些假賬、挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該核查資金管理的安全性以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的使用推行。如用于修建公路等規(guī)模較大的公共事業(yè)。這樣做能有效提高資金使用和管理的效率，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后是資產(chǎn)和資金的管理。行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度的推行下，應(yīng)該配備專門(mén)的資產(chǎn)管理人員，對(duì)單位進(jìn)行統(tǒng)一、有效的管理，從而避免資金多分口的管理和使用。當(dāng)然行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，對(duì)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、等進(jìn)行評(píng)估和清算，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)清楚的目標(biāo)，避免腐敗現(xiàn)象。此外行政事業(yè)單位還應(yīng)該優(yōu)化單位來(lái)往款項(xiàng)管理制度，保證資金的安全。從這三個(gè)方面完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度才能防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)我國(guó)民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提高行政事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理

《新預(yù)算法》不僅拓寬了預(yù)算的管理范圍，還提出了完善預(yù)算管理制度的措施。所以行政事業(yè)單位應(yīng)該積極響應(yīng)號(hào)召，對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式進(jìn)行完善以及創(chuàng)新。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的財(cái)務(wù)收入和支出狀況重新制定預(yù)算內(nèi)容，然后再交由審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。在確定審核通過(guò)后，再進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理。在這個(gè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位單位可以創(chuàng)建唯一的公眾賬號(hào)，從而避免貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生。而且行政事業(yè)單位還可以引入績(jī)效制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性并促進(jìn)工作人員操作的規(guī)范性，這樣可以有效保證工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該從三個(gè)方面強(qiáng)化預(yù)算管理，一是保證部門(mén)編制預(yù)算的合理性，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)支出和使用都能符合預(yù)算的實(shí)施范圍。而且行政事業(yè)單位還應(yīng)該按照規(guī)定程序進(jìn)行資金的審批和使用。二是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定控制資金使用。行政事業(yè)單位在使用資金時(shí)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況和財(cái)經(jīng)法，科學(xué)合理的制定資金使用計(jì)劃。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金的使用制定詳細(xì)的管理和使用細(xì)則。此外行政事業(yè)在引入績(jī)效制度時(shí)，應(yīng)該建立日常工作和日程財(cái)務(wù)管理的考核。對(duì)報(bào)表、國(guó)有資產(chǎn)、稅收、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)工作作出具體的規(guī)定。而且行政事業(yè)單位還應(yīng)該及時(shí)對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。所以行政事業(yè)單位不僅應(yīng)該重視完善預(yù)算管理方式還應(yīng)該將績(jī)效引入管理機(jī)制中，這樣不僅能提高財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，還能創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

(三)提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

人才是社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵，同時(shí)也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。所以行政事業(yè)單位應(yīng)該重視提高財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)。首先應(yīng)該強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，使他們能夠在自己的本職工作中，充分發(fā)揮自己的才能，促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。其次是提高工作人員的專業(yè)技能，行政事業(yè)單位多是進(jìn)行資金的管理使用，這其中涉及到很多專業(yè)知識(shí)。如果工作人員沒(méi)有基本的專業(yè)技能，直接會(huì)降低工作的效率，不利于財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。如行政事業(yè)單位可以有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、新預(yù)算法、涉農(nóng)資金管理等內(nèi)容開(kāi)展專題培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的政策理論水平。或者對(duì)新頒布實(shí)施的行政、預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部控制建設(shè)、單位資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行講解和培訓(xùn)。這樣能提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，有利于財(cái)務(wù)管理的順利開(kāi)展。尤其是新會(huì)計(jì)制度的深入推行下，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能更是大勢(shì)所趨。會(huì)計(jì)制度的導(dǎo)向是要求財(cái)務(wù)管理人員在工作過(guò)程中應(yīng)該保證資金的真實(shí)使用，并用專業(yè)技能進(jìn)行判斷，這些都要求這工作人員應(yīng)該具有較高的技能水平。由此可見(jiàn)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)是非常有必要的，不僅有利于行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理制度，還有利于健全行政事業(yè)單位管理制度。

行政財(cái)務(wù)管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；制度

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

事業(yè)單位，尤其是行政單位，其職能決定了單位財(cái)務(wù)核算以及資金運(yùn)行不可能完全市場(chǎng)化運(yùn)作，各單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行中，由于各種制度與現(xiàn)實(shí)銜接的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠，或執(zhí)行人的素質(zhì)問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)管理中的許多問(wèn)題。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各種規(guī)章制度，是進(jìn)一步規(guī)范完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要措施。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格。隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的減少，行政事業(yè)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用上應(yīng)該給予一定程度上的控制，以減少本單位的資金壓力。但是，由于多年以來(lái)形成的制度管理漏洞，許多行政事業(yè)單位在下級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用審批上依然較為寬松，并不嚴(yán)格按照制度予以規(guī)范或控制，對(duì)下級(jí)的不良行為較為縱容。

2.預(yù)算管理缺乏力度。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過(guò)程中，也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，而在更多的情況下是兼而有之。

3.會(huì)計(jì)核算較為混亂。從理論上說(shuō)，會(huì)計(jì)核算工作的有效性是反映其單位財(cái)務(wù)管理水平及成效的一個(gè)關(guān)鍵性因素，而從實(shí)際上看，在許多行政事業(yè)單位中卻普遍存在著會(huì)計(jì)核算工作混亂的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了這些單位財(cái)務(wù)管理工作的成效。

4.固定資產(chǎn)管理缺位。在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上，也存在著諸多亟需解決的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算及固定資產(chǎn)的管理力度。為了有效地加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，首先就要加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算工作的效果和質(zhì)量，通過(guò)有效的內(nèi)部牽制制度對(duì)其會(huì)計(jì)工作的崗位重新進(jìn)行合理分工，防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn)；而對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作也要充分的保持其嚴(yán)肅性，使之在對(duì)單位所發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)做到正確、及時(shí)、合理給予入賬反映的基礎(chǔ)上，充分提高其會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度，通過(guò)設(shè)置專門(mén)的固定資產(chǎn)賬簿而對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行專門(mén)的管理，以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2.提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性與預(yù)測(cè)性。現(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門(mén)預(yù)算。目前部門(mén)預(yù)算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過(guò)程，作為行政事業(yè)單位的主管部門(mén)，要確實(shí)深入基層，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對(duì)性地對(duì)一些必須強(qiáng)化的項(xiàng)目、費(fèi)用，單獨(dú)立項(xiàng)，分項(xiàng)預(yù)算。如辦公費(fèi)、小車費(fèi)用等，將其中有效的、先進(jìn)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo)，使之貼近實(shí)際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于出現(xiàn)的差異，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，供預(yù)算編制部門(mén)及時(shí)了解情況，研究對(duì)策，使部門(mén)預(yù)算更加切合實(shí)際。

3.預(yù)算的編制及執(zhí)行過(guò)程與績(jī)效相掛鉤。行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算所實(shí)施的管理上，要通過(guò)將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門(mén)的績(jī)效密切地聯(lián)系起來(lái)，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理力度。在預(yù)算的編制過(guò)程中，通過(guò)要求單位各部門(mén)負(fù)責(zé)人積極參與，來(lái)提高預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的力度，避免了預(yù)算與實(shí)際有較大偏差情況的出現(xiàn)；而在預(yù)算的具體執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)那些擅自挪用、惡意多報(bào)、謊報(bào)預(yù)算等諸多違反預(yù)算使用規(guī)定的行為，要根據(jù)其績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或其他方式的懲處，從而達(dá)到以儆效尤的結(jié)果。

4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批及內(nèi)部控制制度的管理。由于行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)的審批過(guò)程中普遍存在缺乏審慎、不夠嚴(yán)格的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行制度上的完善及改造，增加對(duì)經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程的監(jiān)督檢查力度。例如，實(shí)行會(huì)簽制的行政事業(yè)單位要充分利用該制度的優(yōu)越性，對(duì)缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的經(jīng)費(fèi)審批事項(xiàng)要拒絕進(jìn)行處理，如果無(wú)法進(jìn)行判斷或取舍的要積極向上進(jìn)行反映，尋求上級(jí)主管部門(mén)的處理建議和意見(jiàn)。此外，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，防止經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程中的惡意授權(quán)，從而達(dá)到從內(nèi)部杜絕財(cái)務(wù)舞弊行為發(fā)生的目的。

5.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員不但具有傳統(tǒng)的核算型素質(zhì)，還要具備管理型和經(jīng)營(yíng)型的素質(zhì)，不僅要掌握專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，還應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)有比較深刻的了解，才能利用電算化會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，實(shí)施財(cái)務(wù)管理，對(duì)事前、事中和事后進(jìn)行全面的掌控。為此，要有目的的組織財(cái)會(huì)人員參加各種專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，較快地更新知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，提高綜合管理能力；定期召開(kāi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，從中取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位資格管理制度，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。

此外，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督者，財(cái)政部門(mén)一方面要依法履行對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)，深入基層掌握情況，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從資金管理到資產(chǎn)管理，從非稅收入管理到集中支付管理，從資金結(jié)算到會(huì)計(jì)核算，從內(nèi)控制度的制定落實(shí)到財(cái)務(wù)人員的任職資格，從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后規(guī)范，全方位、全過(guò)程實(shí)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。另一方面要加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策的宣傳，要定期進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新制定的管理制度要及時(shí)貫徹下去；要利用財(cái)政部門(mén)的宣傳窗口和渠道，隨時(shí)做好政策的解釋工作，反復(fù)宣傳政策，以達(dá)到深入人心的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳金海.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決辦法.金融經(jīng)濟(jì)，2008（20）.

行政財(cái)務(wù)管理制度范文第4篇

【摘要】本文選取了在上海證券交易所上市的、且在2001年――2004年間公布了年報(bào)的所有A股上市公司和在此期間因發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為而受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)處罰的上市公司作為研究樣本，從五個(gè)方面對(duì)獨(dú)立董事制度特征與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。

一、問(wèn)題的提出

建立獨(dú)立董事制度是對(duì)我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的一大制度創(chuàng)新。制度建立初期，有關(guān)學(xué)者和業(yè)界人士對(duì)這一制度寄予了厚望，希望它能參與制定公司重要決策、以專家身份診斷解決公司發(fā)展中遇到的問(wèn)題、對(duì)關(guān)聯(lián)交易發(fā)表專門(mén)意見(jiàn)、對(duì)公司重大信息的披露工作進(jìn)行監(jiān)督和審核，等等。隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊案件的日益增多，獨(dú)立董事制度與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的相關(guān)性成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。

由于我國(guó)目前企業(yè)融資渠道狹窄，上市融資受到證券監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格管制，上市公司出于爭(zhēng)取上市發(fā)行股票，或者為了獲得配股資格，或者為了避免股票被特別處理等等動(dòng)機(jī)，利用盈余管理的手段，人為操控會(huì)計(jì)利潤(rùn)，粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，嚴(yán)重歪曲了公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。國(guó)內(nèi)外大量的相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的動(dòng)機(jī)、方法等作了大量研究。也有的文獻(xiàn)對(duì)獨(dú)立董事制度的某一項(xiàng)特征與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的相關(guān)性作了實(shí)證分析。Beasley（1996）運(yùn)用logist回歸方法對(duì)董事會(huì)成員構(gòu)成與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊之間關(guān)系的實(shí)證研究表明，舞弊公司董事會(huì)成員中外部董事的比例顯著地低于未舞弊公司，外部董事的比例與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的可能性顯著負(fù)相關(guān)。董事會(huì)中外部董事的任期增加、持股比例增加、在其它公司任職減少，使財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性下降，但是公司有無(wú)審計(jì)委員會(huì)，以及審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的比例并不顯著地影響虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的發(fā)生率。Dechow、Sloan和Sweeney（1996）研究得出獨(dú)立董事比例大的公司因違反公認(rèn)會(huì)計(jì)原則而受到SEC處罰的可能性較小。劉立國(guó)，杜瑩（2003）以因財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊而被證監(jiān)會(huì)處罰的上市公司為研究對(duì)象發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行董事占董事會(huì)的比例越大，公司越可能發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊。

本文擬全方位、多角度地研究獨(dú)立董事制度特征與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的相關(guān)性，通過(guò)實(shí)證分析，檢驗(yàn)我國(guó)獨(dú)立董事制度的哪些特征對(duì)減少財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的發(fā)生、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有顯著作用；哪些特征則不具有顯著作用，甚至是無(wú)效的。

二、樣本選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）樣本選擇

本文的樣本選擇范圍是在上海證券交易所上市的、且在2001年――2004年間公布了年報(bào)的所有A股上市公司和在此期間因發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為――指上市公司在上市申報(bào)材料、招股說(shuō)明書(shū)或上市公告書(shū)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及上市后披露的年報(bào)、中報(bào)中存在著嚴(yán)重的虛增（虛減）資產(chǎn)或利潤(rùn)行為，而受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)處罰的上市公司。本文這樣選擇樣本是因?yàn)椋?001年8月21日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司獨(dú)立董事指導(dǎo)意見(jiàn)》，在境內(nèi)上市公司全面引進(jìn)獨(dú)立董事制度。截止到2004年12月31日，滬市共有837家上市公司，發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為的共有57家（以上市公司發(fā)生舞弊的時(shí)間為準(zhǔn)）。為了控制外部環(huán)境和行業(yè)因素的影響，我們?yōu)槊考椅璞坠具x取了一個(gè)控制樣本公司，并根據(jù)行業(yè)的劃分，將舞弊公司與同行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，它們都是本文的研究對(duì)象。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)，獨(dú)立董事數(shù)據(jù)來(lái)自“巨靈信息網(wǎng)（省略）”公布的年報(bào)資料，財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站（csrc.省略）。

三、研究假設(shè)及模型變量的選擇

（一）研究假設(shè)

本研究參考國(guó)內(nèi)外的研究狀況，以及對(duì)我國(guó)上市公司的實(shí)際考察，提出以下有待檢驗(yàn)的假設(shè)。

假設(shè)1：獨(dú)立董事比例與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)

關(guān)系。

假設(shè)2：由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)3：獨(dú)立董事年薪與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)

關(guān)系。

假設(shè)4：獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)5：獨(dú)立董事知識(shí)結(jié)構(gòu)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（二）模型變量的選擇

本文所研究的變量主要包括被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊）、解釋變量（獨(dú)立董事制度特征變量）和控制變量三部分。

1.被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊）

FRAUD上市公司如果發(fā)生舞弊行為取1，否則取0。

2.解釋變量（獨(dú)立董事制度特征變量）

本文的主要目的是為了研究獨(dú)立董事制度特征與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為的相關(guān)性，因此，作者選取了獨(dú)立董事比例、由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)、獨(dú)立董事年薪、獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)、獨(dú)立董事知識(shí)結(jié)構(gòu)等能對(duì)獨(dú)立董事作數(shù)量描述的變量，其具體定義見(jiàn)表1。

3.控制變量

本文選取的控制變量有公司規(guī)模、公司業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)杠桿和股權(quán)結(jié)構(gòu)。其具體定義見(jiàn)表2。

四、模型的設(shè)計(jì)

針對(duì)所要研究問(wèn)題的目的，根據(jù)上述的解釋變量和控制變量的選擇，本文采用Logistic回歸分析方法來(lái)對(duì)獨(dú)立董事制度特征與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，同時(shí)使用P檢驗(yàn)來(lái)加以驗(yàn)證，分析軟件采用專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析軟件Eviews5.0。

根據(jù)假設(shè)1，具體的模型形式如下：

各模型中，i為橫截面單元，指我們所選取的公司的橫截面樣本；t時(shí)間序列單元，在本部分中為2001年――2004年；Fraud代表公司是否發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊現(xiàn)象。

五、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）獨(dú)立董事比例與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)1，全部樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（獨(dú)立董事比例）、控制變量的回歸結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3可知，獨(dú)立董事比例的系數(shù)為-4.6808，z統(tǒng)計(jì)量為

-2.6135，P值為0.0090，說(shuō)明獨(dú)立董事的比例越大，上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性越小，支持假設(shè)1。此結(jié)果與Beasley（1996）運(yùn)用logist回歸方法對(duì)董事會(huì)成員構(gòu)成與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊之間關(guān)系的實(shí)證研究結(jié)果相符。

（二）由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)2，全部樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)）、控制變量的回歸結(jié)果見(jiàn)表4。

從表4可知，獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)的系數(shù)為0.3462，z統(tǒng)計(jì)量為0.5086，P值為0.6110，不支持假設(shè)2。此結(jié)果進(jìn)一步證明了Linsell（1992）的研究“審計(jì)委員會(huì)沒(méi)有恢復(fù)公眾對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的信心。”也與Beasley （1996）提出的“公司有無(wú)審計(jì)委員會(huì)以及審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的比例并不顯著地影響虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的發(fā)生率。”觀點(diǎn)相一致。但與Sweeney和Sloan（1996）、Defond、McMullen，Dorothy，Raghunandan and Rama（1996）等人的“沒(méi)有審計(jì)委員會(huì)的公司更可能財(cái)務(wù)造假”、“高估利潤(rùn)在設(shè)有審計(jì)委員會(huì)的公司中更少發(fā)生”、“舞弊公司設(shè)置審計(jì)委員會(huì)的比例低于未舞弊公司”的研究結(jié)論不一致。

（三）獨(dú)立董事年薪與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)3，全樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（獨(dú)立董事年薪）、控制變量的回歸結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表5。

從表5可知，獨(dú)立董事年薪的系數(shù)為-2.93E-06，z統(tǒng)計(jì)量為-1.1266，P值為0.2599，不支持假設(shè)3。此結(jié)果表明了獨(dú)立董事年薪越高，越有可能與上市公司“合謀”，不利于控制財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的發(fā)生。

（四）獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)4，全樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)）、控制變量的回歸結(jié)果見(jiàn)表6。

從表6可知，獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)的系數(shù)為-0.1829，z統(tǒng)計(jì)量為-2.8436，P值為0.0045，說(shuō)明獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)越多，上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性越小，支持假設(shè)4。此結(jié)果表明，當(dāng)獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議的次數(shù)越多，越有助于獨(dú)立董事對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面情況的了解和掌握，這樣，獨(dú)立董事的監(jiān)督作用就能夠得到真正地發(fā)揮。當(dāng)然，這要求獨(dú)立董事必須對(duì)董事會(huì)會(huì)議所提供的信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性做出正確地判斷。因?yàn)椋肮竟芾黼A層顯然是其獲取信息的主要渠道，而來(lái)自被監(jiān)督對(duì)象的信息是否真實(shí)和完整存在疑問(wèn)。”

（五）獨(dú)立董事知識(shí)結(jié)構(gòu)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)5，全樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)）、控制變量的回歸結(jié)果見(jiàn)表7。

從表7可知，會(huì)計(jì)專業(yè)人士占獨(dú)立董事的比例的系數(shù)為-1.1125，z統(tǒng)計(jì)量為-1.6529，P值為0.0984，說(shuō)明會(huì)計(jì)專業(yè)人士占獨(dú)立董事的比例越大，上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性越小，支持假設(shè)5。此結(jié)果表明，在上市公司獨(dú)立董事的成員構(gòu)成中，應(yīng)當(dāng)提高具有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)背景的獨(dú)立董事比例，這樣將有利于更好地發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督作用。

六、研究結(jié)論和建議

（一）研究結(jié)論

本研究以上海證券交易所上市的，且在2001年――2004年間公布了年報(bào)的，所有A股上市公司和在此期間因發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為而受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)處罰的上市公司為基本樣本，對(duì)獨(dú)立董事制度特征與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：獨(dú)立董事比例、獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)以及獨(dú)立董事知識(shí)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明上述獨(dú)立董事制度特征對(duì)控制上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的發(fā)生是有效的；而由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)和獨(dú)立董事年薪則對(duì)控制上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的發(fā)生是無(wú)效的。

（二）建議

基于上述研究結(jié)論，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極地吸收和借鑒西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)積累的獨(dú)立董事制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際需要出發(fā)，通過(guò)多種途徑去加強(qiáng)當(dāng)前在我國(guó)公司治理中的獨(dú)立董事制度這一薄弱環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮出獨(dú)立董事制度在提高上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的作用。為此，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1.提高獨(dú)立董事比例，發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督作用。盡管目前我國(guó)上市公司獨(dú)立董事在董事會(huì)中所占的比例已達(dá)了“三分之一”的要求，但是，絕大多數(shù)上市公司對(duì)于聘請(qǐng)獨(dú)立董事僅僅當(dāng)作是在完成監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)任務(wù)，屬于被動(dòng)執(zhí)行型。因此，建議有關(guān)政策制定部門(mén)還應(yīng)當(dāng)考慮公司的實(shí)際情況，適當(dāng)提高獨(dú)立董事的比例。

2.提高審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的質(zhì)量。目前我國(guó)上市公司審計(jì)委員會(huì)的作用在逐漸減弱，究其原因，也許是審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的職業(yè)技能、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及道德素質(zhì)都尚未達(dá)到一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要有關(guān)政策制定部門(mén)制定相應(yīng)的措施大力提高審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的質(zhì)量，只有這樣才能更好地發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)對(duì)公司的財(cái)務(wù)控制、信息披露等方面的積極作用。

3.切實(shí)解決好對(duì)獨(dú)立董事的激勵(lì)問(wèn)題。我們認(rèn)為，在目前狀況下，對(duì)獨(dú)立董事的激勵(lì)措施采取混合方式應(yīng)當(dāng)是比較好的。即，在支付獨(dú)立董事適度年薪的同時(shí)，結(jié)合傳統(tǒng)的聲譽(yù)機(jī)制（Reputation Effect）的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建議中國(guó)證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年從上市公司獨(dú)立董事中評(píng)選出若干名年度最佳獨(dú)立董事予以表彰，對(duì)于的獨(dú)立董事給予公開(kāi)譴責(zé)。

4.增強(qiáng)獨(dú)立董事參與公司管理的主人翁責(zé)任感。事實(shí)表明，只要獨(dú)立董事具有責(zé)任心，積極主動(dòng)地去參與公司決策，肩負(fù)起監(jiān)督的職能，并且充分意識(shí)到，如果公司一旦發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為，自身也將負(fù)有連帶責(zé)任，那么，上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為就會(huì)有所收斂。有鑒于此，我們建議證券監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立董事例會(huì)的約束性制度，對(duì)于經(jīng)常缺席會(huì)議的獨(dú)立董事給予公開(kāi)譴責(zé)。

5.合理調(diào)整好獨(dú)立董事的知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)獨(dú)立董事成員的構(gòu)成中，會(huì)計(jì)專業(yè)人士所占的比例還比較低，學(xué)者型獨(dú)立董事（指來(lái)自高等院校、研究設(shè)計(jì)院（所）、有關(guān)學(xué)會(huì)等的專家、教授）仍然是我國(guó)獨(dú)立董事的主流，缺少具備財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)背景的人士。因此，我們建議公司應(yīng)當(dāng)積極地聘請(qǐng)那些具備一定的決策公司經(jīng)營(yíng)方針、制定公司發(fā)展戰(zhàn)略的能力，熟悉會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，熟悉法律制度，同時(shí)又了解公司所在行業(yè)的基本面和發(fā)展動(dòng)態(tài)的實(shí)務(wù)界人士擔(dān)任獨(dú)立董事。

行政財(cái)務(wù)管理制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

引言

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控是指行政事業(yè)單位通過(guò)結(jié)合自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、強(qiáng)化崗位職責(zé)和完善財(cái)務(wù)管理制度來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，它對(duì)于保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和安全性非常重要，有利于提升行政事業(yè)單位的廉潔度。因此，我們應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，力求找到能夠完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的有效措施。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)控意識(shí)

內(nèi)部控制意識(shí)是行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件，我國(guó)行政事業(yè)單位的資金大多來(lái)源于財(cái)政撥款，而行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在資金使用方面沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，缺少節(jié)約意識(shí)，也不重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，對(duì)內(nèi)部控制一知半解，將其視作應(yīng)付檢查的需要，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制雜亂無(wú)章。并且單位職工也沒(méi)有內(nèi)部控制意識(shí)，都是做表面文章，沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制難以落實(shí)。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控基礎(chǔ)薄弱

有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有合理設(shè)置，也沒(méi)有基于內(nèi)部控制設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制都是由財(cái)務(wù)職員監(jiān)管，財(cái)務(wù)人員把它當(dāng)作副業(yè)，沒(méi)有專心做好財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支等工作也沒(méi)有到位。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員比較少，專業(yè)水平也不夠高，難以勝任財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的工作，制約了財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展和完善。最后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理雖然擁有資金保管權(quán)，卻沒(méi)有資金支配自，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺少監(jiān)督

如果一項(xiàng)政策在實(shí)行時(shí)缺少有力的監(jiān)督，是很難收到成效的，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制也是如此。內(nèi)部監(jiān)督能夠保障內(nèi)部控制的有效貫徹，但是我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，也沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督不力也是影響財(cái)務(wù)管理炔靠刂頻囊淮笠蛩亍A磽猓我國(guó)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏外部監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作比較混亂。

二、從內(nèi)部控制角度解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的策略

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)

增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)于保持財(cái)務(wù)管理健康、保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的宣傳，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)要大力支持并參與其中，在單位形成良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控氣氛。其次，將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作作為年度績(jī)效考核的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)工作認(rèn)真優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作懶散不力的予以懲罰，通過(guò)這種獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的方法來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員重視內(nèi)部控制工作。

（二）牢固行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控基礎(chǔ)

要想加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控，就必須先夯實(shí)基礎(chǔ)。其一，設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)構(gòu)，讓專設(shè)機(jī)構(gòu)去監(jiān)管內(nèi)部控制的實(shí)施，將財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)事務(wù)與內(nèi)部控制分離開(kāi)來(lái)，與其他部門(mén)做到互相監(jiān)督、互相制約。其二，構(gòu)建專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，讓高素質(zhì)人才參與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們盡快掌握最新的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力。其三，合理使用財(cái)務(wù)管理內(nèi)控經(jīng)費(fèi)，追趕時(shí)展的腳步，不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控方法，引進(jìn)信息化手段來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)督非常重要，首先是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，查找財(cái)務(wù)管理內(nèi)控存在的缺陷。并督促其他部門(mén)反饋財(cái)務(wù)信息，對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)督做到責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違法行為就要嚴(yán)懲不貸，在單位樹(shù)立起威嚴(yán)和威信。其次是引進(jìn)外部監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)政等部門(mén)要嚴(yán)密監(jiān)督財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作，嚴(yán)格審查行政事業(yè)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)賬簿，對(duì)資金流向需要詳細(xì)調(diào)查，以促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、合法化。

（四）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

首先要健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位應(yīng)在研究《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)做出準(zhǔn)確說(shuō)明，合理劃分內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，確保每個(gè)部門(mén)都能貫徹落實(shí)，每位領(lǐng)導(dǎo)都能恪盡職守，讓內(nèi)控制度落到實(shí)處。其次是健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)預(yù)算、審批、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。再次是健全財(cái)務(wù)收支制度，詳細(xì)記錄每項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，做好財(cái)務(wù)登記，賬簿內(nèi)容要全面而清晰。最后是健全會(huì)計(jì)核算制度。通過(guò)制定這一系列的制度可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，防止財(cái)產(chǎn)流失或被挪用和貪污，有利于保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

基于內(nèi)部控制進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這是行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不可缺少的一部分。只有實(shí)行透明的制度，加大監(jiān)督力度，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，才能讓財(cái)務(wù)管理內(nèi)控真正發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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