涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
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涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第1篇
為切實(shí)提高我區(qū)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件的能力，更加及時(shí)、有效地組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的救助，保護(hù)人民群眾的生命與健康，為我區(qū)建立和諧社會(huì)的環(huán)境創(chuàng)造良好的條件，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
1.2.1國(guó)家法律、法規(guī)：《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)章程》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字與紅新月災(zāi)害救濟(jì)原則與條例》、《中國(guó)紅十字總會(huì)自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等。
1.2.2地方性法規(guī)：《*省紅十字會(huì)自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市紅十字會(huì)自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
1.3遵循原則：
市中區(qū)紅十字會(huì)救災(zāi)工作作為區(qū)政府救災(zāi)工作的補(bǔ)充，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和責(zé)任到人政策，堅(jiān)持“以人為本”、“預(yù)防為主”和“公平、公正、公開”的原則，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，及時(shí)有效地開展活動(dòng)，為受損害群體提供更多的人道主義救助。
1.4適用范圍
1.4.1本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)各類自然災(zāi)害及突發(fā)事件。
1.4.2因法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2分類和分級(jí)
2.1自然災(zāi)害與突發(fā)事件分類
突發(fā)事件是指：突然發(fā)生造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅轄區(qū)甚至更大范圍的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治安定的局面，有社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。按照自然災(zāi)害與突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，我區(qū)自然災(zāi)害及突發(fā)事件主要分為四類：
2.1.1自然災(zāi)害。主要包括水、旱災(zāi)等、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。
2.1.2事故災(zāi)害。主要包括安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
2.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動(dòng)植物疫情、食品安全與職業(yè)危害事件等。
2.1.4突發(fā)社會(huì)事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等。
2.2按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件的原則劃分為一般（Iv級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）。
2.2.1一般災(zāi)害及響應(yīng)（四級(jí)）
對(duì)轄區(qū)內(nèi)較小范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。
四級(jí)響應(yīng)時(shí)，我區(qū)紅十字會(huì)立即啟動(dòng)災(zāi)區(qū)援助方案；并向市紅十字會(huì)報(bào)災(zāi)。
2.2.2較大災(zāi)害及響應(yīng)（三級(jí)）
對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染。
三級(jí)響應(yīng)時(shí)，立即向市紅十字會(huì)報(bào)災(zāi)，組織區(qū)內(nèi)社會(huì)募捐。
2.2.3重大災(zāi)害及響應(yīng)（二級(jí)）
對(duì)一定范圍社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果。
二級(jí)響應(yīng)時(shí)，立即向市紅十字會(huì)報(bào)災(zāi)，配合市紅十字會(huì)開展社會(huì)募捐，聯(lián)合是專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)政府相關(guān)單位處置突發(fā)公共事件。
2.2.4特別重大災(zāi)害及響應(yīng)
在我區(qū)發(fā)生的，對(duì)全市的政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果。
一級(jí)響應(yīng)時(shí)，及時(shí)向市紅十字會(huì)報(bào)災(zāi)，配合市突發(fā)事件委員會(huì)，開展各項(xiàng)救助活動(dòng)。
2.3突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別
按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，預(yù)警信號(hào)總體上分成四級(jí)（IV、III、II、I級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，按照災(zāi)害的嚴(yán)重性緊急程度，預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色，同時(shí)以中英文標(biāo)識(shí)，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重，根據(jù)政府的預(yù)警信號(hào)，進(jìn)入分級(jí)響應(yīng)。
3組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：*市市中區(qū)紅十字會(huì)執(zhí)行委員會(huì)
3.1.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：*市市中區(qū)紅十字會(huì)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組
3.1.3辦事機(jī)構(gòu)
應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)*市市中區(qū)紅十字會(huì)應(yīng)急工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”），作為應(yīng)急工作的辦事機(jī)構(gòu)。
應(yīng)急辦工作職責(zé)包括：
1、在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)紅十字系統(tǒng)對(duì)市內(nèi)自然災(zāi)害的救助及其它突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
2、協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的方針、政策，不斷完善區(qū)紅十字會(huì)應(yīng)急預(yù)案體系。
3、負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的紅十字系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警、響應(yīng)、處置、保障、善后處置等工作機(jī)制。
4、負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮保障、信息、技術(shù)以及基本救援隊(duì)伍建設(shè)；督促檢查突發(fā)公共事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
5、組織修訂《*市市中區(qū)紅十字會(huì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并督促檢查預(yù)案的執(zhí)行情況；指導(dǎo)各基層紅十字會(huì)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。
6、組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演練和培訓(xùn)工作。
7、應(yīng)急辦的日常工作由*市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)。
3.2組織體系框架
3.2.1*市市中區(qū)紅十字會(huì)突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系圖（見附件）。
3.2.2應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)
區(qū)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)、各基層紅十字會(huì)為應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
辦公室：按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一宣傳口徑，負(fù)責(zé)擬定災(zāi)害救助的宣傳方案，組織救災(zāi)活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作和新聞（通報(bào)），公布信息圖片和募捐情況；組織開展救災(zāi)募捐、義演、義賣等專題活動(dòng)。
賑濟(jì)業(yè)務(wù)科：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)具體的災(zāi)害救助工作；根據(jù)相關(guān)信息擬定自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助方案；及時(shí)收集、掌握災(zāi)情信息，組織災(zāi)情考察，對(duì)救助工作提出意見、建議和總結(jié)，對(duì)重大救助個(gè)案進(jìn)行評(píng)估分析；協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)救助款物的管理，擬定分配計(jì)劃；統(tǒng)計(jì)上級(jí)紅十字會(huì)和基層紅十字會(huì)接收捐贈(zèng)款物數(shù)額等信息，通報(bào)救助情況，提供對(duì)外公告、公示的相關(guān)資料；按照救災(zāi)物資采購(gòu)計(jì)劃，與事業(yè)發(fā)展科共同完成救災(zāi)物資的招標(biāo)、采購(gòu)任務(wù)。
事業(yè)發(fā)展科：組織紅十字會(huì)員和志愿工作者參加救援活動(dòng)。負(fù)責(zé)救助款項(xiàng)的管理和撥付；負(fù)責(zé)接收各種渠道的捐款；向賑濟(jì)科通報(bào)到賬的捐款信息；組織、協(xié)調(diào)接受財(cái)務(wù)審計(jì)工作；按照救災(zāi)物資采購(gòu)計(jì)劃，與賑濟(jì)業(yè)務(wù)科共同完成救災(zāi)物資的招標(biāo)、采購(gòu)任務(wù)。
各基層紅十字會(huì)：根據(jù)市、區(qū)紅十字會(huì)應(yīng)急預(yù)案編制本地紅十字會(huì)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)紅十字會(huì)應(yīng)急工作辦公室備案；成立轄區(qū)救災(zāi)應(yīng)急工作小組，協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)做好自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；及時(shí)匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)、并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；做好災(zāi)害救助物資的接收、管理及發(fā)放工作。
4預(yù)測(cè)和預(yù)警
4.1.1預(yù)警
各基層紅十字會(huì)負(fù)責(zé)向同級(jí)政府相關(guān)部門收集本轄區(qū)災(zāi)害信息并及時(shí)將災(zāi)情報(bào)送區(qū)紅十字會(huì)，區(qū)紅十字會(huì)將情況匯總后以紅十字會(huì)系統(tǒng)使用的災(zāi)情報(bào)表的格式報(bào)送市紅十字會(huì)。
4.1.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
與民政、氣象和地震等有關(guān)部門加強(qiáng)合作，了解相關(guān)災(zāi)情預(yù)測(cè)和分析；在轄區(qū)內(nèi)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)儲(chǔ)備救災(zāi)物資，做好自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助的準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)救災(zāi)干部和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)群眾的救助知識(shí)培訓(xùn)，提升轄區(qū)各基層紅十字會(huì)的綜合救災(zāi)能力。
4.1.3應(yīng)急辦對(duì)報(bào)警事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等及時(shí)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，提出一般處置或啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并按照職責(zé)向市紅十字會(huì)及有關(guān)部門報(bào)告分析結(jié)果。
4.1.4各基層紅十字會(huì)，轄區(qū)各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位應(yīng)根據(jù)對(duì)突發(fā)公共事件的分析結(jié)果，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，由區(qū)紅十字會(huì)匯總后向市紅十字會(huì)匯報(bào)，預(yù)警信息按照市紅十字會(huì)預(yù)警機(jī)制規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
4.2.5預(yù)警信息后，區(qū)應(yīng)急辦、各基層紅十字會(huì)應(yīng)根據(jù)市紅十字會(huì)的預(yù)警級(jí)別及時(shí)按照專向預(yù)案做出部署，并迅速通知有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1災(zāi)害分級(jí)及響應(yīng)
5.1.1在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般、較大級(jí)別的突發(fā)事件由我區(qū)紅十字會(huì)按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)區(qū)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并組織轄區(qū)各方面的力量處置。并將災(zāi)情及時(shí)向市紅十字會(huì)應(yīng)急辦公室上報(bào)。
5.1.2發(fā)生重大級(jí)別的突發(fā)事件，及時(shí)向市紅十字會(huì)應(yīng)急辦公室上報(bào)，并提出相應(yīng)的救助建議，主動(dòng)配合市紅十字會(huì)和市相關(guān)單位，聯(lián)合所在區(qū)主管部門，開展社會(huì)募捐活動(dòng)，救助受災(zāi)群眾。
5.1.3發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，及時(shí)向市紅十字會(huì)應(yīng)急辦公室上報(bào)，并提出相應(yīng)的救助建議，按照市紅十字會(huì)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，并配合市紅十字會(huì)協(xié)調(diào)轄區(qū)各方面力量參與。
5.2基本相應(yīng)程序
5.2.1在轄區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)先期處置機(jī)制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)工作；收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于重大或特別重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，在事發(fā)30分鐘內(nèi)向市急辦報(bào)告。
5.3信息報(bào)送和處理
5.3.1報(bào)送內(nèi)容
1、災(zāi)情信息：包括受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、房屋倒損情況、毀田面積、經(jīng)濟(jì)損失等，并附媒體報(bào)道和圖像資料。
2、自救情況：區(qū)紅十字會(huì)、基層紅十字會(huì)及其他社團(tuán)在災(zāi)害發(fā)生后開展的自救工作。
3、救助需求：災(zāi)區(qū)的救助工作需要上級(jí)紅十字會(huì)給予的援助。
5.3.2各基層紅十字會(huì)通過傳真報(bào)表及時(shí)向區(qū)紅十字會(huì)上報(bào)災(zāi)情。
5.3.3信息處理：各基層紅十字會(huì)將災(zāi)情信息報(bào)送至區(qū)紅十字會(huì)應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)及時(shí)核實(shí)災(zāi)情，并根據(jù)所報(bào)數(shù)據(jù)評(píng)估災(zāi)害級(jí)別，制定緊急救助方案，上報(bào)市紅十字會(huì)審批執(zhí)行。
5.3.4救助熱線
緊急救助熱線電話：0531-82569233
0531-82569234(傳真)0531-82569235
郵箱:nbgao@
5.4緊急處置
5.4.1配合市紅十字會(huì)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)或事發(fā)地調(diào)撥救災(zāi)物資或緊急救災(zāi)備用金，派出緊急救援隊(duì)。
5.4.2赴災(zāi)區(qū)或事發(fā)地考察災(zāi)情，并及時(shí)向上級(jí)紅十字會(huì)報(bào)告災(zāi)情。
5.4.3開通24小時(shí)救助熱線值班，暢通信息渠道。
6后期處置
6.1善后處理
應(yīng)急工作結(jié)束后，配合市紅十字會(huì)在災(zāi)區(qū)開展重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，收集污染物、清理現(xiàn)場(chǎng)等善后處置工作
6.2社會(huì)救助
善后處理組應(yīng)做好安置場(chǎng)所的設(shè)置、救濟(jì)物資的接收、使用和發(fā)放等情況，并上報(bào)市紅十字會(huì)。
6.3調(diào)查總結(jié)
6.3.1區(qū)紅十字會(huì)辦公室對(duì)事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、援助等做出綜合調(diào)查評(píng)估，擬出考察報(bào)告或應(yīng)急處理工作總結(jié)，報(bào)送市紅十字會(huì)審議。
6.3.2基層紅十字會(huì)應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置工作及時(shí)總結(jié)并書面報(bào)送市應(yīng)急指揮中心。
6.3.3根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，區(qū)紅十字會(huì)對(duì)在處置突發(fā)事件中有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并將有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人報(bào)送上級(jí)紅十字會(huì)；對(duì)在事件中有瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
7應(yīng)急保障
7.1通信與信息保障
7.1.1遭受一般災(zāi)害事件，應(yīng)及時(shí)向區(qū)紅十字會(huì)報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)電話。
7.1.2遭受較大及其以上程度的災(zāi)害事件，我區(qū)紅十字會(huì)安排24小時(shí)救災(zāi)值班，并將救災(zāi)熱線電話等聯(lián)絡(luò)方式報(bào)市紅十字會(huì)。
7.2應(yīng)急支援與裝備保障
7.2儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)物資，包括帳篷、棉被、衣服、凈水劑、消殺藥及社會(huì)募集的物資等。
7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
7.3.1應(yīng)急隊(duì)伍保障，應(yīng)急隊(duì)伍由我區(qū)紅十字會(huì)、紅十字醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)以及紅十字會(huì)會(huì)員、志愿工作者等組成。
7.3.2依據(jù)職能組建相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、志愿者團(tuán)體等社會(huì)力量，做好供給保障等輔助工作。
7.4交通運(yùn)輸保障，救災(zāi)物資運(yùn)輸費(fèi)用通過募捐或爭(zhēng)取政府支持等途徑解決。
7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障，醫(yī)護(hù)人員來源于參加紅十字會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的無償志愿服務(wù)；醫(yī)療藥品、器械主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)。
7.6安全保障，協(xié)調(diào)公安部門，做好救災(zāi)物資的安全保障工作。
7.7物資保障，按照政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法的有關(guān)要求采購(gòu)物資，建立健全各項(xiàng)管理制度，保障救災(zāi)物資的及時(shí)調(diào)撥。
7.8經(jīng)費(fèi)保障，救災(zāi)資金主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、紅十字救助金等。
7.9社會(huì)動(dòng)員保障，紅十字會(huì)依法開展募捐，招募志愿工作者投入救援工作。
7.10為受災(zāi)群眾提供緊急救災(zāi)帳篷等物資。
7.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障
整合社會(huì)資源，逐步建立市中區(qū)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，紅十字緊急救援隊(duì)伍。
8.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
8.1公眾信息交流，大力宣傳紅十字會(huì)法和紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則，在群眾中普及初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)知識(shí)；開展備災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目交流，組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)等。
8.2培訓(xùn)，逐級(jí)培訓(xùn)紅十字會(huì)專兼職干部，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
8.3演習(xí)，制定專項(xiàng)或轄區(qū)演習(xí)方案病組織或紅十字救護(hù)演練和競(jìng)賽。
9附則
9.1預(yù)案管理與更新
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合救災(zāi)工作適時(shí)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)審及修訂，并報(bào)市紅十字會(huì)、區(qū)委、區(qū)政府備案。
涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第2篇
1.1 編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各種突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全州經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)我州突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和種類，制定本預(yù)案。
1.3 分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及本州公共安全的緊急事件。
突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
(1)自然災(zāi)害。包括水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會(huì)安全事件。包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于涉及州內(nèi)跨縣(鄉(xiāng))級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣(鄉(xiāng))級(jí)人民政府處置能力的，或者需要由州政府負(fù)責(zé)處置的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全州的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
1.5 工作原則
(1)以人為本，減少危害。
(2)居安思危，預(yù)防為主。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。
(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。
(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。
(6)依靠科技，提高素質(zhì)。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
全州突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
(1)州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
(2)州突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
(3)州突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。
(4)州突發(fā)公共事件縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急預(yù)案。
(5)州企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。
(6)州大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
以上各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
第二章 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
州人民政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在州長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過州政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
為加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)，州人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，按照突發(fā)公共事件類別，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮部。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
州政府辦公室是全州突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)州政府應(yīng)急管理辦公室(州政府信息中心)，主要履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
州政府各有關(guān)部門是各類突發(fā)公共事件歸口管理的工作機(jī)構(gòu)。
2.4 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急機(jī)構(gòu)
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府是本級(jí)行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
2.5 專家組
州、縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要建立各類人才庫(kù)，根據(jù)應(yīng)急實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作。
2.6 分級(jí)應(yīng)對(duì)
州人民政府和事發(fā)地縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府共同做好各類較大以上級(jí)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，同時(shí)，要向省政府、州委報(bào)告；縣級(jí)人民政府和事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府做好本級(jí)行政區(qū)域各類一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
第三章 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警
縣級(jí)人民政府和州政府有關(guān)部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
縣級(jí)人民政府和州政府有關(guān)部門，要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，并及時(shí)上報(bào)。
3.1.2 預(yù)警級(jí)別和
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。確定預(yù)警級(jí)別，主要依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)要采取有針對(duì)性的公告方式。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
州政府及其有關(guān)部門要及時(shí)掌握較大級(jí)別以上突發(fā)公共事件信息；縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)掌握一般級(jí)別以上突發(fā)公共事件信息。
3.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府、主管部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第一響應(yīng)隊(duì)伍，要迅速趕到事發(fā)地，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展事態(tài)核實(shí)、應(yīng)急救援等工作，及時(shí)向州人民政府報(bào)告，同時(shí)根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3.2.3 基本應(yīng)急
重大級(jí)別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府、主管部門和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好應(yīng)急處置工作外，醫(yī)療衛(wèi)生部門要按規(guī)定啟動(dòng)醫(yī)療救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部門要做好秩序維護(hù)和安全防護(hù)工作，并協(xié)助做好人員疏散；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道辦事處、居委會(huì)、企事業(yè)單位和其他組織要積極協(xié)助搶險(xiǎn)，為應(yīng)急救援工作提供便利條件。
3.2.4 應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)突發(fā)公共事件趨向擴(kuò)大、先期處置未能有效或事態(tài)難以控制時(shí)，由事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向州人民政府請(qǐng)求援助。州人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)方面給予支持幫助;需要由政府處置的，由州政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或州政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。
需要省政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
3.2.5 應(yīng)急結(jié)束
較大級(jí)別以上的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
3.3 恢復(fù)重建
3.3.1 善后處置
事發(fā)地縣級(jí)人民政府或州政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。
3.3.2 調(diào)查和評(píng)估
要對(duì)較大以上級(jí)別突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
3.3.3 恢復(fù)重建
較大級(jí)別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后的恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。需要省政府援助的，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府提出請(qǐng)求，州政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報(bào)省政府有關(guān)部門請(qǐng)求支援。
3.4 信息
突發(fā)公共事件的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。信息依照國(guó)家法律、法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)辦函[]63號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
第四章 應(yīng)急保障
4.1 隊(duì)伍保障
要按照軍警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全州應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
4.2 經(jīng)費(fèi)保障
州政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由州政府有關(guān)部門提出，州級(jí)財(cái)政部門根據(jù)我州各類突發(fā)公共事件的發(fā)生規(guī)律進(jìn)行審核，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)人民政府也要對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做好預(yù)測(cè)，經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。
鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
4.3 物資保障
州發(fā)展和改革委員會(huì)具體負(fù)責(zé)州級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，州民政局、州經(jīng)貿(mào)委、州財(cái)政局、州交通局等有關(guān)部門、單位要按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。
4.4 市場(chǎng)秩序保障
由州工商行政管理局牽頭，州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州發(fā)展和改革委員會(huì)等部門參加，負(fù)責(zé)維持工商企業(yè)和市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。
4.5 基本生活保障
州民政局等有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地縣級(jí)人民政府，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。
4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
州衛(wèi)生局會(huì)同州食品藥品監(jiān)督管理局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。州政府有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害情況和事發(fā)地縣級(jí)人民政府的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.7 交通運(yùn)輸保障
州經(jīng)貿(mào)委、州交通局、州公安局等有關(guān)部門、單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。
4.8 治安保障
公安部門、武警部隊(duì)要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。
4.9 通信保障
州通信部門、州文體廣電局、州經(jīng)貿(mào)委、州人防辦等有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信和廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
4.10 設(shè)備保障
按突發(fā)公共事件類別、性質(zhì)的不同，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門要掌握本地區(qū)、本部門和本行業(yè)各種搶險(xiǎn)設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，做好救援和搶險(xiǎn)設(shè)備的配備和保養(yǎng)，建立各種救援搶險(xiǎn)設(shè)備的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證在應(yīng)急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。
4.11 公共設(shè)施保障
州政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
4.12 社會(huì)動(dòng)員保障
要明確實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的具體條件、范圍、程序、時(shí)間、提供救助的內(nèi)容、方式和相關(guān)保障制度等，做好宣傳動(dòng)員和組織工作。法律救助要在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。
4.13 人員防護(hù)保障
縣級(jí)以上人民政府要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉(zhuǎn)移或疏散。
第五章 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
5.2 宣傳教育
各級(jí)政府和主管部門要及時(shí)開展全社會(huì)范圍內(nèi)的宣傳教育工作，使各行各業(yè)的公眾都了解應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要求，掌握各類突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)方法和報(bào)警方式，知曉突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。中小學(xué)要開展防災(zāi)減災(zāi)教育。
5.3 培訓(xùn)
突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)由縣級(jí)以上人民政府督促，政府各主管部門具體組織實(shí)施。培訓(xùn)工作要因地制宜，靈活開展。職業(yè)技校要開設(shè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急知識(shí)講座；各類干部培訓(xùn)要增加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容。各級(jí)政府有關(guān)部門、新聞媒體要向公眾普及應(yīng)急常識(shí)。
5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人以及行政負(fù)責(zé)人，依法給予行政處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
6.1 預(yù)案管理
