農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論

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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論范文第1篇

注冊(cè)資金2477.5萬(wàn)元。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員41人，其中高級(jí)職稱19人，博士、碩士23人，10人具有國(guó)外大學(xué)、研究所學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷。下設(shè)果蔬加工與貯藏、糧油加工、功能食品與活性物質(zhì)、畜禽水產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)研究室和1個(gè)中試示范工廠；建立了質(zhì)譜、色譜、元素分析、氨基酸、病毒與轉(zhuǎn)基因、理化等測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)室。擁有3000多平方米的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)大樓，裝配有先進(jìn)的精密儀器與全套歐美進(jìn)口果蔬加工中試設(shè)備，價(jià)值3000多萬(wàn)元。

先后主持承擔(dān)了國(guó)家和湖南省相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目60多項(xiàng)，取得科研成果40多項(xiàng)。其中獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、省技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)和省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，獲授權(quán)發(fā)明專利12項(xiàng)、實(shí)用新型專利1項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)，發(fā)表科學(xué)論文210多篇，主編出版《柑橘加工概論》等著作7部，約160萬(wàn)字。成果已被湖南熙可食品有限公司等國(guó)家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益20多億元，出口創(chuàng)匯近3億美元。

“柑橘酶法脫囊衣和去皮技術(shù)研究”成果簡(jiǎn)介

我國(guó)是世界柑橘第一大國(guó)，2010年面積221萬(wàn)hm2、產(chǎn)量2645.2萬(wàn)t。湖南是我國(guó)柑橘第一大省，面積38萬(wàn)hm2、產(chǎn)量410萬(wàn)t。我國(guó)柑橘加工主導(dǎo)產(chǎn)品是柑橘罐頭，約占加工量的90%，年產(chǎn)量80多萬(wàn)t，出口30多萬(wàn)t，占國(guó)際貿(mào)易量的70%左右。目前，我國(guó)柑橘罐頭基本采用傳統(tǒng)的人工剝皮和化學(xué)法脫囊衣，存在以下問(wèn)題：每生產(chǎn)1t柑橘罐頭，產(chǎn)生NaOH廢水40～60t；NaOH的使用可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全；勞動(dòng)密集、生產(chǎn)效率低。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)柑橘工業(yè)存在的質(zhì)量安全和環(huán)境污染問(wèn)題，采用越來(lái)越多的技術(shù)壁壘甚至法律措施來(lái)限制我國(guó)柑橘罐頭出口以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。為保持我國(guó)柑橘工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，打破日益嚴(yán)峻的技術(shù)壁壘和綠色壁壘，在國(guó)家“863”計(jì)劃、農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣項(xiàng)目、湖南省科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃的支持下，項(xiàng)目組研究橘皮和橘瓣囊衣的化學(xué)組成特性，創(chuàng)造性地應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)加工工藝，重點(diǎn)研究酶法脫囊衣和去皮新技術(shù)，同時(shí)開(kāi)展微生物降解柑橘囊衣和柑橘全果酶法脫囊衣的技術(shù)研究，并研發(fā)配套設(shè)備，形成了完整的工業(yè)化技術(shù)體系。項(xiàng)目獲授權(quán)國(guó)家發(fā)明專利4項(xiàng)、實(shí)用新型專利1項(xiàng)。

應(yīng)用該技術(shù)，不但解決了柑橘加工傳統(tǒng)工藝中產(chǎn)生大量NaOH廢水污染問(wèn)題，而且有效降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和成本，顯著提高了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和生產(chǎn)效率。

2007年12月12日，由中國(guó)工程院方智遠(yuǎn)院士、孫寶國(guó)院士等10多位國(guó)內(nèi)知名專家組成的鑒定委員會(huì)一致認(rèn)為：復(fù)合酶法柑橘脫囊衣技術(shù)屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2008年4月2日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局和中國(guó)罐頭工業(yè)協(xié)會(huì)主辦了全國(guó)性培訓(xùn)班，來(lái)自8個(gè)省市30多家柑橘加工和設(shè)備企業(yè)以及科研單位共130多位代表參加學(xué)習(xí)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論范文第2篇

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀

各省區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各地的自然資源和傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在探索中不斷提高，在提高中不斷發(fā)展，無(wú)論是加工規(guī)模、加工技術(shù)還是結(jié)構(gòu)層次，都有了較快的進(jìn)步，基本上形成了以糧食加工、畜禽產(chǎn)品加工、林特產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，已經(jīng)具備了進(jìn)一步提升加工業(yè)檔次和發(fā)展精深加工的良好基礎(chǔ)和條件，并且在提高區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。因中國(guó)食品加工業(yè)發(fā)展水平較低，損失浪費(fèi)十分嚴(yán)重，年折合經(jīng)濟(jì)損失約 1800 億元，相當(dāng)于全國(guó)年浪費(fèi)1.4 億畝耕地的投入和產(chǎn)出。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勢(shì)在必行。預(yù)計(jì)“十二五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體可以保持年均 13%以上的增長(zhǎng)速度，到 2015年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展瓶頸

2.1農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題將長(zhǎng)期處于高壓態(tài)勢(shì)

我國(guó)人多地少，資源有限，城市化加快了土地流失和環(huán)境壓力，保障農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供給將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。而工業(yè)化、城市化、全球化，以及消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的提高，加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是食品安全管理的要求[2]。

2.2農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能滿足現(xiàn)代加工業(yè)的需求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于人口壓力大，土地資源少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量重視不夠，特別是對(duì)食品工業(yè)用途及加工質(zhì)量性狀研究不夠，不能滿足現(xiàn)代食品工業(yè)對(duì)質(zhì)量性狀的要求。

2.3農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈缺少系統(tǒng)技術(shù)支撐

我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工程技術(shù)領(lǐng)域的特殊性、產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程研究不夠，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少總體戰(zhàn)略考慮和系統(tǒng)技術(shù)支撐。

2.4農(nóng)產(chǎn)品加工科技投資和項(xiàng)目設(shè)置缺少長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工從部門、行業(yè)、技術(shù)或眼前需求的角度考慮得多，從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)需求方面系統(tǒng)考慮得少。

2.5農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成、技術(shù)消化能力不足。在國(guó)家科學(xué)研究體系中缺少專門的研究機(jī)構(gòu)，缺少農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和工程的核心研究隊(duì)伍。

3.推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)創(chuàng)新力度。即在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)加工業(yè)的管理與規(guī)劃。

3.1建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，離不開(kāi)政府有效的支持與傾斜。建議出臺(tái)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、土地優(yōu)惠使用等政策，開(kāi)展政策落實(shí)大檢查，建立一整套支持加工企業(yè)建立、生存、發(fā)展、擴(kuò)張的政策體系，從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)需求方面系統(tǒng)考慮戰(zhàn)略規(guī)劃，使發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策能真正變成惠民政策[3]。

3.2加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

政府應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，打破部門和地區(qū)界限，通過(guò)“超部門”的協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控，制定相應(yīng)的制度和法律，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建立一個(gè)穩(wěn)定和開(kāi)放的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

3.3支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善法律法規(guī)，確實(shí)保護(hù)私營(yíng)企業(yè)主的合法權(quán)益；二是建立經(jīng)理人人才庫(kù)，完善經(jīng)理人監(jiān)管措施；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高管理技能。從而使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為自覺(jué)推行現(xiàn)代管理的主體。

參考文獻(xiàn)：

[1]盤明英.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與探索[J].江漢論壇，2006.11

[2]劉巽浩編著.農(nóng)業(yè)概論[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007.5

[3]楊永坤，趙華.淺議農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展思路與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011.1

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論范文第3篇

[關(guān)鍵詞]西部;農(nóng)業(yè);信息化;協(xié)同電子商務(wù);.NET

農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律是“以信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，而信息化的推進(jìn)過(guò)程離不開(kāi)政府的引導(dǎo)企業(yè)的實(shí)施和農(nóng)戶的參與在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)信息化已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)容加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響，西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受到的沖擊會(huì)更大西部地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，既要考慮國(guó)內(nèi)特點(diǎn)，也要考慮國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者，還是從政府的角度看，最根本的還是要提高西部農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其中西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)具有極為重要的意義

一引 言

簡(jiǎn)言之，協(xié)同電子商務(wù)是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，利用以Internet等為特征的新興技術(shù)為實(shí)現(xiàn)手段，通過(guò)改變業(yè)務(wù)活動(dòng)的模式在企業(yè)群各業(yè)務(wù)單元的供應(yīng)鏈內(nèi)及跨業(yè)務(wù)單元的供應(yīng)鏈間進(jìn)行各種業(yè)務(wù)的合作，提高企業(yè)群各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率和實(shí)現(xiàn)實(shí)體資產(chǎn)的互補(bǔ)，并建立有利于企業(yè)群的各業(yè)務(wù)單元間信息共享和知識(shí)創(chuàng)新的新型組織，最終通過(guò)激活企業(yè)的隱性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的正反饋而獲得協(xié)同效應(yīng)，從而創(chuàng)建企業(yè)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

協(xié)同商務(wù)思想的提出以及相應(yīng)的發(fā)展，主要是來(lái)源于供應(yīng)鏈管理的思想和發(fā)展，以及信息技術(shù)不斷發(fā)展對(duì)企業(yè)能力的提升信息技術(shù)的發(fā)展，各種企業(yè)信息管理系統(tǒng)的不斷完善，使得企業(yè)有更多的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈優(yōu)化的思想成功地應(yīng)用協(xié)同商務(wù)，實(shí)際上就是幫助企業(yè)與供應(yīng)商以及上下游合作伙伴建立協(xié)同商務(wù)鏈

協(xié)同電子商務(wù)具備兩個(gè)層次的目標(biāo):第一層次的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)群價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的電子化，提高企業(yè)群各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率，充分利用企業(yè)群中的實(shí)體資產(chǎn)創(chuàng)造互補(bǔ)效應(yīng)，即互補(bǔ)電子商務(wù)第二層次的目標(biāo)是利用信息技術(shù)，打破組織間影響知識(shí)創(chuàng)新與傳播的障礙，激活企業(yè)群的隱性資產(chǎn)，引發(fā)企業(yè)群知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的正反饋效應(yīng)，即創(chuàng)造企業(yè)群的協(xié)同效應(yīng)，這也是協(xié)同電子商務(wù)的最重要的目的和本質(zhì)協(xié)同電子商務(wù)的本質(zhì)是由于技術(shù)的進(jìn)步而打破了原來(lái)組織間的障礙，大大降低了企業(yè)群實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)建協(xié)同效應(yīng)的組織成本，因而使企業(yè)群能夠?qū)崿F(xiàn)真正的協(xié)同，創(chuàng)建企業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)新的技術(shù)條件為企業(yè)群創(chuàng)造了更多的協(xié)同機(jī)會(huì)，并為實(shí)現(xiàn)協(xié)同提供了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及技術(shù)的支撐并且由于降低了組織成本中的共享協(xié)調(diào)成本，降低了協(xié)同效應(yīng)的不確定性，從而使得在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下由于組織成本過(guò)大而無(wú)法實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)在新技術(shù)條件下變得更容易了因而，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同電子商務(wù)的第一個(gè)層次的目標(biāo)，并不能使企業(yè)建立起長(zhǎng)久的持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而只有實(shí)現(xiàn)或者部分實(shí)現(xiàn)協(xié)同電子商務(wù)的第二個(gè)層次的目標(biāo)，才能真正地激活企業(yè)的隱性資產(chǎn)，使企業(yè)的核心能力難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仿效和替代，為企業(yè)創(chuàng)建長(zhǎng)久持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

二西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)

信息是基礎(chǔ)，技術(shù)是手段，電子商務(wù)則是終極目標(biāo)面對(duì)我國(guó)西部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善，交易手段落后，組織化程度產(chǎn)業(yè)化程度信息化水平較低等現(xiàn)狀，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)技術(shù)為農(nóng)業(yè)行業(yè)客戶提供農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)行業(yè)客戶的信息化需求提供完整的解決方案，將成為推進(jìn)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展構(gòu)筑西部農(nóng)產(chǎn)品流通新戰(zhàn)略的重中之重

按現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要的層次包括:各級(jí)政府部門的集中調(diào)控和協(xié)調(diào)，各地生產(chǎn)資料部門的銷售分發(fā)渠道，基層組織的統(tǒng)一代辦和服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存基地，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)人員的最終生產(chǎn)等如果加上進(jìn)出口業(yè)務(wù)，還會(huì)涉及外貿(mào)部門的管理，大型的運(yùn)輸系統(tǒng)和倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，涉外經(jīng)濟(jì)的相關(guān)部門協(xié)作等在農(nóng)業(yè)應(yīng)用信息平臺(tái)上實(shí)施電子商務(wù)，從單純地提供信息到大環(huán)境成熟的條件下，實(shí)現(xiàn)面向終端客戶的商務(wù)服務(wù)，對(duì)改善我國(guó)西部農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和提高西部農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是有很大幫助的，是我國(guó)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分

在協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)方面，隨著Web Service-.Net Framework下的分布式處理技術(shù)，即Web Service(Web服務(wù))的推出，Web服務(wù)能夠?yàn)槎鄠€(gè)應(yīng)用程序而不僅僅是瀏覽器提供數(shù)據(jù)，并通過(guò)外置數(shù)據(jù)以允許其他的客戶機(jī)使用在同樣的端口和傳輸層都起作用的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議(如HTTP)來(lái)執(zhí)行操作將Web服務(wù)定位于基于開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，能夠用于任何平臺(tái)，使協(xié)同電子商務(wù)平臺(tái)擁有作為跨平臺(tái)和跨供應(yīng)商的集成技術(shù)的潛力，實(shí)現(xiàn)Web服務(wù)和Web服務(wù)構(gòu)架后，農(nóng)業(yè)企業(yè)及用戶就可以利用Internet上許多現(xiàn)有技術(shù)另外，利用.NET框架的安全系統(tǒng)和配置系統(tǒng)協(xié)同工作，還能有力地遏止運(yùn)行不安全代碼的可能性，并大幅度減少了“DLL Hell”對(duì)應(yīng)用程序進(jìn)行配置時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

因此，利用.NET技術(shù)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以參考如圖1所示的功能結(jié)構(gòu)協(xié)同電子商務(wù)平臺(tái)提供農(nóng)業(yè)行業(yè)解決方案主要包括以下主要部分:

1. 內(nèi)部協(xié)同辦公平臺(tái)提供人事文檔項(xiàng)目產(chǎn)品客戶財(cái)務(wù)等一體化管理功能

2. 外部農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)包括:采購(gòu)網(wǎng)(招投標(biāo))和銷售網(wǎng)(電子商務(wù))，使得企業(yè)的外部資源可以通過(guò)外網(wǎng)與內(nèi)部的員工進(jìn)行協(xié)同工作

3. 與行業(yè)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)接和集成

4. 外網(wǎng)(公眾門戶)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)與Internet的聯(lián)入，以便獲得世界上有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究的發(fā)展方向和市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的自我宣傳 同時(shí)供應(yīng)商和客戶都能登入系統(tǒng)進(jìn)行電子化交易和信息查詢

5. 全套電子商務(wù)套件:

(1)進(jìn)貨管理系統(tǒng)主要完成各類農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)合同開(kāi)票以及有關(guān)供應(yīng)商信息的收集處理等功能

(2)銷售管理系統(tǒng)主要完成各類農(nóng)產(chǎn)品的銷售開(kāi)票結(jié)算以及客戶檔案管理和相關(guān)的查詢及統(tǒng)計(jì)等功能

(3)庫(kù)存管理系統(tǒng)主要完成各類農(nóng)產(chǎn)品的入庫(kù)/出庫(kù)管理庫(kù)存臺(tái)賬管理盤盈盤虧報(bào)廢等處理，以及相關(guān)的查詢統(tǒng)計(jì)打印等功能

(4)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)主要完成對(duì)有關(guān)職能部門要求的各類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部各部門的費(fèi)用統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)狀況基礎(chǔ)設(shè)備等方面的報(bào)表工作，并加以分析

(5)知識(shí)管理系統(tǒng)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)積累分享利用和創(chuàng)新各種知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，完成農(nóng)業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展

(6)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)完成內(nèi)部辦公的自動(dòng)化和電子化，例如:各種公文管理各種會(huì)議管理各種任務(wù)的布置各種辦公流程的管理各種資產(chǎn)的管理等

(7)查詢系統(tǒng)提供各種查詢和各類分析報(bào)表處理

三西部農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化與協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)的重大意義

1. 西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)化資源配置的需要在比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的大背景下，不僅國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)營(yíng)銷信息科技信息，而且有關(guān)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策及其變化的信息，甚至WTO農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判的最新進(jìn)展及其前景的信息，都對(duì)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)化資源配置有著重要的價(jià)值

2. 提高西部農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于能否從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力西部農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是西部農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力西部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和客戶信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力三方面復(fù)合而成的，完善的西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)有利于從根本上提高西部農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

(1)西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的完善有利于提高西部農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力因?yàn)槲鞑哭r(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)所提供的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情和國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向的信息更有利于西部農(nóng)民確定自己的比較優(yōu)勢(shì)，而按比較優(yōu)勢(shì)配置資源有利于提高西部農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力

(2)西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的完善有利于提高西部農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其變化的信息是完善的西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的基本組成內(nèi)容之一當(dāng)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠從網(wǎng)絡(luò)上便捷地得到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息，并以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，西部農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑將得到大幅度的提高

(3)西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的完善有利于提高西部農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講究誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)對(duì)講信譽(yù)和市場(chǎng)影響大的客戶進(jìn)行介紹，并提供電子商務(wù)交易的平臺(tái)是西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的重要功能之一

(4)西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的完善有利于推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而提高西部農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力從最終來(lái)源看，西部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力離不開(kāi)西部農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支撐西部農(nóng)民渴望高新技術(shù)，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小收入水平不高的小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的風(fēng)險(xiǎn)往往足以使他們望而卻步由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的最新進(jìn)展應(yīng)用前景獲取途徑技術(shù)咨詢方式均是完善的農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的構(gòu)成內(nèi)容，因此，完善的西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)有利于縮小農(nóng)業(yè)高新技術(shù)供給者同農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的需求者特別是廣大西部農(nóng)戶之間的距離，進(jìn)而有利于降低西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高西部農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力

3. 降低西部農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響加強(qiáng)西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)在一定程度上能降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)西部農(nóng)業(yè)的不利影響從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)看，西部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由西部農(nóng)業(yè)信息不充分而引起的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的盲目性所造成的西部農(nóng)民可獲得的信息越充分，投資和生產(chǎn)決策越準(zhǔn)確，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就越小因此，加強(qiáng)西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)有利于降低西部農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

4. 政府支持和保護(hù)西部農(nóng)業(yè)的需要諸多的數(shù)字反映出“西部等于貧困”這樣一個(gè)事實(shí)改革開(kāi)放之初，由于國(guó)家整體實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在東南沿海，對(duì)西部采取的是扶貧性發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，東南沿海經(jīng)濟(jì)已達(dá)到了較高的水平，西部正從大面積的貧困中走出來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，這一切為我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)我國(guó)加入WTO以后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)雖然受到了WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的約束，但政府對(duì)西部農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)仍有很大的空間政府支持和保護(hù)西部農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是提高西部農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和西部農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而要達(dá)到這一目標(biāo)，政府對(duì)西部農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)必須立足于不斷變化的國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢(shì)，提高有限的財(cái)政資源的使用效率因此，政府對(duì)西部農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)離不開(kāi)完善的西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的支持

四加強(qiáng)西部農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

西部農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大外部性強(qiáng)農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)具有公共產(chǎn)品等諸多特點(diǎn)，為了盡快完善西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)，特提出如下對(duì)策與建議

1. 充分發(fā)揮政府在西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用由于收集和處理市場(chǎng)信息的一次性投資很大，而一旦得到信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多的農(nóng)戶和企業(yè)分享，農(nóng)業(yè)信息的這一公共品屬性決定了政府必須在農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用從國(guó)內(nèi)國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)看，政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要是通過(guò)制訂規(guī)劃完善政策加強(qiáng)立法和增加投資，建立和完善西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的框架，帶動(dòng)社會(huì)力量參加西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)政府支持和參與西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)因不會(huì)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易產(chǎn)生直接的扭曲作用，屬于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的范圍，因而政府在西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)建設(shè)中不存在發(fā)揮作用空間約束的問(wèn)題

2. 通過(guò)政策優(yōu)惠推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息化進(jìn)程西部農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息化包括兩方面:一是建立西部企業(yè)自己的網(wǎng)站，融入西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)，讓西部企業(yè)網(wǎng)站成為社會(huì)了解西部的窗口和西部農(nóng)業(yè)向社會(huì)推介自身的橋梁;二是建立和完善西部企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)前者是西部企業(yè)對(duì)社會(huì)整個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)的重要貢獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，因此，國(guó)家應(yīng)對(duì)西部企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)給予政策優(yōu)惠和資金支持后者屬于西部企業(yè)的私人產(chǎn)品，是西部企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，因而無(wú)須國(guó)家干預(yù)

3. 大力發(fā)展西部農(nóng)村教育，提高西部農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)西部地區(qū)的狀況決定了在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將是西部農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形式因此，西部農(nóng)業(yè)信息化的一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性的工作是如何推動(dòng)西部農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息化由于西部農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)是在西部農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展和深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，因而，西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)能否充分發(fā)揮效益，西部農(nóng)業(yè)信息化能否獲得最終成功將取決于西部廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

4. 大力整合新興信息媒體和傳統(tǒng)信息媒體Internet技術(shù)出現(xiàn)以前，我國(guó)西部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主要依賴于廣播電視報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體隨著IT技術(shù)的發(fā)展，Internet等新興媒體不斷出現(xiàn)并開(kāi)始向西部農(nóng)村延伸在此情況下，應(yīng)充分發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢(shì)在充分開(kāi)發(fā)利用新興媒體的同時(shí)，整合傳統(tǒng)的西部農(nóng)業(yè)信息媒體，利用.NET技術(shù)建立完善高效安全的西部農(nóng)業(yè)協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng)，并通過(guò)協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng)為西部農(nóng)業(yè)搭建一個(gè)現(xiàn)代電子化運(yùn)作平臺(tái)，不斷提升西部農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

主要參考文獻(xiàn)

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[2] 林榕航. 電子商務(wù)學(xué)系列教材——電子商務(wù)學(xué)概論[M]. 廈門:廈門大學(xué)出版社，2005.

[3] 劉. 信息管理基礎(chǔ)[M]. 北京:高等教育出版社，2004.

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論范文第4篇

關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題；行政倫理；食品安全法律體系

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0082-02

食品一直以來(lái)是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全則是影響國(guó)民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。當(dāng)代社會(huì)背景下，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到我國(guó)政府的重視，與此同時(shí)隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高、人們消費(fèi)觀念的改變與環(huán)境健康意識(shí)的普及，市場(chǎng)對(duì)食品的健康化、無(wú)害化要求愈來(lái)愈高。安全食品消費(fèi)也逐漸成為可被引導(dǎo)的趨勢(shì)。但是近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，食品安全成為當(dāng)今世界各國(guó)高度重視的問(wèn)題，被列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì)問(wèn)題。

一、食品安全問(wèn)題的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀

食品安全問(wèn)題是食品質(zhì)量問(wèn)題最重要的組成部分，食品安全問(wèn)題的研究也是對(duì)食品的生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)政府部門提出的日益緊迫的課題，如果想要解決好這個(gè)課題，首先，需要對(duì)食品安全有一個(gè)充分科學(xué)的定義。世界衛(wèi)生組織對(duì)“食品安全”的解釋是指：食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。《中華人民共和國(guó)食品安全法》則規(guī)定食品安全是指食品無(wú)毒，無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害[1]。

近些年我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，例如瘦肉精事件、塑化劑風(fēng)波、上海染色饅頭、地溝油、速成雞等事件都嚴(yán)重危害了人們的生命安全和身心健康。面對(duì)如此頻繁的食品安全危機(jī)，老百姓們談食色變。這些事件的背后是食品生產(chǎn)水平不高、生產(chǎn)條件臟亂差，同時(shí)，食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍為作坊式生產(chǎn)，不能達(dá)到規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)過(guò)程十分不規(guī)范。而且很多食品安全問(wèn)題在出現(xiàn)之后得不到及時(shí)有效的處理和改善，很重要的一個(gè)原因是相關(guān)行政部門監(jiān)管不到位。相關(guān)食品安全法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)，懲罰性有限。

二、食品安全問(wèn)題的行政倫理分析

1.食品安全的行政問(wèn)責(zé)制度存在缺陷

首先，行政問(wèn)責(zé)的倫理實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱。從理論上來(lái)說(shuō)，制定食品安全法的制度和法律是對(duì)行政權(quán)力的一種外在硬性約束，它從“人性本惡”的倫理道德上出發(fā)，主張通過(guò)法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的約束，同時(shí)規(guī)定外在的權(quán)力制度制約與約束構(gòu)成了法律的內(nèi)容。但是執(zhí)行法律的主體是人，人并非都是理性而公正的個(gè)體，雖然行政官員他們代表的是人民的利益，執(zhí)行的是公共權(quán)力，但是很可能存在著公權(quán)私用甚至濫用公權(quán)的情況，所以只有外在的法律和制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為行政主體的自我意識(shí)以及自覺(jué)行為，這樣才能夠在真正意義上有效避免行政官員的不作為，行政官員的道德自律意識(shí)修養(yǎng)有助于行政責(zé)任的履行。但是在我國(guó)，行政問(wèn)責(zé)制度的倫理基礎(chǔ)實(shí)踐上卻非常薄弱。

其次，行政問(wèn)責(zé)主體存在一定的角色沖突，我國(guó)關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的方式大多是上級(jí)政府向下級(jí)政府的權(quán)力問(wèn)責(zé)，這種問(wèn)責(zé)只是停留在表面，是一種十分單一的主體內(nèi)部的責(zé)任追究，難以做到公平、公正、公開(kāi)，問(wèn)題沒(méi)有深入徹底解決，自然也就難以令公眾信服，我國(guó)在很多重大的食品安全事故面前，先是中央或省市領(lǐng)導(dǎo)引起注意，然后高層領(lǐng)導(dǎo)直接批示后開(kāi)始追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這種方式依舊沒(méi)有脫離傳統(tǒng)官員“為民做主”的階段，是在行政壓力下權(quán)力高度集中的表現(xiàn)。所以行政問(wèn)責(zé)主體的單一化阻礙了問(wèn)責(zé)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

最后，行政問(wèn)責(zé)制度過(guò)于形式化，停留在表面。例如在食品安全事故發(fā)生后，行政官員對(duì)問(wèn)題展開(kāi)臨時(shí)性的責(zé)難和施壓，而當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)事故的關(guān)注度減小或者注意力轉(zhuǎn)移時(shí)，行政問(wèn)責(zé)有可能小而化之了。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有真正實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，也沒(méi)有做到公開(kāi)化以及透明化，隨意性過(guò)大，更多的也是追究個(gè)人責(zé)任，這樣政府的權(quán)威性在人民心中大打折扣[2]。

2.食品生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者釀成倫理失序

第一，生產(chǎn)者企業(yè)實(shí)質(zhì)上應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的結(jié)果，他既應(yīng)該去追求獲得經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也應(yīng)履行“社會(huì)人”的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備一定的道德水平，以保障社會(huì)各成員的生命健康安全為基本準(zhǔn)則[3]。但是當(dāng)代有很大一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻遵循“企業(yè)無(wú)道德性神話”，在利益的驅(qū)動(dòng)下，大量減少成本，增加短期機(jī)會(huì)，甚至觸犯了法律，喪失了最起碼的道德良心。這樣的劣質(zhì)商品利用成本優(yōu)勢(shì)，利用低廉價(jià)格打壓正常商品，給消費(fèi)者帶來(lái)了很大的傷害。

第二，食品監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)是保障食品安全健康的守護(hù)者，應(yīng)始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，始終關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注人民群眾的切實(shí)利益，嚴(yán)格遵循食品安全各項(xiàng)檢查的程序。立足于現(xiàn)狀，食品監(jiān)管者道德缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，在監(jiān)管行為中見(jiàn)利忘義，，，或者和從業(yè)者利益聯(lián)盟，完全沒(méi)有道德底線，對(duì)生產(chǎn)者的不道德行為熟視無(wú)睹。

第三，食品消費(fèi)者的不健康心理也誘發(fā)了倫理失序，食品消費(fèi)者的需求是拉動(dòng)生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，目前，我國(guó)的食品消費(fèi)者還沒(méi)有形成科學(xué)公正的消費(fèi)觀念，在遇到食品安全事件侵害時(shí)缺乏道德責(zé)任意識(shí)，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，選擇沉默，使得不法分子逍遙法外。同時(shí)也有部分消費(fèi)者追求廉價(jià)商品。面對(duì)即將過(guò)期的打折產(chǎn)品趨之若鶩，表現(xiàn)出了一種沖動(dòng)非理性的消費(fèi)，缺乏一定的安全基礎(chǔ)知識(shí)。

3.食品安全法律體系滯后

第一，食品安全法律的適用性差。盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布的有關(guān)食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，但《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律只是對(duì)食品質(zhì)量作了一些概括性規(guī)定。而且在新形勢(shì)下并沒(méi)有充分顯示消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)[3]。

第二，食品安全法律的操作性差。由于現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)鏈上面，所以食品安全法律體系還不完善。目前，全國(guó)各地一般都以食品衛(wèi)生管理取代著食品安全管理，混淆兩者概念，在食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)其安全操作不夠重視。同時(shí)，在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行方面都缺乏規(guī)范化和持續(xù)性[4]。

第三，食品安全法律的懲罰性差。有部分法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，受到立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此不可避免地滲入執(zhí)法部門的利益，影響了決策的公正性。雖然我國(guó)近年來(lái)加大了關(guān)于技術(shù)法規(guī)的制定，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺(tái)等，但因?yàn)槠淞⒎▽哟屋^低，大多數(shù)影響是十分有限的。

三、食品安全問(wèn)題的解決措施和建議

1.建立健全行政問(wèn)責(zé)制度安全體系

在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全事件分級(jí)，食品安全行政問(wèn)責(zé)也應(yīng)該分級(jí)。以當(dāng)前食品安全事件危害大小，責(zé)任機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的級(jí)別等對(duì)食品安全行政問(wèn)責(zé)進(jìn)行分級(jí)，各個(gè)級(jí)別的問(wèn)責(zé)應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的制度法規(guī)，從而建立起這種層級(jí)體系。同時(shí)，應(yīng)該建立起以民為本的核心思想，在保證國(guó)民食品安全事件中，各級(jí)政府及其相應(yīng)的監(jiān)管部門應(yīng)樹(shù)立起“有權(quán)必定有責(zé)”的行政責(zé)任、意識(shí)，真正地履行以人為本，全心全意為人民服務(wù)這一宗旨，最后將食品安全納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中去，推行食品安全整治區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，形成環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管局面。

2.建立完善的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)以及食品安全監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起三級(jí)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)：中央級(jí)、地方級(jí)以及私營(yíng)（行業(yè)協(xié)會(huì)）級(jí)。另外，我國(guó)應(yīng)發(fā)展私營(yíng)性質(zhì)的保護(hù)消費(fèi)者機(jī)構(gòu)，它是由一些企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦并資助的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其宗旨是保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)免遭不講道德廠家的危害。加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制。目前，我國(guó)應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制：一方面，加強(qiáng)完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品準(zhǔn)入管制。由于我國(guó)地域的發(fā)展有些不平衡，一些地方政府為了增加收入，對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題食品采取縱容視而不見(jiàn)的態(tài)度，這種做法嚴(yán)重威脅了人們的生命健康。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度的力度。同時(shí)，也要打擊地方保護(hù)主義，建立道德有序的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的準(zhǔn)入管制，盡快建立一套國(guó)際化的檢疫技術(shù)。貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)察機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。盡管當(dāng)前我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的部門很多，但這種多頭執(zhí)法容易產(chǎn)生相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，影響工作效率，所以可以考慮合并食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣可以使監(jiān)管工作有機(jī)地銜接起來(lái)，不給市場(chǎng)監(jiān)管留下任何漏洞。同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，要加大懲罰力度。只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本和其他成本加起來(lái)超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的這種不道德行為。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)厲的法律來(lái)打假。

3.完善食品安全法律體系

保證食品安全法作為食品安全法律體系的母法的地位，包括食品種植、培育、生產(chǎn)加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸和銷售整個(gè)過(guò)程，確立各個(gè)法律部門在法律體系的影響和作用。要達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成兩個(gè)方面的任務(wù)。第一，清理法律和法規(guī)之間的矛盾沖突。由于我國(guó)對(duì)食品安全實(shí)施分段的管理，現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)呈現(xiàn)出數(shù)量多、內(nèi)容分散的特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了下位法與上位法抵觸，平行法之間相互交叉、甚至沖突的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，廢止過(guò)舊且未貼合實(shí)際的法律條文，需要修改的起草修改草案列入立法規(guī)劃。并且出臺(tái)相關(guān)的單位法律和配套法規(guī)，擴(kuò)大其覆蓋面，填補(bǔ)法律中的空白地帶，保證食品安全法有效可行[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[2]熊水龍.行政問(wèn)責(zé)制與行政自責(zé)文化建設(shè)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）：90～93.

[3]王艷林.食品安全法概論[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2005.

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法

我國(guó)在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢(shì)必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國(guó)家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對(duì)耕地污染防治卻沒(méi)有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對(duì)耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。

一、耕地界定及我國(guó)耕地污染現(xiàn)狀

1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長(zhǎng)植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。

當(dāng)前通用的耕地定義出自全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國(guó)家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開(kāi)荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規(guī)程》還將耕地分為5個(gè)二級(jí)地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國(guó)土資源部正在制定新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地利用類型及耕地的二級(jí)分類進(jìn)行重新劃分。

2.耕地污染的界定。

(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對(duì)人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過(guò)大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過(guò)耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過(guò)程。換句話來(lái)說(shuō)，耕地被污染的過(guò)程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過(guò)程。

(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過(guò)程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過(guò)程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒(méi)有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。

3.我國(guó)耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過(guò)200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬(wàn)hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問(wèn)題。另一方面，全國(guó)有1300～1600萬(wàn)hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過(guò)人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚(yú)蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴(yán)重，形勢(shì)緊迫，必須進(jìn)行治理。

二、國(guó)內(nèi)外耕地污染防治立法比較

1.國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國(guó)已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國(guó)家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè),已初步形成了體系。但對(duì)耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中。《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”《農(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對(duì)耕地的種植做了明確限制。

2.國(guó)外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國(guó)外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國(guó)制定《德國(guó)聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對(duì)耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對(duì)策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對(duì)策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對(duì)那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對(duì)政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國(guó)1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰(shuí)應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分:（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過(guò)限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險(xiǎn)管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對(duì)公眾公開(kāi)的方案,將對(duì)促使公司積極參與土壤污染整治帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,它將激勵(lì)工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國(guó)Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國(guó)的綜合環(huán)境對(duì)策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國(guó)在實(shí)施有關(guān)立法方案來(lái)整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過(guò)程。

3.國(guó)內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。

(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國(guó)有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒(méi)有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國(guó)外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國(guó)《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專門對(duì)于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過(guò)100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國(guó)在該法中對(duì)小量廢物排放的描述則有兩頁(yè)多。比如，首先要明確說(shuō)明美國(guó)環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對(duì)被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時(shí)開(kāi)始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。

(2)訴訟時(shí)效的比較。我國(guó)耕地污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國(guó)外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長(zhǎng)時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國(guó)各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。

(3)法律責(zé)任的比較。我國(guó)法律責(zé)任的規(guī)定與國(guó)外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對(duì)排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過(guò)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無(wú)力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對(duì)環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國(guó)家通過(guò)環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對(duì)污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對(duì)污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國(guó)家的立法從過(guò)去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任;一些立法還對(duì)污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。

(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國(guó)耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對(duì)污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣砍援?dāng)?shù)刎?cái)政，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無(wú)能為力。國(guó)外都通過(guò)立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國(guó)立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國(guó)部級(jí)。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對(duì)本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國(guó)環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。

三、完善我國(guó)法律法規(guī)，防治耕地污染

1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時(shí)樹(shù)立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國(guó)家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”目的是主張為我國(guó)制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。

修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動(dòng)植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)綜合立法思想。

2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門分割，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行上下級(jí)垂直管理，只對(duì)上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來(lái)，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個(gè)部門管理，又管理不到位的局面。但同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級(jí)別環(huán)保部門相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門間的利益爭(zhēng)奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過(guò)程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧瑫r(shí)建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái);著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬(wàn)洪富建議,通過(guò)法律由國(guó)家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對(duì)于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。

3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會(huì)公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國(guó)家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良。

4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對(duì)灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí),防治污水對(duì)耕地造成重復(fù)污染。

在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對(duì)人體的危害。

5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，對(duì)農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無(wú)害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。

6.制定《耕地污染防治法》。

(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國(guó)際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過(guò)程，即當(dāng)前需要與未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對(duì)耕地污染難察覺(jué)、難治理的特點(diǎn)提出來(lái)的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無(wú)害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國(guó)環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對(duì)耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對(duì)耕地造成污染的組織或者個(gè)人,有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。

(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;耕地開(kāi)發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測(cè)與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機(jī)關(guān)的管理制度等等。

總之，耕地污染問(wèn)題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對(duì)這一問(wèn)題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。

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