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1
目的
確保本礦安全標準化管理體系持續的適宜性,充分性
和有效性,通過不斷改進和完善,使本礦安全標準化管理體系持續有效運行,保證安全生產方針和目標的實施。
2
適用范圍
本制度適用于本公司各生產單位、部門。
3
職責
3.1
總經理
負責組織實施安全標準化系統管理評審
3.2
總經理
負責安全標準化系統管理評審的具體工作。
3.3
安技部
3.3.1
負責管理評審實施、落實、組織、協調。
3.3.2
負責報告安全標準化管理體系運行情況。
3.4
車間、部門
3.4.1
提供管理評審所需的資料;
3.4.2
對評審后的糾正、預防和改進措施進行跟蹤和驗證。
4
工作程序
4.1
管理評審的頻次和周期,
4.1.1
每年的3月-5月進行評審,兩次管理評審的間隔時間不超過15個月,在下列情況下總經理可隨時追加管理評審次數。
a)
安全標準化管理體系發生重大變化時。
b)
安全生產方針、目標修改時;
c)
本礦內部組織結構重大調整時;
d)
發生重大事故時;
e)
礦長認為需要的其他情況;
4.1.2
管理評審安排在內部安全本標準化體系審核后,外部安全標準化管理體系審核開始之前。
4.2
管理評審輸入
4.2.1總經理負責組織專人制定行動計劃,收集內、外審核的結果。
4.2.2
各車間、部室負責收集各自的安全生產運行方面的信息。
4.2.3
標準化系統評審應包括下列輸入:
a)
監測與檢測記錄;
b)
以前評審的跟蹤結果;
c)
影響標準化系統的變化;
d)
糾正與預防措施制定及實施有效性;
e)
事故統計分析;
f)
員工和相關方抱怨;
g)
目標和指標完成情況;
h)
標準化系統覆蓋范圍的充分性;
i)
標準化系統評價報告;
j)
實施標準化系統的資源(人、財、物、技術)的保障情況;
k)
現場人員職責的合理性;
4.2.2
評審的結果應包括:
a)
標準化系統的效力和管理過程的改善;
b)
資源需求;
c)
預防損失和對識別風險的緩減計劃;
4.3
編制《管理評審計劃》
4.3.1
各個部室及車間應將收集的信息交安技部,安技部負責整理后交礦長審核,作為礦長基管理評審會議上報告安全標準化管理體系運行情況和編制管理評審計劃的依據。
4.3.2
管理評審計劃慶具備以下內容:
a)
組織結構的適合性,包括人員和其他資源配置;
b)
員工和相關方抱怨的處理,包括相關方滿意程度的測量結果;
c)
安全標準化管理
體系的符合性、運行的有效性,包括內、外審核發現過程和體系的不合格;
d)
安全生產方針和目標與當前生產的相關性;
e)
需進行改進、改變的范圍;
f)
未能完成的工作;
g)
上一次評審結論的處理情況。
4.3.3
安技部負責編制管理評審計劃,報礦長審核批準。
4.4
管理評審的準備
4.4.1在管理評審會議召開前一周,安技部將《管理評審計劃》交礦長批準并發放至各車間、部室,執行《文件與資料控制制度》,相關車間、部室就所議內容準備材料。評審計劃應包括評審會議名稱、評審內容、評審目的、參加人員、評審日期和地點等。評審計劃由辦公室在評審會議召開前一周向參加評審會議的各車間、部室負責人簽發。
4.4.2
評審組成員可由總經理、各車間、部室主要負責人等有關人員組成;評審會期間,可安排有關車間、部室列席會議并匯報工作,
4.4.3
收到參加評審通知的車間、部室,負責做好相應的準備工作。
4.5
管理評審的實施
4.5.1總經理主持管理評審會議。
4.5.2
行政部部長匯報安全標準化管理體系運行情況和上次會議提出的糾正,預防措施實施情況。
4.5.3
相關車間、部室就管理評審的內容進行匯報并提出改進或糾正和預防措施會議討論。
4.5.4
參加會議人員應在《簽到簿》上簽字,安技部負責做會議記錄。
4.6
管理評審的輸出
4.6.1
礦長對會議討論情況做出結論,就安全生產方針、目標對安全標準化管理體系的適宜性、充分性、有效性作正式評價;分清和落實存在問題和責任部門,由其代表人對不合格事項開出《管理評審改進報告》,明確指定責任部門進行原因分析、提出糾正和預防措施,并按《糾正與預防措施管理制度》執行。
4.6.2
管理評審報告
4.6.2.1
總經理工其他人負責整理《管理評審會議記錄》,評審會議結束后兩周內編寫《管理評審總結報告》。
4.6.2.2
《管理評審總結報告》,由礦長批準后方可下發到各車間、部室。
4.6.3
通過評審找出以下需持續改進的方面:
a)
方針;
b)
風險降低
c)
目標和指標;
d)
標準化系統評價;
e)
監測;
f)
數據分析
g)
糾正和預防措施
h)
現場人員能力
4.7
糾正和預防措施的跳躍、檢查、驗證;
4.7.1
責任部門根據《管理評審總結報告》上的要求負責實施改進和糾正、預防措施。
4.7.2
安技部對改進、糾正和預防措施的實施情況跟蹤、檢查,記錄,并負責向礦長報告。
1.1重申報,輕管理
1.1.1重立項材料編寫,輕調查研究
這有3方面原因,一是由于項目指南下發后距材料申報時間短;二是項目申報者對項目實施工作不重視;三是上級在審批項目的時候,只注重項目材料,不開展評審。因此,多數單位把項目管理重心放在立項階段,單位領導非常重視,安排專門人員進行編寫立項報告,在材料編印上舍得花錢,請文人、找專家對材料反復修改,項目申報材料達到高質量編寫、高質量印刷,但是對項目缺乏前期調研和可行性論證,編寫的立項報告與實際實施脫節,導致項目較難按照申報材料中計劃的實施。
1.1.2項目實施落實縮水走樣
項目計劃批準下達后領導重視的是給了多少項目資金,對實施工作抓而不力,落而不實,有應付現象,項目沒有按照進度開展;在項目實施中舍不得花錢、資金使用不合理或者未完成項目申報書提出的指標現象比較普遍,甚至有項目計劃下達后根本不看項目申報書,憑自己意愿實施項目。
1.1.3項目監管缺乏具體措施
在實施過程中,省市業務單位很少開展現場檢查,主管部門過問的不多,檢查驗收多以聽匯報、看資料為主,特別是新品種示范展示項目,到檢查驗收階段時農作物已經收獲,導致無現場可看。監管力度不夠,約束力不強,相應的規章制度、管理方式等還有許多不足,表現為對項目檢查考核沒有具體辦法和硬性指標,考核缺乏強有力的制裁措施。
1.2基層種子管理單位人員和技術力量難保證項目實施
1.2.1人員編制少
據2011年寶雞市種子管理站調查,全市12個縣區,種子管理單位人員編制在10人以下的就有8個縣區,編制在4人的有2個縣區,就這不足10人的種子管理單位,需要承擔種子管理和農業綜合執法2個單位的職能,日常工作應接不暇,哪有人力去很好地完成項目。
1.2.2專業技術力量薄弱
按照事業單位專業技術人員崗位設置規定,編制4~10人的單位,中級職稱只有1~2名,就筆者所在的麟游縣種子管理站在農作物新品種試驗示范和推廣方面還沒有設置中級崗位,沒有中級職稱,也就沒有開展試驗示范技術水平的人員。
2加強管理的措施
2.1完善項目管理方式
2.1.1嚴格立項評審
建立項目逐級申報評審制度,一般項目做到縣、市評審,重大項目做到縣、市、省3級評審制度。依據項目資料內容,開展逐級實際調查核查、答辯,重點對立項背景、項目的可行性和必要性以及項目承擔單位技術力量進行核查,由專家組提出是否有必要、能力和條件實施項目的審查意見。
2.1.2實行項目責任制管理
建立項目逐級領導責任制,項目實施單位所在地政府主管領導和農業局長為項目實施的第一責任人,項目實施單位行政負責人為項目直接責任人,由項目資金下達單位與項目承擔單位地方政府主管領導簽定責任書,地方政府主管領導與項目實施單位行政負責人簽定責任書,明確項目實施過程中的義務和責任,制定定量考核目標,對無法量化的內容制定評判標準,明確獎懲機制。
2.2強化項目指導檢查力度
2.2.1實行項目田間檢查和綜合檢查相結合
現代農作物種業項目凡是涉及到作物種植的項目實行分段指導檢查和綜合檢查相結合的方式,重點加強田間實際檢查,在作物綜合性狀表現顯著期,組織相關人員深入田間開展現場檢查,作物收獲后重點對項目總結、資料完善和財務支出情況開展檢查,在檢查的基礎上做出項目實施情況報告,并對項目實施單位工作開展情況進行評比,反饋給當地政府和農業局。
2.2.2改變項目檢查驗收方式方法
根據項目的特點,制定實施過程中幾個考核點,把只關注結果的管理方式轉變成重視過程管理和結果檢查相結合,明確將項目日常進展情況定期匯報納入考核內容,完善中期評估體系,通過邀請業務專家現場考察,驗證實施效果和實施進度。
2.3開展項目管理培訓
項目管理的好壞不僅取決于管理部門,還取決于項目實施單位以及實施單位的主管部門,實施單位和主管部門的監管對項目的順利進展有著至關重要的作用。同時,項目實施技術人員素質對項目實施也有一定的關系。因此,提高項目管理人員和技術人員的素質顯得極為緊迫。針對實際情況,開展農業項目管理人員和技術人員的培訓工作,指導相關人員如何申報項目,實施過程中各方配合做好資金管理、進度管理、項目數據匯總以及資料收集整理等各項工作。
2.4建立項目后評估制度
項目后評估工作是針對已完成后一段時間內,對項目在技術水平、綜合效益、項目管理、成果持續性等方面進行綜合評價,通過制定評估體系及評估標準,定量評價項目成果的后續情況。考察了科技成果的延伸和帶動作用,推進了新品種等應用技術項目質量、決策及管理水平,為科技決策和計劃制訂提供了依據。
2.5對項目資金實行分類管理辦法
現代農作物種業項目主要有2類,一類是基礎設施建設,另一類是作物種植業。對基礎設施類項目繼續采用計劃與項目資金同時下達,作物種植業類項目可以采用后補助管理辦法,年初下達項目批準計劃,經過階段檢查和綜合檢查結果,依據上級檢查作出的項目實施情況報告,下達項目資金計劃并撥款,做到做多少事給多少錢,對于未完成項目計劃的單位不撥款,把項目資金給工作做的好的單位。
2.6調整項目資金支持扶持力度
第二條本辦法所稱獸醫實驗室是指隸屬于各級獸醫主管部門,并承擔動物疫病診斷、監測和檢測等任務的國家級區域獸醫實驗室、省級獸醫實驗室、地(市)級獸醫實驗室和縣(市)級獸醫實驗室。
第三條國家實行獸醫實驗室考核制度。獸醫實驗室經考核合格并取得獸醫實驗室考核合格證的,方可承擔動物疫病診斷、監測和檢測等任務。
獸醫實驗室考核不合格、未取得獸醫實驗室考核合格證的,該行政區域內動物疫病診斷、監測和檢測等任務應當委托取得獸醫實驗室考核合格證的獸醫實驗室承擔。
第四條農業部負責國家級區域獸醫實驗室和省級獸醫實驗室考核,具體工作由中國動物疫病預防控制中心承擔。
省、自治區、直轄市獸醫主管部門負責本轄區內地(市)級獸醫實驗室和縣(市)級獸醫實驗室考核工作。
第五條獸醫實驗室應當具備下列條件:
(一)有能力承擔本行政區域及授權范圍內的動物疫病診斷、監測、檢測、流行病學調查以及其它與動物防疫相關的技術工作,為動物防疫工作提供技術支持;
(二)實驗室建設符合獸醫實驗室建設標準,具有與所承擔任務相適應的實驗場所、儀器設備,且儀器設備配備率和完好率達到100%;
(三)具有與所承擔任務相適應的專業技術人員和熟悉實驗室管理法律法規標準的管理人員,專業技術人員比例不得少于80%;
(四)從事動物疫病診斷、監測和檢測活動的人員參加省級以上獸醫主管部門組織的技術培訓,并培訓合格;
(五)建立與所承擔任務相適應的質量管理體系和生物安全管理制度,并運行正常;
(六)近兩年內完成上級獸醫主管部門規定的診斷、監測和檢測任務;
(七)建立科學、合理的實驗室程序文件,嚴格按照技術標準、實驗室操作規程和有關規定開展檢測工作,實驗室記錄和檢測報告統一規范;
(八)建立健全實驗活動原始記錄,實驗檔案管理規范,整理成卷,統一歸檔。
第六條具備本辦法第五條規定條件的獸醫實驗室,可以向農業部或者省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門申請獸醫實驗室考核。
第七條申請獸醫實驗室考核應當提交以下材料:
(一)獸醫實驗室考核申請表一式兩份;
(二)近兩年年度業務工作總結;
(三)現行實驗室質量管理手冊;
(四)保存或者使用的動物病原微生物菌(毒)種名錄;
(五)實驗室平面布局圖;
(六)實驗室儀器設備清單和實驗室人員情況表;
(七)其他有關資料。
第八條農業部或者省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當在收到申請材料之日起15日內進行審查。經審查,材料齊全、符合要求的,農業部或者省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當組織進行現場考核;材料不齊全或者不符合要求的,應當通知申請單位在5日內補齊。
第九條現場考核由中國動物疫病預防控制中心或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門從獸醫實驗室管理專家庫中抽取的專家考核組負責。
專家考核組由3~5人組成。專家考核組應當制訂考核方案,報中國動物疫病預防控制中心或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門備案。
中國動物疫病預防控制中心或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門應當提前3日將考核時間、內容和日程等通知申請單位。
第十條現場考核實行組長負責制。組長由中國動物疫病預防控制中心或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門指定。
第十一條現場考核采取以下方式進行:
(一)聽取申請單位的工作匯報;
(二)現場檢查有關實驗室情況:
(三)查閱相關資料、檔案等;
(四)對實驗室人員進行理論考試和技術考核;
(五)隨機抽取所檢項目進行現場操作考核,可采用盲樣檢測或者比對的方式進行,考查檢測流程、操作技能和檢測結果的可靠性;
(六)按照實驗室考核標準逐項考核。
第十二條在現場考核過程中,考核專家組應當詳細記錄考核中發現的問題和不符合項,并進行評議匯總,全面、公正、客觀地撰寫考核報告,提出評審意見。評審意見應當由專家考核組全體成員簽字確認;有不同意見的,應當予以注明。
評審意見分為“合格”、“整改”和“不合格”三類。
第十三條專家考核組應當在現場考核結束后10日內將評審意見和考核記錄報中國動物疫病預防控制中心或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門。
第十四條中國動物疫病預防控制中心應當在收到專家考核組評審意見之日起20日內提出考核建議,并報農業部審查。農業部應當在收到考核建議15日內作出考核結論。
省、自治區、直轄市獸醫主管部門應當在收到專家考核組評審意見之日起15日內作出考核結論。
第十五條對考核“合格”的獸醫實驗室,由農業部或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門頒發由農業部統一印制的獸醫實驗室考核合格證。
對需要“整改”的獸醫實驗室,申請單位應當在3個月內完成整改工作,并將整改報告報農業部或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門,經再審查或者現場考核合格的,頒發獸醫實驗室考核合格證。
對考核“不合格”的獸醫實驗室,應當在6個月后按照本辦法的規定重新提出考核申請。
第十六條申請單位對考核結果有異議的,可向農業部或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門提出復評申請。
農業部或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門原則上實行材料復評,必要時進行實地復核,提出最終考核意見。
第十七條省、自治區、直轄市獸醫主管部門應當將考核合格的地(市)級和縣(市)級獸醫實驗室情況報農業部備案。
第十八條獸醫實驗室考核合格證有效期五年。有效期屆滿,獸醫實驗室需要繼續承擔動物疫病診斷、監測、檢測等任務的,應當在有效期屆滿前6個月內申請續展。
第十九條取得獸醫實驗室考核合格證的獸醫實驗室,應當于每年1月31日前將上年實驗室工作情況報農業部或者省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門。
第二十條取得獸醫實驗室考核合格證的獸醫實驗室,實驗室條件和實驗能力發生改變,不再符合本辦法規定的,由原發證部門責令限期整改。整改期滿后仍不符合要求的,撤銷其獸醫實驗室考核合格證。
以欺騙等不正當手段取得獸醫實驗室考核合格證的,由原發證部門撤銷獸醫實驗室考核合格證。
撤銷獸醫實驗室考核合格證的,應當予以通報。
第二十一條縣級以上獸醫主管部門應當加強獸醫實驗室管理,對獸醫實驗室執行國家法律、法規、標準和規范等情況進行監督檢查。
第二十二條對工作出色或有突出貢獻的獸醫實驗室,由農業部或者省、自治區、直轄市獸醫主管部門給予表彰。
關鍵詞 運輸事故;應急處理程序;處理措施
中圖分類號 TE34 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)121-0190-02
1 應急處置程序
1.1 事故報告
1)事故發生后,現場人員要根據發生的事故類別及現場情況,立即向調度室報告,報告內容包括事故發生地點、時間、事故類別、設備損壞情況、人員傷亡情況、事故的簡要經過。
2)調度室接到事故報告后,立即通知應急救援指揮部和有關單位組織自救互救。發生重特大事故,礦長在組織自救互救的同時,向上級相關部門報告,啟動相應應急救援預案。
1.2 應急響應
礦長接到事故報告后,立即組織現場自救。如果事故影響范圍較小,則組織人員快速消除事故影響。如發生重特大事故,礦長在組織自救的同時,立即向上級相關部門匯報,啟動相應應急救援預案。召請專業救援隊伍,進行災情初步評估,偵察災情和人員救治,制定救援方案,采取應急處理措施,清除險情直至恢復正常。
1.3 現場指揮
發生事故后,成立現場應急救援指揮部,指揮協調各專業組進行自救互救工作。當采取應急自救處置措施后,仍不能有效控制事態的發展或出現人員傷亡時,決定啟動本單位應急救援預案,成立現場應急救援指揮部,指揮協調各專業組進行應急救援工作。
1.4 應急結束
1)應急處置結束后,應急自救領導小組要組織現場清理、人員清點和撤離。
2)設置專職人員觀察應急處置的效果,確認運輸提升裝置運轉正常后,應急自救領導小組宣布應急結束。
3)應急處置結束后,專家技術組要協調應急領導小組制定恢復生產、生活計劃,并組織實施。
4)應急處置結束,應急自救小組宣布應急處置結束,應急處置人員撤回本單位,進行應急處置總結評審。安檢部門、機車管理單位的上級主管部門會通應急自救領導小組對事故發生的原因好責任進行追查,并提出相應的預防措施。
1.5 后期處置
1)機電運輸部門負責事故后期的損失評估和生產秩序恢復。
2)善后處理部門負責事故后期的善后賠償、影響消除。
3)安檢部門或辦公室負責事故的善后處理并對搶險過程和應急處置能力的評估及應急處置方案的修訂。
2 事故現場處置措施
2.1 現場應急處置應遵循的原則
1)救人優先的原則。
2)防止事故擴大,縮小影響范圍的原則。
3)保護救援人員生命安全的原則。
4)利于恢復生產的原則。
2.2 立井提升事故發生后的應急處置措施
2.2.1 外傷類事故
斷繩、罐、箕斗、過卷、人員及物體墜落、物體打擊、火災及其他傷害等事故造成人身傷害后,首先停車停電,本著“有血先止血、有骨折先固定、有脊柱損傷搬運時防止損壞神經”的原則進行救援。
2.2.2 斷繩事故
當發生斷繩事故時,積極進行自救:
1)救援人員從其他入井口入井,通過井底車場到達下井口。
2)將罐籠內人員移出罐籠,沿原路運送至地面。
3)積極組織鋼絲繩和提升容器貨源,搶修設備、設施。
4)對到貨后的鋼絲繩按照《煤礦安全規程》規定進行檢驗驗收。
2.2.3 電氣火災事故
當發生電氣火災事故時,首先應切斷電源,用干粉滅火器、消防沙進行滅火,嚴禁用水和泡沫滅火器滅火,視火勢情況積極進行自救。
1)局部輕微著火,不危及人員安全時,應立即滅火。
2)局部著火,可以撲滅但有蔓延擴大可能的,在不危及人員安全的情況下,立即通知周圍人員滅火,并向現場管理者報告。
3)火勢開始蔓延擴大,不能立即撲火,現場主要負責人應立即進行人員緊急疏散,并立即向調度室匯報,地面火災還應撥打消防報警電話“119”報警。
2.3 帶式輸送機現場應急處理措施
2.3.1 危險目標偏離正常狀態時的應急處理措施
1)發現帶式輸送機制動、各類保護、信號、防護等裝置實效或有缺陷時,現場輸送機司機應及時報告,立即停車,組織搶修,確保設備完好。
2)發現帶式輸送機輸送帶跑偏、驅動滾筒打滑、托輥卡死不轉、堆機頭或輸送帶托在浮煤上運行,應立即處理,待達到完好要求時方可正式運轉。
3)發現巷道存在支護失效或由冒頂、片幫危險時,應及時匯報,組織處理。
4)轉載點煤塵大時,應及時開噴霧,機巷煤塵大時,應及時灑水沖塵。
2.3.2 事故發生后的應急處理措施
1)帶式輸送機卷人、鋼絲繩牽引帶式輸送就乘坐人員越位、觸電等人身事故發生后,現場工作人員以快速有效,救人優先的原則,根據人員傷害情況進行救援。
2)火災事故應急處置。當工作地點發生火災時,應迅速向調度室匯報,如火勢小,應立即采取有效的措施進行滅火,如果火勢大,不能滅火時,應及時組織人員按避災路線撤離。
3)輸送機斷帶、斷繩、飛車、倒車事故的應急處置。當發生事故時,絞帶司機應立即停車停電,通知隊值班干部和礦調度室。井下現場負責人應立即清點人員,組織人員緊急搶險。搶險按照“快速有效,救人優先”的方針。造成人員傷害的應根據人員傷害情況進行救援;造成機械損壞的應立即組織搶修隊伍進行搶修;根據事故的類型由救援組織安排搶修人員數量;由事故類型的不同搶修人員準備相應的檢修工具、材料在最快的時間內進行恢復。
2.4 傾斜井巷運輸事故現場應急處置措施
機械傷害、觸電和人車掉道、跑車、過卷等事故發生后造成人身傷害發生后,現場人員本著先救人的原則,根據人員的傷害情況進行救援。
1)首先要停車、停電,避免事故影響范圍擴大。
2)現場急救應以有出血先止血、有骨折先固定、有脊柱損傷搬運是防止損壞神經為原則。
3)人員輕微傷害時,應將受傷人員迅速撤離到安全地帶,根據人員傷害情況進行救治。
4)人員重傷時,救援時要保護受傷部位不再擴大,必要時請求專業人員進行救援。
5)人員出現休克、昏迷、進行心臟擠壓、人工呼吸,立即送往醫院救治。
6)人員出現死亡,現場主要負責人應立即向上級部門報告,并保護好現場。
2.5 機車運輸事故現場應急處置措施
在應急處置時,應急自救領導小組必須指定專人在現場指揮,搶救自救人員一切行動聽指揮。在應急處置階段,沒有應急自救領導小組的命令任何人不得開機動車,當宣布應急處置結束后,方可恢復運行。
2.6 架空乘人裝置運輸事故現場應急處置措施
出現事故后,在應急處置階段,沒有應急自救領導小組的命令任何人不得開動架空乘人裝置,當宣布應急結束后,方可恢復運行。應急自救領導小組必須指定專人在現場指揮,搶救自救人員一切行動聽指揮。
2.7 無軌膠輪車運輸事故現場應急處置措施
1)撞傷巷道中作業或行走的人員時,要立即停車,設置警告標志,進行現場必要的救治,并立即向礦調度室匯報,請求緊急醫療救護。在等候醫護人員的時間里,要酌情進行必要的止血和簡易包扎,視情況將受傷人員抬到安全和較寬敞、平坦的地點。
2)撞壞巷道的設施、設備或電纜時,要立即停車,設置警示標志,并立即向礦調度室匯報,配合相關的專業搶修人員進行處置。
3)如發生乘車人員或違規扒、蹬、跳人員和傷亡事故,要立即停車,設置警示標志,并立即向礦調度室匯報,說明事故地點、傷亡人數和傷情。保持現場,必要時可進行現場救治,等待礦調度室的處置命令。
3 結束語
應急搶險人員在應急處置的過程中,要使用合格的工具或器具,避免出現二次事故和二次傷害。應急處置完畢,必須有專人在現場觀察應急處置完畢,必須有專人在現場觀察應急處置的效果,確認無誤后,應急處置人員方可撤離。
參考文獻
在我國目前醫療體系下,大型醫療基建項目多由醫療單位自籌資金建設。相較普通公共建筑,大型醫療建筑功能復雜,投資大,建設周期長,建成后產出社會效益巨大,對醫院的運行成本和醫院長遠發展影響巨大;同時工程建設領域一直是腐敗問題比較集中的易發多發領域,也是近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域之一,因此,合理的工程造價管理對控制工程總投資,遏制工程總投資嚴重超概亂象,防止滋生腐敗,防范錢權交易,促進廉政建設有著重要作用。結合實踐工作,本文試探討建設方從領導思想重視、組織機構、內控制度、招標控制、財政評審控制、預算控制、工程變更及現場簽證的審查與控制、工程主材市場詢價機制、進度款支付審查等幾個方面加強醫療衛生建筑工程造價管理控制。
1領導重視,加強思想教育基建項目管理屬于高風險高敏感的崗位,建筑市場從業人員魚龍混雜,同時由于資本逐利的天性,建筑市場處處充滿風險和利益。近年來,不斷有大型項目的工程管理人員在項目運行中因為權錢交易落水。在如此嚴峻的現實下,領導班子應最大限度提高對基建項目的重視,項目負責人應全程對項目運行關鍵點進行有效控制,保障項目安全運行。根據基建項目管理需求,組建原則性強、自律廉潔、綜合素質高的基建管理隊伍,嚴明紀律,加強對基建項目從業人員的思想道德教育,要求管理干部在基建管理工作中,嚴格遵守廉政行為規定,始終廉潔自律,確保基建管理工作平穩、健康、順利進行。
2建立項目管理組織機構,形成相互促進、相互牽制的工作機制大型項目的動建及運行影響巨大,醫院管理責任重大。由于大型項目特別是衛生建筑,功能復雜,涉及專業面廣,牽涉到醫院多個職能部門。總結實踐經驗,成立專門的項目領導小組及項目辦公室機構符合基建項目運行的管理需求。具體為,院領導班子成員組成項目領導小組,抽調相關職能部門人員,組建項目辦公室。項目辦機構常設在基建辦公室,由設備科、網絡辦、院辦、紀檢監察、財務、審計相關人員及基建辦全科人員組成,成員按工作職責分成幾個工作組,形成相互促進、相互牽制的工作機制。紀檢監察、審計人員參與過程監督,監督檢查項目運行是否按規范運行,防范在項目建設中滋生腐敗和不正之風。①項目辦主任崗位:負責醫院基本建設規劃管理工作,組織編制基本建設總體規劃和年度基本建設計劃,及時向院領導匯報工作進展,定期向衛生主管部門、發改委、重點辦等上級機關上報工程進度情況。負責組織人員做好勘察、設計、監理、施工單位招標、合同簽訂及造價管理工作,組織分工各技術崗位發行各項管理職能,負責同省重點辦、發改委、財政廳、規劃設計院、消防、質檢站等相關部門保持暢通的溝通、協調渠道,組織大樓使用科室與設計院進行充分溝通,確定各科室布局及使用流程。組織相關部門監督控制工程質量,做好各階段工程驗收工作,辦理竣工交付使用等各項管理工作。②專業技術組:協助主任辦理工程前期籌備各項工作,施工期間的現場管理工作,負責施工的階段性驗收,組織竣工驗收;協助主任做好勘察、設計、監理、施工單位招標、合同簽訂;協助主任進行建設項目的管理,參與圖紙會審,對施工質量進行監督管理。設備科相關人員負責對醫療設備配置進行統籌安排。專業技術人員依照合同,監督工程的質量、造價、工期等,保證施工質量、工期、造價等達到預期目標;完成院領導和主任交辦的其他工作。③財經組:嚴格遵守和執行國家和省(市)基建資金管理的有關規章制度,對工程進度款支付進行審核把關;根據工程進度支付工程款及各項費用;負責匯總編制項目資金使用計劃并及時上報;負責申報項目資金的調配,確保項目建設順利進行;負責整理項目財務資料,辦理工程財務竣工決算。④紀檢:參與項目勘察、設計、監理、施工各環節的招標監督工作;對建設過程的質量管理、重大變更、重大設備及材料采購、資金使用、竣工驗收等進行有效監督。⑤宣傳:負責籌備至竣工投入使用全過程的書面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理:負責各項工程圖紙、技術資料、竣工圖以及與工程有關的文件資料的收集、整理,做好向檔案館移交歸檔工作。
3建立健全工程項目管理內控制度健全的內控管理制度,是有效控制工程造價、保證工程質量,保證基建項目順利運行的前提條件。健全完善的項目管理制度應包含:項目管理人員項目辦工作制度、崗位職責、廉政建設行為規范、簽證管理制度、工程主材市場詢價制度、質量管理、安全生產管理等各項管理制度,其中簽證和詢價制度直接影響到工程造價,是施工過程中工程造價控制的關鍵控制點。在實際項目管理中,經常因為簽證事項內容模糊,計價依據不清,雙方分歧事項長期懸而不決,造成長期拖延竣工決算審計時間,甚至造成無法結算的后果。為規范變更及現場簽證,有效控制工程總投資,應制定簽證管理制度,對項目的設計變更及現場簽證的范圍、審批權限、簽證程序、簽證時限、簽證內容、簽證價款調整依據、簽證檔案管理等方面,根據建設方實際情況做出詳細、切實可行的規定,作為實施變更和簽證的依據。工程主材市場上,材料品牌、規格、型號、產品級別五花八門,而主材的質量優劣直接影響工程質量,主材單價則直接影響工程總造價。受利益驅使,施工方往往利用主材以次充好或其他違規行為賺取高額利潤,故制訂合理的工程主材市場詢價制度,對工程主材的質量、價格進行合理控制尤顯重要。
4重大項目嚴格執行公開招投標制度公開招標因其競爭充分,信息公布公開透明,成為目前為止較為公開、公平、公正的交易方式,可以在較大程度上避免招標活動中的違法行為。實際項目運行時,須嚴格按照政府相關規定及項目審批機構批復意見,對勘察、設計、監理及建筑公司等重要參建單位及其招標機構的選擇在建設交易中心實行公開招投標。院紀檢監察部門參與所有招標項目的過程監督,從源頭上對工程的評標辦法、業績及資質設定等進行全面了解,監督重大事項有無經集體研究決定,實施中有無存在“暗箱”操作,有無存在串標、陪標、指令發包、人情標、暗中指定投標人等等違法行為,從源頭上防止腐敗,杜絕行業不正之風。
5嚴格執行財政預算評審及結算審計制度財政評審中心作為不同于第三方中介的官方機構,以其官方的認真、嚴謹、權威,得到各方信任。作為使用財政資金的大型公共衛生項目,應嚴格執行財政預算評審和竣工結算審計,最大限度降低項目風險。工程預算評審、竣工結算審計是工程造價控制的最初及最后一個環節,是控制工程總投資的兩道重要關口。經財政評審中心審核的工程預算,作為對外公開招標的投資控制價,保證從源頭環節確保投資總價控制在合理范圍內。工程結算報經財政評審,便于財政部門對工程的概算、預算、調概及工程變更全過程進行全面審計,最大限度保證資金安全,合理控制造價,減少舞弊風險。#p#分頁標題#e#
6造價管理關口前移,加強預算控制實際工程項目管理中,對于工程造價的管理往往只注重事后審計,對于造價管理前端關口,往往失于控制,造成建設方在工程前期預算定價階段對工程主材、設備的質量、價格認識不到位,在施工管理階段出現被施工方牽著鼻子走的被動局面。為更好控制工程造價,宜將造價管理關口前移,在工程項目預算階段,建設方適時參與造價管理。在預算編制前,項目辦組織人員對造價咨詢公司編制的工程主材、設備品牌、規格、質量等級、價格等主要指標進行市場調研,確定工程主要設備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數,交予造價咨詢公司編制預算,并經財政評審中心審核把關,作為造價管理執行依據。比如,我們在大樓預算編制前期,根據總投資預算及院領導班子設定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內,組織人員進行市場調研,在充分調研基礎上,與工程監理、預算編制單位多次溝通,確定工程主材的品牌、規格、產品級別,并提交書面匯報資料,交院領導班子討論審議,從源頭上堵住建筑安裝市場工程主材定價混亂、施工過程中隨意變更材料的亂象,遏制施工方為逐利惡意使用低質高價產品現象,以保證工程質量。
7嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制在多年項目管理中,我們發現,在工程施工中,施工方為利益驅使,經常使出渾身解數,要求變更主材或設計,以獲取最大利益。在實踐中,施工方或手段隱蔽,或采取利益誘惑,建設方項目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規簽證,變更施工工序或設備、主材,造成工程造價飆升、嚴重超概的現象屢屢發生。因此,在實際項目管理中,應嚴格按招標文件、控制價、投標報價等相關文件控制投資數額,對工程建設過程中的變更及現場簽證嚴格按“簽證管理制度”審批權限、審批程序進行簽證行為,紀檢、審計適時參與過程簽證過程,對簽證合理性進行監督把關。針對簽證事項,主要關鍵點應控制如下:⑴簽證審批權限:規定一次簽證事項涉及經濟金額(或變更差額)在一定金額以下,由項目現場代表在監理審核基礎上進行審批簽字。一次簽證事項涉及經濟金額超出上述范圍的由分管領導報項目建設領導小組研究審批。如遇特殊事項,分管領導可視情況先予處理,后報項目建設領導小組;重大變更必須報項目建設領導小組研究決定。⑵簽證程序:承包方(項目施工單位)提交經濟簽證報告(需含計價依據),監理人員審核,經項目辦會議討論,由項目現場代表簽字確認;超出現場代表權限范圍的,按發包方(項目建設單位)審批權限審批簽證報告,返還給承包方和監理。⑶簽證時間要求:根據財政部、建設部制定的《建設工程價款結算暫行辦法》等規定,承包方應在簽證事項實施完成后14天內提交簽證報告,監理人員在收到承包方簽證報告的3天內作出初審并報送發包方,發包方在接到簽證報告14天內應完成簽證審批。重大工程變更確認時限由發、承包雙方協商確定。如遇特殊事項,項目辦主任可向分管院長口頭匯報同意后,視現場情況先行處理,但必須按審批程序及時補辦簽證手續。⑷簽證內容要求:簽證報告應具體描述簽證事項或附上工作聯系單,簽證報告內容應含:①事件的由來,包括時間、地點、事件的簡要情況。②計量、計價依據及金額,其中材料簽證須注明產品名稱、品牌、產地、規格、質量等級、數量、單價等內容。③發包方、監理、承包方共同簽字確認。④簽證價款調整依據:合同中已有適用于簽證項目的價格,按合同已有的價格進行簽證;合同中只有類似于簽證項目的價格,可以參照類似價格進行簽證;合同中沒有適用或類似于簽證項目的價格,由承包方或發包方提出適當的變更價格,經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的,雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
8實行工程主材市場詢價制度大型醫療建筑,涉及材料及設備品種成千上百,由于設計、施工及現場變更等各種因素,在實際工程施工中,主材及設備變更不可避免。要控制好變更設備和材料價格,確保合理控制工程總投資,除項目組應嚴格執行簽證管理制度外,還應有合理機制對工程主材市場詢價進行相應控制。根據公開、透明、互相牽制原則,詢價小組應由發包方、承包方、監理人員共同組成。詢價小組負責進行市場調研,并形成詢價過程書面紀要,詳細記錄調研過程。詢價紀要應包括事由、詢價時間、地點、詢價過程、比選結果等內容。詢價紀要經項目辦確認,作為工程簽證主要依據。對工程影響較大或影響造價金額較重大的主材、設備,項目辦主任應根據工作進展情況,提前召集項目辦對工程主材、設備進行研究。項目辦應至少選擇三家以上供應商或生產廠家,比較研究各供應商或廠家的資質、規模、市場用戶量或業績、產品材質、價格等指標,并形成書面意見,提交項目建設領導小組研究決定。