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為切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)上級要求,按照我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部署,結(jié)合我鎮(zhèn)實際特制訂如下實施方案。
一、提高思想認(rèn)識
農(nóng)產(chǎn)品是人們基本的生活必需品,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭,事關(guān)人民群眾的身體健康和社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,事關(guān)國計民生。加快健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動,落實農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程監(jiān)管,保障農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給,確保人民群眾的身體健康和生命安全,促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立XX鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部。
由鎮(zhèn)黨委書記XX同志任指揮長,農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、應(yīng)急管理辦、司法所、衛(wèi)生院等部門負(fù)責(zé)人及各村支部書記為成員。二是成立XX鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委副書記、鎮(zhèn)長XX同志任組長,農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室,應(yīng)急管理辦等部門負(fù)責(zé)人及各村村主任為成員,日常監(jiān)管工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室牽頭負(fù)責(zé),各部門各成員加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切配合,確保我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開展。(具體組成人員名單附后)
三、廣泛宣傳教育
采取各種形式,廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī),普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),農(nóng)民企業(yè)合作社組織培訓(xùn),全面提升公眾的農(nóng)產(chǎn)品安全意識,形成全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。
四、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)
1、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與保護(hù)重點加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染,工業(yè)“三廢”污染的監(jiān)測與管理,積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理修復(fù)工作.
2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營監(jiān)管,建立農(nóng)藥審查備案登記制度,堅決杜絕本轄區(qū)內(nèi)蔬菜、水果、水稻、畜禽水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥及其他明令禁止使用的化學(xué)物質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),組織本轄區(qū)基地農(nóng)戶嚴(yán)格按照綠色食品,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn),加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測,督促本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測室并搞好農(nóng)藥殘留自檢,同時接受省、市、區(qū)、三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門的抽檢。對采摘、收獲上市的農(nóng)產(chǎn)品,特別是蔬菜做到批批檢測,合格的入市出售,不合格的堅決不流入市場。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖戶的監(jiān)管巡查,實施痕跡化管理,對檢查的內(nèi)容、時間、發(fā)現(xiàn)的問題以及整改時限都記錄在案,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。
5、深入開展專項整治行動,組織相關(guān)執(zhí)法單位突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段,開展執(zhí)法檢查,深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動,嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。
6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建,鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作社組織,大戶積極開展
“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,支持認(rèn)證企業(yè),加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”基地建設(shè),不斷壯大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。強(qiáng)化對“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的證后監(jiān)管,堅決打擊假冒行為。
7、做好國家追溯平臺和省“省份證”平臺應(yīng)用技術(shù)推廣和運(yùn)用,打造我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。整鎮(zhèn)實行“合格證”管理制度,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“合格證”開具和出具督促指導(dǎo)工作。
關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全管理;現(xiàn)狀;河北廊坊
AbstractBased the quality safety management of agricultural products in Langfang city in accordance with the status quo and effect,its exsiting problem was indicated and the reasons was analyzed for the status and effect of the management,so as to promote the development of quality and safety management of agriculture products in Langfang.
Key wordsagriculture products;quality safety management;status;Langfang Hebei
近年來,隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和人民生活水平的提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出,已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中亟待解決的主要矛盾之一。諸如農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用,農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲,市場準(zhǔn)入制度尚未完善以及市場監(jiān)督管理不嚴(yán)等,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴(yán)重,因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)被拒收、扣留、退貨、索賠、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生[1-3]。從田間到餐桌,從生產(chǎn)到貿(mào)易,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
廊坊市地處河北中部,位于京、津2大城市之間,幅員面積6 429 km2,總?cè)丝?81.6萬人。現(xiàn)轄2市6縣2區(qū)(三河市、霸州市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、文安縣、大城縣、廣陽區(qū)和安次區(qū)),96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處(其中建制鎮(zhèn)60個),3 229個行政村。廊坊農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)北京及廊坊周邊地區(qū),僅蔬菜在北京市場上的占有率就達(dá)17%。廊坊市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不但涉及到廊坊市的基本民生問題,而且也關(guān)系到全省乃至京津地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。因此,研究廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意義重大。
1廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高
近幾年來,廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高,未發(fā)生一起因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的群體性中毒事件。廊坊市蔬菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,在種植面積和設(shè)施建設(shè)等方面得到了長足的發(fā)展,極大地提高了廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增加了農(nóng)民收入。目前,全市蔬菜播種面積逾12萬hm2,分別在永清、三河、香河、固安、霸州、廣陽等地,主要栽培黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、西葫、甘藍(lán)、油菜等20多個品種,年產(chǎn)量650萬t,其中450萬t銷往北京各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,在北京市場的占有率為17%。目前,全市通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)評認(rèn)證基地面積達(dá)6.67萬hm2,獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品79個,擁有綠龍、翠仙、營綠綠色食品和經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品6個,建立“萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”。
1.2廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測
廊坊市成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心,在完善市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)10個縣鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè),并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大專院校、賓館、食堂、陪送中心等地新建23個農(nóng)殘速測點。每年完成農(nóng)產(chǎn)品檢測品種5 200個,其中農(nóng)藥殘留快速檢測4 200個,農(nóng)藥殘留常規(guī)檢測1 000個,國家禁止的5種高毒農(nóng)藥檢出率降低到零。廊坊市確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測基地83個、檢測市場30個,抽取蔬菜樣品、水果樣品全部合格。
1.3切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
近年來,廊坊市每年組織各相關(guān)職能部門通過集中打擊和不定期抽查等多種形式依法開展對農(nóng)業(yè)投入品的綜合整治。對種子、農(nóng)產(chǎn)品、肥料等農(nóng)貿(mào)經(jīng)營進(jìn)行全面摸底調(diào)查,凡不具備經(jīng)營資格的農(nóng)貿(mào)企業(yè)、門店一律取締,規(guī)范農(nóng)貿(mào)經(jīng)營主體的市場行為。全市上下聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。通過規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為和依法查處其不法活動,有力地控制假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的非法銷售,凈化農(nóng)業(yè)投入品市場環(huán)境。
1.4食品安全信息體系建設(shè)試點
食品安全信息體系建設(shè)試點工作由廊坊市食品安全委員會牽頭組織,廊坊市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)蔬菜生產(chǎn)安全信息體系建設(shè)試點的實施工作,具體是2個批發(fā)市場和23個蔬菜基地共47個單位的試點,主要是通過工作管理檔案、生產(chǎn)經(jīng)營檔案建設(shè),推動蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)范化和誠信建設(shè),促進(jìn)蔬菜安全生產(chǎn)與放心消費。在廊坊市食品安全委員會統(tǒng)一組織下,對47個試點單位逐一進(jìn)行了初步檢查驗收,基本合格。
2廊坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的問題
2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識淡薄
目前,全社會的食品衛(wèi)生法制觀念不強(qiáng)。大部分消費者專業(yè)知識較少,缺少識別食品質(zhì)量的基本常識,對假劣食品的危害認(rèn)識不足,選購食品往往只注意價格,而對質(zhì)量要求不高,依法維護(hù)自身權(quán)益的意識不強(qiáng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣,尤其是一些游擊式、分散式、小規(guī)模的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自律意識和誠信經(jīng)營意識相對較差,對自身管理不嚴(yán),對從業(yè)人員培訓(xùn)不夠,在食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場,經(jīng)常可見不符合衛(wèi)生要求的操作行為[4]。
2.2監(jiān)管系統(tǒng)不夠完善,監(jiān)管部門查處難
許多食品生產(chǎn)、經(jīng)營者特別是一些無證的個體業(yè)主和制假販假者常常采取“打一槍換一個地方”的方法,讓監(jiān)管部門很難查處。主要是因為在監(jiān)管過程中還存在漏洞,使管理工作沒有完全到位。從布局上看,這些地方主要是分布在學(xué)校、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場周邊。
2.3農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高
近年來,廊坊市農(nóng)業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成績,但仍屬起步階段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱,存在著較多問題,主要表現(xiàn)在廊坊市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性沒有被普遍認(rèn)識,計劃經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下形成的重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、無標(biāo)準(zhǔn)的思維定勢和慣性阻礙了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散化和非組織化加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的難度,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善,實施標(biāo)準(zhǔn)缺乏先進(jìn)性、配套性、操作性,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施體系不健全[5-7]。
2.4消費者防范意識不強(qiáng)
由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下食品的供不應(yīng)求,使廣大消費者形成滿足于“吃飽、吃好”的觀念,缺乏食品安全防范意識。2008年廊坊市在對500份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隨機(jī)調(diào)查中,有30%反映自己或親友中曾遭遇不安全、不潔食品的危害。當(dāng)遭遇不潔食品侵害時,多數(shù)被調(diào)查者都采取消極應(yīng)對的態(tài)度;47%的人表示“以后不再購買該食品”,32%的人“無可奈何,自認(rèn)倒霉”;只有21%的人提出“向有關(guān)方面反映、投訴”。由此可見,廣大消費者防范食品污染的意識不強(qiáng),應(yīng)對食品中毒態(tài)度消極,也是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大隱患。提高全民食品安全意識和食品安全知識水平不僅有利于消費者的安全和健康,而且也是提高食品安全程度的有效途徑。現(xiàn)實表明,在現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制下,食品安全監(jiān)管無法達(dá)到預(yù)期的效果。只有對食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行全面改革,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法力度、監(jiān)管水平等多方面入手,才能從根本上扭轉(zhuǎn)廓坊市食品安全監(jiān)管方面的不利局面。
3參考文獻(xiàn)
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近年來,我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),堅持依法履行職責(zé),不斷完善監(jiān)管體系,著力提升監(jiān)管能力,努力從源頭上消除安全隱患,全市從未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。
為確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的質(zhì)量安全,給全市人民提供放心、安全的農(nóng)產(chǎn)品,我們將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市、縣目標(biāo)責(zé)任書,并將指標(biāo)分解細(xì)化,層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,做到了責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)清晰、措施辦法具體。
同時,市縣兩級政府深知農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大消費者的健康,對一個地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也至關(guān)重要。我委從年初就積極謀劃,制定方案,廣泛動員,深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三位一體的全程監(jiān)管,努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平,確保全市不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品|量安全事故,有效地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)了社會穩(wěn)定。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管工作開展情況
1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織措施。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是新形勢下提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要,也是維護(hù)人民群眾身體健康、促進(jìn)社會穩(wěn)定的需要。為此,委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各科站所密切配合,形成了一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。一是成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以委主任為組長、分管副主任和紀(jì)檢書記任副組長、職能科站負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是制訂工作意見。根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實際情況,制定下發(fā)了2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案,明確今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的目標(biāo)和重點;并針對各縣(特區(qū))、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建成后日常監(jiān)管工作出現(xiàn)的問題和不足,及時下發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查方案等一系列文件,督促縣鄉(xiāng)監(jiān)管、檢測站的日常工作盡早走入正軌。
1.2 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的監(jiān)管認(rèn)證力度。 今年我中心對區(qū)內(nèi)“三品”生產(chǎn)企業(yè),不定期進(jìn)行檢查,重點檢查生產(chǎn)記錄制度執(zhí)行情況,農(nóng)業(yè)投入品使用管理情況和“三品”標(biāo)志使用情況;對擬申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地、綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品實行提前介入,在指導(dǎo)申報的同時,督導(dǎo)申報業(yè)主抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前水城紅心獼猴桃、保田生姜、月亮河鴨蛋、牛場辣椒、盤縣核桃已獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)證書。
1.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管力度。 蔬菜生產(chǎn)一直是安全隱患比較大的一項農(nóng)業(yè)活動。今年我委將開展無公害蔬菜生產(chǎn)做為蔬菜發(fā)展項目的前期要件,即要求業(yè)主在項目實施前就做好規(guī)劃和技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格按照無公害蔬菜生產(chǎn)要求進(jìn)行項目建設(shè)。 二是將上規(guī)模的蔬菜基地全部納入監(jiān)管監(jiān)測范圍,隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查。截止目前抽檢樣品1778個,農(nóng)殘合格率為99.5%。
1.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
一是按照市食安委食品安全宣傳周要求,開展市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動,到縣、鄉(xiāng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳,發(fā)放宣傳材料3000多份,現(xiàn)場咨詢服務(wù)群眾400多人次,收到了良好的宣傳效果。
二是組織企業(yè)內(nèi)檢員參加市我們舉辦的無公害及綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)班,提高企業(yè)自身的監(jiān)管能力。
三是結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)班,最大程度地引導(dǎo)農(nóng)民、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高效低毒農(nóng)藥,嚴(yán)禁使用和添加違禁藥物,目前,每年至少舉辦培訓(xùn)班2期,培訓(xùn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)員800余人次。
2 存在的主要問題
我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了一定的成績,但按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的要求和滿足人民群眾講質(zhì)量、講安全、講健康的消費需求以及提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,實行農(nóng)民增收的目標(biāo)要求仍有很大差距,主要表現(xiàn)在:
2.1 部分農(nóng)民和生產(chǎn)單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還不夠強(qiáng)。我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以分散、粗放、小規(guī)模為主。一部分農(nóng)民缺乏安全意識,掌握的無公害生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好的掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,養(yǎng)殖過程中濫用抗菌素的現(xiàn)象仍較普遍,同時受利益驅(qū)動,投入品的使用還不規(guī)范,查處任務(wù)還很艱巨。
2.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定及其產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證工作還有待提高。特別是近年市委市政府對“三品一標(biāo)”認(rèn)證的扶持獎勵力度逐漸加大,鼓勵和幫助有實力的企業(yè)、農(nóng)戶、合作社完成“三品”的認(rèn)證工作。
1.健全機(jī)構(gòu),把著眼點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上
實踐證明,要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,關(guān)鍵的問題是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此,2009年,舒蘭市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管科,經(jīng)舒蘭市機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)成立舒蘭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站,核定全額撥款事業(yè)編制12人,為獨立法人、獨立辦公的科股級事業(yè)單位,是吉林市農(nóng)業(yè)部門首家單獨設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。投資400萬元改建543平方米辦公樓,設(shè)有常規(guī)理化室、原子吸收室等11個實驗室;配有原子吸收分光光度計、全自動農(nóng)藥殘毒檢測儀等80臺(套)先進(jìn)檢驗、檢測設(shè)備。每年可完成蔬菜、水果、糧食等4大類農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留12項、重金屬5項的定量和定性檢測,年可檢測3000個樣品以上。
2011年,舒蘭市以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋為目標(biāo),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子,在不增加人員和編制的情況下,確保每站有2名以上專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,做到“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有利”。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個快速檢測室,配備2~3套速測儀器及相關(guān)辦公、監(jiān)督、抽樣等工作設(shè)施,承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測任務(wù)。使全市上下形成了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和工作隊伍。市財政每年還撥付了3~5萬元專項工作經(jīng)費,確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作有人抓、有人管、有必要的經(jīng)費保運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.落實責(zé)任,把著力點放在健全工作機(jī)制上
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,是一項具有長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,創(chuàng)新思路,健全機(jī)制,用有效的規(guī)章制度規(guī)范和指導(dǎo)工作。為切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作小組,由農(nóng)業(yè)局長任組長,分管局長任副組長,各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管單位和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室。每年年初農(nóng)業(yè)局與各成員單位簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀,層層分解工作任務(wù),落實工作責(zé)任,做到各司其職,各負(fù)其責(zé)。各成員單位的職責(zé)主要有以下四個方面:
一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識宣傳、教育和培訓(xùn),提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和誠信守法意識。
二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范,推廣普及科學(xué)種植知識和安全生產(chǎn)技術(shù)。
三是承擔(dān)對種植過程的督導(dǎo)巡查。重點對農(nóng)藥、種子、肥料等投入品使用情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié),督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。
四是對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗檢測,協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等。收集、報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處理。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營門店建立進(jìn)貨查驗和銷售檔案記錄,受理假劣農(nóng)資投訴舉報。
職責(zé)明確后,每年年中進(jìn)行半年考評,平時不定期進(jìn)行抽檢,年末進(jìn)行全面考評,兌現(xiàn)責(zé)任狀,獎優(yōu)罰劣,不斷完善激勵約束機(jī)制。除此之外,對市站和各基層站分別建立各自的規(guī)章制度,特別是市質(zhì)檢站,從站長、副站長、財會人員到各檢測試驗室共建立規(guī)章制度14項。通過建章建制,使站內(nèi)工作逐漸向規(guī)范化、正規(guī)化軌道邁進(jìn)。
3.強(qiáng)化措施,把著重點放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上
一是加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。農(nóng)業(yè)局一貫重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳與貫徹,充分利用電視、傳單、板報、條幅等形式宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》。
2011年,舉辦了3次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普大集,同時結(jié)合“科技之冬、科技之春”活動,進(jìn)村入屯組織培訓(xùn),培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6200人次,接受咨詢2280人次。發(fā)放《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2700冊,安全消費傳單14500份,張掛宣傳條幅5條,出宣傳板3塊,進(jìn)村屯社區(qū)25次。同時在吉林農(nóng)網(wǎng)、舒蘭電視臺進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳,使食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費深入人心,營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。
二是加大力度,強(qiáng)化監(jiān)管。2011年舒蘭市農(nóng)業(yè)局共組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員324人次,出動車輛94臺次,對全市152家農(nóng)資商店進(jìn)行了常規(guī)性及拉網(wǎng)式檢查,并對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品進(jìn)行了重點檢查。與經(jīng)營業(yè)戶簽訂了承諾書,明確規(guī)定了嚴(yán)禁銷售甲胺磷等國家規(guī)定的高度高殘留農(nóng)藥;不經(jīng)營劣質(zhì)、過期農(nóng)藥及準(zhǔn)用農(nóng)藥中添加違禁農(nóng)藥產(chǎn)品;對國家限用高毒農(nóng)藥要建立來源及去向臺賬。查處假劣農(nóng)藥案件2起,查封農(nóng)藥10箱,送到省統(tǒng)一銷毀。同時發(fā)放了“拒絕高毒農(nóng)藥珍愛生命健康”宣傳掛圖1800張,農(nóng)藥安全使用知識、國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的高毒農(nóng)藥清單等宣傳單3200份。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;檢驗檢測體系;現(xiàn)狀;對策;陜西榆林
中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)09-0305-02
Status and Countermeasures of Agricultural Products Quality and Safety Inspection System Construction in Yulin City
SUN Rong GAO Qiang YANG Zhi-biao
(Quality and Safety of Agricultural Products Inspection Test Center of Yulin City in Shaanxi Province,Yulin Shaanxi 719000)
Abstract The quality and safety of agricultural products is the current hot and difficult problem.This paper introduced the current situation of the construction of agricultural products quality and safety testing system of Yulin City,analyzed the existing problems,and put forward the countermeasures,in order to provide references for quality safety inspection system construction in Yulin City.
Key words agricultural products;the quality and safety;examination system;status;countermeasures;Yulin Shaanxi
近年來,自然環(huán)境不斷惡化,農(nóng)作物病蟲害日益加重,各類農(nóng)藥濫用嚴(yán)重。我國每年平均發(fā)生病蟲害1.8億~1.9億公頃次,施用農(nóng)藥的防治面積約1.5億公頃次[1]。這些情況導(dǎo)致農(nóng)藥殘留量日益嚴(yán)重,在影響消費者的身心健康的同時,也給農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯帶來挑戰(zhàn)[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在一些國家已經(jīng)被視為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題[3],因此控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留實屬必要。現(xiàn)通過分析榆林市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題,提出完善榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的對策,以供參考。
1 榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀
2006年12月6日,市編委批準(zhǔn)成立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心,主要負(fù)責(zé)全市種植業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗檢測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和“三品”認(rèn)證工作等。在加強(qiáng)市級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時,市農(nóng)業(yè)局積極推動縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)籌建。
為了加強(qiáng)市場監(jiān)管,2008年榆林市政府出臺了《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實施方案》,2008年7月1日,榆林市實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。在榆林城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建立檢測室,配備檢測儀器,招聘檢測員,經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市處理,以確保市民消費安全。
2010年5月,榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心實驗室正式啟動運(yùn)行。2013年通過陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量認(rèn)證和陜西省農(nóng)業(yè)廳機(jī)構(gòu)考核審查認(rèn)可。經(jīng)過幾年的建設(shè),陸續(xù)已投資儀器設(shè)備約 600萬元,已基本能夠開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測,檢測參數(shù)達(dá)70余個,基本能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)藥殘留常規(guī)檢測項目要求。
2 榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)存在的問題
2.1 監(jiān)督檢測標(biāo)準(zhǔn)不完善
當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測標(biāo)準(zhǔn)陳舊、技術(shù)指標(biāo)落后,存在配套性和可操作性差、針對性不強(qiáng)、重點不突出等問題。因此,應(yīng)加快制定與國際檢驗檢測技術(shù)接軌的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)藥殘留、安全用藥等標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。
2.2 監(jiān)管分散,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),難于形成合力
目前榆林市各職能單位分別根據(jù)自身的工作職責(zé)開展工作,存在多頭監(jiān)管現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不順,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。諸如畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)動物產(chǎn)品備案報驗監(jiān)管,榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心負(fù)責(zé)水果蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督抽樣,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生上色雞蛋、毒豆芽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,很難及時有效解決[4-6]。
2.3 檢驗檢測技術(shù)相對落后
就檢測技術(shù)來說,榆林市檢測技術(shù)的發(fā)展一種是跟蹤先進(jìn)技術(shù),另一種是面向市場的一些快速、簡便的檢測技術(shù),以滿足監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作所需,比如一些便攜式的檢測儀,可以在執(zhí)法過程中,現(xiàn)場就對一些農(nóng)產(chǎn)品不安全因素進(jìn)行檢測。但據(jù)了解,美國FDA的多殘留檢測方法可同時檢測農(nóng)產(chǎn)品、食品中360余種農(nóng)藥殘留,德國的方法可檢測325種,加拿大的方法可檢測251種[4];而現(xiàn)有的檢測技術(shù)手段明顯不足,特別是檢測速度、人員素質(zhì)等還未能滿足要求,不適應(yīng)短時間、大規(guī)模批量監(jiān)測,這直接導(dǎo)致對一些問題產(chǎn)品檢驗的困難。目前,榆林市農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測已配備氣相色譜儀、液相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀,而獸藥殘留、激素殘留等參數(shù)的檢測,尚缺乏較先進(jìn)的儀器和技術(shù),特別是一些與居民生活密切相關(guān)的食品安全指標(biāo),多數(shù)機(jī)構(gòu)無法檢測[7-9]。
2.4 監(jiān)測覆蓋面有限
市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心設(shè)備和人員不足,檢測項目和檢測覆蓋面有限。現(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量與社會需求尚存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售點多面廣、品種繁多,加上農(nóng)藥新品種層出不窮,品種更新快,都給質(zhì)檢中心帶來了人力、物力、財力及檢測手段和檢測方法上的壓力。
3 加強(qiáng)榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)對策
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),合理布局,整合資源,健全監(jiān)管組織體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商管理等多領(lǐng)域、多部門。當(dāng)前應(yīng)以關(guān)系國計民生的檢驗監(jiān)測手段建設(shè)為重點,圍繞社會最關(guān)心的問題,重點研究農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速檢測技術(shù),建立農(nóng)產(chǎn)品市場快速檢測體系。要合理布局、系統(tǒng)配套、避免重復(fù),以現(xiàn)有法定檢測機(jī)構(gòu)為依托,整合現(xiàn)有檢測設(shè)備和技術(shù)力量,盡快建成技術(shù)含量高、檢測項目齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心[4-6]。承擔(dān)并指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測監(jiān)測工作,加強(qiáng)對果蔬、糧油、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量和農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的監(jiān)測[1-6]。
3.2 提升檢測技術(shù)水平,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測范圍,規(guī)范檢驗檢測體系
在現(xiàn)有農(nóng)殘檢測的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)、借鑒成功經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,建立起機(jī)構(gòu)健全、手段先進(jìn)、功能完善,適應(yīng)生產(chǎn)和市場需要的,市、縣相配套,生產(chǎn)基地、加工、流通相銜接的,涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。完善與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)相配套的“速測”與“定量檢測”手段。首先,對產(chǎn)地環(huán)境中的水、土、氣,以儀器精測為主進(jìn)行監(jiān)控。同時為提高配方施肥、田頭診斷等水平,建立速測土壤肥力、疫病等指標(biāo)。另外,對肥料、農(nóng)(獸)藥、各種生長素或生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品,以各專業(yè)儀器檢測為主。最后,采取實驗室儀器檢測與現(xiàn)場速測相配套的檢測手段,監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品及其初級制品等。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品在生長各期間的農(nóng)藥和其他化學(xué)投入品使用特點,對有可能出現(xiàn)高殘留、長殘留的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點監(jiān)管取樣,增加其在抽樣中的比率,提高檢測的準(zhǔn)確性。
要加快研發(fā)便攜式的農(nóng)藥、獸藥及其他有害物速測儀。充分利用微型化的氣譜、液譜、毛細(xì)管電泳以及生物芯片技術(shù)、特種生物傳感器、特種酶反應(yīng)技術(shù)研發(fā)藥殘快速檢測儀[5],對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行先定性(快速)檢測,再對出現(xiàn)陽性的樣品進(jìn)行定量分析。
3.3 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
加快調(diào)整、修訂、補(bǔ)充、細(xì)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),注重標(biāo)準(zhǔn)的配套性、具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,使其具有可操作性、可檢驗性。使標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品本身、產(chǎn)品的環(huán)境、包裝銷售、加工、配方、運(yùn)輸、食品添加劑儲存、品質(zhì)等級、標(biāo)簽和污染物、最大獸藥殘留物允許含量和最大農(nóng)藥殘留物允許含量等[7-8]。另外,加快更新標(biāo)準(zhǔn),選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)制定和實施都要有超前性,注重與國際接軌,并結(jié)合本地區(qū)的具體情況加以細(xì)化,既符合本地實際情況,又具有可操作性。
4 結(jié)語
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,是保障消費者安全的需要,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè),需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗技術(shù)的研究,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展進(jìn)程,加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全意識、普及和示范、推廣的力度,提高全社會對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)重要性的認(rèn)識,進(jìn)而達(dá)到保障公眾健康和安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。
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