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以新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹落實中央、省、州、縣森林草原防火精神,突出抓好森林火災預防、宣傳教育、隱患消除、撲救管理工作。根據(jù)《州教育局關于杜絕中小學生野外用火管控工作方案》《森林草原防滅火工作思想認識提升專項整治實施方案》《森林草原防滅火工作體制機制和黨政責任落實專項整治實施方案》等制定本管控方案。
二、目標任務
健全森林草原防滅火組織。建立健全健全森林草原防滅火長效機制,進一步完善善森林草原防滅火制度并切落實執(zhí)行各項制度。加強防火宣傳教育。加強校園消防設備設施建設。切實落實防火措施各項措施,消除校園火災隱患,嚴密防范校園內火災事故引燃森林草原。加強火災撲救應急隊伍建設。強化宣傳教育和嚴格管控,杜絕師生員工野外用火。
三、保障建設
1.組織保障
各校園建立以校(園)長為組長的森林草原防滅火、消防防火安全領導小組。
2.制度保障
各校(園)建立健森林草原防滅火制度、消防防火滅火制度,并不斷完善。
3.設備設施建設保障。
4.搶險應急隊伍建設保障。
5.火災預防措施保障。
6.火災隱患消除保障。
7.野外用火管控保障。
四、建立健全長效機制,推進消防安全隱患消除、應急滅火撲滅、用火管控體系建設
1.制定完善森火災應急預案。各校園要制定出符合本校園實際的《森林草原火災應急處置辦法》,逐步完善火災應急預案體系。
2.抓好消防防火基礎設施建設,為應急撲火提供可靠安全的保障。
3.加強防火滅火隊伍培訓,提高火災撲救能力。
4.加大培訓力度。對消防隊伍開展有針對性的培訓,通過授課講解、觀看視頻等形式,切實增強各類森林消防隊伍的撲火安全意識和撲火技能,提高火災撲救水平。
5.定期和不定期開展應急滅火演練活動
五、嚴控措施
(一)加強校內宣傳教育
1.常態(tài)開展消防安全教育。認真組織開展《生命。生態(tài)。安全》課程教育;加強對學生日常用火用電、用氣安全教育知識教育;以暑期消防安全宣傳教育行動和“119”消防安全日主題教育活動為契機,認真組織開展形式多樣的消防安全教育和宣傳,切實提升學生的安全防范意識和防范技能。
2.常態(tài)開展“六個一”宣傳教育,將“六個一”宣傳教育活動常態(tài)化、科學化。組織開展一次森林草原防火主題班會;辦一次森林草原防火黑板報或手抄報;上一堂森林草原防火知識課;開展一次森林草原防火滅火征文活動;開展一次森林草原防火滅火知識競賽活動;發(fā)一封森林草原防火滅火致家長信;
3.常態(tài)開展法制宣傳教育。聘請法制副校長、法制輔導員開展師生《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《省森林防火條例》等法律法規(guī)教育,普及師生法律知識,提升森林裁員防火意識。
(二)在重要節(jié)點開展森林草原防火宣傳活動
校園建立健全森林防火宣傳制度,把每年3月規(guī)定為“森林防火宣傳月”。在冬至、清明節(jié)、春節(jié)等森林防火關鍵節(jié)點和“森林防火宣傳月”期間,除在校園重要地段設置戶外宣傳欄、張貼宣傳標語外,運用微信家長群、qq群、大型LED屏幕等形式,宣傳相關政策法規(guī),營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
(三)嚴格校外用火管控
1.嚴密學生上下學路途用火管控。每天放學最后一節(jié)課、放假集會5分鐘教育學生禁止在路途和野外玩火、用火。
2.嚴密學生野游活動用火管控。學校組織學生春游、秋游,原則上不得野外用火,確需用火,用火場地要遠離易燃草木,要在教師、領導監(jiān)督下用火,人走前徹底滅火,要防止死灰復燃。
3.嚴密學生假期管控。在重要節(jié)假日放假時,校園務必進行放假前安全教育和野外用火五個嚴禁宣教到位。通過“告家長書”“致家長一封信”發(fā)放到每一位家長手中,告知監(jiān)護人切實履行監(jiān)護看管責任。
六、工作要求
1.加強組織領導。各校要嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求,把嚴格管控學生校外用火、校內用電工作擺上學校工作重要日程周密安排、精心組織,確保各項工作落實落地
2.加強統(tǒng)籌協(xié)同。各校要積極與地方黨委政府、相關部門進行溝通協(xié)調,做好自身工作的同時,協(xié)助做好未成年人和家長的教育引導工作。
一、森林草原防滅火學科體系建設情況
作為森林草原防滅火成員單位,一是按照屬地管理的原則,對點火器材的管控,下發(fā)了《縣市場監(jiān)督管理局關于切實做好點火器材宣講督導工作的函》,要求加強宣傳教育,做好點火器材管控,提高群眾防滅火意識;二是在防火期間組織干部職工到支部共建村及結對認親農戶中開展《森林草原禁火條例》、禁止燃放煙花爆竹、防滅火知識宣傳;三是是清明節(jié)來臨之時,認真?zhèn)鬟_學習省州、縣有關森林草原防滅火工作及我州幾起森林草原火災問題追責問責情況的通報,要求干部庚即以各種形式對結對認親農戶開展森林草原防滅火工作宣傳,始終堅持“生命至上,安全第一”理念,扎實做好森林草原防滅火、文明祭祀宣傳工作,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全,積極倡導綠色文明祭祀。構建了森林防滅火建設體系,做到管控點火器材、禁止燃放煙花爆竹、森林草原防滅火工作家喻戶曉,人人皆知。
二、森防改革后成員單位磨合中存在問題
積極響應縣森林草原指揮部安排部署,積極開展森林草原防滅火宣傳教育工作,不定期的督察檢查結對認親農戶防火工作,并要求農戶思想上要進一步繃緊防滅火工作這根弦,樹立防滅火警惕思想,嚴格按照“十戶聯(lián)保”有效舉措,相互監(jiān)督,相互宣傳防火意識,防范未然之時。宣傳覆蓋率100%。
三、森林草原火災應急預案(處置辦法)落實情況
為成員單位,首先成立了《縣市場監(jiān)督管理局關于開展森林草原防滅火工作領導小組》,加強組織領導,嚴格壓實主體責任,每位干部職工都是森林草原防滅火成員,每為職工都有義務開展森林草原防滅火工作任務。
近年來,我市各地全面貫徹國家《森林防火條列》和自治區(qū)《森林草原防火條例》,認真落實各項防撲火措施,在遭受連續(xù)多年干旱,防火氣候十分不利,防火任務十分繁重的情況下,全市沒有發(fā)生重特大森林草原火災和人畜傷亡事故,火災次數(shù)和損失呈下降趨勢。但是,隨著全市收縮轉移戰(zhàn)略的實施,森林草原防護面積的擴大和林草可燃物的超標,我市森林草原防火工作面臨的形勢更加嚴峻。為進一步加強防撲火工作,減少火災發(fā)生,維護生態(tài)安全、森林草原資源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全,全面落實科學發(fā)展觀,加快推進我市生態(tài)文明建設,提出如下意見。
一、建立健全組織機構,努力提升防撲火工作管理水平
(一)建立和完善防火組織機構。各旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)森林草原防火法律法規(guī)的規(guī)定,要建立健全防火組織機構,落實人員編制,配備專職工作人員。重點火險區(qū)要保證嘎查村有防火組織。縣級防火指揮部要設一名專職指揮,蘇木鎮(zhèn)、重點火險區(qū)嘎查村要有一名副職負責森林草原防火工作,形成自上而下精干、高效、協(xié)調一致的防火組織指揮體系。要加強縣級防火信息中心建設,完善功能,建設現(xiàn)代化平臺,為防撲火指揮提供保障。
(二)加強防撲火隊伍建設。各旗縣市區(qū)及蘇木鎮(zhèn)級人民政府、國有林場、農牧場、自然保護區(qū)、旅游區(qū)以及鐵路和其它大中型企事業(yè)單位,都要按國家和自治區(qū)有關要求,組織專業(yè)、半專業(yè)、群眾義務撲火隊伍,重點火險區(qū)蘇木鎮(zhèn)、國有農牧林場至少要組建一支“521”特快撲火隊伍。已經(jīng)組建撲火隊伍的地區(qū),要根據(jù)實際需要,充實力量,優(yōu)化裝備,強化培訓和實戰(zhàn)演練,全面提高快速反應和綜合作戰(zhàn)能力。尚未組建撲火隊伍的地區(qū),要盡快組建。各類防撲火隊伍必須接受當?shù)胤阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮、調度,其機構人員要保持相對穩(wěn)定。
二、強化防火宣傳教育,不斷提高全民防火意識
(三)落實防火宣傳教育責任。各級人民政府是防火宣傳工作的責任主體,必須切實加強領導,高度重視防火宣傳工作。要認真做好宣傳的組織、協(xié)調、業(yè)務培訓和指導工作,層層落實宣傳教育責任,做到單位負責職工,學校負責學生,街道負責居民,村委會負責村民,車站、旅客列車、公路客車、旅店負責旅客的防火宣傳教育。防火宣傳工作要做到有計劃、有安排、有措施、有落實、有檢查、有總結、有考核。
(四)加強防火宣傳基礎建設。各有關部門要按照規(guī)定,建立健全宣傳工作制度、嚴格程序,構建和完善市縣鄉(xiāng)村宣傳體系,要指定專人負責防火宣傳工作,明確任務目標,抓好落實。各地區(qū)要切實加大力度,強化防火宣傳教育設施建設,在林牧區(qū)公共場所的醒目位置、行政區(qū)域交界處、交通要道、礦區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村出入口等關鍵地段,設立永久性的防火宣傳碑(牌)或其它宣傳設施。
(五)開展形式多樣的防火宣傳活動。在防火期內,各級人民政府主要領導要定期通過新聞媒體發(fā)表森林草原防火專題講話。電視臺、廣播電臺、地方性主要報刊都要在固定時段或固定版面增設森林草原防火公益性宣傳教育欄目。各級人民政府、各有關單位要結合當?shù)貙嶋H,組織開展森林草原防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動,通過知識競賽、播放錄音、錄像、組織防火文藝宣傳隊、張貼防火宣傳標語,發(fā)放宣傳材料、懸掛防火警示旗、刷寫標語口號等形式,提高宣傳實效。
三、加大防火投入力度,進一步加快基礎設施建設步伐
(六)建立穩(wěn)定的防火長效投入機制。按照森林草原防火相關的法律法規(guī)要求,各旗縣市區(qū)要將森林草原防火基礎建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將森林草原火災預防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預算,并根據(jù)實際需要逐年增加,為防火工作提供穩(wěn)定的資金保障。要充分利用公益林管理站等有利條件,做到管護站即是防火站,護林員也是防撲火隊員,并通過公益林防火補助資金,逐步為護林員配齊防撲火裝備,提高作戰(zhàn)能力。要加強防撲火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設的跟蹤檢查,確保國家和地方投入的防火資金足額到位,發(fā)揮作用。各地要結合實際,按照防撲火費用由政府投入為主,受益者合理承擔的原則,探索火災的有償防控和救助模式,逐步建立起森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。
(七)狠抓防火阻隔系統(tǒng)建設。凡新造林地,都要按標準配套建設生物防火林帶。在林牧區(qū)建設的各類工程設施,必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶,做到防火隔離帶建設與造林工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。要科學規(guī)劃和設計防火隔離帶,嚴格按照建設標準,按時完成開設任務,切實形成有效的防撲火阻隔系統(tǒng)。要注重城鎮(zhèn)、林場、村屯等周邊防火隔離帶建設,避免家火上山、野火進村,火燒連營,全面提高安全保障水平。
(八)積極推進撲火裝備和物資儲備能力建設。要進一步完善撲火隊伍裝備配置,配備風力滅火機、2號撲火工具,通訊設備、GPS定位儀、運輸車輛等必要的設備,“521”特快撲火隊必須配備2臺風力滅火機,1輛運兵車,5把2號工具,1部GPS定位儀和一部通訊工具。要逐步增加大型消防設備,加強設備的使用和演練,提高撲火隊員熟練使用裝備的能力。各地要采取措施,建設好物資儲備庫,儲備數(shù)量足夠的防撲火物資,為防撲火工作提供物資保障。
四、規(guī)范野外火源管理,從根本上減少火災的發(fā)生
(九)適時防火期公告。在易引發(fā)森林草原火災的時期,各地要及時進入防火期,最易引發(fā)森林草原火災的危險時期,各地要立即進入防火管制期。各級人民政府要適時進入防火期公告和防火令。我市規(guī)定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日為防火期,4月1日至5月31日、10月1日至10月31日為防火期。根據(jù)實際情況,各地可提前進入或推遲結束防火期和期。
(十)強化預測預報和了望監(jiān)測。進入防火期,各級氣象部門要及時短期和中長期火險天氣預報和火險等級預報,防火部門要依據(jù)預報制定火險趨勢分析報告,要充分運用了望臺、望火樓、地面巡護,檢查外站、閉路監(jiān)控系統(tǒng)等多種手段,實施全方位、全天候的火情監(jiān)測,遇有火情,要及時上報,確保妥善處置。各級防火指揮部辦公室要堅持24小時值班,對于衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點信息,必須立即組織核查,在接到熱點信息1個小時內將核查情況反饋到自治區(qū)防火辦。
(十一)嚴格規(guī)范用火行為。要制定和完善火源管理制度,依法管理野外火源、規(guī)范用火行為。防火期內,任何單位和個人不得擅自進入森林草原防火區(qū)域,確需進入的,要嚴格按照審批制度,向旗縣以上防指申請辦理防火通行證,野外用火許可證,并由批準單位負責監(jiān)督管理。各防火檢查站要配備專業(yè)人員,對過往車輛和行人進行嚴格檢查,經(jīng)批準進入防火區(qū)域作業(yè)和生產(chǎn)用火的單位、個人,要簽訂保證書,交納保證金,自行配備撲火工具,指定專業(yè)人負責,嚴密防范。
(十二)突出抓好防范重點。對生態(tài)工程區(qū)、自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)等關鍵部位和“清明”、“五一”、“國慶”節(jié)等關鍵時段必須增崗加哨,重兵投入,嚴防死守,要認真組織開展“三查”、“三清”活動,“三查”即查對火源管理工作是否做出明確安排部署;查火源管理責任和措施是否落到實處;查火險隱患、漏洞和火源管理中的薄弱環(huán)節(jié);“三清”即清山、清溝、清河套,對擅自進入和經(jīng)批準進入,但違反防火規(guī)定的單位和個人,進行清理。對發(fā)現(xiàn)的問題,要下發(fā)整改通知書,限期進行整改。上墳燒紙是我市引發(fā)火災的一個重要原因,各地要大力提倡文明安全的祭奠方式,要嚴格按照“入口查,山上查,全面管、處理嚴”的火源管理辦法,依法加強火源管理。
五、科學制定撲火預案,切實增強安全撲火能力
(十三)修訂完善火災撲救預案。各地區(qū)要從實際出發(fā),制定和完善各級撲火預案,重點火險區(qū)要制定嘎查村級預案,市和重點旗縣還應制定《重特大森林草原火災應急處置預案》,并依據(jù)新的形勢、新的情況,在實踐中不斷修訂和完善,以確保預案的科學性、合理性和可操作性。根據(jù)預案要求必須做到四落實:落實交通工具,保持狀態(tài)良好,統(tǒng)一調度;落實撲火隊伍,防火期,地方各類專業(yè)、半專業(yè)撲火隊要集中待命,強化實戰(zhàn)演練,武警森林部隊靠前布防,保證85%以上兵力在一線執(zhí)勤,遇有火情迅速出擊,就近撲救;落實撲火機具,購置、補充、維修和保養(yǎng)好撲火機具,確保完好率在95%以上;落實后勤保障,儲備一定的糧食和撲火物資,保證撲火應急需要.
(十四)科學組織指揮。要進一步強化一線撲火指揮員的培訓,特別是要抓好基層和重點防火地區(qū)指揮人員的培訓,著重開展指揮調度、科學決策、安全撲火知識、技能和自救方法培訓,使他們真正掌握安全滅火基本戰(zhàn)術和火場組織指揮要領,杜絕盲目指揮、盲目撲救和人身傷亡事故發(fā)生。要將保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、重要設施和村屯安全置于首位,正確處理撲救重點與保護森林草原資源的關系,科學指揮、科學撲救。
(十五)及時妥善進行撲救。發(fā)生火災時當?shù)靥K木鎮(zhèn)人民政府或防火指揮部要立即組織撲救,需要支援的要立即請示,縣級防火指揮部必須迅速做出反應,派出前線指揮部,調動隊伍,組織指揮撲救。市防指要立即派出前指,靠前指揮,重特大火災和危險性較大的火災要立即按規(guī)定上報自治區(qū)防火指揮部。駐地、武警部隊等在執(zhí)行火災撲救任務時,受縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。火災撲滅后,要留有足夠的人員著守火場,經(jīng)驗收合格后報當?shù)胤阑鹬笓]部批準后方可撤離。重大以上火災需要上一級防火指揮部批準后方可撤離。要嚴格執(zhí)行火災歸口管理制度、火災報告制度和火災新聞報道規(guī)定。火災必須由當?shù)胤阑鹬笓]部逐級上報,需要向國務院及國家林業(yè)主管部門報告的火情,必須經(jīng)由自治區(qū)防指按程序統(tǒng)一上報。
六、加強對防火工作的領導,全面落實防火責任制
一、主要工作開展情況
(一)落實森林防火責任。一是進入防火期先后召開1次全縣森林草原防火工作會、23次重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林區(qū)經(jīng)營單位森林草原防火會、雅安、八縣護林防火會,先后4次組織督查組到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、爐城街道辦進行防火工作督查。二是分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《森林防火承諾書》,與各村、中小學、廠礦、寺廟、林區(qū)各水電、旅游開發(fā)建設單位簽訂《森林防火責任書》,把防火責任落實到了山頭地塊、人頭戶主。今年,全縣共簽訂森林防火承諾書42份。三是形成了“政府負總責,部門齊抓共管,全社會共同參與”的責任體系。
(二)切實加強宣傳教育。堅持把重點林區(qū)、高火險區(qū)的居民點和旅游景區(qū)、林區(qū)村寨和水電、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等作為重點宣傳區(qū)域,把中小學生、林區(qū)群眾、寺廟僧尼、務工人員、智障人員監(jiān)護人等列為重點學習對象,一是建立森林防火短信平臺,定期火災情況、火險等級及警示短信10000余條;制作森林防火視頻宣傳帶在電視臺、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))滾動播放,并在重點林區(qū)、重要路口、景區(qū)、村寨等人口密集地刷寫標語800余條,書寫防火宣傳標語500條,發(fā)放宣傳資料15000余份。
(三)加大火災隱患排查。嚴格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定,開展火災隱患排查整改和專項督查4次。在重點時段、高火險時段,增加巡山護林力量,加大巡查力度,對跑馬山、木格措等重點景區(qū),及時《縣人民政府關于加強森林草原防火工作的通告》、《縣人民政府關于加強跑馬山、木格措景區(qū)森林防火工作的通告》、《致城區(qū)公民嚴防跑馬山景區(qū)森林火災的公開信》,并通過抽派森警巡邏、組織人工撒水,清理林下腐質物等,及時清除火災隱患。
(四)逐步提升防控能力。一是完善《縣森林防火工作預案、撲救預案》、《縣處置森林火災應急預案》、《縣重點景區(qū)森林防火工作預案》等3個應急預案。二是加快三期建設正在積極推進中。分別投入168萬元和50余萬元完成跑馬山森林防火引水工程和300?的縣級物資儲備庫建設。三是投入16萬元購置相關撲火工具,向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)放,物資完好率保持在90%以上。四是建立森林專業(yè)撲火隊2支120人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊21支635人。完善專業(yè)撲火隊員聯(lián)絡、集中、運輸?shù)戎贫龋M織開展專業(yè)培訓1次,撲火隊員免費體檢1次。五是嚴格執(zhí)行24小時值班、領導帶班和森林火災報告制度,及時處理森林火災信息和衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點等,確保防火工作下情上報,上情下達及時準確。
(五)及時控制各類火情。防火期以來,我縣成功共撲救“1.30”舍聯(lián)鄉(xiāng)、“4.18”沙德鄉(xiāng)森林火災,核查衛(wèi)星林火監(jiān)測、火情遙感監(jiān)測熱點4起。一是第一時間核實火情,按照“就近就地”組織原則,迅速組織精干力量參加撲救,確保了火情及時控制,實現(xiàn)了零傷亡。二是加大火案查處力度,堅決依法嚴懲火災肇事者和嚴肅追究有關責任人的責任。截止3月1日,共調查森林火案2起,刑事拘留2人。
(六)科學增雨,減少森林草原火災發(fā)生率。進入防火期以來,我縣積極與州氣象局銜接,對wr98火箭發(fā)射器進行了檢修,通過4次實施人工增雨作業(yè),有效的增加森林草原濕度,降低森林草原火災發(fā)生的風險,為我縣的森林草原防火的預防工作奠定了一定基礎。
(七)嚴格管理任務明確。專業(yè)撲火隊伍作為我縣一支有生力量,嚴格按照建制化、系統(tǒng)化和梯隊化進行管理模式。除由縣森林防火指揮部指揮外,同時承擔全縣應急救災機動力量,參加抗震救災、應急搶險救災、維穩(wěn)等應急救援任務。通過參加抗震救災演練,提高了的快速機動和應急處置能力。
二、存在的主要問題
(一)防火形勢日趨嚴峻。防火期以來,氣溫相較往年以偏高為主,近四個月基本無明顯降水,且大風干燥,出現(xiàn)極易著火蔓延的高火險天氣時段,森林防火等級居高不下。同時,受火場地理位置及風力風向影響,火勢多變,火點不均,致使一次性撲滅難。
(二)防火工作重視不夠。個別地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、開發(fā)企業(yè)對防火形勢認識不夠,麻痹大意,工作滿足于一般部署和安排,對通報的熱點問題重視不夠,森林防火巡護和野外用火,特別是對農事用火、輸變電線路、施工用火管理不到位,造成森林防火工作被動應付。
(三)防火設施基礎薄弱。專業(yè)撲火隊伍建設較為滯后,防火通訊、交通運輸、撲火機具、物資儲備等裝備設施與森林火災應急撲救要求還有較大差距。
(四)森林火案查處困難。森林火災大部分都發(fā)生偏僻山區(qū),縱火嫌疑人不易被發(fā)現(xiàn),火場容易破壞,給查處森林火災案件帶來困難。
(五)森林草原防火資金投入不足。按照相關要求森林草原防火資金要納入同級財政預算,但我縣在防火經(jīng)費沒納入地方財政預算,森林防火經(jīng)費缺乏,難以適應防大火、救大災的需要。
三、下步工作安排
(一)全面推進組織體系建設。一是全面落實森林草原防火行政首長負責制。實行縣級領導包片、縣級部門包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部和管護人員包山頭地塊的管護責任制度,逐步規(guī)范管護人員巡山和村民輪流掛牌值班制度。森林、草原防火指揮部全面清理在林地、草地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,逐戶建檔建卡、落實防火責任。二是建全聯(lián)動責任機制。與周邊縣簽訂聯(lián)防、聯(lián)動協(xié)議,建立緊急互助機制,不斷加強區(qū)域聯(lián)防和撲火力量建設。毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定重點聯(lián)防區(qū)區(qū)域,落實聯(lián)防互援措施,形成嚴密的防范網(wǎng)絡。三是健全完善森林草原防火工作目標考核機制,探索建立森林草原防火獎懲機制。
(二)不斷增強火災防控意識。森林、草原防火指揮部及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合群眾工作全覆蓋,制定有效的森林草原防火宣傳方案,緊急動用林區(qū)各種宣傳手段,再次掀起防火宣傳教育,尤其是突出重點地區(qū)和重點時段的宣傳教育工作,做到廣播里有聲音、電視上有字幕、林區(qū)內有條幅。
(三)努力遏制非法用火行為。一是針對我縣野外用火管理難的實際,按照堵疏結合的原則,制定出臺《縣野外用火管理辦法》,嚴格實行野外用火審批制度。二是縣、鄉(xiāng)兩級落實防火巡邏檢查隊伍3500人,佩戴袖標、每日巡山。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在重點林區(qū)、重要景點和重點地段增設臨時檢查站,固定專人,檢查登記,杜絕一切火源入山。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對上墳燒紙、宗教祭祀等重點場所看守和巡視責任,并對轄區(qū)內“五類人員”逐一排查登記、切實落實“一對一”監(jiān)護責任。四是迅速組織開展“隱患排查回頭看”活動,針對責任落實、預警響應、火源管控、隊伍建設、物資保障、基礎設施及宣傳教育等方面進行全面排查,對火災隱患進行限期整改。
這次會議的主要任務是貫徹落實全國、省森林草原防火電視電話會議精神,進一步安排部署今年我市森林草原防火和造林綠化工作。過去的一年,全市上下攻堅克難、扎實工作,較好地完成了森林草原防火和造林綠化工作任務。森林草原防火工作實現(xiàn)了連續(xù)28年無重、特大森林草原火災,在全省森林草原防火工作考核中排名第一;完成植樹造林11.15萬畝,是省計劃的150%,在全省率先完成了“三年大造林”任務,全省造林綠化現(xiàn)場會在我市虎林市召開。
在肯定成績的同時,我們也應清醒的看到,我市森林草原防火和造林綠化工作面臨的形勢依然十分嚴峻。今年春防期間的氣候與往年相比,氣溫略高、降水不均、風力較大,對森林草原防火工作極為不利。造林綠化工作雖然取得了成績,完成了“三年大造林”任務,但是按照省、市領導的要求還遠遠不夠,還有大量的工作需要去做。希望大家認清形勢,明確任務,按照責任狀簽訂的內容,認真抓好這兩項工作。下面,我講兩點意見。
一、強化責任,周密部署,全力以赴抓好森林草原防火工作
今年,我市森林草原防火工作總的要求是鞏固成績,嚴防死守,確保不發(fā)生重特大森林草原火災,不發(fā)生群死群傷事件,不發(fā)生燒毀林場、村屯現(xiàn)象。
(一)要進一步落實森林草原防火責任。一是落實政府和行政首長責任。各級政府要切實承擔起防火工作的領導責任,政府主要領導是防火工作的第一責任人,要親自部署、親自檢查、親自研究解決防火工作中存在的困難和問題。要逐級簽訂防火責任狀,將其納入政府目標考核內容,層層落實落靠。二是落實部門責任。要切實明確各部門,特別是各級林業(yè)、草原主管部門和森防指成員單位的責任,根據(jù)任務分工,進一步完善各部門防火專項預案。各部門要各司其職,緊密配合,確保各項防火制度措施落實到位。三是落實好地塊責任。要建立起基層聯(lián)防聯(lián)保的防火工作機制,簽訂管護責任書,把山頭地塊的管護責任落實到具體人頭。四是落實監(jiān)護責任。要注意對重點人員,特別是精神病患者、智障人員和少年兒童等進行有效監(jiān)護,指定專人負責。五是落實法律責任。森林公安部門要查明每一起森林草原火災的起火原因,做到有案必破,依法懲處肇事者,追究相關責任人的責任。
(二)要全面做好森林草原火災的預防。一是加大宣傳教育力度。充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體,積極開展森林草原防火宣傳教育,要在通往林地、草原的重要路段或重點部位設立防火警示宣傳標志,提高公民防火意識。二是加強火源管理。對林區(qū)作業(yè)點、副業(yè)點,要落實防火責任人,簽訂責任書,交納保證金,劃定用火范圍,采取安全措施,確保萬無一失;對農事生產(chǎn)用火,要組織護林員和消防隊伍現(xiàn)場監(jiān)控,科學處置,確保用火安全;對野外民俗用火和生活用火,要加大入山檢查頻率,從嚴管控,堅決把火源堵在山下林外。尤其要做好“清明”、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間火源管理工作。三是強化預警響應。對黃色、橙色、紅色高森林火險警報區(qū)域,要實行封山防火,做到死看死守,嚴禁一切野外用火。四是認真搞好聯(lián)防。要本著“防火有界,撲火無界”的原則,與周邊縣區(qū)鄉(xiāng)場搞好聯(lián)防,建立聯(lián)防制度。邊界區(qū)域發(fā)生火情,無論屬于誰的防區(qū),都要迅速出擊,及時撲救,做到先把火撲滅,事后再堪界,實現(xiàn)“聯(lián)心、聯(lián)責、聯(lián)撲、聯(lián)防”。五是加大防火檢查力度。要深入開展森林草原防火大檢查和隱患大排查活動,對發(fā)現(xiàn)的問題要立即進行整改。各級防火指揮部領導成員、機關領導干部都要深入重點林區(qū)村屯、林場蹲點,死看死守。六是強化安全防范措施。要加強邊界防火隔離帶和林區(qū)重要設施、居民點防火隔離帶建設。
(三)要全力做好森林草原火災的處置工作。一是強化監(jiān)測。各縣(市)區(qū)要切實加強值班調度,保證做到有火早發(fā)現(xiàn)。同時,要確保對國家和省通報的熱點信息立即核查、迅速反饋。二是充分做好撲救大火準備。要修訂和完善處置重大森林草原火災應急預案和應急處置辦法,開展應急演練,及時補充撲火裝備和物資,確保在發(fā)生較大火災時有充足的撲火機具和物資供應。三是加強防火培訓和消防隊伍建設。要重點培訓一線撲火指揮人員、撲火隊員和各崗位人員,防止因指揮失誤和缺乏緊急避險常識造成人員傷亡事故,確保防撲火人員生命安全。積極開展森林草原消防隊伍達標建設活動,全面提高標準化、專業(yè)化水平和撲火作戰(zhàn)能力。四是及時處置森林草原火災。把首次撲救成功作為指揮撲救工作的根本要求。各類森林草原消防隊伍要靠前駐防,一旦發(fā)生火災,要集中優(yōu)勢兵力將火災撲滅在初發(fā)階段。
二、突出重點,統(tǒng)籌安排,加快推進造林綠化進程
造林綠化工作是當前工作的重中之重,市委、市政府始終高度重視。3月21日,兆力書記親自聽取造林綠化工作匯報,對做好今年造林綠化工作做了專題部署;德義市長在2月17日市長辦公會議上對造林綠化工作提出了明確要求。今年我市確定的造林綠化工作任務很艱巨,植樹造林要完成9萬畝,其中荒山荒地造林50115畝;封山育林造林30000畝;農防林造林235畝;公路綠化1000畝;江河湖庫渠綠化2250畝;村屯綠化6400畝;全市459個行政村全部完成綠化。這就要求我們抓造林綠化工作的勁頭不能松,力量不能撤,勢頭不能減,結合生態(tài)園林城市建設,全力抓好造林綠化工作。
(一)要突出重點,明確任務。一是突出抓好村屯綠化。按照“誰植樹、誰受益”的原則,建立健全植樹造林養(yǎng)護管理機制,加快村屯綠化步伐。今年,全市459個行政村要全部實現(xiàn)綠化,尤其是護村林必須實現(xiàn)全封閉。各縣(市)、區(qū)要建成一批村屯綠化精品。二是突出抓好公路綠化。要按照市委、市政府關于公路綠化的標準要求,落實綠化責任,堅持喬、灌、花、草相結合,確保境內所有公路綠化全部達標。各縣(市)、區(qū)要對近兩年栽植出現(xiàn)缺損的路段全部進行補植,對公路高壓線下栽植喬木存在隱患的路段要改植灌木,與原有喬木林帶寬度保持一致。栽植樹木時要注意保持與路肩的距離,尤其縣鄉(xiāng)路不要栽到路肩上,避免影響行車安全。公路沿線可視荒山綠化要同步推進。三是突出抓好生態(tài)城鎮(zhèn)綠化。要堅持城市建設與城市綠化同步,全面綠化與景點建設并舉,以點帶面,擴大綠量,打造綠化精品。要加快小城鎮(zhèn)綠化美化工作,做好旅游景點和風景名勝區(qū)的植樹造林,推動城鎮(zhèn)綠化向縱深發(fā)展。四是突出抓好農田防護林、水源涵養(yǎng)林建設。積極規(guī)劃建設網(wǎng)絡齊備、功能完善的農田防護林體系。山區(qū)、半山區(qū)以荒山造林和退耕還林為主,納入農村基礎建設工程,加快推進。