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【關(guān)鍵詞】礦山;地質(zhì)災(zāi)害;防治措施
1 前言
由于我國地質(zhì)環(huán)境管理工作起步較晚,缺乏完整的法律法規(guī),個體非法、違規(guī)采礦現(xiàn)象依然存在,造成的礦山地質(zhì)災(zāi)害問題十分嚴(yán)重,在某種程度上,嚴(yán)重威脅了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。合理有效地利用資源、保護(hù)礦山環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)測與信息化管理、防止礦山地質(zhì)災(zāi)害是我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。本文就我國礦山常見的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析,并建議性的提出防治措施。
2 礦山常見地質(zhì)災(zāi)害的類型
2.1 泥石流
泥石流是山區(qū)溝谷中,由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的,含有大量泥沙石塊的特殊洪流。礦山中的泥石流有它自己的特點(diǎn),由于礦山的開采,山上的植被破壞巖石在外,由于水的搬運(yùn)順著溝谷流動,很容易在暴雨的引導(dǎo)下發(fā)展形成降雨性泥石流,這種泥石流主要有石塊、沙礫和粘土組成。水為搬運(yùn)介質(zhì),石塊以滾動躍移方式前進(jìn),具有強(qiáng)烈的下切作用。國營礦山大多采用鐵絲籠擋墻、漿砌石擋墻等措施對較危險溝谷廢石堆進(jìn)行了攔護(hù),有的還在溝谷中修建了攔渣壩,但仍然存在著擋墻高度、厚度不夠,難于切實(shí)攔擋渣石的問題。集體和個體小型礦山大多未對廢石堆進(jìn)行有效的攔護(hù)。這些礦山開采所形成的廢石堆由于攔護(hù)措施差、結(jié)構(gòu)松散,是目前礦山泥石流及其隱患的主要原因。
2.2 崩塌
巖土體被陡峭的張性破裂面分割的脫離母體并以垂直運(yùn)動為主,翻滾跳躍而下,這種現(xiàn)象和過程稱為崩塌.礦山多位于山區(qū),而崩塌正發(fā)生在山區(qū),一旦崩塌發(fā)生礦山首當(dāng)其沖,它可以毀壞廠房、礦山設(shè)施和其他地面設(shè)施建筑等,同時造成人員傷亡。
2.3 滑坡
斜坡上的巖體由于種種原因在重力作用下沿一定的軟弱面整體地向下滑動的現(xiàn)象叫滑坡。主要分布在礦區(qū)道路兩側(cè)高陡邊坡和礦區(qū)較陡的天然斜坡部位。主要由修路開挖邊坡引起。
2.4 地表沉陷
礦山井下開采,地面發(fā)生大面積變形和塌陷.致使大量農(nóng)田廢棄,村莊搬遷.據(jù)調(diào)查,我國華北、華東平原地區(qū),每采萬噸煤炭要塌陷土地3畝,目前每年約塌陷一萬畝,預(yù)計(jì)掃2000年每年要塌陷十八萬畝.許多村莊可能完全塌陷完,變成無田可耕,無處遷村的局面。
2.5 環(huán)境污染
礦山環(huán)境污染主要為地表水污染、地下水污染和土壤污染。其污染源主要為礦坑廢水、選礦廢水和尾礦沙。礦坑廢水毒性不大,但其懸浮物含量大,多呈灰白(金屬礦山礦坑廢水)、黑色(煤和石墨礦山礦坑廢水),一般直排至溝道或河水之中,對地表水造成明顯污染,對地下水和土壤也造成一定污染。大多數(shù)金礦和鉛鋅礦山企業(yè)選礦廢水能夠按環(huán)保要求進(jìn)行處理和排放,但少數(shù)小型選礦廠存在著選礦廢水排放不達(dá)標(biāo)的問題。
3 礦山常見地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
3.1 保障防治監(jiān)管職能
地質(zhì)災(zāi)害防治工作要始終貫徹執(zhí)行“以防為主、防治結(jié)合”的原則,加強(qiáng)平時的防控是關(guān)鍵。因此,國土資源部門要發(fā)揮職能監(jiān)管和指導(dǎo)作用,要在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,編制好每年度的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,并要層層抓落實(shí),要求各基層人民政府高度重視,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,形成由國土資源部門具體負(fù)責(zé),相關(guān)各部門為成員單位的協(xié)調(diào)配合工作體系。每年要對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行一次地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查,編制年度防災(zāi)預(yù)案,完善汛期值班制度、險情巡視制度和災(zāi)情快報(bào)制度。在汛期要組織技術(shù)人員對重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)異常及時登記建卡,對其危害性做出預(yù)測判斷,提出措施和建議。并將災(zāi)情監(jiān)控任務(wù)層層落實(shí)到基層,確保地質(zhì)災(zāi)害的防治工作的有效開展和順利進(jìn)行。
3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治
礦山企業(yè)是保護(hù)和治理礦山環(huán)境的主體,要按照“誰誘發(fā),誰治理”的原則,要求新辦礦山企業(yè)在辦理采礦許可證的同時必須先制定切實(shí)可行的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理方案,做到開發(fā)與治理同步進(jìn)行。要每年與各礦山企業(yè)簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀,針對各個礦點(diǎn)不同的地質(zhì)災(zāi)害隱患制定相應(yīng)的防災(zāi)、減災(zāi)、治理措施,并以責(zé)任狀制約,定期檢查防治工作的落實(shí)情況和防治工程進(jìn)展情況。嚴(yán)格制止廢水、廢渣任意堆放、傾倒,加強(qiáng)尾礦庫壩的加固和防泄工程。要求礦井采后及時回填,恢復(fù)原地形地貌,防止水土流失。同時,動員礦業(yè)權(quán)人擔(dān)負(fù)起在礦山環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任,通過鼓勵和引導(dǎo),讓他們樹立起大開放、大發(fā)展的中心意識,樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展思路,要逐步采取先進(jìn)的采選冶工藝、技術(shù)和設(shè)備,不斷提高資源綜合利用和回收,最大程度減輕資源不合理利用產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,走科學(xué)化管理和治理之路,使礦產(chǎn)資源在保護(hù)中得到有效開發(fā)。
3.3 強(qiáng)化礦山環(huán)境監(jiān)督管理
礦業(yè)發(fā)展為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的礦產(chǎn)品,保證了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,礦山開采同時也是人類破壞自然最強(qiáng)烈的活動。為防止“邊建設(shè)邊破壞,建設(shè)敢不上破壞”的被動局面,國土資源部門要對地質(zhì)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)措施,全面加強(qiáng)依法行政,嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境影響評價制度、地質(zhì)災(zāi)害危險評估制度和“三同時”制度,不定期對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行執(zhí)法檢查,對破壞礦山生態(tài)環(huán)境的單位和個人,依法追究責(zé)任。同時實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度,礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金額度將根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式以及對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度等因素來確定。保證金將專項(xiàng)用于因開采礦產(chǎn)資源引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的治理和被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。切實(shí)治理整頓礦山安全生產(chǎn)秩序,完善礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對存在災(zāi)害隱患的礦山,該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。露天礦坑采面高、邊坡失穩(wěn)、廢石、廢渣多且堆放隨意性強(qiáng),汛期易發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。及時組織人員對露天礦坑集中區(qū)域進(jìn)行排查,對邊坡失穩(wěn)的及時治理,對廢土、廢渣堆壘護(hù)坡或攤平,避免暴雨中形成泥石流。
3.4 做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作
完善和加強(qiáng)與氣象、水文等部門的配合,完善信息制度,提高預(yù)警預(yù)報(bào)信息的時效性、準(zhǔn)確性、針對性;加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力和裝備、隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作人員基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)建設(shè);選擇重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展實(shí)地緊急避讓演練,健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)庫、文本、圖片、報(bào)表等基礎(chǔ)資料;總結(jié)地質(zhì)環(huán)境管理規(guī)律,推廣典型經(jīng)驗(yàn)和事跡;做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的調(diào)查工作,分析災(zāi)害發(fā)生的原因,及時掌握災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)展動態(tài),為做好預(yù)警預(yù)報(bào)打好基礎(chǔ)。
4 結(jié)束語
綜上所述,我們應(yīng)全面加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及治理工作的監(jiān)督力度,依法嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界開采等行為。對因工作不到位、落實(shí)不得力而出現(xiàn)重大事故的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:城市地下空間;災(zāi)害分類;防治措施
中圖分類號:TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1.對城市地下空間的現(xiàn)狀做簡單分析
城市地下空間是城市空間系統(tǒng)中地平面以下部分的空間,往往以地下建筑的形式出現(xiàn),起到補(bǔ)充城市地上空間的作用。隨著城市的不斷發(fā)展,城市不斷地去開發(fā)利用地面資源。長此以往,城市的地面資源也趨于匱乏,因此人們開始向地面以下開發(fā),去利用地面以下的資源。而地下空間的開發(fā)利用也成為了解決交通擁堵,土地資源匱乏,地面環(huán)境污染等問題的重要手段。是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的重要部分。而地下空間在為人們帶來快捷,便利,安全的同時,當(dāng)其內(nèi)部發(fā)生災(zāi)害事故時,所造成的損失有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面。而且實(shí)施開展救援的難度也遠(yuǎn)大于地面。因此采取高效的防治措施刻不容緩。本文對城市地下空間所存在的災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)合理地分析,并采用多個角度去分析災(zāi)害的防治措施。
2.對城市地下空間中所存在的災(zāi)害做大致分類
本文將城市地下空間中所存在的災(zāi)害歸納為3個方面,更加系統(tǒng)分析。
3.城市地下空間的災(zāi)害所帶來的損失
由于地下空間的封閉性,一旦地下空間發(fā)生了災(zāi)害,那么其所帶來的災(zāi)害將是毀滅性的,所帶來的損失是巨大的。近年來國內(nèi)外所發(fā)生在城市地下空間中的災(zāi)害事故充分說明了其嚴(yán)重后果。2001年9月17日,由于第16號臺風(fēng)“百合”的影響,臺北市大部分地區(qū)遭受水淹,交通癱瘓。大部分地鐵線路因遭水淹而停運(yùn)6個月,造成數(shù)十萬人交通不便。1995年3月20日,奧姆真理教在日本東高新區(qū)3條地鐵列車內(nèi)施放神經(jīng)性毒氣,造成12人死亡,5000多人因中毒進(jìn)醫(yī)院治療。1969年11月11日,北京萬壽路至五棵松地鐵路站之間,由于電動車短路引起火災(zāi)。在消防救援中,火場照明設(shè)備不足,防煙濾毒設(shè)備缺乏,大大影響了救援行動。死亡6人,中毒200多人。從上述實(shí)例事故中,也更加直觀地感受到城市地下空間發(fā)生災(zāi)害的嚴(yán)重后果。
4.從多個角度分析災(zāi)害,并提出相應(yīng)的措施
城市地下空間的災(zāi)害往往具有后遺癥,一種災(zāi)害的產(chǎn)生往往伴隨著其他的連帶災(zāi)害。例如在發(fā)生洪水后,地下空間中的通信、電力管線經(jīng)過浸泡之后,通常無法使用,即使能夠使用也極易發(fā)生火災(zāi)等其他事故。因此,對于地下空間災(zāi)害的防治不能單獨(dú)針對某一種,而是應(yīng)考慮該災(zāi)害還能否產(chǎn)生別的連帶災(zāi)害。采取綜合防治的措施,協(xié)調(diào)各個部門之間的工作,更加科學(xué)合理地去管理,去應(yīng)對災(zāi)害。
隨著城市的發(fā)展,我國不斷地推進(jìn)對地下空間的開發(fā)利用,發(fā)展的腳步不斷加快,開發(fā)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。地鐵、地下商城,地下車庫,綜合管廊等地下建筑類型也不斷豐富。但是這中間所暴露出的問題也趨于嚴(yán)重,在對地下空間的開發(fā)利用過程中,我國對于防災(zāi)減災(zāi)的管理存在著很大的漏洞。各種類型的地下建筑也只是獨(dú)立的,相互之間沒有形成一個科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理。本文中采用多個角度去分析應(yīng)對災(zāi)害的防治措施。
4.1 第一種是以政府作為主導(dǎo)作用,同時輔以非政府的作用。政府不應(yīng)當(dāng)僅僅只是城市地下空間發(fā)展的發(fā)起者,更應(yīng)當(dāng)是防災(zāi)管理的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者。相較于地面建筑而言,我國對地下建筑相關(guān)的法律法規(guī)是不完善的,僅在這一點(diǎn)上而言,不妨借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。相較于國內(nèi)而言,國外的城市地下建筑發(fā)展較早,相應(yīng)的法律法規(guī)也比較成熟。日本是最早發(fā)展城市地下空間的國家之一,日本在2000年先后制定了《大深度地下公共使用特別措施法》和《大深度地下公共使用特備措施行令》,其別強(qiáng)調(diào)了在城市地下空間建設(shè)中的安全性。因此,不妨在因地制宜的基礎(chǔ)上去借鑒一些國外的成熟的經(jīng)驗(yàn),逐步去完善相關(guān)的法律法規(guī)。而不是完全地照搬國外,也不必急于求成,畢竟這是一個循序漸進(jìn)的過程,也不是在制定完法規(guī)之后就能立竿見影。與此同時,政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的針對城市地下空間防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市地下空間的各類設(shè)施都有著各自的管理部門,但是各個部門之間的分工過于明確,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后沒有一個主導(dǎo)部門去協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理。因此,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后,通常會顯得手忙腳亂,大大降低了救援的速度,也降低了救援的效果。
另一方面需要充分發(fā)揮社會的作用。對地下空間災(zāi)害的防治,不僅僅只去依靠政府,在我國往往是政府提出了有效的政策,而在實(shí)施時卻障礙重重。因此需要充分地發(fā)揮社會的作用。第一,可以從大學(xué)生、高中生之間挑選志愿者,事先對志愿者進(jìn)行城市地下空間防災(zāi)減災(zāi)的知識培養(yǎng),使他們掌握一定的技能,之后讓他們?nèi)ト肆髅芗牡罔F車站、地下商場等進(jìn)行宣傳。第二,對于地下車庫,相關(guān)的物業(yè)可以培養(yǎng)物業(yè)人員的防災(zāi)減災(zāi)能力,并進(jìn)行定時地演練。第三,走進(jìn)社區(qū),宣傳關(guān)于地下空間的知識,是普通居民對地下空間有一定程度的了解,使他們掌握基本的逃生技能。
4.2 第二種是從城市地下空間災(zāi)害事故的預(yù)防,事故發(fā)生后的應(yīng)急疏散措施,事件結(jié)束后的反思去分析。對于地下空間災(zāi)害事故的預(yù)防:首先,應(yīng)當(dāng)分析本地區(qū)的地質(zhì)條件、自然條件,針對本地區(qū)可能發(fā)生的,引起地下空間災(zāi)害發(fā)生的不利因素,在施工階段就將這些不利因素考慮進(jìn)去,做好充分的安全儲備。例如在南方地區(qū),雨水充沛,極有可能發(fā)生洪水,那么在施工材料的選擇上就該考慮盡量使用防水。而在北方地區(qū),天氣寒冷,則應(yīng)當(dāng)考慮抗寒材料的選用。其次,還應(yīng)當(dāng)合理安排布局,完善監(jiān)控系統(tǒng),科學(xué)地布置消防系統(tǒng),使安全出入口的布置充分符合規(guī)定等等。而對于地下空間災(zāi)害事故發(fā)生后的應(yīng)急疏散措施,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮安全告示牌的引導(dǎo)作用,使人員在災(zāi)害發(fā)生后能快速地依靠告示牌的指引逃離。其次,在監(jiān)控室中應(yīng)隨時都有監(jiān)控人員待命,保證在災(zāi)害發(fā)生后能第一時間采取正確有效的應(yīng)對措施。最后,安保人員應(yīng)當(dāng)輪番的巡邏,使其在災(zāi)害發(fā)生后能第一時間疏散人員。在事件結(jié)束后,管理部門應(yīng)當(dāng)立即查找災(zāi)害發(fā)生的原因,去修復(fù)在災(zāi)害發(fā)生后所暴露的問題,查漏補(bǔ)缺。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié),不斷地去完善,從而形成一個更加科學(xué)化,安全性更高的防災(zāi)減災(zāi)體系。
5.結(jié)論與建議
本文從我國城市地下空間災(zāi)害的實(shí)際情況出發(fā),大致地從3個方面分析了城市地下空間中所存在的災(zāi)害,之后通過實(shí)例,去進(jìn)一步分析城市地下空間災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重后果。最后從兩個不同角度去具體的分析了城市地下空間災(zāi)害的防治措施,在這中間也提出了一些自己的不成熟的想法。希望我國在不斷發(fā)展城市地下空間的同時,能夠不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī),用法律去約束,去提高人們對地下空間安全性的認(rèn)知。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 鐵路工程;地質(zhì)災(zāi)害; 現(xiàn)狀評估;預(yù)測評估;綜合評估;防治措施
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)規(guī)定:“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,并將評估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分”。由于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作是一項(xiàng)新的環(huán)境地質(zhì)工作,與建設(shè)工程緊密結(jié)合,建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)模不同,采取的方法與手段各異,特別是預(yù)測評估,不同類型或不同規(guī)模的建設(shè)工程其方法與內(nèi)容差別很大。根據(jù)近幾年對數(shù)十項(xiàng)道路工程建設(shè)場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報(bào)告編寫經(jīng)驗(yàn),以金華至溫州鐵路擴(kuò)能改造工程為例,介紹本次評估工作內(nèi)容和方法及提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施及建議。
一、工程概況
二、地質(zhì)環(huán)境條件
工程場區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候,年平均氣溫在15~19℃之間,年平均降水量為850~1700mm。工程沿線穿越金華江及甌江兩大水系。擬建鐵路跨越浙中盆地區(qū)、浙南中低山區(qū)兩個地貌單元,地貌類型復(fù)雜。大地構(gòu)造單元屬華南褶皺系(Ⅰ2)浙東南褶皺帶(Ⅱ3)麗水-寧波隆起(Ⅲ7)和溫州-臨海拗陷(Ⅲ8),地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,區(qū)域地殼穩(wěn)定性較好;山體基巖以白堊系沉積巖和侏羅系火山巖為主,局部出露侵入巖,地層巖性復(fù)雜;水文地質(zhì)條件復(fù)雜;破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動較強(qiáng)烈。評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件屬復(fù)雜類型。
三、地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估
(一)評估級別和范圍
評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件為復(fù)雜類型,建設(shè)項(xiàng)目屬重要建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》(試行)中的有關(guān)規(guī)定,該項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估屬一級評估,評估區(qū)面積380km2。
(二)主要災(zāi)害類型
評估區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害類型主要表現(xiàn)為滑坡、崩塌、地面塌陷等,地裂縫、地面沉降及泥石流地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)滑坡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)12處,崩塌地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)16處,采空區(qū)8處。
(三)現(xiàn)狀評估內(nèi)容與方法及結(jié)果
評估結(jié)果:①12處滑坡,現(xiàn)狀穩(wěn)定的9處,基本穩(wěn)定2處,不穩(wěn)定的1處;根據(jù)穩(wěn)定性和危害程度綜合評估地質(zhì)災(zāi)害危險性小的11處,中等的1處;②16處崩塌,現(xiàn)狀穩(wěn)定的11處,基本穩(wěn)定的3處;不穩(wěn)定2處;③地面塌陷8處,現(xiàn)狀穩(wěn)定的8處,地質(zhì)災(zāi)害危險性小。
四、地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)測評估
(一)評估內(nèi)容
根據(jù)鐵路建設(shè)過程中和建成后可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性與危害程度和工程建設(shè)本事可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的可能性與危害程度進(jìn)行評估。將路線按分路堤、路塹、隧道、半填半挖、車站等工程類型進(jìn)行評估。
1.1地震地震具有破壞程度深、難以預(yù)測、影響范圍廣等特點(diǎn)。蘆山地區(qū)的地質(zhì)地貌情況復(fù)雜,地殼活躍,再加上近年來人類對礦產(chǎn)資源進(jìn)行破壞性的開采,加重了蘆山地區(qū)的地質(zhì)不穩(wěn)定問題。2013年“4.20”蘆山地震,造成雅安等十多個市州、100多個縣受災(zāi)。共計(jì)造成196人死亡,150余萬人受災(zāi),失蹤21人,11470人受傷,受災(zāi)總面積為12500平方公里。此次地震給蘆山人民和經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的創(chuàng)傷,嚴(yán)重的制約著蘆山未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2泥石流泥石流以沖毀危害為主,淤埋危害次之。泥石流是蘆山頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,這種災(zāi)害的成因主要是:由于蘆山氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候?yàn)榛鶐У纳降貧夂颍邓控S沛;加上蘆山地區(qū)的地質(zhì)地貌特征復(fù)雜,植被破壞降低山區(qū)植被覆蓋率,泥土疏松,一旦發(fā)生地震,極易引起泥石流等次生災(zāi)害。在“4.20”蘆山地震之后,泥石流等次生災(zāi)害對災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施造成進(jìn)一步的破壞。
1.3滑坡滑坡是蘆山次于地震和泥石流的地質(zhì)災(zāi)害類型,具有規(guī)模大、密度高、分布廣的特點(diǎn)。降雨對滑坡的影響很大:由于雨水的大量下滲,導(dǎo)致表層的土石層飽和,從而增加了滑體的重量,導(dǎo)致滑坡的產(chǎn)生。地震對滑坡的影響與地震對泥石流的影響類似,地震造成山體松動,進(jìn)而促成滑坡。
2國外城市關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施的分析———以日本為例
2.1防災(zāi)減災(zāi)管理指揮管理方面日本災(zāi)害實(shí)行分等級管理,日本將災(zāi)害分為一般災(zāi)害和非常災(zāi)害兩類。一般災(zāi)害屬地方管理范圍;非常災(zāi)害屬國家管理。按日本行政系統(tǒng)設(shè)置,從中央、地方到基層,即從首相府到村均依法設(shè)立中央防災(zāi)會議(國家級),都道府縣防災(zāi)會議(省部級),市町村防災(zāi)會議(基層),在災(zāi)害發(fā)生后,作為應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu),各級政府自動轉(zhuǎn)換為本行政部門的災(zāi)害對策總部,各級政府都有各自的防災(zāi)機(jī)制,地震發(fā)生時既可各自為戰(zhàn),又能統(tǒng)一行動。
2.2在對災(zāi)難的預(yù)防方面日本尤其注重現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防中的應(yīng)用,日本每年投入上百億日元在國立防災(zāi)研究所,積極利用遙感遙測技術(shù),提高災(zāi)害氣象的監(jiān)測預(yù)警水平,與此同時,還積極開展長期氣候研究,努力把握氣候變化規(guī)律。
2.3在防災(zāi)減災(zāi)法制保障方面日本為了應(yīng)對頻繁發(fā)生的地震災(zāi)害,建立起了比較完善的防震減災(zāi)法律體系,建立系統(tǒng)的防震減災(zāi)法律體系,細(xì)化內(nèi)容,使其具備可操作性,明確了相關(guān)部門在防災(zāi)工作中的職能。
2.4在災(zāi)難的應(yīng)急管理方面日本政府建立了從中央到地方的危機(jī)管理體制,對其災(zāi)害的應(yīng)急處理起到了重大作用。將交通、電力、通訊、建筑、商業(yè)、物流等重點(diǎn)行業(yè)納入救災(zāi)應(yīng)急體系,災(zāi)害發(fā)生后實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,提供充分的后勤保障。
2.5在防災(zāi)救災(zāi)知識傳播教育方面日本政府通過立法加強(qiáng)防災(zāi)宣傳和防災(zāi)訓(xùn)練,防災(zāi)意識教育是所有在校學(xué)生必修的一門課。防災(zāi)教育內(nèi)容廣泛,形式多樣,覆蓋全民,也突出防災(zāi)救災(zāi)的團(tuán)結(jié)精神,強(qiáng)調(diào)災(zāi)難后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要舉行全國性的防災(zāi)演習(xí)。現(xiàn)以日本東京都為例,介紹日本大城市綜合減災(zāi)管理的概況。東京的城市綜合減災(zāi)管理是通過東京都防災(zāi)中心實(shí)施的。東京都防災(zāi)中心為一實(shí)體,平時為東京都防災(zāi)會議的常務(wù)辦事機(jī)構(gòu),執(zhí)行東京都防災(zāi)會議的指令,實(shí)施綜合減災(zāi)管理職能;災(zāi)時為東京都災(zāi)害對策本部的緊急辦事機(jī)構(gòu),執(zhí)行東京都災(zāi)害對策本部的命令,實(shí)施應(yīng)急指揮調(diào)度職能。從東京對防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)來看,可以總結(jié)為以下幾個方面:(1)重視災(zāi)害的預(yù)防。(2)管理有序。(3)負(fù)責(zé)救災(zāi)的權(quán)威機(jī)構(gòu)具有可靠的資金保障和廣泛的指揮權(quán)利。(4)救災(zāi)過程指揮得當(dāng)。
3蘆山縣地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施分析
3.1災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范
3.1.1加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測臺、站、網(wǎng)、點(diǎn)的建設(shè),建立以主管部門為中心、專業(yè)監(jiān)測臺站為主體、廣大群眾和社會各界積極參與的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),大力開展重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測系統(tǒng)、水情自動測報(bào)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及輔助決策支持系統(tǒng)等項(xiàng)目的研究、示范、運(yùn)用和推廣。
3.1.2加強(qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。不斷拓展災(zāi)害預(yù)報(bào)內(nèi)容,推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害的綜合預(yù)報(bào)。全面提高預(yù)報(bào)特別是短臨災(zāi)害預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。
3.1.3加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)。廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)、電話傳真、報(bào)刊雜志、高音喇叭等有效形式,將重大災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等信息以最快的速度發(fā)送到公眾,特別要重點(diǎn)關(guān)注警報(bào)盲區(qū)和老、弱、病、殘、幼人群。
3.2災(zāi)害應(yīng)急指揮及統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系建設(shè)
3.2.1深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位、本部門的應(yīng)急預(yù)案,把預(yù)案編制和修訂工作向深度和廣度拓展,逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應(yīng)急預(yù)案體系。
3.2.2健全應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化縣(市)區(qū)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作職能,形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理組織體系。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、資源共享、協(xié)調(diào)行動,不斷提高自然災(zāi)害應(yīng)對工作的規(guī)范化水平。
3.2.3完善應(yīng)急工作機(jī)制。深化各級政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能,履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。理順政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系,加強(qiáng)地方、部門間的協(xié)調(diào)職能,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、互聯(lián)互動和快速高效處置機(jī)制。
3.2.4加強(qiáng)應(yīng)急處置聯(lián)動制度。防災(zāi)減災(zāi)工作不只是一兩個部門的事情,而是各級政府和各相關(guān)部門的共同責(zé)任。只有相關(guān)部門密切配合,才能協(xié)調(diào)好社會各方面的行動,才能夠高效有序地開展工作。
3.2.5建立應(yīng)急指揮信息平臺。建立信息采集、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害評估、遠(yuǎn)程指揮和災(zāi)害救助在內(nèi)的以圖像監(jiān)控、無線指揮調(diào)度、有線通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障五大技術(shù)系統(tǒng)為依托的指揮平臺,實(shí)現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞,災(zāi)害與應(yīng)急指揮信息的共享和災(zāi)害管理遠(yuǎn)程指揮。
3.3災(zāi)后減輕災(zāi)害的風(fēng)險措施
3.3.1建立災(zāi)害情報(bào)收集傳遞系統(tǒng)。為了確保地震發(fā)生后有效地收集傳遞情報(bào),災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報(bào)的收集、傳遞等方案。此外,災(zāi)害情報(bào)的共享也是實(shí)施救災(zāi)搶險的關(guān)鍵。所以,除了制定災(zāi)害情報(bào)收集、分析處理、傳遞的方法手段外,還應(yīng)該就災(zāi)情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細(xì)的方案。
3.3.2建立災(zāi)后應(yīng)急救援救助體系。自然災(zāi)害發(fā)生后,要按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則及時啟動自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,高效有序地開展應(yīng)急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作的首位,緊急疏散轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾,搜救失蹤和被困人員。
3.3.3加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃,分輕重緩急,制定切實(shí)可行的重建方案。加大政府資金的投入力度,進(jìn)一步的加強(qiáng)政府之間的合作,安排災(zāi)后重建的相關(guān)工作,形成政府救濟(jì)、社會互助、政策優(yōu)惠等多種救助的有機(jī)體系。
3.4建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺當(dāng)前,四川全省監(jiān)測臺網(wǎng)布設(shè)不足,監(jiān)測系統(tǒng)整合與集成不到位,監(jiān)測能力偏低,預(yù)警能力還有待提高,應(yīng)對極端事件的基礎(chǔ)還很薄弱。通過全面總結(jié)“4•20”雅安地震工程抗震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后,結(jié)合蘆山縣自身發(fā)展特點(diǎn),建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺。
4結(jié)束語
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作,避免和減輕因地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失,現(xiàn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成如下:
組長:街道黨工委副書記、辦事處主任
副組長:街道黨工委委員、辦事處副主任
成員:
領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在城區(qū)國土資源所
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):
1、負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)安排部署防治工作。
2、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重大問題。
3、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃和治理措施。
4、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、巡查、防災(zāi)、減災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):
1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的調(diào)查,查明地質(zhì)災(zāi)害隱患,做出中、長期預(yù)報(bào),對其所造成的危害進(jìn)行預(yù)測,并提出治理措施。
2、負(fù)責(zé)組織建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)信息系統(tǒng),建立健全群專結(jié)合的檢測網(wǎng)絡(luò)。
3、負(fù)責(zé)及時組織工作人員巡查,定期檢測,編制本行政區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案,制定巡查、預(yù)報(bào)、檢測制度。
4、負(fù)責(zé)及時匯報(bào)災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。
5、與轄區(qū)內(nèi)的磚廠企業(yè)法人簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并建立巡查制度和巡查隊(duì)伍,作到災(zāi)害信息上下互通。
二、地質(zhì)災(zāi)害分布概況
街道辦事處六工廟村范圍內(nèi)因近年來取砂量較大,容易造成地面塌陷,根據(jù)氣候條件、地殼運(yùn)動和人為工程活動的影響,地質(zhì)災(zāi)害正在向不穩(wěn)定的方向發(fā)展,時刻威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、保障措施
(一)認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制度,建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系和管理檔案,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡與工作明白卡,積極組織和動員受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾開展搬遷工作,在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)圈定范圍、設(shè)置防護(hù)柵欄和警示標(biāo)志
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律法規(guī)知識宣傳、教育工作的力度,不斷提高全民防災(zāi)減災(zāi)的意識,使廣大農(nóng)牧民群眾了解地質(zhì)災(zāi)害的危害,提高各族群眾自測、自防、自救及躲避地質(zhì)災(zāi)害的能力。
(三)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作隊(duì)伍建設(shè)。由辦事處國土資源所負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門及各村主任、三級網(wǎng)絡(luò)信息員及磚廠、砂廠、企業(yè)負(fù)責(zé)人,參加各種形式舉辦的地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,掌握地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測方法,提高對此項(xiàng)工作艱巨性和緊迫性的認(rèn)識,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)單位、村級信息員要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《維吾爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害巡查工作,對重點(diǎn)區(qū)域要加強(qiáng)巡查和排查,發(fā)現(xiàn)險情及時處理和上報(bào)。
(五)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程活動的監(jiān)督,對邊坡開挖等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程施工,要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則,督促其采取預(yù)防措施。
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