十四五規(guī)劃經(jīng)濟(jì)政策

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十四五規(guī)劃經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外生變量；城鎮(zhèn)居民收入；固定資產(chǎn)投資；最終消費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124

把握未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)有助于了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在水平的變化，從而為中短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整提供依據(jù)。本文以中長(zhǎng)期分析框架為基礎(chǔ)，分析和預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。在影響經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主要因素的分析基礎(chǔ)上，以這些因素未來(lái)不同的發(fā)展情景為背景，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)可能的變化，并結(jié)合上述預(yù)測(cè)和分析為短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整提出了相應(yīng)建議。

一、影響經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要因素

要對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì)做出判斷，就必須分析影響經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主要因素及其影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制。從中長(zhǎng)期來(lái)講，這些因素主要集中在供給面；但同時(shí)也要注意，持續(xù)的需求面變化也能夠通過(guò)影響供給面從而最終影響經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展。這些因素主要有：

第一，人口與勞動(dòng)力。其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著影響已有諸多討論，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生顯著影響，其傳導(dǎo)路徑是明顯的。

第二，F(xiàn)DI的增長(zhǎng)率。盡管中國(guó)總投資中FDI比重正變得越來(lái)越低，但由于FDI會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的作用產(chǎn)生明顯的外溢效果，因此其增長(zhǎng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率變化也是至關(guān)重要的。

第三，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管它主要影響我國(guó)的總需求及出口，但如果金融危機(jī)之后國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷從而使得我國(guó)出口持續(xù)不振，其會(huì)給我國(guó)制造業(yè)投資和資本存量帶來(lái)影響，從而影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

第四，人民幣匯率。對(duì)出口和制造業(yè)投資方面有影響。

第五，城鎮(zhèn)化率。對(duì)全國(guó)特別是中西部地區(qū)投資的拉動(dòng)和資本的形成會(huì)有一個(gè)推動(dòng)作用。

第六，研發(fā)投入和教育投入。這兩個(gè)因素有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。在這兩個(gè)領(lǐng)域，政府一方面需要逐漸加大投資力度，另一方面還需要進(jìn)一步提高資源配置的效率，使其對(duì)全要素的提高發(fā)揮更重要的作用。

以上述因素作為主要的外生變量，運(yùn)用中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的年度模型來(lái)進(jìn)行研究。這一模型包括產(chǎn)出、價(jià)格、收入和消費(fèi)、政府稅收、金融、貿(mào)易、人口和就業(yè)、投資及儲(chǔ)蓄共九大模塊、153個(gè)變量、37個(gè)外生變量和116個(gè)方程（內(nèi)生變量）。根據(jù)未來(lái)可能的走勢(shì)，將上述6個(gè)因素在2010至2025年間（“十二五”到“十四五”規(guī)劃期間）的變化分別進(jìn)行設(shè)定，分為樂(lè)觀情景、基準(zhǔn)情景和悲觀情景。

在基準(zhǔn)情景中，對(duì)上述6個(gè)因素在“十二五”期間的變化基本以“十二五”規(guī)劃為基本準(zhǔn)則，對(duì)于“十三五”和“十四五”期間外生變量的設(shè)定是根據(jù)過(guò)去歷史演變規(guī)律和當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景變化進(jìn)行的。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于人口增長(zhǎng)率的設(shè)定在三種情境下沒(méi)有差別，主要依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)、人口結(jié)構(gòu)、出生率和死亡率的變化；由于我國(guó)FDI增長(zhǎng)率在“十一五”期間為5.3%，因此將未來(lái)樂(lè)觀情形下FDI增長(zhǎng)率設(shè)定為比“十一五”的水平略低，即5%，在基本情景下則是3.5%。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，基本情境下設(shè)定為2.5%（匯率法增長(zhǎng)率），這對(duì)應(yīng)于購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)法下3.3%左右的GDP 增長(zhǎng)率水平，將樂(lè)觀情景下設(shè)定為2.8%，這相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法下3.5～4%左右的增長(zhǎng)水平。可以看出，樂(lè)觀情形下未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率差不多是金融危機(jī)之前的平均水平，而基準(zhǔn)情形中則比金融危機(jī)之前的水平低。最后，盡管匯率實(shí)際走勢(shì)還需要看匯率改革的步伐和節(jié)奏，但由于可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，將2025年以前的人民幣匯率變化假定為以1.5%的年平均速率升值的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期走勢(shì)的分析所用到的模型中，有人質(zhì)疑是否考慮到目前中國(guó)各種資源的使用情況以及生態(tài)環(huán)境的制約，中國(guó)發(fā)展所需要的緊缺資源未來(lái)走勢(shì)的變化是否會(huì)對(duì)本模型產(chǎn)生影響的問(wèn)題。關(guān)于資源和環(huán)境，實(shí)際上是兩個(gè)不同的問(wèn)題，資源是可以貿(mào)易的，但環(huán)境不可以。北京霧霾天氣不好，我們無(wú)法到別處購(gòu)買(mǎi)新鮮空氣。所以對(duì)于資源，盡管模型中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)考慮，但是通過(guò)貿(mào)易是可以解決的。而環(huán)境問(wèn)題是本模型里沒(méi)有考慮的東西。節(jié)能減排、對(duì)于二氧化碳排放這是一個(gè)純成本問(wèn)題，要解決只有增加生產(chǎn)成本，這樣可能會(huì)拉低GDP的增長(zhǎng)，所以如果把這個(gè)因素對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)影響的判斷考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還可能再低一點(diǎn)。國(guó)際上有用價(jià)格調(diào)節(jié)資源的，但從歷史看，資源比較多的地方也未必發(fā)展的比較好，資源比較少的地方有的發(fā)展得也很好，所以資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不存在確定的關(guān)系，而環(huán)境是使我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降低的可能因素。

二、對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)

本部分主要從以下幾方面進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。

（一）GDP增長(zhǎng)

“十二五”期間GDP的潛在增長(zhǎng)率在7.7%～8.2%的范圍內(nèi)（見(jiàn)圖1）：樂(lè)觀情景下GDP的潛在增長(zhǎng)率為8.2%，基準(zhǔn)情景為7.9%，悲觀情景為7.7%；而在“十三五”期間（2016-2020年），GDP的潛在增長(zhǎng)率在6.7%～7.5%之間變化：在樂(lè)觀情形下為7.5%，基準(zhǔn)情形下為7.1%，悲觀情形下為6.7%；“十四五”期間的潛在增長(zhǎng)率則在6.0%～6.9%之間變化，樂(lè)觀情境下為6.9%，基本情景下為6.4%，悲觀情景則為6.0%。從實(shí)際情況看，去年中國(guó)GDP的增長(zhǎng)率為7.7%，與悲觀情境下預(yù)測(cè)吻合，同基準(zhǔn)情景預(yù)測(cè)中“十二五”期間7.9%的增長(zhǎng)率相比偏弱。去年企業(yè)效益比較差，前十個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)一直負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，直到11、12月以后才上升到5%以上。而今年前兩個(gè)月規(guī)模以上企業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)上升到7.2%，這說(shuō)明企業(yè)利潤(rùn)有了明顯好轉(zhuǎn)，但之所以今年一季度的GDP增長(zhǎng)率仍同去年四季度的7.7%一樣，則是因?yàn)檎?cái)政收入在一季度增長(zhǎng)率有明顯下滑，居民收入增長(zhǎng)率也不及去年水平。因此盡管企業(yè)稍微好轉(zhuǎn)一些，政府和居民收入增長(zhǎng)卻變?nèi)趿恕Ｌ貏e重要的是消費(fèi)的增長(zhǎng)在一季度是明顯低于去年同期和去年四季度的水平。剔除對(duì)高端消費(fèi)的抑制這個(gè)因素之后，一季度增長(zhǎng)肯定要高于7.7%甚至7.9%的水平。而在外貿(mào)方面，一季度外貿(mào)增長(zhǎng)水平高于去年四季度水平，3月份又調(diào)下來(lái)了，反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)應(yīng)于預(yù)測(cè)7.7%～8.2%的潛在增長(zhǎng)率，目前我國(guó)的調(diào)控方向應(yīng)該向穩(wěn)增長(zhǎng)上調(diào)整。

（二）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入變化

模型預(yù)測(cè)顯示在三種不同情景設(shè)定下2020年城鎮(zhèn)居民的收入均超過(guò)2010年的兩倍（見(jiàn)圖2），但在悲觀情景下超出的比例不大。如果未來(lái)悲觀情景真的發(fā)生，剔除價(jià)格因素后城鎮(zhèn)居民要想達(dá)到十提出的收入翻一倍目標(biāo)仍需付出一定的努力。而在農(nóng)村居民收入方面，預(yù)測(cè)顯示在基準(zhǔn)情形下2020年時(shí)其收入大概是2010年時(shí)的2.2倍（見(jiàn)圖3），這反映了我國(guó)的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)工資的上升。但由此引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題是，在GDP潛在增長(zhǎng)率給定的情況下，如果城鄉(xiāng)居民收入均高于GDP增長(zhǎng)率，那么政府收入和企業(yè)收入就不得不要低于GDP增長(zhǎng)率，從而引出了居民消費(fèi)、企業(yè)投資、政府支出三者之間的一個(gè)匹配問(wèn)題。盡管政府收入可以保持在個(gè)位數(shù)的水平，但是企業(yè)投資應(yīng)該還要保持一個(gè)適當(dāng)增長(zhǎng)水平，不能過(guò)低。因?yàn)槿绻髽I(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)低的話(huà)，其獲利能力就會(huì)受到抑制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就會(huì)缺乏微觀活力。總之，居民收入要達(dá)到兩倍水平，需要在政府、企業(yè)和居民收入三者之間進(jìn)行權(quán)衡，任何一方面都不能增長(zhǎng)過(guò)快或過(guò)慢。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)投資和國(guó)際貿(mào)易

測(cè)算的結(jié)果顯示，無(wú)論在何種情景設(shè)定下，“十二五”、 “十三五”、 “十四五”三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)的實(shí)際投資率會(huì)隨著時(shí)間的推移依次下降，但仍會(huì)保持較高水平。這同我國(guó)的勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。盡管目前新增勞動(dòng)力在減少，但是適齡勞動(dòng)力在2025年之前仍會(huì)保持較高的水平，這會(huì)使儲(chǔ)蓄率和投資率也維持在較高水平。而預(yù)測(cè)顯示未來(lái)三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)的最終消費(fèi)增長(zhǎng)率會(huì)逐漸抬高，這與工資上升和社會(huì)保障的推行有很大關(guān)系。在國(guó)際貿(mào)易方面，按以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際增長(zhǎng)率是GDP增長(zhǎng)的兩倍左右，名義增長(zhǎng)率有可能達(dá)到3倍的水平，但預(yù)測(cè)顯示盡管未來(lái)名義出口仍會(huì)有9%到10%的增長(zhǎng)，但扣除價(jià)格因素后同GDP增長(zhǎng)率相差無(wú)幾。因此未來(lái)我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)率可能會(huì)比金融危機(jī)之前有明顯降低（見(jiàn)圖4～圖7）。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從2000年到2010年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重下降了5個(gè)百分點(diǎn)，第二和第三產(chǎn)業(yè)分別上升了0.8和4.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。但模型預(yù)測(cè)顯示，從2010年到2020年，第一產(chǎn)業(yè)比重盡管仍會(huì)下降，但幅度有所減緩，降幅為1.5個(gè)百分點(diǎn)；盡管第二產(chǎn)業(yè)在本世紀(jì)第一個(gè)十年的比重依舊是上升的，但在未來(lái)10年該比率會(huì)有明顯下降；對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，未來(lái)其占比會(huì)呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)，相對(duì)于2000至2010年4.2個(gè)百分點(diǎn)的升幅，2010至2020年其占比的上升幅度會(huì)超過(guò)7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖8）。

（五）投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2000到2010年間，最終消費(fèi)率出現(xiàn)明顯下滑，其比重從62.3%下滑到48.3%，下滑了14個(gè)百分點(diǎn)，但預(yù)測(cè)顯示2010到2020年間最終消費(fèi)會(huì)有小幅的上升，從48.3%上升到50.3%，盡管幅度較小，但由于對(duì)趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)，因此也實(shí)屬不易；資本形成在2000到2010年間上升的幅度為近13個(gè)百分點(diǎn)，盡管仍會(huì)保持上升態(tài)勢(shì)，其幅度在2010至2020年間卻會(huì)有明顯減小；而未來(lái)我國(guó)凈出口也會(huì)逐漸走向平衡，到2020年時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)小幅逆差（見(jiàn)圖9）。

（六）中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的比較

模型預(yù)測(cè)如下：按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量會(huì)在2017年超過(guò)美國(guó)，2018年超過(guò)歐盟，但若按人均值計(jì)算，我國(guó)到2018年才能達(dá)到世界平均水平，2025年時(shí)僅是歐盟的二分之一，美國(guó)的三分之一。而按照匯率法計(jì)算，到2025年時(shí)我國(guó)GDP總量會(huì)接近美國(guó)和歐盟90%的水平，2030年之前有望持平。而如果從人均來(lái)講，我國(guó)會(huì)在2025年達(dá)到世界平均水平，那時(shí)僅相當(dāng)于歐盟的三分之一，美國(guó)的五分之一（見(jiàn)圖10）。

三、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的啟示

隨著新一屆政府上臺(tái)，之前的經(jīng)濟(jì)政策需要做出一些相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和資源壓力的變化。另外，制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的思路也需要做出相應(yīng)調(diào)整。政府必須將管理需求干預(yù)思路轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o和需求結(jié)合管理的思路。在需求管理上，無(wú)論是財(cái)政還是貨幣政策，都應(yīng)努力維持好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)三者之間的關(guān)系。特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，要注意未來(lái)我國(guó)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的短期關(guān)系會(huì)有所變化。目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松的貨幣政策并沒(méi)有引起短期物價(jià)大的波動(dòng)，這暗示短期物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的傳統(tǒng)關(guān)系可能已經(jīng)發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，貨幣和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系一直都很復(fù)雜，在未來(lái)全球開(kāi)放的環(huán)境下是否會(huì)發(fā)生變化，仍有待觀察。在供給管理上，則需要關(guān)注十八屆三中全會(huì)的動(dòng)向，對(duì)于新一屆政府的改革路線(xiàn)、時(shí)間表和可操作空間等方面，很期待相應(yīng)的改革能夠平衡好各方面利益并有可操作性，從而為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)拓展發(fā)展的空間。

參考文獻(xiàn)：

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