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省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省森林消防條例(草案)》后,于5月8日召開全體會(huì)議,對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。此前,我們就森林消防管理問題,由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴吉林、遼寧、江西、福建進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,4月中旬組織力量赴杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州、麗水七市及部分縣(區(qū)、市)征求意見,4月下旬又在杭征求了省級(jí)有關(guān)部門的意見。現(xiàn)將調(diào)研情況和審議意見報(bào)告如下:
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害,是目前世界上破壞森林資源安全、威脅人類生存環(huán)境最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一。近年來,我省森林火災(zāi)居高不下,呈上升趨勢(shì),給森林資源、生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)都造成了極大的危害。1989年10月省人民政府頒布實(shí)施的《浙江省森林防火實(shí)施辦法》,雖對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)起了積極作用,但隨著形勢(shì)的發(fā)展,有的條款已不相適應(yīng)。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要,更加有效地防控森林火災(zāi),制定《浙江省森林消防條例》很有必要。
農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為,省政府提請(qǐng)審議的條例草案,總結(jié)了近年來我省森林消防工作一些好的做法,借鑒了外省森林消防立法一些成功經(jīng)驗(yàn),內(nèi)容基本符合上位法的規(guī)定和我省的實(shí)際情況,建議提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí),對(duì)條例草案提出以下修改意見。
一、關(guān)于森林消防責(zé)任問題
認(rèn)真落實(shí)森林消防責(zé)任是搞好森林消防工作的關(guān)鍵。調(diào)研中,各地反映,森林消防工作屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì),直接關(guān)系國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是一項(xiàng)涉及面廣但又很重要的社會(huì)性工作。條例草案中對(duì)森林消防責(zé)任雖已作了規(guī)定,但在各級(jí)人民政府、森林消防指揮部、森林消防主管部門和林業(yè)行政主管部門四者所承擔(dān)的職能和職責(zé)上,還存在著職能重疊、交叉、責(zé)任主體不清等問題。建議條例草案進(jìn)一步理順以上四者關(guān)系,明確其職能和職責(zé),以確保森林消防責(zé)任落實(shí)到位。
二、關(guān)于野外用火管理問題
加強(qiáng)野外用火管理是森林消防工作的重點(diǎn),也是個(gè)難點(diǎn)。調(diào)研中,有的地方提出,野外用火事關(guān)群眾的生產(chǎn)生活,一方面,隨著林區(qū)體制改革的不斷深化以及林業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和林農(nóng)耕作習(xí)慣的改變,生產(chǎn)性用火已由原來的集中用火轉(zhuǎn)向分散用火,季節(jié)性用火轉(zhuǎn)為常年性用火,堆燒用火轉(zhuǎn)為隨意點(diǎn)火;另一方面,春節(jié)、清明節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日期間,燃放鞭炮、祭祀活動(dòng)、野炊燒烤等非生產(chǎn)性用火增多,給森林防火帶來困難。條例草案中只對(duì)森林防火期及防火期內(nèi)生產(chǎn)性用火作了規(guī)定,對(duì)防火期外及非生產(chǎn)性用火卻沒作具體規(guī)定。為了更好地分類施治,科學(xué)管理,建議條例草案在正確處理好全年森林防火和森林防火期關(guān)系的同時(shí),對(duì)傳統(tǒng)、零散、隨意的非生產(chǎn)性用火也作相應(yīng)明確的規(guī)定,以便規(guī)范非生產(chǎn)性用火行為。
三、關(guān)于森林消防隊(duì)伍建設(shè)問題
森林消防隊(duì)伍建設(shè)是搞好森林防火的組織保障。近年來,發(fā)生在我省重點(diǎn)部位、撲救比較困難、燃燒時(shí)間較長(zhǎng)、過火面積較大的森林火災(zāi),90%以上是由專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)伍撲滅的。但由于目前我省農(nóng)村專業(yè)撲火力量不足,加上缺少必要的培訓(xùn)和演練,難以應(yīng)對(duì)突發(fā)的森林火災(zāi)。處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性,專業(yè)撲救顯得格外重要。條例草案第十一條已對(duì)森林消防隊(duì)的建立作了規(guī)定。為確保這支隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處,建議條例草案明確由省人民政府制定森林消防隊(duì)伍建設(shè)與管理辦法。
四、關(guān)于首席消防員制度問題
建立首席消防員制度是減少火災(zāi)損失和防止人員傷亡的重要舉措。調(diào)研中,不少地方提出,森林火災(zāi)撲救工作時(shí)效性和專業(yè)性強(qiáng),危險(xiǎn)性大,稍有不慎,將直接威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。而首席消防員一般熟悉本地區(qū)森林植被、地形地貌,精通森林防火業(yè)務(wù)并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和指揮撲救火災(zāi)能力。尤其在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有主要責(zé)任而又不熟悉森林消防工作的情況下,當(dāng)林區(qū)初現(xiàn)火情時(shí),就如何加強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的科學(xué)指導(dǎo),聽取首席消防員的意見,提高指揮的科學(xué)性,即快速出動(dòng)、高效撲救、安全撤退,把森林火災(zāi)損失降到最低程度,就顯得十分重要。為確保這項(xiàng)制度在我省有效實(shí)施,建議條例草案增加對(duì)重點(diǎn)林區(qū)建立首席消防員制度的有關(guān)規(guī)定。
五、關(guān)于森林消防設(shè)施建設(shè)問題
加強(qiáng)森林消防設(shè)施建設(shè)是搞好森林消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。調(diào)研中,不少地方提出,森林消防工作是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),需要各級(jí)政府投入和支持。而我省重點(diǎn)林區(qū)又都地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于地方財(cái)力有限,森林消防設(shè)施相對(duì)比較薄弱,無法滿足當(dāng)?shù)厣窒赖男枰l例草案中對(duì)此雖已作了規(guī)定,但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說仍然比較困難。為確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)到位,建議條例草案明確由省人民政府制定森林消防救助辦法,以最大限度地滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)森林消防的實(shí)際需要。
【關(guān)鍵詞】:森林火災(zāi);森林防火;頻發(fā)原因;防火措施
1、研究區(qū)域概況
四川省通江縣隸屬于四川省巴中市東北部,米倉山東段南麓大巴山缺口處,屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。四季分明,春暖秋爽,夏熱冬冷,降水集中,雨熱同季。林地約19萬公頃,森林覆蓋率達(dá)57.61%,森林資源豐富。而自從2016年以來,通江縣采取積極措施,有效的維護(hù)了全縣的森林資源和林區(qū)居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。保證了通江縣森林資源的可持續(xù)發(fā)展,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和人們的生活質(zhì)量提供了有力的保障。
2、森林火災(zāi)發(fā)生的原因
2.1自然因素
由于多雨季節(jié)雷電的觸及會(huì)引起樹冠的燃燒,或者在干旱季節(jié)由于陽光的輻射強(qiáng)烈,會(huì)使得林地腐殖質(zhì)層或泥炭層發(fā)生高熱自然產(chǎn)生森林火災(zāi)。雷擊火等自然因素雖然無法控制,但可以做到預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)做好撲救工作。
2.2人為因素
由于群眾對(duì)于森林火災(zāi)的認(rèn)識(shí)不足,每年林區(qū)內(nèi)的群眾在“清明”、“冬至”或“春節(jié)”等節(jié)日祭墳活動(dòng)或燃放煙花爆竹等活動(dòng)極易引起火災(zāi)。
2.3 防火意識(shí)不足
一些群眾只把森林火災(zāi)當(dāng)成一般性災(zāi)害,沒有意識(shí)到森林火災(zāi)的危害。林區(qū)居民還存在著一些燒紙焚香,燃放鞭炮等不良的使用火的現(xiàn)象,以及一些施工作業(yè)人員的不規(guī)范用火和小孩玩火等不良現(xiàn)象的發(fā)生使得森林火災(zāi)極易發(fā)生。其中一些管理人員也存在著僥幸心理,對(duì)于森林防火的工作僅認(rèn)為是一般性工作,無法認(rèn)識(shí)到森林防火意識(shí)的重要性和特殊性,預(yù)防性措施落實(shí)不到位,工作有時(shí)出于被動(dòng)狀態(tài),對(duì)于通江縣的森力資源整體安全有著較大的隱患。
2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
通江縣相關(guān)部門在森林防火工作中投入的經(jīng)費(fèi)并不是十分的充足,使得通江縣缺少一些先進(jìn)的高效的救火設(shè)施;與此同時(shí)相關(guān)部門對(duì)于基礎(chǔ)性的救火工具沒有進(jìn)行經(jīng)常性的更新與維護(hù),甚至有的滅火設(shè)備已經(jīng)無法正常工作。而且在一些防火材料庫經(jīng)常會(huì)有雜物堆放現(xiàn)象,使得部分撲火工具不能得到有效使用,極大地影響了森林撲火工作的進(jìn)行。同時(shí)基層防火隊(duì)伍力量較為薄弱,應(yīng)積極開展防火演練,極高對(duì)森林防火工作的應(yīng)變能力。
2.5 森林火災(zāi)查處力度不夠
基層林業(yè)執(zhí)法人員由于他們的力量較為薄弱,無法即使查處也并不能使得火災(zāi)的肇事者得到相應(yīng)的法律制裁,造成了一定消極的影響。
2.6森林防火宣傳力度不夠
每當(dāng)防火季節(jié),相關(guān)部門及時(shí)在廣播電視等相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳,但因?yàn)橄嚓P(guān)部門對(duì)于森林防火的宣傳工作還沒有落到實(shí)處,沒有做到家喻戶曉,導(dǎo)致相關(guān)群眾對(duì)于森林防火的相關(guān)意識(shí)比較差,缺乏有關(guān)森林防火的相關(guān)知識(shí)。群眾沒有相應(yīng)的救火意識(shí)和有效的撲火手段,更易造成森林火災(zāi)的蔓延。
2.7 森林防火帶建設(shè)不完善
通江縣森林防火隔離帶建設(shè)并不完善,在總體上說,缺乏全面的計(jì)劃與規(guī)劃,林區(qū)周圍的水資源無法做到及時(shí)供給。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí),由于防火隔離帶的建設(shè)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),水源與救火設(shè)施的供給和消防車輛及其安排都會(huì)受到嚴(yán)重限制,無法做到及時(shí)開展救援活動(dòng)。
3、防治措施
3.1 加大宣傳力度,增強(qiáng)防火意識(shí)
森林防火工作的首要任務(wù)之一就是加大對(duì)于森林防火宣傳教育。在中國森林防火的主要方針就是“預(yù)防為主,積極消滅”。預(yù)防是森林防火的前提和關(guān)鍵,消縭潛歡手段,挽救措施。只有把預(yù)防工作搞好了,才有可能不發(fā)生火災(zāi)或少發(fā)生火災(zāi)。所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先就要加大對(duì)于防火工作的宣傳力度,提高全民的森林防火意識(shí)。宣傳人員更要從娃娃抓起,及其一些年老體弱,文化素質(zhì)較低的群眾作為主要的宣傳對(duì)象,采用各種可以宣傳的媒介,廣泛的進(jìn)行森林防火的教育宣傳,用發(fā)生在身邊的例子來加強(qiáng)群眾對(duì)于森林防火的相關(guān)意識(shí)。對(duì)于某些重點(diǎn)林區(qū)的維護(hù)更要開展嚴(yán)格的管理制度,對(duì)周邊群眾經(jīng)常開展講座與培訓(xùn),發(fā)放教育類傳單通告,已達(dá)到有火及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)撲滅。
3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入,配備良好撲火設(shè)施
建議各級(jí)政府和相關(guān)部門增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入,改變固有觀點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)于森林防火工作的管理。并建立常年的森林防火巡邏隊(duì)與撲救隊(duì),在一些危險(xiǎn)的節(jié)假日和季節(jié)做到突出聯(lián)防重點(diǎn)。與此同時(shí),配備一定數(shù)量的質(zhì)量上乘的撲火工具,專人監(jiān)督管理,并對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行定期的檢查和維護(hù),確保這些設(shè)施可以在緊急使用過程中達(dá)到相應(yīng)要求。
3.3加強(qiáng)管理,完善森林火災(zāi)的應(yīng)急處理方案
各個(gè)相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理組要充分重視森林防火工作的開展,落實(shí)《森林防火條例》中的“三分造,七分管”,將林業(yè)理念落實(shí)到實(shí)處。并根據(jù)《關(guān)于處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通告》中傳達(dá)的意見,與通江縣的實(shí)際情況相結(jié)合,積極完善森林火災(zāi)的應(yīng)急處理方案。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格要求撲火人員與管理人員具有危機(jī)感,每一項(xiàng)下達(dá)的任務(wù)都能及時(shí)的處理與完成,并將森林防火工作列入到工作考核中。
3.4 加快建設(shè)和完善森林防火帶
統(tǒng)一規(guī)劃全縣的生物防火隔離帶的建設(shè),加快建設(shè)和完善以生物防火林帶為主體的森林防火隔離體系,逐漸增強(qiáng)和完善綜合森林防火能力。將生物防火帶重點(diǎn)布置在山腳、田邊、村莊等森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)生的區(qū)域與地段,同時(shí)積極規(guī)劃林區(qū)道路建設(shè),提高綜合防火能力。
3.5 從根本上解決問題控制火源
嚴(yán)格管理林區(qū)周圍的火源,嚴(yán)厲杜絕群眾在森林周圍出現(xiàn)點(diǎn)火等行為。通過一些制度來約束林區(qū)周圍群眾的行為,例如林業(yè)相關(guān)單位要與林區(qū)周圍群眾與種田大戶簽訂防火責(zé)任書,從根本上控制火源問題。與此同時(shí),林業(yè)局及其相關(guān)單位要積極嚴(yán)格的檢點(diǎn)林區(qū),發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)提出修改意見。
總結(jié)
森林防火工作保證森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)鍵,相關(guān)部門必須要轉(zhuǎn)變觀念,重點(diǎn)做好森林防火的管理工作。把控好工作的每一個(gè)細(xì)節(jié),加強(qiáng)每一個(gè)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn),把每一項(xiàng)工作重點(diǎn)落實(shí)到實(shí)處,切實(shí)做好防范工作,減少或防止森林火災(zāi)的發(fā)生。
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關(guān)鍵詞:森林防火科技
發(fā)展規(guī)劃
監(jiān)測(cè)手段
可燃物
1普遍意義上的科技進(jìn)步
這幾年,伴隨著我國的森林防火技術(shù)和裝備水平的提高,相關(guān)技術(shù)研究工作空前繁榮。然而,值得注意的是森林防火的應(yīng)用基礎(chǔ)研究不夠深人和連續(xù),尤其是針對(duì)林火科學(xué)中關(guān)鍵性的問題以及目前諸如林區(qū)和居民點(diǎn)結(jié)合部火災(zāi)現(xiàn)象這類研究熱點(diǎn)。這首先表現(xiàn)在,我國科技工作者發(fā)表的關(guān)于林火科學(xué)研究的文章在國際火災(zāi)研究學(xué)術(shù)期刊和重要國際會(huì)議上占有率很低。這不僅僅意味著我國的林火研究在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響相當(dāng)小,從深層次上更看到了目前我國相關(guān)研究工作的水平與西方發(fā)達(dá)國家研究工作的差異。
正如其他應(yīng)用學(xué)科或交叉學(xué)科一樣,有效發(fā)展森林防火科技、確保森林防火的百年大計(jì),需要一個(gè)基礎(chǔ)來支撐。這個(gè)基礎(chǔ)就是對(duì)于我國森林火災(zāi)規(guī)律可靠性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。這是未來建立有效預(yù)防和科學(xué)化的災(zāi)害管理的基石。這一切不但會(huì)反映在諸如學(xué)術(shù)論文和科技專著等出版物中,而且最終都會(huì)體現(xiàn)在防火理念的更新、裝備的發(fā)展以及應(yīng)付緊急狀態(tài)綜合能力的提高。通過對(duì)林火基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究予以長(zhǎng)期性投人和扶持,確保相關(guān)科研工作的可持續(xù)發(fā)展。這將有利于豐富和發(fā)展我國森林防火科學(xué),積累人才和技術(shù),也有助于進(jìn)行技術(shù)革新和著手新形勢(shì)下的防火手段的更新和提高,最終建立起我國獨(dú)特的和現(xiàn)代化的森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、撲救和善后的完整體系。應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)出的關(guān)系在圖1中作了簡(jiǎn)示。
技術(shù)運(yùn)用和儲(chǔ)備對(duì)人才隊(duì)伍的依賴關(guān)系也提 不言而喻的。正如一個(gè)淺灘撐不起一艘大船,對(duì)于 應(yīng)用性很強(qiáng)、涉及面很寬的工作,明顯需要大批專 業(yè)人才來實(shí)施。一個(gè)先進(jìn)的科技裝備,不管是引i} 的還是自主開發(fā)的,只有擁有一批合格的技術(shù)人員和必要的支持設(shè)施,才能進(jìn)行有效的操作和組護(hù),并把采集的結(jié)果運(yùn)用到工程實(shí)際中去。比如目前呈現(xiàn)的全球性的地理信息資料數(shù)字化趨勢(shì),勃需要大批專業(yè)人員來完成相關(guān)信息的輸人、更新、分析和與相關(guān)管理決策系統(tǒng)的鏈接。筆者非常贊同在今后若干年內(nèi)通過吸收和培訓(xùn)各類專業(yè)人才以充實(shí)森林防火科技管理和研究隊(duì)伍。當(dāng)然,這需要通過組建或擴(kuò)充一些有效的運(yùn)作平臺(tái)以確保這類工作有序和高質(zhì)量地實(shí)施。
在國家林業(yè)局提出的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中,有一個(gè)發(fā)展我國森林防火科技的戰(zhàn)略構(gòu)想,那就是組建專門從事林火研究的實(shí)驗(yàn)室to。這是一個(gè)很好的設(shè)想。然而要落實(shí)它,不但要對(duì)建設(shè)過程中的問題有充分的考慮,更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。就筆者參與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的經(jīng)歷以及對(duì)公安部四大消防研究所發(fā)展過程的了解,建一個(gè)重量級(jí)的實(shí)驗(yàn)室不但需要長(zhǎng)期的投人,還需要穩(wěn)定一批科研骨干。另外,由于科研工作的特殊性,真正意義上出成果和產(chǎn)生效益,通常有時(shí)間滯后效應(yīng)。
尋求包括中國科技大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的中科院科研單位以及其他高校與防火相關(guān)研究小組的合作,不失為現(xiàn)階段解決工程實(shí)際問題的一條可操作捷徑。這些科研部門通常可能會(huì)做一些“陽春白雪”類的工作,然而,通過溝通和引導(dǎo),完全可以借助于協(xié)作單位的技術(shù)基礎(chǔ)和人力資源,解決火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)和撲救過程中面臨的問題。國外在這方面就有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,如沒有圍墻的泛歐洲林火實(shí)驗(yàn)室(Eufire Lab)就是一個(gè)跨越整個(gè)歐盟和地中海地區(qū)的“虛擬”研究機(jī)構(gòu)[}z}。從運(yùn)作的狀況來看,它非常成功地整合和利用了歐盟所屬國家的若干研究隊(duì)伍的資源和優(yōu)勢(shì),并就與該地區(qū)切身利益相關(guān)的科學(xué)問題和相關(guān)技術(shù)開展了實(shí)時(shí)的和卓有成效的工作。
值得一提的是,在具體科研課題的立項(xiàng)和實(shí)施中應(yīng)避免所謂的“淺井”現(xiàn)象[3],即為了追求課題的新穎性而把科研項(xiàng)目的選題鋪得太寬,缺少對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的、難度較大科技課題的有力和持續(xù)扶持。有意識(shí)地集中人力和物力資源或通過納人其他國家的大型科技發(fā)展專項(xiàng),確保對(duì)一些林火研究中關(guān)鍵性問題開展有深度的研究,并最終開發(fā)出解決問題的相關(guān)技術(shù)。這些關(guān)鍵的問題應(yīng)包括像林區(qū)和居民點(diǎn)結(jié)合部(交界域)特殊地區(qū)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、火災(zāi)發(fā)展過程中的能量輸運(yùn)和諸如飛火、火旋風(fēng)以及樹冠火在內(nèi)的特殊林火現(xiàn)象等。
2技術(shù)裝備的整合
裝備是技術(shù)性工作的工具和標(biāo)志,也是效率和成功的代名詞。與森林防火事業(yè)相關(guān)的裝備,小到簡(jiǎn)單的撲救工具、救火隊(duì)員的防護(hù)服和面罩以及便攜式通信器械,大到各類消防車輛和運(yùn)載水和噴灑滅火藥劑的飛機(jī),品種繁多。在中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中對(duì)未來1}年的裝備補(bǔ)充和更新制定了詳細(xì)的指標(biāo)。
據(jù)了解,國內(nèi)外不少企業(yè)基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原理參與了裝備發(fā)展的努力,開發(fā)了不少產(chǎn)品。其中包括各類滅火器械、消防車輛、視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和森林防火信息管理以及輔助決策系統(tǒng)。面對(duì)企業(yè)的熱情,如何有效地吸收企業(yè)的科技產(chǎn)品以充實(shí)森林防火事業(yè)的科技力量,是一個(gè)值得探討的問題。強(qiáng)化行業(yè)管理、產(chǎn)品規(guī)范化和對(duì)未來需求的預(yù)測(cè),其意義不僅僅在于對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo),更主要的是為產(chǎn)品使用效果的跟蹤和未來產(chǎn)品升級(jí)和更新?lián)Q代提供機(jī)會(huì)。
一、上半年工作總結(jié)
(一)營造林工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是完成人工造林7.55萬畝,其中完成荒山造林1.5萬畝、完成平原綠化及四旁造林4.85萬畝、完成低產(chǎn)林改造1.2萬畝。二是完成災(zāi)后重建補(bǔ)植補(bǔ)造1.8萬畝。三是完成毛竹災(zāi)后竹腔(蔸)施肥13.3萬畝。四是完成了20*年、20*年、20*年、20*年退耕還林撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造工作。五是抓好了41萬畝生態(tài)公益林的管護(hù)及其補(bǔ)償基金的發(fā)放工作。
(二)林政管理工作不斷加強(qiáng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度。堅(jiān)持憑證采伐、限額采伐,做到了伐前有設(shè)計(jì)、有公示,伐中有監(jiān)督,伐后有驗(yàn)收,對(duì)采伐山場(chǎng)派駐了采伐監(jiān)管員,實(shí)行責(zé)任到人,誰出問題誰負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)受災(zāi)林木清理工作。今年春季,我區(qū)遭受了歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害,林木受災(zāi)嚴(yán)重,為確保大災(zāi)之年森林資源管理秩序的穩(wěn)定,區(qū)政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后森林資源管理的通告》,區(qū)林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前林政資源管理的緊急通知》,同時(shí)積極部署受災(zāi)林木調(diào)查摸底工作,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)受災(zāi)林木分期分批進(jìn)行清理。上半年,全區(qū)已清理受災(zāi)林木7.5萬立方米,折木材46600立方米,清理受損毛竹300萬株,占需清理的受損竹木的72%,受災(zāi)木竹清理工作取得了階段性成果。三是加大了森林案件的查處力度。上半年,開展了代號(hào)為“飛鷹行動(dòng)”的打擊破壞森林資源違法犯罪行為的專項(xiàng)整治活動(dòng),在大力加強(qiáng)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上,在公安、工商等部門的積極協(xié)助下,對(duì)亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,有效地震懾了犯罪。四是加強(qiáng)木竹加工清理整頓工作。對(duì)區(qū)內(nèi)所有木竹加工企業(yè)是否存在收購無證木材進(jìn)行了全面清查,對(duì)收購無證木材的加工企業(yè)依法進(jìn)行了處罰。同時(shí),與各加工企業(yè)簽訂監(jiān)管責(zé)任書,以杜絕無證木材進(jìn)入木材加工市場(chǎng)。五是加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)植物管理。對(duì)野生珍稀動(dòng)植物實(shí)行禁捕、禁挖、禁運(yùn)。同時(shí),以“飛鷹行動(dòng)”為契機(jī),嚴(yán)厲打擊販賣、經(jīng)營珍稀野生動(dòng)物的違法行為。六是抓好征占用林地審批工作。嚴(yán)格按照國家征占用林地的政策法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審批手續(xù)。今年上半年,我區(qū)共辦理長(zhǎng)期征用林地手續(xù)3起,向省廳上交森林植被恢復(fù)費(fèi)35萬余元;辦理臨時(shí)征用林地手續(xù)32起,收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)9.5萬元。七是抓好森林防火工作。層層簽訂了森林防火責(zé)任狀,在森林防火重點(diǎn)時(shí)期和重要地段進(jìn)行了嚴(yán)防死守,嚴(yán)控野外火源。實(shí)行了森林防火24小時(shí)值班制度和森林火災(zāi)“零”報(bào)告制度。加大了森林火災(zāi)的查處力度,依法對(duì)火災(zāi)肇事者進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。上半年,共查處森林火災(zāi)案15起,其中刑事案件3起、行政案件12起,查處人員15人。加強(qiáng)了森林消防專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),組建了森林消防專業(yè)隊(duì)伍,對(duì)森林消防專業(yè)隊(duì)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)和體能訓(xùn)練,為提高森林火災(zāi)應(yīng)急撲救能力奠定了基礎(chǔ)。八是抓好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。上半年,我區(qū)共受理跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林權(quán)屬糾紛9起,已成功調(diào)解3起,報(bào)區(qū)政府裁決的2起,其余4起正在積極調(diào)解之中,為我區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。九是抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作。上半年,在省、市林改督導(dǎo)組的精心督導(dǎo)下,在區(qū)政府的大力支持下,我局抓好了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的籌建工作,經(jīng)區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)第101次會(huì)議研究,批準(zhǔn)成立了*區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,歸屬區(qū)林業(yè)局管理,下設(shè)二站一所,即森林資源評(píng)估站、林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站、林權(quán)交易所。同時(shí),著手抓好森林資源管理體系、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)投融資體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)保障體系等“六大體系”工作。
(三)招商引資工作完成較好。上半年,我局已引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目2個(gè),合同資金1000萬元,實(shí)際進(jìn)資1200萬元(含去年項(xiàng)目今年進(jìn)資300萬元),引進(jìn)外資20萬美元,招商引資工作完成較好。
(四)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作成效明顯。我局按照省、市、區(qū)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和“提升行政效能,建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動(dòng)有關(guān)要求,認(rèn)真抓好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和“提升行政效能,建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動(dòng)工作。一是抓好樣本框?qū)ο蟮拇_定。我局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查抽樣名額289人,其中重大項(xiàng)目5人,民生工程1*人,服務(wù)對(duì)象176人。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的類別不同,我局將289名調(diào)查名額分配到各基層單位和相關(guān)股室,實(shí)行定員包干,責(zé)任到人。二是抓好服務(wù)對(duì)象的思想引導(dǎo)工作。針對(duì)樣本服務(wù)對(duì)象類別不同,我局確定相應(yīng)人員跟蹤做好服務(wù)對(duì)象的思想引導(dǎo)工作,采取電話交流、見面座談等形式,將民評(píng)工作調(diào)查有關(guān)內(nèi)容向他們講清講透,同時(shí)征求他們對(duì)林業(yè)工作的意見和建議,以確保我局民評(píng)工作取得滿意效果。三是抓好自查自糾工作。我局采取問卷調(diào)查、開展現(xiàn)場(chǎng)征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh活動(dòng)、聘請(qǐng)?jiān)u議員監(jiān)督檢查政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、召開征詢意見建議座談會(huì)等多種形式,廣泛征求群眾意見建議。經(jīng)梳理,在自查自糾階段,我局共征詢到群眾意見建議8條,根據(jù)征詢到的意見建議,我局及時(shí)召開會(huì)議,落實(shí)整改事項(xiàng)和責(zé)任人,限期整改,并適時(shí)將整改落實(shí)情況向當(dāng)事人反饋,通過反饋,當(dāng)事人對(duì)我局的整改措施和整改結(jié)果都非常滿意。四是認(rèn)真了開展“六對(duì)照、六討論”活動(dòng)。局班子成員、機(jī)關(guān)干職工按照“提升行政效能,建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動(dòng)“六對(duì)照、六討論”階段要求,認(rèn)真開展了討論活動(dòng),撰寫了心得體會(huì),使“提升行政效能,建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動(dòng)扎實(shí)開展,取得實(shí)效。
二、下半年工作打算
(一)進(jìn)一步抓好營林綠化工作。一是搞好20*年退耕還林人工造林1.2萬畝、封山育林0.2萬畝的外業(yè)調(diào)查規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)工作。二是搞好“一大四小”造林綠化工程的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃工作。三是繼續(xù)抓好全區(qū)41萬畝生態(tài)公益林的管理和管護(hù)工作。四是切實(shí)抓好我區(qū)今冬明春營造林工作,科學(xué)規(guī)劃編制好今冬明春的營造林工作方案。五是加強(qiáng)對(duì)高速公路、國道、省道等公路兩旁綠化帶的管理,鞏固我區(qū)公路綠化帶建設(shè)成果。六是配合國家林業(yè)局和省林業(yè)廳搞好退耕還林階段性驗(yàn)收工作。