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1 瀘西縣高原特色現代農業示范區建設取得的成就
三年以來,瀘西縣積極整合財政、水務、交通、農業、國土等部門項目100余個,整合財政資金6.89億元,帶動新型農業經營主體投入資金17.80億元參與示范區建設,整個示范區已累計投入資金24.69億元。目前示范區內形成了阡陌縱橫、外聯內通、高效便捷的現代交通路網,示范區現代路網覆蓋率已達96%;示范區還全面實施噴灌、滴灌、管灌等高效節水工程,實現節水設施全覆蓋,水利化程度達到89%,20%以上的核心區已達“智慧水利”標準;壩區耕地100%達到高穩產農田標準,人均擁有1畝以上高穩產農田;盛果期水果畝產值已達2萬元,蔬菜基地畝產值超4萬元。瀘西縣發展高原特色水果,促進農業觀光旅游,建設新型都市農業,做靚花園城市客廳等構想正在一步步變為實現。
2 瀘西縣高原特色現代農業示范區建設面臨的問題分析
2.1 建設資金缺口較大
在現代農業示范區建設過程中,縣委、縣政府雖然整合了涉農各部門的大量項目資金投入水、田、路等基礎設施建設,但由于示范區涉及面廣,建設量大,資金缺口仍然十分嚴重。同時,由于銀行貸款門檻高,大部分種植大戶、企業缺乏有效抵押物,融資困難,導致投入不足,建設推進壓力大。
2.2 水果生產基地基礎設施建設薄弱
由于受用地指標限制,農業基礎設施建設和企業用地建設仍然不能從根本上得以緩解,嚴重影響了基礎設施項目施工和招商引資企業進駐瀘西,從而制約了示范區建設的推進。我縣大部分果園水、路不配套,水利化程度低、水資源不足,呈現區域性、季節性缺水。特別是近年來瀘西冬春季干旱頻發,此時正值果樹開花、展葉、坐果關鍵期,由于水利設施不完善、灌溉不及時,嚴重影響了水果品質。
2.3 政策性農業保險體系還不健全
目前,蔬菜、水果、花卉、生物藥材等產業還未納入政策性保險體系,種植大戶、龍頭企業每年因風災、冰凍、洪澇、冰雹造成的損失較大,部分種植戶一旦受損就陷入經營困境。農業基礎設施建設近兩年取得了長足進步,但是農業基礎底子薄、條件差的狀況仍未全面改變,尚未形成有效的防災減災體系,防災減災能力弱,農業很大程度仍然是“靠天吃飯”。
3 瀘西縣高原特色現代農業示范區建設對策分析
3.1 明確中心工作目標
按照州委、州政府建設高原特色現代農業示范區的要求,在充分調研論證的基礎上,結合群眾的種植基礎和全縣高原特色農業產業發展現狀,認真分析農業產業和自然資源的優劣,確定了“打造現代農業示范區,推進現代農業建設進程”的發展思路,全面抓好水、田、路、產業結構調整、新型農業經營主體五大內容,基本建成符合現代農業發展要求的產業支撐體系,力爭示范區水利化程度、高穩產農田占有率、田間機耕路覆蓋率均達100%。
3.2 強化資源整合,夯實發展后勁
首先,針對示范區建設投資缺口大、融資難的現狀,不斷加大招商引資工作力度,積極引進龍頭企業參與示范區建設;其次,出臺各項政策措施,激勵新型農業經營主體通過自身融資、提前墊資、政府擔保經營主體貸款投資、政府和業主分擔投資等多種方式參與示范區建設;最后,整合財政、水利、發改、農業、國土多部門項目融入示范區建設,使政府投資與業主投資有機結合起來,政府資金主要投入到基礎設施、重點產業、科技服務體系、農產品質量安全等方面,企業資金主要投入到產業設施配套、基地建設、市場開拓、新技術引進推廣等方面。
3.3 強化組織服務,創新流轉方式
首先,縣級組建農村土地承包經營權流轉服務中心,規范土地流轉雙方的流轉行為,最大限度維護流轉雙方的合法權益,健全鄉鎮流轉中心和村級流轉服務站,使農村土地承包經營權流轉的管理服務形成網格化,實現全方位、不留死角、全覆蓋,提升政府服務功能,對符合建設標準的項目;其次,鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉土地承包經營權,通過與企業合作種植、土地出租獲得租金和務工收入,實現企業、農戶雙贏。
參考文獻
[1]特約記者. 新建村:建設現代農業示范園[J]. 寧波經濟(財經視點). 2016(06)
一、依法履行職責方面
水務局是*年機構改革的新建局,人員來自各個方面,作為第一任水務局長,我重點強化三大意識,一是樹立大局意識,自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調,不謀全局就不足謀一隅,水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展,要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調研發現,堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現,我確定了在*至*年內完成建設西部主要堤防的任務,并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設工程,并納入了全省防災減災工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資*億元,建設*公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資*.*億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工,為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。二是強化創新意識,創造性地開展水務工作,*同志說:“創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”,水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉變,即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變;從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。首先,在調查研究的基礎上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態,在全省率先推行了水利工程的管養分離制度,初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平,又集中了大量的資金投入建設。第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理,制訂了相應的建設方案,經政府批準后,總投資近*個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三,整合資源,讓水利設施為供水服務,讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉”,我通過水利的優勢,預測水情,控制資源,置換前山河的水質,為咸期抽搶淡水創造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題,讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關部門匯報工作,贏得了上級領導的重視和關懷。近年來,我們得到了上級近*萬元的水利資金支持,今年,在市主要領導的親自關心下,我們努力運作,又將乾務、小林兩個聯圍共*億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業,我把“為人民服務”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統籌和供水應急預案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關的良好氛圍,去年,我們平穩地度過了*年以來的第四個枯水年。今年,我們又面臨著廣東省連續三年的干旱,特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于*月和*月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案,經市政府批準后,各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領導的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災情,自己就出現在哪里,當自然災害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產的安全,把損失減少到最低。
二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份,為了給人大代表一個滿意的答復,我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監督,特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常*號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排*萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告,上報市政府,西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之,我們的工作是為人民服務,不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環境,我從未敢懈怠!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。首先,我著力打造一種精神,在總結水務工作特性的基礎上,我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神,以激勵全體干部開拓創業的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二,水務工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現“工程上馬,干部下馬”現象的發生,是我的重要工作。一方面,我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發生的機制,我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構,制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤,確保陽光工程。第三,為了充分發揮每個干部的潛在能力,我在調動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創新,要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起,創造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
一、依法履行職責方面
水務局是**年機構改革的新建局,人員來自各個方面,作為第一任水務局長,我重點強化三大意識;
一是樹立大局意識,自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調,不謀全局就不足謀一隅,水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展,要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞某經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。某是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調研發現,某堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現,我確定了在5至8年內完成建設西部主要堤防的任務,并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設工程,并納入了全省防災減災工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資24億元,建設200公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資1.84億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工,為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。
二是強化創新意識,創造性地開展水務工作,同志說:“創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”,水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉變,即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變;從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。
首先,在調查研究的基礎上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態,在全省率先推行了水利工程的管養分離制度,初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平,又集中了大量的資金投入建設。
第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理,制訂了相應的建設方案,經政府批準后,總投資近4個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。
第三,整合資源,讓水利設施為供水服務,讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉”,我通過水利的優勢,預測水情,控制資源,置換前山河的水質,為咸期抽搶淡水創造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題,讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內徹底改變某水利設施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關部門匯報工作,贏得了上級領導的重視和關懷。近年來,我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持,今年,在市主要領導的親自關心下,我們努力運作,又將乾務、小林兩個聯圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數量的資金支持。
三是強化服務意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業,我把“為人民服務”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統籌和供水應急預案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關的良好氛圍,去年,我們平穩地度過了1961年以來的第四個枯水年。
今年,我們又面臨著廣東省連續三年的干旱,特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案,經市政府批準后,各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領導的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災情,自己就出現在哪里,當自然災害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產的安全,把損失減少到最低。
二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份,為了給人大代表一個滿意的答復,我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監督,特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常**1號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告,上報市政府,西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之,我們的工作是為人民服務,不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護某的美麗環境,我從未敢懈怠!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。
首先,我著力打造一種精神,在總結水務工作特性的基礎上,我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神,以激勵全體干部開拓創業的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;
第二,水務工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現“工程上馬,干部下馬”現象的發生,是我的重要工作。一方面,我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發生的機制,我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構,制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤,確保陽光工程。
第三,為了充分發揮每個干部的潛在能力,我在調動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創新,要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起,創造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
總結以往的工作,存在的主要問題:第一是自己黨性鍛煉不夠,在工作繁重的時候,有過松懈的思想,有時得過且過。在廉潔自律方面,與中央、省、市的規定尚有一定差距。第二是面對復雜的管理事務,常感“心有余而力不足”,時有畏難情緒。如排洪渠的管理、前山河整治等問題,由于體制、資金等方面的歷史原因,造成爛尾多,臟、亂、臭,成為了市民關注的熱點。對此提不出解決問題的好辦法、新思路,缺乏積極、有效的動作。第三領導藝術和能力特別是平衡協調上也有一定的差距。
今年我區天氣氣候總體正常,無重大氣象災害發生,但仍呈現災害性天氣多發,極端氣候事件顯露的特點。冬季低溫冰凍階段現,持續暴雨初冬襲,大氣靜穩霾日頻,對流天氣初雷晚。春季氣溫低迷春來遲,階段陰雨多滋擾,短時暴雨頻造訪,對流天氣來去匆。夏季天氣涼爽高溫寥,日照偏少創歷史,梅雨豐盈過程頻,“鳳凰”臺風穿港城。秋季初秋連晴降水少,干旱顯現火險高,雨少風弱霧霾現,冷強暖弱入深秋。今年主要氣象災害有:較強冷空氣、低溫冰凍、連陰雨(雪)、強對流(雷電、雷雨大風、短時暴雨)、臺風、暴雨、霧霾等。
1-11月(截止11月中旬)我區平均氣溫18.7℃,比常年偏高0.7℃;降水量__01.5毫米,比常年偏多__7.3毫米;降水日數136天,比常年偏多0.5天;日照時數1234.5小時,比常年偏少382.3小時。區域極端最高氣溫38.6℃,極端最低氣溫-5.2℃;降雪日5天,積雪日1天,低溫日(≤0℃)8天,冰凍日16天,霾日89天,霧日5天。
1、深化決策氣象服務工作,提升決策服務成效。
(1)加強值守,做好重大災害性天氣監測預警和保障服務。面對我區復雜的天氣氣候條件和日益嚴峻的氣象災害防御形勢,我局始終將氣象防災減災、保障公共安全、做好(重大)災害性天氣的預報預警和保障服務工作作為頭等大事來抓。年內較好地完成低溫冰凍、連陰雨(雪)、暴雨、臺風、強對流、大風等(重大)災害性天氣保障服務,其中“鳳凰”臺風為歷史上自9806號臺風以來第二個穿過我區的臺風,具有登陸次數多影響時間長風雨強度強等特點,正面襲擊我區,給我區帶來大暴雨和內陸區域7-9級,沿海區域8-10級,沿海海面9-11級大風,局部海域12級嚴重風雨影響。
(2)精心服務,做好重要節假日、重要活動、重大工程、關鍵時期、過程性天氣等氣象保障服務。根據今年的氣象服務重點和業務工作特點,我局進一步完善天氣預報預警流程和規章制度,嚴密跟蹤監視、精心分析會商、主動扎實服務,切實提高監測預警的時效性、準確性和有效性,在應對災害天氣、保障重點工作、服務生產生活等方面發揮了較好作用。保障完成重要節假日、重要活動、重大工程、關鍵農事、過程性天氣等氣象服務。呈報氣象呈閱件5期,氣象信息內參29期,氣象決策應急現場服務5次。
(3)積極融入,扎實落實“五水共治”氣象職責任務。履行“五水共治”工作領導小組成員單位職責,全力做好“五水共治”氣象保障任務。根據“五水共治”專項工作實施方案,制定氣象專項服務方案,全力完成氣象保障任務,氣象內參12期,重要天氣過程專題周報43余次,重要氣象信息短信120余條。按要求制定縣域突發暴雨精細化監測預警工程實施方案,啟動試點縣(市、區)建設,落實“五水共治”專項考核任務。
(4)加強合作,發揮氣象應急聯動保障職能。主動與相關單位和部門合作,強化聯動應急與共推共建共享機制,與農林(海洋與漁業)、海事、水利、國土、旅游等部門共推農業、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地質災害、旅游景點等災害防御和共建合作機制;與環保部門共推重污染天氣監測預警、信息宣傳和研究合作機制;與民政、科技等部門共推生態環保、綜合防災體系建設和宣傳培訓等工作;與涉海、涉農、涉企、涉災、涉防等多部門和行業開展數據共享和資源共用,公共服務效率和公共安全防御效益日益提升。
2、豐富公共氣象服務內涵,提升公共服務效益。
(1)踐行為民服務宗旨,拓展宜居城區和民生實事新舉措。繼續修訂和公布年度公共氣象服務白皮書承諾,全年有序開展數十類氣象公共服務工作。繼續推出并扎實落實氣象為民服務五件實事,以為民實事工作呼應社會需求和群眾關切。深化特殊群體氣象服務工作,與區殘聯聯合推進“氣象進萬家,心系殘疾人”特色服務,謀劃手語氣象服務新模式。
(2)深化公共服務要求,拓展氣象信息新渠道。充分利用新媒體的傳播優勢,開設“__氣象”官方微信和“__氣象”官方新浪微博,提供“雙微”氣象新服務。完成__公共氣象服務網升級改版,內容更加豐富、功能更加完善。
3、強化氣象科技創新,提升專業專項特色服
務能力。(1)扎實推進__港口氣象中心建設。強化方案調研、技術研究和合作共建,根據建設方案制定“八個一”( 一個前期調研報告、一套崗位人員隊伍、一套監測系統建設、一套業務平臺開發、一個服務流程制定、一批服務產品開發、一個周年方案制定、一套合作機制建立)建設任務,全面推進港口氣象中心各項工作進度,基本完成年初制定的港口(海洋)氣象服務20__年度提升方案目標任務,在加強溝通,促進合作;優化平臺,促進服務;加強研發,豐富產品;優化布局,加強監測;隊伍建設,提升水平;建章立制,優化流程等六個方面得到有力提升。
(2)積極探索梅山保稅港區氣象綜合服務新思路。針對梅山保稅港區開發建設和科學發展對氣象服務提出的新要求,積極謀劃氣象服務新思路,結合實際按“四有”標準(有綜合觀測基地、有固定辦公場所、有固定氣象服務聯絡人、有固定氣象服務產品)積極推進梅山保稅港區氣象綜合服務工作,努力發揮氣象在保障梅山保稅港區開發建設、防災減災、科學發展中的積極作用。
(3)有序推動專業專項氣象服務再深入。依托智慧氣象項目建設,建立交通、農業、旅游、海洋、防雷等專業服務分平臺,氣象服務精細化、專業化、針對性有效提升。同時多形式多渠道做好各類專題專項氣象服務,積極做好風能、太陽能等氣候資源開發利用和保護工作,做好重大項目和重大規劃的氣候可行性論證和氣候影響分析評估。
1、有序推進氣象現代化建設,加快我區氣象事業發展。
(1)按計劃完成年度重點工程建設項目。依托__氣象事業十二五發展規劃,以及新農村建設、平安__建設、生態__建設等各項現代化建設工作和上級氣象部門的項目和技術支持,__氣象現代化工作穩步推進,促進氣象監測分析預報預警能力逐步提升。建設完成梅山綜合氣象觀測站項目、__區智慧氣象服務系統一期項目、雨雪冰凍觀測項目等;中國氣象局海霧綜合探測基地試驗項目啟動建設。
(2)按要求推進“五水共治”氣象保障工程建設項目。根據各級黨委政府對“五水共治”工作作出的重大戰略部署,按照省市區三級政府就“五水共治”氣象保障工作的要求,積極謀劃完成我區“五水共治”工程氣象保障任務。開展突發暴雨災害氣象保障工程建設項目調研、實施方案制定、項目立項等工作。
(3)評估“__”謀劃“__”,依靠氣象現代化推進事業再發展。緊緊圍繞“十二五”規劃確定的各項目標任務,倒排工作計劃,加快有序推進,尤其對部分現實存在困難的項目,進一步分析原因,研究對策,制定措施,落實責任。同時啟動“__”氣象發展規劃前期研究,將氣象現代化發展規劃與我區總體規劃體系以及我區經濟社會需求緊密結合。
2、強化氣象社會管理,推進企業氣象災害防御機制建設。
(1)突出重點,探索企業防雷安全管理工作新模式。__區危化企業多、臨港工業密、企業規模大、經濟總量集中,對氣象災害敏感度高、災害危害大,尤其是雷電災害防御形勢嚴峻。__局緊密結合當地平安建設重點工作,著力推進以防雷安全監管為重點,以企業氣象防災減災體系建設為載體,建立健全“依法行政、政府主導、部門監管、企業自管”相結合的防雷管理工作新模式,推進企業氣象(防雷)減災工作向社會化、規范化、常態化邁進。
(2)強化管理,規范施放氣球活動各環節。為進一步消除隱患,規范__區施放氣球活動,7月印發《__區氣象局進一步規范施放氣球管理工作的通知》,針對未按規定報批、未按審批規定使用氦氣充灌、未按規定設置識別標志、施放現場無人值守等情況,開展了為期三個月的專項檢查,有關單位施放氣球安全意識、責任意識明顯提高,施放氣球管理工作得到進一步規范。
(3)狠抓落實,防雷設計施工跟蹤和防雷裝置年度檢測工作有序開展。努力克服我區防雷安全隱患大,技術服務要求高,技術人員不足,保障體制不暢等特點,進一步加強防雷技術服務和現場監督,努力保障重點企業、公共設施防雷裝置運行安全,全年開展現場服務1000余次,服務企業350余家,其中定期檢測檢測點達到24000余個,年檢及時率、復檢率、應檢已檢率達99%以上。
3、強化氣象服務入基層,提升氣象防災減災效益。
(1)建立健全基層氣象防災減災體系。按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制,促進區、鎮(鄉、街道)、重點單位氣象災害防御應急預案進一步修訂完善;梳理調整氣象防災減災“四員”隊伍結構完善,氣象應急聯動人員擴充至4000名;結合我區經濟社會和氣象災害特點,強化涉化企業以雷電安全為重點的氣象災害防御體系建設,跟進安全宣傳、技術服務和部門管理,培育指導條件成熟的企業創建全省首批氣象災害防御示范單位(企業)。
(2)強化氣象服務入基層。根據市區政府關于新農村建設的工作要求,開展基層氣象服務站建設,送氣象服務進村(社區)、重點單位、有關企業。建立健全直通式氣象為農服務機制,進一步擴大農業大戶、農民專業合作社、農業企業“聯系卡”發放,納入專業氣象短信服務名單。針對農村仍是防雷減災工作的薄弱環節,免費送防雷技術服務進村(社區),義務開展社區用房防雷安全排查。
(3)落實區鎮(鄉、街道)兩級氣象防災減災視頻通報業務試點工作。完成氣象災害應急指揮視頻會議系統建設,印發《__區區鎮(鄉、街道)間氣象防災減災視頻通報業務辦法》,建立通報業務工作制度和業務流程,開展技術培訓和業務試驗,實現省—市—縣—鄉四級氣象信息互通和工作聯防,進一步完善基層氣象防災減災決策會商信息互通機制,提升防御準備和應急反應能力。
4、認清形勢把握機遇,理清深化改革新思路。
(1)落實行政審批制度改革新要求。為進一步提高辦事效率,使審批制度體制改革向縱深推進,氣象行政審
批工作全面提速、上檔,氣象業務平均辦結時間縮短至1.3個工作日。在氣象證明服務中簡化開具氣象證明服務流程,壓縮辦件時間,科室聯動,調取當地自動氣象站的監測數據傳輸到氣象證明網絡系統,使得服務對象當場就可以取走原本兩個工作日才可以完成的氣象證明。進一步完善“首問負責制”和“一次性告知制”,嚴格執行行政審批管理制度和氣象非稅收入收費標準。(2)理清氣象行政權力清單。根據理清權力清單的總體要求,依據氣象法律法規規章,認真梳理權力清單指導目錄,從101項原始事項,確定61項權利事項,完整、準確地向社會公開權力清單,做到依法履職、審批簡化、用權規范。
(3)謀劃防雷技術服務改革過渡。充分調研,開展防雷中介機構改相關問題研究及過渡部署。根據__區人民政府“關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案”要求積極探索防雷技術服務中介機構的改革工作,經深入調研,基本思路形成,努力落實方案出臺和若干家有意愿入駐本區的防雷技術服務中介結構的備案準備工作。
1、加強氣象宣傳,提高應對氣候變化能力。
根據__省宣傳部、氣象局等單位聯合印發的《關于進一步加強氣象宣傳工作的意見》,切實做好新形勢下氣象宣傳工作,充分發揮氣象宣傳在促進經濟社會發展和改善民生中的重要作用。不斷深化全民科學素質教育成員單位職責,積極開展氣象科普宣傳。全年結合我區氣象災害和次生災害防御特點和科普工作重點,以世界氣象日、防災減災周、安全生產月等為契機,結合五水共治、生態區建設、新農村建設等重點工作,積極開展了“四進”(進學校、進企業、進農村、進社區)宣傳、廣場宣傳、媒體宣傳、專題講座等豐富多彩、形式多樣的氣象科普宣傳活動。指導__實驗學校校園氣象站建設,一名同志榮獲全國校園氣象站優秀輔導員稱號。
2、狠抓作風和廉政建設,促進工作作風轉變。
扎實推進黨風廉政與反腐敗工作,強化管理提高效能。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,扎實落實中央、省、市“八規六禁”和區委關于黨風廉政和反腐敗工作的各項部署,認真開展氣象部門第十三個黨風廉政建設宣傳教育月活動。組織全體干部職工到__區檢察院警示教育基地,接受警示教育。單位主要負責人和紀檢監察員主動向區紀委匯報黨風廉政和反腐敗工作情況、群眾路線教育實踐活動開展情況以及年度重點工作開展情況等內容。單位主要負責人與各科室負責人簽訂黨風廉政建設責任狀,落實黨風廉政責任。完成地方和部門兩次財務審計工作,落實整改措施,進一步推進財務管理工作和財政保障機制規范化。積極參與全區中層負責人作風效能考評,促進服務意識增強和服務質量提升。工作作風進一步轉變,宗旨意識、全局意識、責任意識、擔當意識進一步提高,秉傳承、強隊伍、樹形象,積淀深厚的氣象文化底蘊,不斷提升氣象事業軟實力。
3、加強氣象科技創新,推動人才隊伍建設。
加強氣象科技創新體系建設,堅持把科技創新作為重點工作來抓。強化跨部門多領域合作研究,《塑料大棚小氣候變化特征及其與蔬菜種植的關系》、《__區霾特征及天氣形成機制研究》、《__港口氣象服務產品與平臺開發》三個科技項目分別獲區、市立項,5篇學術論文獲得交流或發表。專業技術人員廣泛參加預測報、防雷、財務、信息、網絡安全、法制等各類專業培訓、業務比武和學歷晉升學習。以“立足崗位講奉獻,服務群眾創佳績”為口號,積極創建市級青年文明號。氣象科技創新與人才培養工作有序推進,為促進氣象服務工作提供強有力的科技支撐和人才保障。
根據中央和中國局的統一部署,3-10月集中開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。在省市氣象局和區委活動辦的精心指導下,結合實際,認真落實規定動作,精心開展自選動作,堅持邊查邊改,有序進行。在教育實踐活動中,加強組織部署、制定實施方案,搞好學習教育、廣泛聽取意見,認真查擺問題,深入開展批評和自我批評,確保整改落實,加強建章立制,建立長效機制。教育實踐活動的廣泛深入開展,使干部職工深受教育,作風轉變取得明顯成效,突出問題得到切實解決,群眾工作得到明顯加強,制度建設取得重要成果,氣象服務工作進一步提升。
從今年工作實踐來看,在工作中有以下四點問題和困難。
(一)氣象精細化預報能力、公共氣象服務能力、氣象社會管理能力還不能滿足氣候變化、經濟社會發展對氣象服務提出的更高更精細化更廣泛的需求。科技成果轉化和技術支撐能力提升不快,全方位多層次服務能力不夠,精細化監測預警能力不強。
(二)氣象監測分析和預報預警技術支撐能力不強,在保障臨港工業集聚區、經濟技術開發區等核心領域方面切入點不夠,具體抓手不多,服務效益有待于進一步提升。
(三)全民參與的氣象防災減災理念還需進一步強化。“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制雖已初步建立,尤其在政府主導氣象災害防御部署和搶險救災方面,部門各司其職又密切聯動配合的工作機制進一步完善,但全社會民眾自主應急避險救災意識還不強,應用各類應急知識主動開展自救能力不夠。
(四)人才隊伍總量和質量與日益拓展逐年強化的氣象工作職能不相匹配。隨著經濟社會發展需求和氣象各類法律法規規章的逐步健全,氣象部門在承擔原有的氣象基礎業務工作基礎上,在氣象公共服務、氣象防災減災、氣象社會管理等方面職能大幅度拓展和不斷強化,急需進一步增強人才隊伍配置和保障機制配套,以適應事業發展的需求和氣象職能的全面發揮。
(一)鞏固教育實踐活動成果。加強黨的建設、廉政和作風建設。加強氣象文化和精神文明建設,提高文明創建工作質量。
(二)提高氣象保障服務能力。進一步提高預報準確率和氣象服務水平,特別是提高重大災害性天氣分析預警和服務能力。做好氣象服務民生、防災、經濟、生態、文明建設工作,促進經濟社會發展。
(三)推進城鄉氣象“兩個體系”建設。重點在發揮效益、加強服務、規范管理上下功夫。
(四)積極面對__防雷安全工作形勢,強化防雷技術服務和社會管理。通過納入區安全生產專業委員會,強化企業氣象防災(防雷)安全主體職責,通過防雷技術服務擴組,提高防雷技術服務效率。
(五)廣泛開展氣象宣傳工作,深入推進“平安__”建設進程。
(
六)精心謀劃氣象現代化發展,開展氣象發展“__”規劃問題研究和編制工作。(七)深化氣象改革,強化履職能力。穩步推進全面深化氣象改革的各項部署,重點在提升能力上下功夫,在正確履職上做功課。
今天的會議,主要是動員全縣上下加快推進鎮域崛起計劃,努力實現農業現代化工程、水利現代化建設和美好城鄉建設新突破,不斷加快全面達小康步伐。剛才,龔縣長就相關工作進行了安排部署,我完全同意。幾個鎮和部門作了很好的發言,講的很實在。會后,希望大家認真抓好落實。
下面,我講四點意見:
第一,要以深度的思考來認識鎮域崛起計劃
“六大計劃”是新一屆縣委對未來五年全縣工作的戰略部署,是全縣整體工作的總抓手。鎮域崛起計劃作為“六大計劃”的重要內容,事關全縣農業農村發展,事關全縣110萬農村百姓福祉,內涵豐富,意義重大,影響深遠。全縣上下務必統一思想、提高認識,切實增強推進鎮域崛起計劃的責任感、緊迫感和使命感。
沒有面廣量大的農村農民達小康,就沒有的全面達小康。從“三大目標”實施進程來看,按照省委2008年確立的幫扶標準,我們目前已經全面完成了省委下達的脫貧攻堅任務。著眼明年及今后更長一段時期的工作,我們的中心任務就是“擴總量、優結構、惠民生”,奮力開啟全面達小康新征程。但是,我們應該看到,當前有近110萬農村人口,占全縣總人口的80%以上。可以說,沒有110萬農村群眾的小康,就不會有的小康。因此,我們的小康社會建設,110萬農村群眾是重點、是關鍵、也是難點。鎮域崛起計劃作為突破農業、農村、農民問題的有力抓手,是解決農業農村發展和農民增收致富的關鍵,直接關系到110萬農村百姓福祉,直接關系到全面達小康進程。
沒有鎮域經濟的強力支撐,就沒有縣域經濟的快速提升。“鎮域強則縣強”,沒有鎮域經濟的突破發展,就沒有縣域經濟的跨越發展,這是區域經濟發展的一般規律。對于來說,大力發展鎮域經濟,既是加快城鄉一體化進程的需要,也是推進農民群眾增收致富的需要,更是壯大縣域經濟的根本和依托。因此,各鎮是全縣經濟發展的基礎,更是全縣經濟發展的支撐,位置重要、作用突出,必須成為我們工作的著力點和關鍵點。鎮域崛起計劃就是新一屆縣委立足發展實際,著眼鎮域發展的重要地位和作用作出的科學決策,是推進全縣經濟跨越發展的支撐和保障。
沒有各鎮各園區的爭先進位,就沒有總體的全面進位。在過去的幾年中,我縣的綜合實力在省市實現了爭先進位。但是,鎮域經濟不強,發展后勁不足的現狀沒有得到根本改觀。在去年全市鎮域經濟發展分類考核中,我們的優勢不明顯,位次也不理想。對于我們來說,要進一步推動全縣經濟跨越發展、爭先進位,鎮域是突破口,也是關鍵點。在鎮域崛起計劃中,我們提出要通過五年的努力,確保全縣1/3的鎮成為財政收入億元鎮,確保1/3的鎮進入市各個鎮域經濟發展類型的第一方陣,努力實現鎮域經濟全面跳出全市落后板塊,就是要通過推進鎮域經濟的爭先進位,實現全縣經濟的爭先進位。
第二,要以有效的路徑來推進鎮域崛起計劃
推行鎮域崛起計劃,是實現跨越式發展的關鍵所在,也是實現鎮域經濟科學、快速發展的必然選擇。當前,市對鎮科學發展實行分類考核,對全市每個鎮的主體功能都進行了嚴格的區別劃分,這就要求我們必須積極轉變經濟增長方式,彰顯鎮域產業特色,實現鎮域經濟的科學發展、跨越發展。
要圍繞全市分類格局,科學定位找趕超。市對鎮域科學發展綜合目標分類考核,不再用同一標尺,而是根據各鎮功能定位、區域特色和發展重點,劃分為優先工業發展鎮、鼓勵工業發展鎮、限制工業發展鎮、禁止工業發展鎮四種類型,因地制宜確定考核項目目標值。分類考核出臺之初,部分鎮認為自己本來工業基礎就弱,被劃為限制或禁止發展工業后,鎮域經濟發展更是無從談起。這種思想是錯誤得的,因為從分類考核的實質意義和指導方向上來看,分類考核對那些后進的鎮是一次難得的趕超機遇。不同類別的鎮分別建立不同的考核體系,設置不同考核權重,縱向跟自己比,橫向只跟同類鎮比,這有助于引導不同的鎮根據自身特色走自己的路,對培養一鎮一品、一鎮一特色的產業格局具有重要意義。各鎮要緊緊圍繞分類考核,科學設定趕超目標,充分發揮各自資源稟賦優勢,在加快發展的基礎上強化同臺競爭。
要圍繞各自基礎特色,千方百計擴總量。要把培育壯大特色經濟作為鎮域經濟發展的主攻方向。重點做品牌、做市場,增強各鎮在分類考核中的競爭力。各鎮要結合各自資源狀況、交通區位、產業結構等因素,堅持一鎮一業,一村一品,整體推進,擴大自己的優勢,打造自己的招牌,開辟出適合自己發展的新路子,逐步形成布局合理、專業化程度高的發展格局。優先工業發展鎮和鼓勵工業發展鎮要堅持以工業經濟發展為支撐,堅定不移地把工業強鎮作為第一戰略,堅持招大商、擴總量,加快新型工業化進程。限制工業發展鎮和禁止工業發展鎮要立足當地優勢,通過整合資金資源,延長產業鏈條,努力發展現代農業、生態循環經濟,改變單純的農業種植模式,逐步向休閑觀光現代農業方向發展。
要圍繞科學和諧有序,實實在在保質量。在當前形勢下,比學趕超、競相發展,必須要有較快的發展速度。看到差距,奮起直追,這是鎮域經濟不可或缺的志氣,但也絕不能心浮氣躁,要以理性來駕馭發展的激情,才能少走彎路。也就是說,鎮域經濟發展要快中求好,好中求快。特別是在土地、資金等各種發展要素極度緊缺的情況下,發展鎮域經濟更不能冒險急進,必須謀定而動,整合好、利用好我們手里并不是很多的資源。要有“風宜長物放眼量”的胸襟和氣度,從容不迫,把握機遇,謀劃未來,多干打基礎、利長遠、惠民生之事,同時也要為后來者留下持續發展的空間,追求又好又快的發展。
要圍繞崛起目標意義,抓住關鍵惠民生。改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點,保障和改善民生,重點難點在農民。要明確鎮域崛起的目標意義,以改善民生為第一目標,切實做好農村各項社會事業,不斷改善農民的生產生活水平。在經濟發展上,要按照地域特點,突出特色,發揮優勢,盡快形成“一村一品”的格局。在農村基礎設施建設上,重點圍繞路、橋、水、電等項目予以傾斜,全面改善群眾的生產生活條件,增強自我發展能力。在新農村建設上,要堅持“規劃先行、突出特色”的原則,實施道路硬化,庭院美化,村莊亮化,使村容村貌有一個較大改觀。在農村文化建設上,要以“舞動鄉村”為平臺,廣泛開展群眾性文化、體育活動,通過創建和諧鄉鎮、和諧村組、和諧家庭,不斷提高基層社會管理水平。
第三,要以堅實的基礎來協同鎮域崛起計劃
鎮域崛起計劃是一項系統工程,涵蓋城鄉一體化進程、農業現代化水平、水利現代化建設等方方面面。我們要緊緊抓好農業現代化工程、水利現代化建設和美好城鄉建設三大重點,夯實基礎、加強協同,確保鎮域崛起計劃快速穩步推進。
要以農業現代化來引領。作為傳統農業大縣,面對著面廣量大的農村人口,僅僅依靠新型工業化推進鎮域崛起,實現致富農民,是很難取得明顯成效的。換個角度說,要實現新型工業化、新型城市化、農業現代化“三化”同步推進,關鍵在農業現代化。沒有農業現代化的支撐,工業化、城市化將在達到一定程度后難以為繼,而且還會引發各種深層次的社會矛盾和問題。所以說,我們必須在大力推進新型工業化的同時,加快農業現代化步伐,用農業現代化引領鎮域加快崛起。具體來說就是要做到:一是加快農業結構戰略性調整,提升農業產業化水平。堅持工業化思路發展農業,重點抓好現代示范農業園建設,爭創國家級農業園區;加強農產品品牌創建,不斷提升我縣農產品競爭力;充分發揮現有龍頭企業作用,積極培育一批規模大、科技含量高、帶動能力強的農業產業化龍頭企業;強化農產品市場監管,確保質量安全不出問題。二是加快農業基礎建設,提升農業綜合生產水平。把完善農業基礎設施作為推進農業現代化重要保障,大規模開展高標準農田建設,提高土地產出能力,努力實現旱澇保收、高產穩產。加快推進農業機械化,大力推廣新技術、新機具,著力發展高效設施農業、秸稈還田機械,提高農業生產綜合機械化水平。建立健全農業自然災害和重大動植物疫病預警應急體系,切實增強農業防災減災能力。三是加快農業科技進步,提升農業可持續發展水平。深入推進農業新品種、新技術、新模式更新建設工程,積極推進“五有”鄉鎮和區域性農技推廣綜合服務中心建設。積極推廣沙集模式,加快農業信息基礎設施建設和信息技術推廣應用,完善信息化服務體系,以信息化支撐農業現代化。大力加強農村人力資源開發,創新農業人才培養模式,為農業現代化提供人才支撐。
要以水利現代化來保障。從一定意義上來說,水利現代化是農業現代化的重要保障。因為,農業受水利等自然因素影響較大。隨著近年來全球氣候的變化,極端災害性天氣出現的頻率和強度明顯增加,防范和抵御自然災害的任務十分緊迫,應對這樣的挑戰,根本出路在于大力推進水利現代化建設,切實提高水利事業保障農業發展、促進民眾安定的能力。用水利現代化來保障鎮域崛起,具體來說就是要做到:一要大力增強防洪保安能力。牢固樹立“建重于防、防重于搶”的觀念,圍繞提高水旱災害綜合防御能力建立健全防災減災體系,確保大水大旱之年無大災。二要大力增加水資源保障能力。落實最嚴格水資源管理制度,抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,加快落實水資源管理行政首長負責制,著力建設節水型社會,全面推進農業、工業和城市生活等各個領域的節約用水。三要大力增強水環境保護能力。搶抓尾水導流納入全市規劃建設的重大機遇,加快對接方案,確保工程盡快實施。同時,科學謀劃全縣排水治污布局,確保水環境保護取得新成效。
要以美好城鄉建設來促進。“美好城鄉建設”既是統籌城鄉發展,加快城鄉發展一體化的重要基礎,也是增進民生幸福,贏得民眾擁護的有效舉措。全縣上下要進一步增強統籌城鄉發展的責任感和使命感,以深入推進中心鎮創建為契機,解放思想、科學謀劃、開拓創新,大力整治村莊環境,全面提升城鄉建設水平,為全縣人民群眾創造更加宜居和諧的生活環境。用美好城鄉建設來促進鎮域崛起,具體來說就是要做到:一要全力開創城鄉建設新局面。積極構建城鄉公共服務設施體系,著力優化現代城鄉規劃形態,打造具有個性特色的城鄉風貌,注重城鄉用地節約高效,不斷創新農村集體用地流轉機制,促進土地在更大范圍內優化配置。認真落實主體功能區要求,劃定禁止建設區域,設立生態涵養區,從嚴控制開發強度,做到城鄉建設不與糧食生產爭地、不與生態環境爭地。二要大力整治村莊環境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求,重點整治村莊生活垃圾、生活污水,全面清理村莊亂堆亂放,建立環衛保潔長效機制。要有效治理工業污染源、農業廢物,整治疏浚河道溝塘。加強農村生態林網建設,推進村莊綠化美化。要把村莊環境整治工作作為干部實績考核的重要內容,明確工作任務,加強督促檢查,做到有目標、有評比、有考核。同時,我縣鄉村情況差異較大,加強村莊環境整治工作一定要注意分類指導,不搞一刀切,亂刮風,不急于求成,努力使這項工作符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護。
第四,要以強力的考核來保障鎮域崛起計劃
加快實施鎮域崛起計劃、推動農業現代化工程、水利現代化建設和美好城鄉建設,需要各鎮、各園區、各部門切實加強領導、周密協調、通力合作,以大力度、大智慧、大氣魄,推進鎮域經濟的大跨越、大發展、大提升。
要用有力班子抓領導。各鎮、各部門要把推進鎮域崛起,推動農業和水利現代化,開展美好城鄉建設作為加快全面達小康的重要任務,黨政主要負責同志要親自負責、親自包掛、親自協調,明確責任、狠抓落實。要充分發揮鎮域崛起計劃領導小組的職能作用,建立健全項目包掛、目標責任、督查督辦、考核評價等制度,使各方面都有任務、有動力,每項工作都有要求、有檢查,確保計劃順利推進。
要用賽馬制度重考核。在鎮域崛起計劃推進中,要大力實施“賽馬”工作制度,讓干部在發展中比拼趕超。要建立工作目標倒排機制,將任務層層分解到各鎮、各部門,確保人人有任務,個個擔責任。要建立差別化考核機制,針對鎮、園區、部門的不同情況,制定更有針對性的考核方案,充分調動各級、各部門的積極性。督查室要會同各綜合考核部門,嚴格按照工作序時進度,加大督查力度,提高督查頻度,擠干水份,督出實效,確保取得實效。