城管輔助人員管理辦法

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城管輔助人員管理辦法范文第1篇

關鍵詞:流浪乞丐;社會救助;敘事研究

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0237-02

至2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布和實施以來,對流浪乞討人員的收容遣送制度被救助管理制度所取代。乞丐的出入也由被迫收容遣送轉為自愿選擇救助,對乞丐群體也由社會控制轉為了社會治理[1]。當這一社會政策中融入了人性化的理念同時,卻在實際運作中卻遇到了諸多的問題。筆者在對乞討人員這一社會弱勢群體社會救助方面研究時,遇到一名具有代表性的乞丐X(化名),因此選取了X作為個案,對其進行了訪談,探析了影響乞丐選擇乞討、救助但有些又重操舊業,逃避救助的原因,以此對改進對流浪乞討人員社會救助政策提供一些借鑒。

一、研究方法

本文在采取敘事研究策略的前提下,運用了開放性訪談法和觀察法。

1.研究對象。X是一名男乞丐,25歲,右腳和左臂殘疾,身材瘦小,有嚴重的營養不良現象。X一直在小區的菜市場旁邊的小馬路上乞討,每天都是從上午10點左右乞討直到當天的晚上9點左右。

2.資料收集。對X進行了幾天的開放性訪談,讓他談了談在選擇乞討前的生活經歷和他在乞討過程中的生活,之后對X自己的自敘,提出了相關的問題。這幾天的開放性訪談的重點都立足于被訪談者的自述。筆者對在訪談過程中進行了翔實的記錄,并在非訪談期間,對X的生活進行了非參與式的觀察。

3.資料的分析與處理。對所收集的資料進行了仔細的整理,以備再次訪談和跟蹤了解作準備。以下是研究的結果采取的是第一人稱的自敘方式。

二、研究結果

1.被迫離家。我是從安徽一個農村出來的(具體是哪里,被訪問者不愿意說),家里還有哥哥、嫂嫂和爺爺。六歲那年,我父母因為車禍死了(X表情難受),從那次車禍以后我的右腿就不好使了。我嫂子不喜歡我,總是在我哥哥那里說我的不是,之后哥哥也開始討厭我了,總是罵我。爺爺老了,他們因為要照顧爺爺,心煩了就拿我出氣了,開始動手打我。家里沒什么收入,很窮,我們那里土地都種不出什么糧食,政府也沒有什么錢給我們的,年輕人都到城里打工了。后來我在家里受不住氣了就和老鄉一起出來到上海打工了。我沒有什么文化,就讀了幾年書小學都沒有畢業,因為家里沒錢給我讀書。當時剛來到上海就在一家私營企業里面工作,我的左臂就是在做工的時候被機器切斷的。那個私營老板很壞,只給了我一點點醫藥費就不管我了,后來我又試了再找其他工作,可是他們看到我是個殘疾人又沒什么文化,這樣慢慢我身邊的錢都用光了,只能選擇乞討了。

2.開始乞討。開始乞討的時候,我很不好意思,不敢伸手向別人要錢,后來漸漸地也就習慣了。開頭我不是在這塊地方乞討的,是在靠近南京路的地方,那里人多熱鬧,給錢的人也比較多。但是那里已經有許多乞丐了,他們在那里已經干這個很久了,所以總是欺負我,時不時的就把我討到的錢給搶去了,我不給,他們就打我(臉上有不服氣的表情)。沒辦法我只能選擇在這里了,不過這里的人給的少,有時候城管還會來趕我離開,所以在這里討不到幾個錢。運氣好的話幾十塊錢,如果運氣不好的話一個上午一分錢也沒有。

3.選擇救助。有段日子,我實在是過不下去了,就去了附近的救助站。剛到的時候,覺得還可以,有飯吃。但是后來覺得菜不是很好吃。我一個人住,但是邊上有很多其他人,環境也不好,后來就覺得沒什么意思了,他們還給我買了車票要送我回老家。我不想回去,所以主動要求出來了?，F在再叫我去,我才不想去了,除非真的沒有飯吃,反正十天不走還是要出來的(X苦笑道)。

4.選擇繼續乞討?，F在我還是想乞討,其實我知道這不光彩,但我沒辦法。我沒有文化又沒有手藝,老板不會要我這樣的人做工。我很想我爺爺,不知道他現在過的怎么樣(X眼中有淚花)。我也想回家看看他,如果我們那里的政府可以幫我學點手藝,讓我養活自己,我還是想回去的。

三、討論與思考

1.在對流浪乞討人員的社會救助管理中要重視救助,逐漸摒棄管理的成分。從《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布與實施的七年時間里,對于乞丐人群的救助中觀念仍然停留在管理的理念中,盡管沒有了社會控制的成分,但卻還是一種社會治理的手段。管理的職能還是十分突出,仍是城市市容市貌改善以及維護社會秩序的有效輔助措施。并沒有從流浪乞丐自身的需求出發,還是缺乏救助的理念。

2.應當進一步強調對流浪乞討人員救助的延伸,特別是內容和形式上的延伸。在《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》中規定了其實質是一項臨時性的社會救助措施。《辦法》的第7條規定中有:救助站應當根據受助人員的需要提供以下救助:一是提供符合食品衛生要求的食物;二是提供符合基本條件的住處;三是對在站內突發急病的,及時送醫院救治;四是幫助與其親屬或者所在單位聯系;五是對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,提供乘車憑證。X在救助站的經歷表明,雖然救助站是提供了食物和住所以及車票,但對于X來說是遠遠不夠的,他認為,救助站的食物不好吃同時住的地方環境也不好。這說明救助站提供的基本需求還有待完善。從實質上解決流浪乞丐人員的流浪乞討問題,僅僅依賴最基本的生存救助是遠遠不夠的。在乞丐人員離開救助站以后他們選擇再次乞討的概率非常大,像X就認為不會再選擇救助站的救助,覺得沒有多大的意思?？梢娡晟凭戎紫纫獜木戎颈旧淼墓芾砗徒ㄔO出發。根據中國年鑒統計表明,上海市2004年有21個救助站,職工人數367人;2005年有救助站個數21個,職工人數387人;2006年有救助站個數21個,職工人數為400人;2007年21個,職工人數392人。可以看出,上海市救助站的規模并沒有發生很大的變化,但從被救助的人數上來看:2005年救助人次數為35 953人次,2006年救助人次數為44 712人次,2007年救助人次數為57 071人次[2]。顯然乞丐的規模是不斷擴大的,救助站的設施和服務也應該逐步與之匹配。

3.探討立足于流入地來滿足救助者的需求,將積極救助和促進就業相互結合。X認為,他找不到工作有一部分原因是自己所受到的教育有限,因為他只有小學文化,而且沒有什么生存的技能。所以才被迫選擇了乞討。如果政府能幫助他學習一些技能和手藝他還是愿意重新回歸社會過正常人的生活。對于流浪乞討人員的社會救助應該探討立足于流入地來滿足救助者的需求,將積極救助和促進就業相互結合。救助站只有十天的救助時間,很多的乞丐可能在十天以后被送回原籍地后,還是會重新出來乞討,因此救助的效果并不明顯。我們可以考慮從乞丐自身的需求區別分類救助,同時在對其救助時了解其真實的需求,看其是否有想得到一份工作的意愿。政府相關部門一方面可以對其進行心理治療以及適當的職業技能培訓,為其重新回歸社會提供前提準備。另一方面可以專門建造和提供一些與流浪人員重新就業相關的設施,鼓勵他們就業靠自己的雙手生活和創造財富。