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關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;特殊性;現(xiàn)狀
Abstract: the mineral resources is an important raw material of national economy development foundation. This paper according to the serious situation of China mineral resources, analyzes the development of our country mining industry facing problems, and put forward some realize the harmonious development of mineral resources and given the countermeasures.
Keywords: mineral resources; Particularity; status
中圖分類號:O741+.2文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
礦產(chǎn)資源是人類社會可持續(xù)發(fā)展無可替代的自然資源和戰(zhàn)略性資源,是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。中國有比較優(yōu)越的成礦條件,擁有種類相對豐富的礦產(chǎn)資源,作為人口眾多的發(fā)展中國家,隨著城市化、工業(yè)化進程的日益加速,對礦產(chǎn)資源的需求量也急劇上升。然而,在把經(jīng)濟發(fā)展放在首要位置的戰(zhàn)略部署下,在過分看重經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)的今天,資源和生態(tài)環(huán)境卻成為了犧牲品。近年來因為礦產(chǎn)資源的開發(fā),導(dǎo)致資源銳減、生態(tài)環(huán)境破壞,給礦區(qū)居民生活造成了嚴(yán)重的負面影響,這已不再是簡單的資源與生態(tài)環(huán)境的問題,而是直接關(guān)系到中國未來社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。因此,將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”擺在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,加強對礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的研究,深入分析礦產(chǎn)資源開發(fā)和人類生存環(huán)境之間的關(guān)系,是落實科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會的重要體現(xiàn)。
1我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題
我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中存在的問題是多方面的,既有社會的原因,也有經(jīng)濟、政治、管理等因素的作用。
小礦山各自為政,技術(shù)單一,難以形成規(guī)模采礦和規(guī)模經(jīng)濟,礦產(chǎn)資源的綜合利用效率偏低。據(jù)統(tǒng)計,大型礦山占全國礦山總數(shù)的0.33%,中型礦山占0.82%,而小型礦山卻占到全國礦山總數(shù)的98.85%,小型礦山的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的40%~60%。由于這些小型礦山企業(yè)缺少雄厚的的資金、先進的技術(shù)設(shè)備,缺乏有效的規(guī)劃管理,難以吸引高精尖的人才,因而采富棄貧,采易棄難現(xiàn)象比較嚴(yán)重,造成礦石中的有用成分得不到完全有效的開采利用,所得產(chǎn)品質(zhì)量不高,不僅浪費了礦產(chǎn)資源,同時因為投資少、見效快、安全環(huán)保意識薄弱,在給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟帶來暫時的繁榮之后留下的是千年的禍害,殃及子孫后代。
我國正處于工業(yè)化的過程中,工農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、設(shè)備都比較落后,難以實現(xiàn)高水平的采礦、選礦、冶煉和深加工,礦產(chǎn)資源的綜合利用效率不高。和西方發(fā)達國家相比,我們國家還正處于工業(yè)化的過程中,技術(shù)水平和裝備還比較落后,因此在礦產(chǎn)資源的開采、冶煉等過程中難以實現(xiàn)對礦石中某中物質(zhì)的高純提取和多種物質(zhì)的共同提煉,工人勞動效率低,深加工產(chǎn)品少。
以追求短期效益,直接利益為主,重復(fù)建設(shè)過多,品牌意識不強,一哄而上,注重量的增加,缺少質(zhì)的提高,缺乏長遠的戰(zhàn)略性思考,造成礦產(chǎn)資源的低水平開發(fā)。另外,我國4個直轄市、21個省會城市和175個地級市都有自己的鋼廠,都在爭奪礦石、煉鐵煉鋼,但大部分都缺少自己的品牌,沒有國際競爭力,其產(chǎn)品主要用來滿足本地的需要,以地方自產(chǎn)自銷為主。
政府社會企業(yè)的觀念有待轉(zhuǎn)變,資源大國的意識較嚴(yán)重,缺少憂患意識,不利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
2礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)的策略
2.1合理利用礦產(chǎn)資源
礦產(chǎn)資源是不可再生資源,應(yīng)堅持開發(fā)和保護并重、利用與節(jié)約并舉的原則,兼顧近前和遠期的利益。從近期視角來看,根據(jù)中國礦產(chǎn)伴生礦和貧礦豐富的特點,充分開發(fā)貧礦,綜合勘查評價、開發(fā)利用伴生礦,尾礦回收再利用,提高資源使用效率,達到物盡其用。從遠期視角來看,應(yīng)控制礦業(yè)總量,節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。基于礦產(chǎn)資源屬于一個國家的戰(zhàn)略性資源,更需要長遠規(guī)劃,充分利用別國的資源,取長補短,來保障國內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)。
2.2整合礦業(yè)資源,優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)
規(guī)模較小的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如果不能達到相應(yīng)技術(shù)要求,其開發(fā)行為是在浪費資源??赏ㄟ^資源整合的方式,積極引導(dǎo)小型礦山進行整合,減少礦山總數(shù),提高生產(chǎn)規(guī)模。資源整合將粗放型的增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)、合理、高效、集約化的經(jīng)營模式,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用,提高企業(yè)的技術(shù)水平和能力,更好地實現(xiàn)資源的高效利用,同時也有助于構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)機制,集中人、財、供銷管理,降低管理成本。另一方面,資源整合
能有效遏制亂采濫挖、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法活動。
2.3促進科技創(chuàng)新,注重新技術(shù)、新工藝的研發(fā)
技術(shù)創(chuàng)新既能有效改善礦產(chǎn)資源的利用效率,同時也有助于保護生態(tài)環(huán)境,可謂一石二鳥。中國大型礦產(chǎn)地少,共伴生礦、貧礦多,富礦少,對綜合選冶技術(shù)要求高,因此,創(chuàng)新科技,加強采、選、冶的新技術(shù)、新工藝的研究與推廣應(yīng)用,提高資源綜合利用率顯得尤為迫切。礦產(chǎn)資源綜合利用的根本出路在于技術(shù)進步。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用,必須針對我國資源特點,借助于每個單元的技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備革新,通過引進國內(nèi)外尖端技術(shù)和先進工藝,并經(jīng)過適用性改造,或自主研發(fā)適用技術(shù),創(chuàng)造適合我國資源特點的選礦新工藝(如微細粒貧礦選礦技術(shù),多金屬共生礦綜合利用技術(shù),尾礦再利用技術(shù)等),生產(chǎn)高科技、高附加值的精深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品。
2.4積極開發(fā)利用新能源和替代資源
由于礦產(chǎn)資源的自然屬性,持續(xù)不斷的開采終將導(dǎo)致資源的枯竭,這和可持續(xù)發(fā)展的觀念背道而馳,積極努力地研究和尋找可替代的能源和資源已勢在必行。較為常見的方法是:其一,利用可再生自然資源,比如太陽能、風(fēng)能、水能、潮汐能等替代礦產(chǎn)資源;其二,開發(fā)利用新能源,比如核能等;其三,通過技術(shù)的突破以某種礦產(chǎn)元素替代另一種礦產(chǎn)元素,例如我國鉀鹽資源短缺,每年大量從國外進口,但不溶性鉀資源卻比較豐富,有可能替代鉀鹽資源;最后,利用人造材料替代天然礦物原料,如用人造壓電石英替代天然壓電石英等。
2.5運用市場機制,輔以政府干預(yù)機制
充分運用市場機制,建立礦產(chǎn)資源儲備和風(fēng)險投資機制,鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入,增強市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的作用,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用,實現(xiàn)從“礦產(chǎn)資源產(chǎn)品廢棄物”的傳統(tǒng)礦業(yè)經(jīng)濟,到“礦產(chǎn)資源產(chǎn)品廢棄物資源再生綜合利用”的循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。積極參與國際礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)資本市場的運作和競爭,采取靈活多樣的方式,逐步建立一批穩(wěn)定的海外礦產(chǎn)供應(yīng)基地,緩解國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的壓力。礦業(yè)市場非一般性市場,決不能僅僅通過亞當(dāng)·斯密“看不見的手”來調(diào)節(jié),必須同時輔以政府干預(yù)機制,保護礦山環(huán)境,實現(xiàn)資源、環(huán)境、社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須以法律的、經(jīng)濟的、行政的綜合手段禁止掠奪式的開采行為。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》關(guān)于“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用”的方針,確立起穩(wěn)定的礦業(yè)秩序,對亂采濫挖現(xiàn)象進行有效制止,為礦產(chǎn)資源的綜合利用提供法律保障;對環(huán)境治理、資源再生利用企業(yè),政策應(yīng)給予行政支持;將國家用于扶植礦產(chǎn)資源綜合利用包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的經(jīng)濟政策落實到位。強化對礦產(chǎn)資源綜合利用的監(jiān)督管理,加強對勘探和生產(chǎn)過程中的全面綜合評價與考核監(jiān)督,發(fā)展綠色礦業(yè)。
3結(jié)束語
礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是整個社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,在人類社會和經(jīng)濟的進步越來越依賴礦產(chǎn)資源的今天,礦產(chǎn)資源的和諧開發(fā),提高資源的綜合利用已成為當(dāng)前的重要任務(wù)。礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)是一個長期的過程,需要全社會加強對可持續(xù)發(fā)展觀的認識,樹立“和諧礦業(yè)”、“綠色礦業(yè)”觀念,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段,通過科技創(chuàng)新,來營造有利于保護自然資源和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。中國礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;綜合利用;問題;對策
近年來,隨著資源瓶頸約束的加劇和節(jié)約資源基本國策的實行,礦產(chǎn)資源綜合利用越來越受到重視,已成為當(dāng)前我國一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策。它不僅有利于礦產(chǎn)資源的利用與保護,提高礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值,同時有利于保護環(huán)境,維持生態(tài)平衡,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展,意義重大。
一、我國礦產(chǎn)資源的特點
我國是資源大國,礦產(chǎn)資源總量豐富,但人均占有量卻相對不足。礦產(chǎn)質(zhì)量不均,貧礦多,富礦少;難采、難選、難冶礦多,易采、易選、易冶礦少。同時,共(伴)生礦床多,單一礦床少;中小型礦床多,大型、特大型礦床少。我國礦產(chǎn)資源的這些特點給采、選、冶等處理過程帶來了難度,造成了一定的資源浪費,只有進行綜合利用,才能充分有效地利用這些礦產(chǎn)資源。
二、礦產(chǎn)資源綜合利用的現(xiàn)狀及存在的問題
礦產(chǎn)資源綜合利用是當(dāng)前我國一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策,其主要包括兩方面內(nèi)容: 一是共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用;二是礦業(yè)"三廢"的綜合利用。近年來,我國礦產(chǎn)資源綜合利用取得了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益,對緩解資源短缺起了積極作用。但目前仍存在著的一些嚴(yán)重問題??傮w上看,我國礦產(chǎn)資源綜合利用方面主要存在以下幾個問題:
(1)礦產(chǎn)資源的綜合利用率低。我國共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不足20%,國外先進水平均在50%以上,差30個百分點。品種上,我國綜合利用的礦種只占可以綜合利用礦種的50% 左右。數(shù)量上,我國銅鉛鋅礦產(chǎn)伴生金屬冶煉回收率平均為50% 左右,發(fā)達國家平均在80% 以上,相差甚遠。
(2)礦產(chǎn)資源有用礦物的回收率低。由于我國選礦工藝裝備落后,技術(shù)水平低,使得許多有用礦物的回收率低。
(3)礦產(chǎn)資源經(jīng)營粗放,亂采濫挖嚴(yán)重。一些礦山企業(yè)盲目開采,甚至違規(guī)經(jīng)營,對于共(伴)生礦物不利用或利用率很低,采富棄貧的現(xiàn)象十分普遍,導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費。
(4)礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。礦產(chǎn)資源的開發(fā)會對地形地貌的造成嚴(yán)重的影響,如地質(zhì)災(zāi)害等;同時,"三廢"的排放會對大氣、江河、農(nóng)田造成污染,且會占用大量耕地。
三、我國礦產(chǎn)資源綜合利用問題的原因分析
我國礦產(chǎn)資源綜合利用問題的原因主要有以下幾個方面:
(1)資源綜合利用的意識薄弱。長期以來,人們追求經(jīng)濟,重速度,輕效益,對資源綜合利用的重要性和緊迫性認識不夠,不能正確處理速度與效益、經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的關(guān)系。
(2)礦業(yè)管理與監(jiān)督機制不健全。我國的礦山集約化程度低,技術(shù)管理落后,亂采濫挖,采富棄貧,采優(yōu)棄劣,隨意破壞浪費礦產(chǎn)資源,沒有資源保護和綜合利用措施。同時,礦業(yè)監(jiān)督體制也不盡合理。
(3)法制法規(guī)體系建設(shè)滯后。發(fā)達國家的資源綜合利用好的一個根本原因就是法制健全。如美國的固體廢棄物處置法、資源回收法,德國的廢棄物管理法等。我國雖逐步規(guī)定了礦產(chǎn)資源綜合利用的方針,制定了一系列優(yōu)惠政策,但資源綜合利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系并不完善,申報認定制度也尚未建立,這在一定程度上影響了資源綜合利用的發(fā)展。
(4) 技術(shù)開發(fā)能力低,選冶技術(shù)水平低。我國資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)能力與發(fā)達國家相比有很大差距。如"三廢"資源綜合利用、廢舊物資預(yù)處理等。
(5)礦產(chǎn)資源綜合利用的投入不足,政策扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)的力度不夠。資源綜合利用從技術(shù)開發(fā)、項目建設(shè)到市場開拓都需要大量的資金投入。但目前國家并沒有專項資金支持,融資渠道也待解決,資金籌措實施困難,給資源綜合利用帶來很大影響。
四、強化我國礦產(chǎn)資源綜合利用的相關(guān)對策與建議
(1)社會方面,培養(yǎng)社會公眾礦產(chǎn)資源綜合利用意識。推進礦產(chǎn)資源的綜合利用,不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律,更需要廣大社會公眾的參與和監(jiān)督。首先要加強宣傳,強化資源和環(huán)境的憂患意識及道德觀念;其次是普及礦產(chǎn)資源綜合利用的知識教育,使全社會形成節(jié)約能源、保護環(huán)境的責(zé)任意識和自覺行為;最后,社會公眾應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用,以確保企業(yè)資源綜合利用方案的落實。
(2)政府方面。首先,健全相關(guān)法律法規(guī),為礦產(chǎn)資源綜合利用提供法律依據(jù)。其次,實行一系列礦產(chǎn)資源綜合利用鼓勵政策和制約措施,制定優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)積極開展綜合利用。最后,完善資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機制。加強礦產(chǎn)資源綜合利用管理,強化執(zhí)法監(jiān)督。主要可從事前、事中和事后三方面加強控制與管理。首先,在礦產(chǎn)開發(fā)上嚴(yán)把審批關(guān)。其次,利用信息網(wǎng)絡(luò)定期公布礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)數(shù)據(jù)。最后,制定和完善礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)體系和資源環(huán)境評價指標(biāo)體系,定期對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進行評估與與檢查。
(3)企業(yè)方面。首先,應(yīng)改善以往的經(jīng)濟粗放型發(fā)展模式,注重效益并保護環(huán)境,實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其次,積極創(chuàng)新,發(fā)展高新技術(shù),降低消耗,不斷提高科技在礦產(chǎn)資源綜合利用中的貢獻率。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源 綜合利用 礦業(yè)城市 烏海市
1.要從戰(zhàn)略的高度審視和重視資源綜合利用問題
礦產(chǎn)資源綜合利用問題,從資源管理的角度看,包括提高開采回采率、選礦回收率,提升資源的綜合利用水平。開采回采率是指礦山企業(yè)計算開采范圍內(nèi)實際采出礦石量與該范圍內(nèi)地質(zhì)儲量的百分比,它是資源利用程度高低的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。提高選礦回收率,就是在已采出的礦石量中把最有用的物質(zhì)盡量多拿出來,將造成的環(huán)境破壞減到最小。提高綜合利用水平,對于烏海市來說,礦產(chǎn)資源特別是煤炭均以優(yōu)質(zhì)高嶺土伴生的方法采出,被同時采取的高嶺土幾乎全部廢棄,如果能提高綜合利用水平,可以更好地發(fā)揮一個礦床的經(jīng)濟價值。礦產(chǎn)資源綜合利用意義非常重大。舉一個例子,去年我國生產(chǎn)原煤30多億噸,如果煤礦的開采回采率提高一個百分點,就相當(dāng)于新建幾個大礦。為什么這樣說?按我國煤礦礦井采區(qū)60%回采率計算,生產(chǎn)30億噸煤,起碼要消耗50億噸煤的儲量。全國煤礦生產(chǎn)如果提高一個百分點就可多拿出來5,000萬噸煤,相當(dāng)于新建了5個千萬噸級的大煤礦。全國如此,烏海亦然??梢?,重視提高烏海市礦產(chǎn)資源綜合利用水平是那么重要的,時不我待,越早越好,要想辦法采取經(jīng)濟的手段來鼓勵礦山企業(yè)提高資源的綜合利用效益。要建立健全礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用、有效管理的長效機制,特別是大力推進礦產(chǎn)資源綜合利用,提高資源回采率、選冶回收率和綜合利用率。特別是加強礦產(chǎn)資源督察員制度、儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)年度檢查以及“以獎代補”等措施的進一步完善與相互聯(lián)動,多管齊下,提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平。
2.要正確理解和認識推進礦產(chǎn)資源綜合利用的現(xiàn)實意義
當(dāng)前推進礦產(chǎn)資源綜合利用具有十分重要的現(xiàn)實意義,特別是正當(dāng)烏海市處于礦業(yè)城市“兩個轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵歷史階段,具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是推進礦產(chǎn)資源綜合利用是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項具體行動。烏海市地跨鄂爾多斯地塊邊緣,域內(nèi)蘊藏著相對豐富的礦產(chǎn)資源,但是行政面積小,加之掠奪性的開采,破壞和浪費資源十分嚴(yán)重,資源短缺,“礦竭城衰”直逼烏海。要全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)和諧發(fā)展這個戰(zhàn)略目標(biāo),就需要堅實的包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。珍惜合理利用礦產(chǎn)資源是個非常重大的課題,只有加強礦產(chǎn)資源綜合利用,合理開發(fā)利用,用最小的合理的開采規(guī)模,取得最有效的利用價值,才有利于烏海市可持續(xù)發(fā)展。二是推進礦產(chǎn)資源綜合利用是烏海市依法行政的重要抓手。我國《憲法》明確規(guī)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有”,“國家保障自然資源的合理利用”?!兜V產(chǎn)資源法》將資源的合理開發(fā)利用作為一項立法要求,要求實行“合理開采和綜合利用”的方針,可見推進礦產(chǎn)資源利用是法定要求,就是讓法律落到實處。特別是對于我們這個典型的礦業(yè)城市烏海來說,成為重要,必須將其作為依法行政的重要抓手,快速推進。三是推進礦產(chǎn)資源綜合利用是烏海市礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。烏海市是礦業(yè)城市,雖然礦產(chǎn)資源相對富集,但是還不是礦業(yè)強市。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,資源消耗很大,從資源優(yōu)勢城市到經(jīng)濟優(yōu)勢城市,一個最大的差別就是礦產(chǎn)資源綜合利用水平的高低。因此,要實現(xiàn)烏海市礦業(yè)的健康發(fā)展,加強資源綜合利用是關(guān)鍵。四是推進礦產(chǎn)資源綜合利用是提升烏海市礦政管理水平的一個重要手段。烏海市的地礦行政管理工作,從上世紀(jì)八十年代起,先后將礦產(chǎn)資源合理利用監(jiān)管職能交給城建、經(jīng)貿(mào)、計劃等系統(tǒng)下設(shè)的礦管站,當(dāng)時由于部門分割,加之在“有水快流”政策的影響下,礦政管理十分混亂,礦山企業(yè)遍地開花,星羅棋布,最多時全市高達700余家。自2001年烏海市國土資源局成立后,全面提升礦政管理水平,既從找礦開始強調(diào)資源利用,更多要從采礦方面加強節(jié)約資源、綜合利用。礦政管理的目標(biāo)是使礦產(chǎn)資源找得出、管得住、用得好。資源用好是其中最核心的問題。所以說,烏海市礦政管理要圍繞資源保護和合理利用來展開,使找到的資源發(fā)揮最大的效益。通過推進資源綜合利用,才能最大限度地節(jié)約資源,切實地提高資源利用水平,達到管理的目的。從這個角度說,烏海市要真正做好地礦行政工作,既要開源又要節(jié)流,節(jié)流更重要。
3.要從全面理清和創(chuàng)新地礦行政工作思路推進礦產(chǎn)資源綜合利用水平
“思路決定出路,創(chuàng)新鑄就輝煌”。做好礦產(chǎn)資源綜合利用水平,必須要有一個符合烏海市情、立足實際、高瞻遠矚的地礦行政工作思路。一是要樹立節(jié)約集約利用資源的意識。烏海市是一個典型的礦業(yè)城市,礦產(chǎn)資源開發(fā)已有35年的歷史,礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展已處于鼎盛時期,隨著經(jīng)濟建設(shè)需要大量的礦產(chǎn)資源,但資源又十分有限,因此,烏海市要從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度來認識礦產(chǎn)資源綜合利用工作,樹立好節(jié)約集約資源的理念,這是一個前提。二是建立起一套使企業(yè)自覺珍惜和合理利用資源的機制。這其中市政府要通過法律、政策、經(jīng)濟、科技、行政等多種措施鼓勵企業(yè)自覺地節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源,積極為企業(yè)與科研院所等中介服務(wù)機構(gòu)搭建協(xié)作平臺,為提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平提供技術(shù)支撐,為企業(yè)做好服務(wù)。緊緊依靠科技進步,加強管理。企業(yè)要真正自覺成為主體。最重要的是要做好兩件事:科技進步和加強內(nèi)部管理。不同礦種的采掘方法、技術(shù)設(shè)備十分復(fù)雜,新技術(shù)、新設(shè)備要盡可能投入、選礦技術(shù)、一些綜合利用技術(shù)也很重要。同時企業(yè)加強內(nèi)部管理,完善礦山企業(yè)地測機構(gòu),建立科學(xué)的管理制度。
4.要從切實可行的措施上全力推進礦產(chǎn)資源綜合利用水平
我國幅員遼闊,在廣闊的領(lǐng)土上礦產(chǎn)資源是極為豐富地,對礦產(chǎn)資源的利用是我國的經(jīng)濟和社會都得到了全面的發(fā)展。但是礦產(chǎn)資源的合理利用已經(jīng)成為現(xiàn)今社會發(fā)展中主要目標(biāo),只有使礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮出其對社會發(fā)展的積極作用,才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的快速發(fā)展。在經(jīng)濟新環(huán)境下,科學(xué)調(diào)整礦產(chǎn)資源的利用方式和范圍,利用信息化技術(shù)實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和管理是非常必要的。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息化建設(shè)中,其主要方向有以下幾點。
1.1利用先進的信息技術(shù)輔助進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作,以規(guī)劃管理的信息化帶動規(guī)劃管理的科學(xué)化。
1.2為更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用,需要利用先進的信息技術(shù)對規(guī)劃成果進行管理,以數(shù)字化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)管理方式。
1.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦政管理工作的重要組成部分,而目前的規(guī)劃信息與其他礦政管理信息難以有機的融合,利用先進的技術(shù)手段實現(xiàn)信息的交換、共享,充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的宏觀指導(dǎo)作用。
1.4利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作開發(fā)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理軟件,利用局域網(wǎng)和遠程通訊網(wǎng),建立統(tǒng)一規(guī)范的省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)體系。
2系統(tǒng)建設(shè)原則
礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用是社會持續(xù)發(fā)展的必要措施,對其利用方位和方式進行合理化的管理,是資源利用工作方面的重點內(nèi)容。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系新系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè),是保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)應(yīng)用的重要措施,因此對系統(tǒng)進行設(shè)計和間需要根據(jù)一定的原則進行,這樣才能夠保證信息系統(tǒng)對礦產(chǎn)資源利用進行規(guī)劃的科學(xué)性。下面本文對管理信息系統(tǒng)建設(shè)的原則進行了總結(jié),面對數(shù)量龐大的數(shù)據(jù),系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以下原則為依據(jù)進行實施。
2.1從總體效益出發(fā)。
總體利益指的就是礦產(chǎn)資源及國家信息化建設(shè)的整體利益,礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)需要通過信息化建設(shè)為基礎(chǔ),以保證礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用為目的,實現(xiàn)國家信息資源和礦產(chǎn)資源應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)從全局角度進行考慮,將管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用實現(xiàn)利益最大化,是國家礦產(chǎn)資源和信息資源能相互配合,促進二者共同發(fā)展。
2.2從實際角度出發(fā)。
我國礦產(chǎn)資源分布廣、種類多、數(shù)量大,這都要求在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)中,需要充分考慮到礦產(chǎn)資源分布、數(shù)量等實際情況,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展度礦產(chǎn)資源的需求量和需求程度方面進行全面考量,強調(diào)信息系統(tǒng)應(yīng)用的科學(xué)性和實用性,在系統(tǒng)管理過程中,需要注意應(yīng)用環(huán)境,保證系統(tǒng)在先進性方面能夠符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源應(yīng)用程度的變化。
2.3從統(tǒng)一性角度出發(fā)。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運行軟件環(huán)境應(yīng)與國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本保持一致。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理為主導(dǎo),同時也考慮業(yè)務(wù)管理流程的優(yōu)化和重組。
3系統(tǒng)總體設(shè)計
礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會經(jīng)濟建設(shè)的重要保障,是提升社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵手段,礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用,能夠有效調(diào)整礦產(chǎn)行業(yè)不合理的發(fā)展方向,對科學(xué)利用資源進行全面社會建設(shè)至關(guān)重要。管理信息系統(tǒng)主要是以礦產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析和決策為主要工作形勢,對礦產(chǎn)資源的應(yīng)用工作提供技術(shù)支持,該系統(tǒng)是通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展,依據(jù)礦產(chǎn)資源實際應(yīng)用情況進行對礦產(chǎn)資源的合理化管理,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理現(xiàn)代化的目的。下面本文將對礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計進行探討,主要有以下幾方面。
3.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作涉及的數(shù)據(jù)來源廣泛,數(shù)量巨大,數(shù)據(jù)類型多樣,主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)、總量控制、優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策確定的鼓勵、限制、禁止勘查開發(fā)的礦區(qū)和礦種等內(nèi)容和元數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)分成規(guī)劃分區(qū)庫、規(guī)劃基礎(chǔ)信息庫、基礎(chǔ)地質(zhì)庫和基礎(chǔ)地理庫等四大空間數(shù)據(jù)子庫和規(guī)劃指標(biāo)庫、規(guī)劃元數(shù)據(jù)庫等兩個屬性數(shù)據(jù)子庫和規(guī)劃文本文件子庫。
3.2系統(tǒng)功能
3.2.1數(shù)據(jù)處理。
系統(tǒng)管理員根據(jù)規(guī)劃成果的實際情況在系統(tǒng)中生成規(guī)劃圖件表現(xiàn)、規(guī)劃指標(biāo)表表現(xiàn)和總體規(guī)劃等文本的表現(xiàn)供用戶瀏覽和分析使用。為規(guī)劃空間布局審查生成所必需的底圖,即提供用戶嚴(yán)格按照審查條件生成礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查規(guī)劃圖以及礦產(chǎn)資源開采與保護規(guī)劃圖。
3.2.2規(guī)劃審查。
系統(tǒng)提供人工錄人或從探礦權(quán)庫和采礦權(quán)庫中自動讀取兩種方式建立包括項目申請范圍坐標(biāo)值在內(nèi)的申請項目屬性表。系統(tǒng)自動在規(guī)劃審查底圖上圈出待審項目的范圍,并通過空間疊加分析反饋空間布局審查結(jié)果供審查人員判別。系統(tǒng)從庫中調(diào)人國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等準(zhǔn)人條件指標(biāo)供審查人員參考。
3.2.3查詢統(tǒng)計。
國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的查詢功能包括兩部分,一是在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所包含的各級規(guī)劃成果中,用戶可以多種方式快捷地查到所需要的圖件和規(guī)劃指標(biāo),并可對圖形要素完成緩沖區(qū)查詢。二是查詢已審查的探礦權(quán)項目和采礦權(quán)項目并在圖件上定位顯示。
3.2.4數(shù)據(jù)輸出。
可將用戶查詢統(tǒng)計結(jié)果和規(guī)劃審查結(jié)果打印輸出。
3.2.5系統(tǒng)維護。
包括系統(tǒng)環(huán)境設(shè)置、數(shù)據(jù)字典庫管理、投影變換、量測工具、數(shù)據(jù)備份等。此外,應(yīng)用ARC工MS技術(shù)開發(fā)了規(guī)劃成果的網(wǎng)上與查詢功能。
4結(jié)束語
一、礦產(chǎn)資源的供需形勢
1、礦產(chǎn)資源狀況
中國的礦產(chǎn)資源總量占世界12%居第三位,但鉻、鉑族、鈷、鉀鹽奇缺,鐵、錳、銅的富礦很少,金、銀、銅、鉛、鋅、石油、鈾、硫鐵礦等探明的儲量不足,一些支柱礦種如鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、硫、磷等貧礦多。探明儲量低于世界人均占有量的礦種有煤炭、鐵礦、石油、天然氣、銅、鉛、鋅、硫、滑石、磷、高嶺土、錳、金、銀、鎳、鋁土礦、鉀鹽、金剛石等。中國是人口大國,其礦產(chǎn)資源人均擁有量為世界人均擁有量的58%,居世界第53位,也屬于礦產(chǎn)資源比較“貧乏”的國家。
2、礦產(chǎn)資源的需求
進入21世紀(jì),我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化。由于經(jīng)濟增長速度較快,拉動了礦產(chǎn)資源消耗的迅速增長。特別是13億人口的大國對礦產(chǎn)資源的需求之巨大是舉世矚目的。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,礦產(chǎn)資源不足的矛盾也將日益明顯。單就石油來說,2010年我國的石油進口2.39億噸,占總需求的55%,預(yù)計到2020年所需的石油75%將要進口。這就喚醒我們對礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)問題做出新的定位與思考。
國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,為拉動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新契機。在此背景下,全國各省都在利用新的機遇,為發(fā)展本省經(jīng)濟都在進行優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列改革,并制定經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展目標(biāo)。而且都將對礦產(chǎn)資源的勘探、儲量、質(zhì)量和相關(guān)礦種的配套組合以及開發(fā)利用條件等列入重要的基點上。
二、資源開發(fā)中的問題與解決的對策
1、資源供給方面
經(jīng)過多年來的經(jīng)濟發(fā)展,由于很多自然原因出現(xiàn)了地區(qū)間的差別。經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)經(jīng)過多年開發(fā),當(dāng)前正面臨資源枯竭,將后考慮的是資源供給或短缺礦種解決方向問題;而經(jīng)濟較不發(fā)達省區(qū),其礦產(chǎn)資源還比較豐富,社會責(zé)任要求把經(jīng)濟搞上去,考慮的是如何要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
對經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)來說,在進一步作好地質(zhì)勘查、資源挖潛的同時,要樹立礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略思想,抓住全球礦產(chǎn)資源重新配置、分配、調(diào)整的有利時機,采取措施,走出省區(qū)、走出國門,充分利用好國內(nèi)、國外兩種資源,充分考慮雙方資源互補性,建立起跨省、跨國的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系,保障礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)、保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2、環(huán)境保護方面
由于長期以來重開發(fā)、輕治理,礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重,除礦區(qū)廢水、廢氣和固體廢物污染嚴(yán)重外,礦山植被、土地等生態(tài)破壞問題相當(dāng)突出,不但造成了某些礦業(yè)城市難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而且直接危及人民生活和社會穩(wěn)定。因此,在將后的資源開發(fā)中必須深入貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的政策,促進礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段,改善礦山生態(tài)環(huán)境。針對所開發(fā)的礦產(chǎn)資源品種、分布、開采時間、破壞程度等的實際情況,堅持因地制宜、分類治理、綜合開發(fā)、注重實效的原則,并探索出一些行之有效的治理辦法。
3、法制建設(shè)方面
新時期對礦產(chǎn)資源開發(fā)的要求應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理。加強礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用的監(jiān)督,也是實現(xiàn)有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源的重要手段。
為了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)資源和環(huán)境的雙重保護。在考慮礦產(chǎn)資源保護和合理利用立法的同時,必須考慮礦山環(huán)境保護的立法,將礦山開采的廢棄物二次資源再利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,以達到保護原生的礦產(chǎn)資源和減少對環(huán)境的危害。
另外目前的稅收制度還存在不完善的地方,某些小型礦山為了逃避多交資源稅款找有資質(zhì)的單位編假;某些有礦權(quán)的部門在轉(zhuǎn)讓中為得到更多的利益也出現(xiàn)編假。這些不單會造成礦業(yè)秩序的混亂,更為嚴(yán)重的是對假地質(zhì)資料的使用其危害是無法估量的。因此國家應(yīng)從發(fā)展戰(zhàn)略的高度嚴(yán)肅對待,及時制定相關(guān)法規(guī)給予制止必要時給予嚴(yán)厲追究。
4、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面
我國共有各類非油氣中小型和小礦山企業(yè)約11萬個,其礦產(chǎn)量占有相當(dāng)?shù)谋壤?,雖然使一些不適合大規(guī)模開采的礦產(chǎn)資源得到充分利用,但也帶來了一系列問題。許多礦山由于技術(shù)比較原始、追啄高額利潤,其資源浪費和環(huán)境破壞依然嚴(yán)重。采大棄小、采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于分散、生產(chǎn)秩序難以控制,經(jīng)常發(fā)生一些安全事故,影響社會穩(wěn)定令人“頭痛”。因此,加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營勢在必行。鼓勵聯(lián)合與兼并,實行資產(chǎn)重組,進行集約化、規(guī)模化經(jīng)營。
5、依靠科技進步方面
礦業(yè)要大力發(fā)展必然依靠科學(xué)技術(shù)的進步。主要由以下幾個方面來實現(xiàn):
1) 應(yīng)用地質(zhì)學(xué)新理論開展成礦規(guī)律特別是短缺礦產(chǎn)成礦規(guī)律的研究與預(yù)測,采用先進的技術(shù)手段開展區(qū)域性的地質(zhì)找礦,提高找礦準(zhǔn)確性及綜合評價水平,為擴大資源儲量特別是短缺礦種的資源儲量創(chuàng)造條件。
2) 加強礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化的科學(xué)研究。對共生礦床和綜合礦床選冶技術(shù)及回收技術(shù)開展科學(xué)研究;加強進出口礦產(chǎn)品精細加工技術(shù)的研究,搞好礦產(chǎn)品的深加工,提高品級檔次,提高技術(shù)含量;加強廢棄資源綜合利用技術(shù)的研究,使廢棄的各種尾礦、矸石、廢渣、廢液、廢氣等最大限度地得到利用和轉(zhuǎn)化,提高整體礦產(chǎn)品的利用率。