財政支農(nóng)政策
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財政支農(nóng)政策范文第1篇
一、當前我國財政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀分析
近年來，中央政府運用財政政策加強了對“三農(nóng)”的支持，特別是2004年以來，為了加快解決“三農(nóng)”問題，中央政府在實施宏觀調(diào)控中出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，體現(xiàn)在財政支出上，不僅用于“三農(nóng)”的資金投入絕對量大大增加，增長幅度屢創(chuàng)新高,更重要的是財政支持“三農(nóng)”的指導思想和支持方式發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化改變了國家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局。具體表現(xiàn)為以下六個特點：一是中央財政對“三農(nóng)”支出總量保持較快增長。由于體制和財力狀況，1998年以前財政支農(nóng)資金總量規(guī)模比較小，自1998年國家實施積極財政政策以來，財政對“三農(nóng)”的投入逐年高速增長。二是中央財政對“三農(nóng)”支出結構發(fā)生顯著變化。改革開放初期，中央財政對“三農(nóng)”支出主要用于流通領域的農(nóng)產(chǎn)品政策補貼支出，1998年以后，借實施積極財政政策之力，國家加大了對主要江河堤防建設和病險水庫除險加固的投資，加大了對長江中上游和黃河上游林業(yè)生態(tài)建設的投入，水利和林業(yè)的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農(nóng)村稅費改革試點的推進，農(nóng)村稅費改革轉移支付支出逐步成為中央財政支持“三農(nóng)”支出的一個重要部分，比重迅速提高。三是推進農(nóng)村稅費改革，改變了過去政府與農(nóng)民之間“取多、予少”的傳統(tǒng)利益分配格局。四是把農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設逐步納入公共財政的支出范圍。過去對“三農(nóng)”的支持主要是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從2003年起，中央財政用于農(nóng)村公共基礎設施建設和農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會發(fā)展方面的支出大幅度增加。五是財政支農(nóng)支出方式發(fā)生重要轉變，對農(nóng)民直接補貼的比重大幅度提高。長期以來，財政支農(nóng)方式主要是以間接為主，或者是項目投資、項目補助，或者是對流通領域的間接補貼，實行退耕還林工程和農(nóng)村稅費改革以后，支農(nóng)支出的方式開始發(fā)生轉變。六是財政支農(nóng)指導思想從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本向以人(農(nóng)民)為本轉變。近年來，國家財政支農(nóng)政策實現(xiàn)了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，再到支持農(nóng)民增收的轉變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進農(nóng)民增收的措施,包括農(nóng)民就業(yè)技能培訓、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村稅費改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅、清理欠發(fā)農(nóng)民工工資等。與此同時，中央財政還不斷加大支持扶貧開發(fā)的投入力度。
二、當前我國財政支持“三農(nóng)”政策存在的問題與缺陷
以2004年作為重要分水嶺，經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制基本相適應，以推進農(nóng)村全面小康建設和促進農(nóng)民增收為目標；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。這種新的政策框架體系盡管延續(xù)了過去一些政策的內(nèi)容，但其包涵的理念、主要政策內(nèi)容和政策作用方式，與以前相比有著本質(zhì)的區(qū)別。盡管如此，我們也清楚地看到，現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系也存在一些比較突出的問題。
一是糧食安全長效機制沒有形成，使得財政支出潛在壓力加大。20世紀80年代以來，我國糧食供需關系曾經(jīng)歷幾次大的波動，經(jīng)歷了糧食大幅度增產(chǎn)、庫存過大、財政負擔過重，到糧食連續(xù)減產(chǎn)、庫存持續(xù)下降的過程，短時間內(nèi)出現(xiàn)如此大幅度波動的主要原因之一是農(nóng)業(yè)政策在支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整之間的不斷變化，沒有形成確保糧食安全的長效機制。二是財政支持“三農(nóng)”政策的導向作用沒有有效發(fā)揮。在市場經(jīng)濟條件下，財政對“三農(nóng)”的支持，一個重要方面就是通過各種有效的杠桿，引導、鼓勵社會其他方面進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財政政策的導向作用沒有很好的發(fā)揮，社會其他方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資比重下降。事實上,如果僅僅依靠財政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入將很難滿足日益增長的資金需求，而且與建立和完善市場經(jīng)濟體制也不相符合。三是各級財政對“三農(nóng)”投入增長不對稱，農(nóng)村公共品供給投資機制不健全。主要表現(xiàn)為：中央財政和省級財政投入多，市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財政投入少；對水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調(diào)水，農(nóng)村小型水利設施建設投入不足；農(nóng)村公共基礎設施建設和社會事業(yè)投入來源渠道少，投入不足。四是農(nóng)村稅費改革成本越來越大，中央財政轉移支付范圍越來越寬。農(nóng)村稅費改革以來，為彌補縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)的短收，中央財政已經(jīng)安排了巨額轉移支付。這是目前中央財政支持“三農(nóng)”支出中增加最多、增幅最大的項目。隨著改革試點的深入和免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革的成本越來越大，還可能產(chǎn)生一些新的“改革成本”，如：農(nóng)林場的稅費改革；全部免征農(nóng)業(yè)稅；稅費改革后的農(nóng)村公益設施建設等成本。
總之，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消和直接補貼規(guī)模的增加，國家與農(nóng)民的經(jīng)濟利益分配關系由過去“索取”機制向“給予”機制轉換，這種轉換符合科學發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向基本一致，面臨的問題也是隨著政策轉型而生，需要客觀地對待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。
三、完善當前我國財政支持“三農(nóng)”政策的建議
進一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進農(nóng)民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結構，有效配置公共財政資源。
一是要保持必要的財政投入增長幅度。資金投入是黨和政府關于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎，這客觀上要求今后一段時期內(nèi)財政支持“三農(nóng)”支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變和國家財力的增強，保持財政投入的較高增長幅度，不僅必要，而且完全有可能。關鍵是要切實調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構，通過多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長的財政支持“三農(nóng)”資金的投入機制。
二是要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢和公共財政原則，合理確定財政支持“三農(nóng)”資金的有效配置。隨著國債規(guī)模的縮小和大江大河治理任務的逐步完成，水利基本建設投資將會逐步減少，這就有可能調(diào)整一部分資金用于農(nóng)村中小型水利設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等方面，重點穩(wěn)固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎；農(nóng)村稅費改革和相關配套改革的投入可能是今后幾年增長較快的一項，但在完成農(nóng)業(yè)稅減免后將會保持穩(wěn)定；林業(yè)生態(tài)支出繼續(xù)增加；隨著糧食市場的放開，一定時期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品政策補貼的總量有可能增加，但比重會有所下降。農(nóng)村公共基礎設施建設和教育衛(wèi)生事業(yè)支出將大幅度增加。各級財政將把新增教育衛(wèi)生文化支出主要用于農(nóng)村，同時，農(nóng)民就業(yè)技能培訓、農(nóng)村扶貧和救濟等方面的支出也應有較大增長。
三是要抓住重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，促進建立糧食安全的長效機制?？偟脑瓌t是“財政重點保障糧食安全，市場為主發(fā)展多種經(jīng)營”。在品種上，財政主要支持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的良種補貼、病蟲害防治、科技推廣、水旱災害救濟、糧食安全儲備等。在區(qū)域上，中央財政主要支持糧食商品率高、外調(diào)糧食多的13個糧食主產(chǎn)區(qū)，其中重點是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環(huán)節(jié)上，重點促進糧食安全長效機制的形成。主要做到：堅持糧食直補政策；相應增加主要糧食品種科技攻關和技術推廣的投入，提高糧食生產(chǎn)和儲備的科技含量；實行最低收購價要限制品種、政策量化和堅持走糧食生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、規(guī)?；缆?。
四是要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，完善林業(yè)生態(tài)建設機制。要在壓縮國債項目規(guī)模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎上，調(diào)整一部分水利投資用于農(nóng)田基本設施建設。重點支持大中型灌區(qū)、中小型水利設施、水庫除險加固、土地治理等。還要及時總結天然林保護、退耕還林、防沙治沙、森林生態(tài)效益補償?shù)裙こ痰慕?jīng)驗，改進投入機制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續(xù)資金來源問題，防止出現(xiàn)過度依賴財政投入，逐步形成生態(tài)建設的良性循環(huán)。
五是要區(qū)分東、中、西部地區(qū)采取不同的支持政策。堅持公共財政覆蓋農(nóng)村方向和分類指導、支持的原則，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，并及時總結經(jīng)驗進行推廣。從中央財政來講，要把公共財政覆蓋農(nóng)村的重點放在中西部，增加對“六小工程”的財政投資；對“非典”和艾滋病等傳染性疾病實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一防疫免費治療，完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系，逐步建立完善以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型合作醫(yī)療制度；將進城務工人員納入當?shù)爻擎?zhèn)公共財政的支出范圍，給予平等待遇。中央財政扶貧資金著力解決2900萬特困人口溫飽問題的同時，加大對貧困地區(qū)公共基礎設施建設和教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的扶持。
六是要著力建立財政支持“三農(nóng)”政策有效引導機制。(1)發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農(nóng)業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進行適當調(diào)整，鼓勵
農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場機制進行融資擴張和發(fā)展，改變財政包攬過寬的局面。(2)推進農(nóng)村稅費改革和做大地方經(jīng)濟、財政“蛋糕”并舉，在增加中央轉移支付的同時增強地方政府支持“三農(nóng)”的財力和責任。
財政支農(nóng)政策范文第2篇
關鍵詞:財政支農(nóng);稅收;農(nóng)村社會保障
公共財政體制下財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識。但是,現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象,沒有形成一個全面化、長期化的支農(nóng)政策體系。因此,盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。但是,這一體系的構建并不是“一蹴而就”的,而是一個漸進的、長期的系統(tǒng)工程。當前的主要任務是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式。在此基礎上,通過進一步整合這些政策,區(qū)分其主次和先后順序,統(tǒng)籌安排這些政策,使之相互配合、相互協(xié)調(diào),最終實現(xiàn)政策框架的整體目標。
一、財政支農(nóng)政策的完善
(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入
1.要確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜
近年來,我國財政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去。建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道。
2.財政投入要依法進行
各級財政對農(nóng)業(yè)的投入,必須建立在用法律、法規(guī)進行制約的基礎上,切實做到依法投資,真正落實。同時,各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農(nóng)業(yè)的投入。
3.要積極利用政策作用,引導集體、農(nóng)民和其他有關渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入
如投資大的項目,采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法;對收益高、收效快的項目,采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法;對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
(二)改革農(nóng)業(yè)補貼政策
1.建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī),使財政對農(nóng)業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度
根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和財政收支狀況,可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設補貼條例、農(nóng)業(yè)科學研究與科技推廣補貼規(guī)定、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與環(huán)境建設補貼條例等,然后逐步形成規(guī)范的《農(nóng)業(yè)補貼法》,算是對《農(nóng)業(yè)法》的補充與細化。
2.增加補貼額度,改進補貼方式
要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度;在補貼方式上,首先改暗補為明補,減少對間接的、中間環(huán)節(jié)的補貼,直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護價及與之相關聯(lián)的倉儲建設保管費用等方面,補貼國家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重。即由過去補農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物資為主轉向對農(nóng)業(yè)科技、社會化服務體系等方面的補貼。
3.突出補貼重點
重點加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、調(diào)整種植結構和農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。同時,還應注意增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩。
(三)利用好財政貼息政策
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式,是財政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補財政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢,它是在市場基礎上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前,我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的,遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上,以解決當前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應注意的是,按照WTO規(guī)則,財政貼息是屬于應予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過大。
(四)整合農(nóng)業(yè)稅收政策
WTO規(guī)則下,財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當務之急。當前,我國農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應從以下三個方面著手:
1.進一步推進農(nóng)業(yè)稅費改革,建立新的農(nóng)業(yè)稅制
2000年以來,我國農(nóng)村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國。改革取得了巨大的成就,稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新。不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷,也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題。今后,應在此基礎上進一步進行制度再創(chuàng)新,通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制,將改革推向新階段。從長期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應體現(xiàn)輕稅、發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則。其基本方案是:在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”,給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機會;中期基本實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅;從長期看,要逐步有選擇地對農(nóng)業(yè)征收收益所得稅。
2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革
一是進一步改革縣鄉(xiāng)財政體制,實行上下齊動?！吧蟿印笔侵钢醒牒褪∫M快規(guī)范對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付制度;“下動”是要求縣級財政切實進行相關的財政收支管理改革,通過財政改革來促進機構改革。二是進一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉。結合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點,建議在縣鄉(xiāng)兩級成立由政府進行規(guī)范管理的土地流轉服務中心,積極探索各種土地流轉模式,一方面促進土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間。
(五)加強財政扶貧開發(fā)的力度
1.突出資金投入的四個重點
第一,以促進貧困地區(qū)勞動力轉移為目標,加強對貧困農(nóng)民的教育和培訓,提高就業(yè)能力。第二,支持貧困地區(qū)基礎設施建設,加大扶貧移民開發(fā)力度。第三,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生
2.處理好四個方面的關系
第一,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關系。就扶貧開發(fā)而言,解決當前貧困人口的溫飽問題應放在第一位,其次才是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關系。當前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因、特點,以開發(fā)式扶貧為主。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對貧困人口中喪失勞動能力的,應當考慮通過建立農(nóng)村低保制度,或者通過直接補助資金給予救助。第三,當前和長遠的關系。當前,財政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓的支持力度。從長遠看,解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)。同時,要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結合起來。第四,政府扶貧與社會扶貧的關系。關鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關系。
(六)完善農(nóng)村社會保障制度
1.健全立法,為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證
目前應主要抓好兩項工作:一是抓好單項法規(guī)的建設,如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災害救濟社會保險法,等等。二是抓好地方性的法規(guī)建設。政府除了建立一套立法體系外,還應建立有效的監(jiān)督機制,加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督。
2.加強政府投入
農(nóng)村社會保障制度需要政府適當?shù)呢斦С?尤其是一些基本性保障項目,如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。政府財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平。同時,還應積極引導社會各方力量投入農(nóng)村社會保障,構筑完整的農(nóng)村社會保障體系。
二、財政支農(nóng)政策的整合
以上財政支農(nóng)政策的實施并不是孤立的,彼此毫無關系的,而是相互協(xié)調(diào)、相互影響的。這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分。構建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調(diào)其關系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能。
(一)協(xié)調(diào)政策間的關系
第一,就財政貼息政策而言,其內(nèi)容可以歸入到補貼政策中。因為,財政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財政對企業(yè)生產(chǎn)成本的補償。因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補貼政策。另一方面,從財政資金的作用機制來看,財政農(nóng)業(yè)補貼是通過直接的財政投資,吸引社會資金的大量投入,而財政貼息更側重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢。因此,無論從本質(zhì)上還是資金的作用機制來看,兩者都是一種包含的關系。
第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補貼政策是并列的關系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的。但是,兩者的作用目標和原理又有些區(qū)別。農(nóng)業(yè)投入政策側重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補貼政策更側重于直接提高農(nóng)民的收益水平。在當前我國財政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補貼都應盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入。
第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無論是對農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會事半功倍。比如,我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入問題,但與此同時我國農(nóng)村的稅費負擔也居高不下,結果國家財政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見提高,不僅浪費了資源還加劇了矛盾。因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關系。國外的經(jīng)驗表明,要保護農(nóng)業(yè),實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須對農(nóng)業(yè)實行多予少取或不取的政策,我國亦應如此。HTtP//:
第四,財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策的建立主要是針對農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟而言的。這兩個政策的實施對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小收入差距具有十分重要的意義。財政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會保障制度與之相配套。而農(nóng)村社會保障制度的建立包括建立低保制度、開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險等業(yè)務,又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果。從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機制也是完善社會保障的一項內(nèi)容。因此,這兩個政策間應相互搭配,有機結合起來。
第五,農(nóng)業(yè)投資政策、稅收政策等各項宏觀經(jīng)濟政策要適當偏向于貧困地區(qū)和貧困人口。包括增加財政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財稅政策引導各種經(jīng)濟成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施。
(二)安排政策實施的次序
以上財政支農(nóng)政策間的關系要求我們在處理好國家與農(nóng)民取與予的基礎上,充分發(fā)揮好財政投資政策的作用,并使財政投資的重點向農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系方面傾斜。具體而言,財政支農(nóng)的優(yōu)先次序應是:農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系的投入,農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的投入,農(nóng)村社會化服務體系建設的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金。在需要體現(xiàn)社會公平的事務上,財政無償投入;在體現(xiàn)經(jīng)濟效率方面(如產(chǎn)業(yè)建設),財政側重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境,減少直接的投入。財政投入要在解決眼前困難的同時,盡可能建立起一種長效機制,最終實現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機制。
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財政支農(nóng)政策范文第3篇
【關鍵詞】新常態(tài)；我國財政支農(nóng)政策；金融對接問題；分析
1．新常態(tài)下農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題
1.1我國農(nóng)村金融體系特點
隨著我國改革開放以及社會經(jīng)濟水平的不斷提高，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢也發(fā)生了比較巨大的改變，在政府的大力支持下我國農(nóng)村金融體系不斷地得到完善。我國農(nóng)村金融體系目前存在的主要特點如下：（1）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后。在我國一直以來就存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均的現(xiàn)象，主要就是體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面。農(nóng)村的資源有限，不科學的金融配置、不成熟的經(jīng)營模式以及低下的教育水平都嚴重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。金融功能的發(fā)揮需要極端的成本支持，即使在農(nóng)村也是一樣的，農(nóng)村缺乏大量的資金以及交易成本，經(jīng)濟無法實現(xiàn)增長，金融功能也沒辦法得到很好的發(fā)揮。經(jīng)濟增長是金融發(fā)展的基礎，因此農(nóng)村經(jīng)濟得不到增長就無法實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。（2）非生產(chǎn)性的金融需求較大。在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展過程之中我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國目前農(nóng)村的金融需求大多不是用在生產(chǎn)方面，而是花費到其他方面。由于農(nóng)村的經(jīng)濟教育不足，在農(nóng)村生活的人們在經(jīng)濟發(fā)展方面的觀念是比較落后的。在農(nóng)村的觀念之中，一般是很少考慮生產(chǎn)投資，一個方面是農(nóng)民的收入是比較低的另一個方面農(nóng)民在用錢的時候往往會選擇民間的借款方式，但是這種借款的利息一般都高于銀行的利息。這些情況都會嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且用在農(nóng)村的發(fā)展資金將不能得到有效的利用。
1.2我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)況
（1）農(nóng)民在農(nóng)村金融機構的成立方面缺乏知識與認識。最為主要的是農(nóng)民經(jīng)濟來源少，收入較低，對于經(jīng)濟方面不能夠積極地配合以及投入。農(nóng)民不愿意將錢存入銀行，但是村鎮(zhèn)銀行需要大量的資金來提供方便快捷的金融服務。這個時候過高的資金需求與資金短缺的現(xiàn)象就成為最為主要的矛盾，這個矛盾的存在就會影響我國農(nóng)村金融機構的發(fā)展以及經(jīng)濟的增長和發(fā)展。（2）我國農(nóng)村金融機構經(jīng)營理念落后且地域分布不均勻。農(nóng)村金融體系的載體就是農(nóng)村金融機構，但是我國農(nóng)村金融機構目前在管理理念方面還存在很多的問題，落后的經(jīng)營理念與現(xiàn)實的需求存在著很大的差距。我國很多的地方性金融機構缺乏宣傳技巧與創(chuàng)新意識，這些都會導致農(nóng)民們對很多金融產(chǎn)品的類型并不是十分了解，從而即使有錢也不敢做投資。同時，由于信用評價體系的建設不夠完全，農(nóng)民在借貸融資方面受到很大的限制，這就很難滿足我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金方面的需求。
1.3簡述我國新常態(tài)下財政支農(nóng)政策
“新常態(tài)”是在2014年被提出的一個與我國經(jīng)濟發(fā)展有關的新名詞。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于一個新的狀況，同時也是處于非常關鍵的戰(zhàn)略機遇期，在這種背景下我國經(jīng)濟的發(fā)展更應該保持平常的心態(tài)，積極地適應新常態(tài)。在新常態(tài)的背景下，我國加大了對“三農(nóng)”工作支持的力度，尤其是在政策方面更是加大了扶持力度。一直以來，農(nóng)業(yè)作為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎肩負著重大的歷史使命，現(xiàn)階段經(jīng)濟社會進入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展遇到創(chuàng)新驅動力不足等瓶頸問題，農(nóng)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)需要為新常態(tài)下的經(jīng)濟增長提供動力。財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起著積極的引導作用以及推動作用。我國農(nóng)業(yè)在進行現(xiàn)代化建設，需要國家政策的大力支持。從2014年開始各省各級的財政部門為了全面落實各項強農(nóng)急農(nóng)富農(nóng)政策，都是積極貫徹中央和省委政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一系列決策部署。
2.新常態(tài)下我國財政支農(nóng)政策與金融對接過程中存在的問題
（1）歷來黨和國家對財政支農(nóng)政策都是十分重視的，但是在財權事權的界定方面還是比較模糊的，通常會存在一些缺位和越位的現(xiàn)象。最常見到的現(xiàn)象就是涉及農(nóng)業(yè)領域的財政支持出現(xiàn)重復投資、分散投資的狀況頻頻出現(xiàn)。在一些中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，個別地方政府常常習慣運用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維來發(fā)展經(jīng)濟，盲目投資甚至重復投資，更為嚴重的就是部分管理者將涉農(nóng)專項資金移作他用。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是因為在財政支農(nóng)的過程中存在著財權與事權界限嚴重模糊的現(xiàn)象。再加上最近幾年我國經(jīng)濟下行壓力也是在不斷地增加，在財政支農(nóng)的財政轉移支付方面都出現(xiàn)了貫徹力度不夠的現(xiàn)象，財政支農(nóng)逐步出現(xiàn)開展困難的局面。（2）財政支農(nóng)的專項資金的使用效率低下。目前，我國財政支農(nóng)的資金投入結構還需要進行進一步的優(yōu)化調(diào)整。自從我國的綜合經(jīng)濟水平得到了飛速提升之后，用于專門的財政支農(nóng)資金呈現(xiàn)出與日俱增的良好狀態(tài)，但是，財政支農(nóng)的資金所占我國其他方面的財政支出還是比較小的，更別說與發(fā)達國家相比我們的財政支農(nóng)資金的相對量就更是落后了。在財政支農(nóng)相對量偏低的條件下，專項資金的使用效率更是低下，這就大大地浪費了我國財政支農(nóng)突入的資金。所以說，我們目前面臨的一個問題就是如何提高我國財政支農(nóng)資金的使用效率以及如何加快完善我國的財政支農(nóng)資金管理體系的建設。（3）財政支農(nóng)政策的科學性和合理性還需要提升。我國本身“三農(nóng)”基礎較弱，再加上我國長期在財政支持安排方面傾向于城市的建設，從而導致農(nóng)村公共產(chǎn)品提供長期得不到滿足。隨著近些年來國家在整體的財政扶持安排方面對城鄉(xiāng)的發(fā)展給予了統(tǒng)籌的考慮，同時推進城鄉(xiāng)一體化的建設進程，但是由于我國的農(nóng)村生產(chǎn)條件以及長期落后于城市建設的基礎設備都在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。也就是說，在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展設備的基礎上我們還需要將很多的支農(nóng)政策環(huán)節(jié)加以完善，從而提高我國財政支農(nóng)政策的科學化和合理化水平。
3.新常態(tài)下我國財政支農(nóng)政策與金融對接的實現(xiàn)途徑
在新常態(tài)下，如何克服我國財政支農(nóng)與金融對接過程之中出現(xiàn)的問題是解決我國“三農(nóng)”事業(yè)所遇到的發(fā)展瓶頸的關鍵。我們面對這些挑戰(zhàn)和問題，提出了以下的方針和措施。
3.1優(yōu)化提升財政支農(nóng)的政策結構
我國財政支農(nóng)的資金投入是處在一個增長的階段，在支農(nóng)領域的財政投入在財政收入中所占的比例逐年增長，但是與發(fā)達國家相比還是存在著差距。因此，我們還需要加大財政支農(nóng)的力度，同時為了更好的發(fā)揮這些支農(nóng)政策的作用我們還需要不斷優(yōu)化完善財政支農(nóng)的結構。我們可以通過注重農(nóng)業(yè)科技領域的投入、農(nóng)業(yè)技術的推廣以及農(nóng)村基礎設備的建設來逐漸改善財政支農(nóng)結構的不合理和不科學的地方，從而進一步提升我國財政支農(nóng)資源配置的高效合理水平。
3.2加大政府與金融機構合作的步伐，并進行創(chuàng)新發(fā)展
金融機構是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺，在新常態(tài)下，政府積極創(chuàng)新與金融機構之間的合作將會為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的平臺。在雙方合作對接的時候，政府要本著實事求是的原則，同時在結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況的采取差異化的政策支持。例如，對于以糧食生產(chǎn)為主要經(jīng)濟運作的地方，政府可以通過與經(jīng)融機構方面的合作加大補貼的力度。而對于地方財政支出不科學的現(xiàn)象政府也可以通過金融機構加大各個方面的宣傳力度來提升地區(qū)發(fā)展的積極性。
3.3不斷完善財政支農(nóng)政策的監(jiān)管機制
我們時常面臨財政支農(nóng)過程之中財權事權界限不清楚的現(xiàn)象，因此完善財政支農(nóng)政策的科學化、規(guī)范化管理監(jiān)督機制是十分關鍵的一個方面。在新常態(tài)下我國財政支農(nóng)政策也需要不斷地創(chuàng)新，這一點可以逐漸解決財政支農(nóng)過程之中存在的突出問題和深層矛盾。加強對管理監(jiān)督機制的建設最為主要的就是在資金使用機制方面進行管理監(jiān)督機制的創(chuàng)建。在這個過程之中要重視金融杠桿的作用，積極并且充分地發(fā)揮金融機構的重要作用。
4.結束語
財政支農(nóng)政策范文第4篇
第二條省中華會計函授學校分校依據(jù)本辦法考核評價各縣區(qū)函授站或負責培訓工作的部門所組織實施的培訓工作。
第三條考核評價的項目主要包括“組織領導”、“計劃實施”、“培訓經(jīng)費”、“培訓管理”、“質(zhì)量控制”、“后勤保障”等6項。具體考核評價標準包括：
（一）組織領導
1、建立了培訓工作協(xié)調(diào)領導機構，對培訓工作有統(tǒng)一部署，組織有力。
2、每年至少召開兩次培訓工作協(xié)調(diào)領導小組會議，研究培訓工作相關事宜（有專題會議紀錄或紀要）。
3、有專門單位和專人組織開展此項工作。
4、對各期培訓工作有指導、檢查和考評（有文字和圖片資料記載）。
（二）計劃實施
1、結合本地實際，制定了切實可行的年度培訓計劃（報送及時）。
2、年度計劃的執(zhí)行情況良好，計劃完成率達100%。
（三）培訓經(jīng)費
1、根據(jù)培訓規(guī)模、合理安排培訓經(jīng)費。
2、培訓經(jīng)費撥付及時、保障培訓需要。
3、培訓經(jīng)費?？顚Ｓ?，無擠占、挪用等違規(guī)行為。
（四）培訓管理
1、制定了具體的培訓教學實施計劃。
2、與各方協(xié)調(diào)配合，工作開展順利。
3、建立了學員考勤、考核等管理制度，保證教學計劃順利實施。
4、及時了解、掌握、檢查、協(xié)調(diào)各期教學工作。
（五）質(zhì)量控制
1、制定了明確的教學目標和教學要求。
2、積極選派教師參加省校和分校組織的師資培訓及教研活動。
3、對本地教師進行了師資培訓，并結合培訓需要組織開展了相關的教研活動。
4、及時組織開展教學情況調(diào)研，針對發(fā)現(xiàn)問題制定改進措施。
5、制定了學員培訓考核辦法并組織實施。
6、建立了學員培訓檔案，組織開展培訓后的跟蹤反饋和業(yè)務規(guī)范指導活動，提高培訓實效，完善培訓工作。
（六）后勤保障
1、及時征訂和下發(fā)培訓教學資料，教學資料發(fā)放數(shù)與實際參訓學員數(shù)相吻合。
2、及時檢查和督導各培訓點提供滿足培訓需要的后勤保障服務。
第四條考評主要采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、材料審核分析、座談等方法進行。
第五條考評的主要環(huán)節(jié)
（一）自評
1、各函授站或負責培訓的部門應及時按照本辦法的相關標準進行自查。
2、各函授站或負責培訓的部門在培訓年度結束后，應按照本辦法進行認真的總結。
3、各函授站或負責培訓的部門根據(jù)本辦法“報告制度”的有關規(guī)定，按時將相關信息、資料上報分校。
4、自評資料主要包括：組織開展培訓的相關文件，農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓計劃表，完成情況匯總表，圖片資料（開展培訓現(xiàn)場的數(shù)碼照片資料、培訓班會標統(tǒng)一為“某某縣某某年農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓班”），培訓工作總結等。
（二）考核
1、分校在培訓開展期間對各縣區(qū)培訓工作進行督導和抽檢。
2、分校在年度培訓結束后，對各縣區(qū)培訓工作進行考核。
3、分校對各縣區(qū)考核的依據(jù)包括：“報告制度”規(guī)定的報告內(nèi)容;采取相關抽查、考核方法所收集到的信息、數(shù)據(jù)。
（三）評價
1、分校根據(jù)考核意見對各縣區(qū)的培訓工作進行評價，提出改進培訓工作的建議，并對存在的重點問題進行追蹤檢查。
2、對培訓工作開展好的單位、給予通報表彰。
第六條各縣區(qū)應認真執(zhí)行報告制度，及時上報培訓相關情況，確保整體培訓工作信息暢通。
第七條報告的內(nèi)容與時間要求
1、年度培訓計劃：于當年1月初報送。
2、年度培訓計劃完成情況：于次年1月初報送。
3、年度培訓工作總結：于次年1月初報送。
4、及時上報與培訓有關的情況和重要信息。
第八條本辦法由分校負責解釋。
財政支農(nóng)政策范文第5篇
關鍵詞：支農(nóng)政策;資金整合;政策績效;西部欠發(fā)達地區(qū);經(jīng)驗借鑒
中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)03-0070-04
新農(nóng)村建設作為我國“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段提出的新課題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”問題）的發(fā)展帶來了新的機遇。但同時圍繞著新農(nóng)村建設，必然有一個資源的采集、分配和使用過程，其中勢必涉及到財政支農(nóng)資金的投入和產(chǎn)出。自2006年浙江省關于財政支農(nóng)資金規(guī)范化改革的文件出臺以來，各縣級部門都著手進行了財政支農(nóng)的試點改革，以促進本縣市的新農(nóng)村建設發(fā)展。例如浙江省永康市在財政支農(nóng)改革中，實行了“收支兩條線”管理；在加強支農(nóng)資金管理上，積極探索有效的財政資金投入方式，集中財力扶優(yōu)扶強各類優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目，并取得了一定的成績。
當然，永康市財政支農(nóng)政策實施績效的考察、分析和評估僅僅是單個的案例，其政策的制定、執(zhí)行、延續(xù)或終止都有其存在的特殊性。換句話說，永康市作為我國東部發(fā)達地區(qū)的一個縣級市，在財政支農(nóng)資金改革上樹立了典型，但只能體現(xiàn)和反映其一個市的情況，并不能代表東部其他縣市乃至整個中西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展狀況。如何在特殊性中發(fā)現(xiàn)其一般性從而推而廣之；如何在特殊性間找到其共性從而，力求實現(xiàn)以小見大，達到“一沙一世界”的目的，才是我們此項研究的題中之義，義中之本。
1.調(diào)查地概況及考察后的評價
本調(diào)查研究地――永康市，位于浙江省中部。全市本地人口55.49萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.4萬人，農(nóng)業(yè)人口占全市總人口的84％，是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的縣市。但就工業(yè)在全年生產(chǎn)總值中所占的比例來看，卻是一個典型的工業(yè)縣市。這種農(nóng)業(yè)與工業(yè)在人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的失調(diào)，導致了較大的城鄉(xiāng)收入差別。近年來，市政府逐年加大對“三農(nóng)”資金投入，2006年支農(nóng)支出總量27 000萬元，2003年至2006年平均每年增長20％以上。自2005年被列為浙江省財政支農(nóng)整合試點市以來，在支農(nóng)資金改革上取得一些主要成效如下：
1.1 財政支農(nóng)政策的導向作用――走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
高績效的管理強調(diào)用相同或更少的資源生產(chǎn)或提供較高質(zhì)量的所要求的產(chǎn)品或服務。具體表現(xiàn)為政府政策制定目標的導向性作用。所謂政策目標，就是公共政策所希望取得的結果或完成的任務。如果沒有政策目標，政策方案就無法確定，政策執(zhí)行也會陷入困境。正如約翰•C•古德曼和艾德溫•G•都蘭在《公共政策經(jīng)濟學：一個微觀的視角》中明確指出的那樣：“一項政策如果是有益于社會整體的，該項政策是好的政策。”①
從（表1）中可以看出，在整個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目推進過程中，自政府最先設定“走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路”的目標后，經(jīng)過幾番論證和協(xié)商，制定了相應的文件和配套制度，通過試點最終逐步推廣。這其中為了激勵成員積極參與和主動改進，政府采取了許多獎勵性的措施，例如，對無公害蔬菜園地的基礎設計給予資金的投入；對單個農(nóng)戶給予資金上的補助等。
這里永康市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展集中體現(xiàn)了政府績效管理的目標導向性作用，強調(diào)明確的目標，即贊成高績效組織的人們正逐步形成以完成任務為主的思想而不再集中精力搞計劃。他們的任務一般通過關心組織目標的人的廣泛參與來確定。對于任務的描述和編制過程使人們看清了該組織誘人的前景和評估組織工作的框架。
1.2 財政支農(nóng)政策的杠桿作用――走產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
績效管理的關鍵是體現(xiàn)系統(tǒng)化的管理，而這種管理行為的系統(tǒng)化又通過各種政策實施來加以實際的體現(xiàn)。具體而言，政策制定之前必須考慮到項目設計的方方面面，其中尤為重要的是成本――收益；政策制定的內(nèi)容又必須體現(xiàn)系統(tǒng)化的管理思維，即通過對某一個方面的指導、管理和控制，不僅能使當下的情況有所改善，并由此能帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
永康市鵝肥肝的產(chǎn)業(yè)化鏈條是在農(nóng)戶與企業(yè)之間搭建的一座橋梁：養(yǎng)殖戶一開始把家養(yǎng)的雛鵝賣給企業(yè)，企業(yè)在初步的篩選中培育一批種鵝，種鵝質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響商品鵝的生產(chǎn)，因此在整個養(yǎng)鵝生產(chǎn)過程中，設計了一套嚴格的飼料喂養(yǎng)管理和鵝肥肝加工程序，之后把種鵝產(chǎn)下的蛋仍舊讓農(nóng)戶來進行哺育；而對種鵝進行深加工轉變?yōu)樯唐吠度胧袌觥?/p>
這種系統(tǒng)化的政府績效管理，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金整體效益為目的，在明確各部門職責的基礎上，最終實現(xiàn)了利害關系人各自的收益。
1.3 財政支農(nóng)政策的品牌效應――走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
政府績效管理環(huán)節(jié)中無論是最初的績效評估還是后來的績效衡量和績效追蹤，都會考慮到收益目標的實現(xiàn)程度，即政府績效管理在強調(diào)明確目標的同時也不忽視強調(diào)效果。根據(jù)這一規(guī)劃或任務說明，高績效組織明確規(guī)定要完成任務就必須達到具體結果目標。
案例一：特色農(nóng)業(yè)的品牌打造
永康市新樓農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司從1999年2月成立以來，在推行方山柿規(guī)模發(fā)展的同時，堅持走品牌之路，2000年2月就注冊了“方山”牌商標。自2005年開始永康市政府積極組織以“城鄉(xiāng)互動辦展會”為理念的農(nóng)展會，并且進一步擴大展會規(guī)模，探索建立周邊縣市農(nóng)產(chǎn)品來永參展機制，構建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交流平臺。2006年永康方山柿在金華舉辦的第二屆華東地區(qū)農(nóng)交會上獲金獎。目前，永康市有浙江省農(nóng)產(chǎn)品名牌三個（今年新增加偉豐、真方宗2個名牌），金華名牌7個，浙江著名商標1個。
20世紀70、80年代西方掀起“政府再造”運動，把政府推向市場，要求政府師法企業(yè)，主要改變政府傳統(tǒng)的管制模式，學習企業(yè)管理中的營銷策略。這種特色品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略正是此種新公共管理模式的典型案例。根據(jù)本縣市的實際，抓取有潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品加以扶持，特別是在品種培育、技術加工、產(chǎn)品包裝、活動宣傳等方面，樹立了自己的品牌，如今“方山柿”不僅在浙江省乃至全國都是知名的品牌，而這種質(zhì)量上的信譽又帶來了產(chǎn)量上的保證。
1.4 財政支農(nóng)政策的“乘數(shù)”效應――走多效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
乘數(shù)效應是一種宏觀的經(jīng)濟效應，也是一種宏觀經(jīng)濟控制手段。管理中，這乘數(shù)效應是管理者所追求的。比如一個促進銷售計劃的實施，我們希望這個計劃可以成倍的增加，但是我們往往發(fā)現(xiàn)，如果沒有其他的策略實施的配套，乘數(shù)效應很難實現(xiàn)。這里面，管理者希望能夠實現(xiàn)一個乘數(shù)效應，即一種措施產(chǎn)生多重效果。
從（圖2）可以看出，“方山柿”的扶持發(fā)展，帶來了其他產(chǎn)業(yè)的多效收益。最顯而易見的就是當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府給予眾多的資金、技術等方面的支持，鼓勵農(nóng)戶培育優(yōu)質(zhì)的方山柿，不僅在質(zhì)量上打造了享譽國內(nèi)外的“方山柿”商標，而且也為農(nóng)戶打開了產(chǎn)銷的大門，每年銷量是穩(wěn)中有升。產(chǎn)量上的攀升，除把一部分優(yōu)質(zhì)的柿子現(xiàn)成出售外，余留的柿子還可以進一步深加工，做成不同形狀的柿餅附上精美的包裝來拓寬食品加工業(yè)的路子。再者，大批的柿樹種植，提高了樹種覆蓋面積，促進了“森林村莊”的建設。同時，永康方山柿被譽為“天下第一柿”的美稱，在旅游業(yè)的發(fā)展上圍繞“生態(tài)農(nóng)家”為主題的點子吸引了不少來此觀光的游客。這里以“方山柿”為例，多效農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，使政府在績效管理中走出了一條“百花齊放”的路子。
2.考察后的經(jīng)驗借鑒：一個關于特殊性與普遍性的哲學問題思考
從政策實施的績效來看，此套管理模式是值得借鑒的成功經(jīng)驗。依據(jù)資金規(guī)模來整合項目，針對具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，政府出臺一系列持續(xù)的扶持政策，各部門擬定實施計劃來申報項目，通過上級部門和專家的聯(lián)審來確定扶持項目，并對項目實施的過程進行監(jiān)督和對項目的完結進行績效考核，最終來撥付資金開展各項目。
當然，我們說這種模式只是以永康市為例的部分縣市的改革模式，是特殊性的具體體現(xiàn)，即在考慮當時當下的具體情況的前提下，開出的對癥下藥的藥方。但特殊性包含普遍性。換句話說，從永康市這個具體案例中，我們也可以歸結出政府績效管理普遍性的東西，由東部發(fā)達地區(qū)的局部縣市推廣至整個東部地區(qū)乃至中西部欠發(fā)達地區(qū)，即如何把特殊性應用于普遍性；或者把永康市的成功經(jīng)驗應用于另外一個縣市，我們可以在比較兩者具體情況的前提下歸結出彼此的共性，來加以借鑒實施，即如何把一種特殊性應用于另一種特殊性。
2.1 轉變傳統(tǒng)的財政支農(nóng)理念――大膽創(chuàng)新、勇于嘗試
傳統(tǒng)理念的轉變，這里主要指：由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中低投入，低產(chǎn)出的現(xiàn)狀；實現(xiàn)高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)形態(tài)，保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，質(zhì)量好，提高農(nóng)民收入，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。
具體而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的轉變首先表現(xiàn)在消費者對綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求上。堅持以標準化生產(chǎn)為基礎，促進結構調(diào)整的優(yōu)質(zhì)化，積極發(fā)展無公害、綠色、有機食品，完善相關法律、法規(guī)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督，保障從田頭到餐桌的安全生產(chǎn)，從源頭到終端的全程優(yōu)質(zhì)。改變過去優(yōu)的不多，多的不優(yōu)的狀況。
其次，新理念表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式的轉變。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財力已經(jīng)初步具備了提供對農(nóng)村支持、保護的條件和能力，在這個重要的歷史時期，關鍵是如何把農(nóng)業(yè)從內(nèi)部的一產(chǎn)向二、三產(chǎn)延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化。
最后，這種新理念還表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷上由傳統(tǒng)的零散經(jīng)營向集中協(xié)商合作的利益共同體的轉變。我國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，經(jīng)濟全球化的推進，使分散化、個體化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，越來越經(jīng)受著市場、自然和技術三重風險和壓力，在眾多的風險和壓力下，廣大農(nóng)戶需要適應市場要求，在一家一戶生產(chǎn)的不平衡發(fā)展中，建立起利益共同體。
毋庸置疑，思想理念上的轉變固然重要，但針對不同地區(qū)不同的發(fā)展狀況，我們決不能忽視兩者間的歷史差距。相比東部發(fā)達地區(qū)，我國西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在諸多方面與如今新農(nóng)村建設的目標要求存在更大的差距。在具體的引導、實施過程中，我們更需要考慮到西部自身的發(fā)展狀況。例如，農(nóng)民觀念落后，綜合素質(zhì)低下。再如，西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民總體教育水平相對落后，不僅教育設施陳舊不堪，而且面臨著師資人才大量流失的現(xiàn)象。
2.2 明確政府職能定位――協(xié)調(diào)好各部門之間的權力與責任
政策主體（政策活動者）一般是指直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督的個人、團體或組織。具體來說，包括官方?jīng)Q策者（這里指政府行政機關），非官方參與者（這里指利益集團、大眾傳媒以及公民個人）。通過官方與非官方的利益博弈來達到政策上的平衡。這里根據(jù)永康市支農(nóng)資金整合改革的具體案例，主要從政府績效管理的角度來分析作為重要的政策主體之一政府的職能定位及各部門之間的統(tǒng)籌與分工。
一般而言，政府職能涉及經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務四大塊內(nèi)容。隨著政府對公共領域的逐步重視，如今針對公共服務這一塊提出了“構建服務性政府”的口號。政府履行職能必須在憲法和法律的范圍之內(nèi)，政府工作必須在陽光下進行，達到公開、透明。只有政府了解了基層群眾的情況，它才能真正實現(xiàn)為人民服務的宗旨；也只有人民了解政府作為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。正如總理在答記者問中所說那樣：只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。其次，這種服務型政府的構建關鍵在于如何推進公共財政改革，使公共財政更好地進行結構調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，更好地改善民生，真正做到“取之于民，用之于民”。
除政府自身定位外，還必須考慮到上下級政府間或同級部門間的職能定位，協(xié)調(diào)好各部門之間的權力與責任，實現(xiàn)各部門的通力合作，達到“統(tǒng)而有力，分而有序”的目標，唯有這樣，才能真正實現(xiàn)每一項政策高效且有序地運行。以永康市財政支農(nóng)資金改革為例，政府績效管理真正實現(xiàn)了“統(tǒng)與分”的有機結合，由財政部門統(tǒng)籌安排各項資金，涉及到具體的分支項目仍交付各職能部門來加以開展落實，這樣不僅做大了項目，保證了項目的質(zhì)量，而且提高了資金使用的有效利用率，避免了資金投入上“分散、重復、無效”的狀況。
在全球化和在市場經(jīng)濟條件下，中國政府職能的定位必須在尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下，東部發(fā)達地區(qū)借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗和西部欠發(fā)達地區(qū)借鑒東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的同時，結合中國具體國情，通過創(chuàng)建一系列制度安排來加以規(guī)范，在提供必要公共產(chǎn)品的基礎上來彌補市場供應的不足。簡言之，政府的職能定位不是要去做大事，而是做自己應該做的事情。
2.3 優(yōu)化項目結構――整合資金辦大事
政策客體研究的是公共政策的作用對象及其影響范圍，即所要處理的社會問題和公共政策的目標群體。社會問題既是一種客觀條件，又是一種主觀定義。根據(jù)績效管理的主要著手點，項目和資金作為公共政策所直接指向的對象，在整個政策實施過程中起著舉足輕重的作用，這里我們主要從項目和資金兩個方面來分析、總結管理中的可供借鑒之處。
項目和資金在整個政府績效管理過程中是相輔相成、密不可分的兩大因素。前期項目的整合以資金規(guī)模為依據(jù)，后期項目的整合又實現(xiàn)了完美的資金整合。因此，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目進行整合，對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的財政資金投入，防止項目重復投資或投資過于分散，能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責。在這個方面，永康市財政支農(nóng)項目的申報由財政部門牽頭，與農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局、國土資源局、一體辦聯(lián)合下發(fā)通知，統(tǒng)籌安排年度農(nóng)業(yè)扶持項目申報工作，統(tǒng)一項目申報范圍、申報要求、申報程序、申報時間和申報主管部門，由各鎮(zhèn)（街）集中向申報部門和財政部門實施項目申報。項目申報結束后，財政與主管部門組織人員對上報項目實地勘察，確定扶持項目，下達資金補助計劃。下達計劃時制定項目主管單位、項目建設內(nèi)容、資金支持環(huán)節(jié)和補助標準，下半年統(tǒng)一組織人員進行項目驗收，依據(jù)驗收結果來撥付補助資金，從而達到“統(tǒng)一計劃、落實責任”。
除項目結構優(yōu)化和支農(nóng)資金整合外，我們也必須學會合理安排支農(nóng)資金投入的先后順序，將優(yōu)先的政府財力運用到支農(nóng)工作急需所用之處。主張先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本需要，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加大對龍頭企業(yè)、對農(nóng)民科技知識的培訓以及對農(nóng)村市場體系建設等方面的支持。選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業(yè)的技術改造給予財政貼息、對農(nóng)戶的培訓、營銷服務以及研發(fā)新品種新技術、開展基地建設和污染處理給予財政補助等。
但統(tǒng)一的方法并不完全適合于所有的地區(qū)發(fā)展，特別在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎設施相對落后的中西部地區(qū)而言，當務之急是如何提高資金投入的量與質(zhì)。在資金來源上，建議一則保證中央和省市政府對中西部農(nóng)村增加投入的長效機制；一則鼓勵全社會共同參與，建立多渠道的資金籌集機制。在資金的流向上，建議提高資金的使用效益，嚴禁杜絕資金的截留、挪用或浪費。盡量把資金優(yōu)先投入條件較好、具備一定實力的村鎮(zhèn)，通過改善基礎設施，增強經(jīng)濟發(fā)展能力，強化其對周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動功能。
2.4 實施制度創(chuàng)新――提高農(nóng)村管理的規(guī)范性
公共政策的環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素皆可歸為公共政策環(huán)境。這種政策環(huán)境既有內(nèi)環(huán)境，又有外環(huán)境，嚴強教授稱之為“環(huán)境超系統(tǒng)”。前者說明政策間的差異性、地域性、時代性等的合理性；后者說明政策間必然會有政策核心的共通性、評價標準的普世性、運行過程的階段性和規(guī)律性等。從公共政策環(huán)境創(chuàng)設的角度，這里建議通過內(nèi)外制度的構建，來保證信息反饋渠道的通暢，提高農(nóng)村管理的規(guī)范性和科學性，從而實現(xiàn)支農(nóng)工作長效且穩(wěn)定的開展。
這種制度上的構建，既是是來自于內(nèi)部的規(guī)范和調(diào)節(jié)，又是延伸至外部的保障和約束。內(nèi)部管理上，特別是支農(nóng)資金的預算管理上，需完善創(chuàng)新資金管理機制，即在實行支農(nóng)資金整合以后，及時建立一系列行之有效的資金管理機制。外部管理上，需注重公共政策系統(tǒng)的開放性，保證信息反饋渠道的通暢，搭建有多元主體參與制定公共政策的制度平臺。在一個政策系統(tǒng)中，除重要的官方?jīng)Q策者外，非官方參與者的作用也不容忽視。成功的績效管理需要在利益共享者之間進行公開的建設性的信息交流，形成有效的交流渠道，使利益共享者參與不斷進行的改進過程。有效的交流能提供向著達到所要求的結果和完成任務的方向進展的信息。此外，公開的交流容易使人發(fā)現(xiàn)新的思想，節(jié)約決策時間、降低決策資本。
制度上的創(chuàng)新和構建也需遵守時間上的與時俱進，地理上的因地制宜。在尊重兩個地區(qū)不同的地理環(huán)境和歷史境遇的同時，我們可以分階段、有步驟的借鑒東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，或者在局部區(qū)域事先進行試點，然后逐步推廣。根據(jù)中西部地區(qū)資金投入過小、經(jīng)費缺口較大的問題，建議從制度上完善投資制度，優(yōu)化財政支農(nóng)結構。通過基礎設施的投入，自身硬件的升級，來吸引更多的投資商，創(chuàng)造更多的投資渠道。
注 釋：
①John C.Goodman and Edwin G.Dolan， Economics of Public Policy:The Micro View(3rd Edition)［M］.West Publishing Company,1985：8.
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