職業(yè)教育法律法規(guī)

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職業(yè)教育法律法規(guī)范文第1篇

論文關(guān)鍵詞:天津職業(yè)教育;發(fā)展規(guī)律;意義

近代百年看天津，天津自近代以來，各項事業(yè)均走在全國的前列，教育更是敢為天下先，在較多方面都起到了示范帶頭的作用。天津的職業(yè)教育起步早，發(fā)展速度快，從近代時期的各類專業(yè)學(xué)堂，到建國初期的“兩種教育制度，兩種勞動制度”，到職業(yè)教育在新世紀的高速發(fā)展，尤其是2006年天津市委與教育部合作共建國家職業(yè)教育試驗區(qū)，天津的職業(yè)教育一直走在全國的前列。現(xiàn)在天津本著先行先試的原則，進行一系列的職業(yè)教育體制改革、機制改革、人才培養(yǎng)模式改革的試驗，為全國職業(yè)教育的長遠發(fā)展提供了借鑒。

規(guī)律來源于實踐，具體地講，職業(yè)教育的規(guī)律來源于職業(yè)教育實踐，從職業(yè)教育發(fā)展歷史切入，是我們探究職業(yè)教育與外部聯(lián)系的重要途徑。運用歷史視角，探究職業(yè)教育與外部條件的歷史變化，揭示職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，對于我國職業(yè)教育改革具有重要意義。

一、經(jīng)濟振興離不開職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育伴隨著經(jīng)濟振興而發(fā)展，并且職業(yè)教育的發(fā)展壯大進一步促進了經(jīng)濟的振興。從世界范圍來看，職業(yè)教育的發(fā)展程度體現(xiàn)了一個國家的社會文明程度和現(xiàn)代化程度。職業(yè)教育將時代前沿的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)技能傳授給學(xué)習(xí)者，培養(yǎng)出符合時代要求的合格的優(yōu)質(zhì)人才。將潛在的勞動力轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實的技術(shù)勞動力，將龐大的人口資源轉(zhuǎn)變成為巨大的人力資源，豐富我國的人才儲備，從而促進經(jīng)濟的振興發(fā)展。天津的職業(yè)教育和天津的近代工業(yè)是同步興起的，正是由于這種職業(yè)教育與近代工業(yè)的結(jié)合，促成了近代天津的經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟地位日益攀升。所以說，職業(yè)教育的發(fā)展是經(jīng)濟振興的必由之路。

二、技術(shù)進步和社會需要是促進職業(yè)教育發(fā)展的根本動力

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展制約著職業(yè)教育的發(fā)展水平，在農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)技術(shù)簡單，勞動者所需要的生產(chǎn)技能在勞動中就可獲得。隨著大機器生產(chǎn)的快速發(fā)展，單獨依靠在生產(chǎn)過程中自發(fā)學(xué)習(xí)遠遠不夠，只有獨立于生產(chǎn)勞動之外的學(xué)習(xí)過程才能適應(yīng)新的需要。當(dāng)科技成果超越人們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)驗所能達到的高度后，人們想要掌握這些科技，就需要接受相應(yīng)的職業(yè)教育。蒸汽機的發(fā)明，引發(fā)了紡織、冶鐵、采礦等領(lǐng)域的技術(shù)革命，推動了工業(yè)革命，帶動了職業(yè)教育發(fā)展。科技的進步也導(dǎo)致了社會對人才結(jié)構(gòu)需求的變化，社會對人才結(jié)構(gòu)需求，也需要通過職業(yè)教育這一途徑來滿足。我國的職業(yè)教育是伴隨著共同進行的，引入的西方技術(shù)還需要有懂技術(shù)的人去操作，社會需要這樣的人才，我國近代的職業(yè)教育便應(yīng)運而生。當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)對大量人才的迫切需求，也是帶動職業(yè)教育快速發(fā)展的重要原因之一。

三、政府推動是職業(yè)教育發(fā)展的重要力量

古今中外職業(yè)教育的興衰都受到政治和政策的影響，與政府的干預(yù)有直接的關(guān)系。政府通過頒布法令、政策等，可以對職業(yè)教育促進和規(guī)范。政府的重視有利于職業(yè)教育經(jīng)費的保障，從而保證推進職業(yè)教育所不可缺少的物質(zhì)條件。總而言之，政府鼓勵職業(yè)教育便會獲得大的發(fā)展。從“西學(xué)東漸”政府倡導(dǎo)培養(yǎng)新式人才，到建國后“兩種教育制度，兩種勞動制度”的推行，再到今天的“國家職業(yè)教育試驗區(qū)”，無一不體現(xiàn)了政府在職業(yè)教育發(fā)展中巨大的推動作用。職業(yè)教育培養(yǎng)的大量人才最根本上是有利于國家繁榮、社會發(fā)展的，所以，在推動職業(yè)教育快速發(fā)展這個問題上，政府責(zé)無旁貸。

四、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的多元化辦學(xué)主體有利于職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育法律法規(guī)范文第2篇

摘要：校企合作不僅要有豐富的內(nèi)容，更需要有國家層面的支持和指導(dǎo)。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認識。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內(nèi)容欠缺等問題，提出在推進校企合作立法的同時，在明確校企合作的內(nèi)涵和范圍、明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、鼓勵和強化企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任、明確政府各部門的職責(zé)、維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益五個方面加強立法。

關(guān)鍵詞 ：校企合作　法律法規(guī)　職業(yè)教育

課?題：中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會2013年立項課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項目成果，課題編號：201323。

校企合作體現(xiàn)的是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，應(yīng)有相應(yīng)的政策，特別是法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動。對校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對有些重要的扶持政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、實訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才有強制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在法律框架內(nèi)履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

在職業(yè)教育校企合作過程中，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關(guān)法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套，而且地方各級政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定的具體實施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機制，對校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，對各方利益的保護還不夠。具體來看有如下兩方面的表現(xiàn)。

1.政策文件多，法律法規(guī)少

目前我國倡導(dǎo)校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內(nèi)容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內(nèi)容主要有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實施職業(yè)教育的義務(wù)、實施的辦法以及實施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規(guī)定企事業(yè)組織應(yīng)對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規(guī)定鼓勵高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作；《中華人民共和國勞動法》第六十七條，第六十八條，只對職業(yè)培訓(xùn)做了簡單規(guī)定。而發(fā)達國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強的系統(tǒng)性、嚴肅性和權(quán)威性。因此，我國政府應(yīng)該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動校企合作的發(fā)展。

2.現(xiàn)有法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實

（1）目前校企合作中，在學(xué)校與企業(yè)間最重要的依據(jù)就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強行規(guī)定，雙方協(xié)議內(nèi)容也多為原則性內(nèi)容，對具體權(quán)利義務(wù)規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系十分含糊，一旦遇到學(xué)生安全事故，處理難度就會很大，還有可能會導(dǎo)致校企合作關(guān)系的破裂。同時，如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失，企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。

（2）企業(yè)的本質(zhì)在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預(yù)期的利益，他們自然不會主動推進校企合作，校企合作也很難往深化發(fā)展。目前，我國法律層面，對于保護、鼓勵校企合作中利益的規(guī)定少之又少，且多是原則性規(guī)定，沒有配套實施細則，嚴重挫傷了企業(yè)促進校企合作實現(xiàn)共贏積極性的發(fā)揮。

（3）校企合作，頂崗實習(xí)，必然涉及勞動者的權(quán)益。由于目前法規(guī)規(guī)定，頂崗實習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間并無勞動關(guān)系，但是學(xué)生在實習(xí)中從事的工作，面臨的風(fēng)險與企業(yè)員工幾乎沒有差別，因此學(xué)生實習(xí)中勞動報酬、勞動安全、勞動保護等都無法從根本上得到解決。現(xiàn)實中，有些企業(yè)打著為學(xué)生提供見習(xí)崗位的幌子，把學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力，嚴重破壞了校企合作的健康發(fā)展。

二、幾項立法建議

1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)

發(fā)達國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府在政策、財政等方面給予極大的支持，企業(yè)也全程參與其中，或以企業(yè)為主，或以院校為主，或以行業(yè)為主，校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀50年代以來，陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學(xué)校總綱法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護法》《勞動促進法》等10多項法律法規(guī)，為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此，我國應(yīng)加大校企合作法律法規(guī)建設(shè)。例如，制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章等。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容

（1）明確校企合作的內(nèi)涵和范圍。培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應(yīng)該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產(chǎn)學(xué)官合作”等先進的國外模式中，校企合作的核心都是使學(xué)生得到系統(tǒng)教育的同時又具備職業(yè)能力。因此，校企合作的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實習(xí)教學(xué)、教學(xué)評價、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學(xué)生管理等諸多方面。

（2）明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校的權(quán)利主要體現(xiàn)在通過校企合作獲得相應(yīng)的資助和政策優(yōu)惠。學(xué)校的義務(wù)主要有三個方面。第一，學(xué)校自身的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展和市場需求，設(shè)置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“雙師型”教師培養(yǎng)機制，有計劃地選派教師到企業(yè)實踐；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生頂崗實習(xí)制度，制訂可行的合作計劃；學(xué)校因校企合作而購置的資產(chǎn)，應(yīng)列入學(xué)校財產(chǎn)統(tǒng)一管理等。第二，學(xué)校對企業(yè)的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)合作關(guān)系；根據(jù)合作內(nèi)容承擔(dān)合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升；對校企合作資產(chǎn)按照相關(guān)制度嚴格管理，使其保值增值。第三，學(xué)校對學(xué)生的義務(wù)，應(yīng)在進廠實習(xí)前對學(xué)生進行必要的安全教育，按照有關(guān)規(guī)定維護好學(xué)生實習(xí)權(quán)益，指派實習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的地方應(yīng)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實習(xí)安全保險。

（3）鼓勵和強化企業(yè)社會責(zé)任。《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務(wù)，但它只是一種原則性規(guī)定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務(wù)、行為都有明確規(guī)定，但對企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出規(guī)定，政府也沒有制定相應(yīng)的實施條例，對不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此，我國應(yīng)盡快對現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和政策進行修訂、補充和完善。

（4）明確政府各部門職責(zé)。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的積極引導(dǎo)、鼓勵，為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持校企合作，建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制；充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用，引導(dǎo)和鼓勵該行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作、強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；促進學(xué)校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財政補貼等多種方式調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案和評價考核標準的制定以及招生就業(yè)工作，為學(xué)校學(xué)生實習(xí)和教師專業(yè)深造提供必要的設(shè)施和條件，把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資，為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（5）維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。我國目前尚未確立學(xué)生在教育活動中的主體地位，學(xué)生的權(quán)利屢受侵犯。學(xué)生的權(quán)益只能依賴國家法律的外部強制力量來保障。第一，完善實習(xí)人員獲取報酬的法規(guī)。目前，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)對實習(xí)人員是否該獲取報酬做出硬性規(guī)定，各地方對實習(xí)生勞動報酬問題規(guī)定的也不全面，迫切需要相關(guān)立法出臺。第二，完善實習(xí)學(xué)生人身傷害保障法規(guī)。學(xué)生頂崗實習(xí)中出現(xiàn)人身傷害的問題沒有切實可行的保障制度，當(dāng)前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規(guī)定。《工傷保險條例》明確將實習(xí)生排除在外。這個問題處理不好，不僅學(xué)校、學(xué)生的權(quán)益得不到維護，還會影響實習(xí)單位參與校企合作的積極性。我國應(yīng)通過建立預(yù)防和妥善處理實習(xí)學(xué)生意外傷害機制，維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。在建立和完善法律法規(guī)時，需要明確學(xué)校和企業(yè)的安全義務(wù)劃分，要求學(xué)校或企業(yè)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實習(xí)傷害保險，在實習(xí)事故發(fā)生時可以有序處理，政府可以補助部分保險費用，以減輕學(xué)校壓力。

參考文獻：

[1]高山艷.法律視角下的校企合作制度[J].教育與職業(yè)，2010(3).

職業(yè)教育法律法規(guī)范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 高職院校；高職教育；校企合作；制度建設(shè)

[中圖分類號] G320 [文獻標識碼] B

當(dāng)今高職教育的人才培養(yǎng)方式改革的一個很重要的切入點就是校企合作。校企合作的利益主體是學(xué)生、相關(guān)企業(yè)和我們的社會，因此怎樣統(tǒng)籌兼顧地獲取利益的最大化、又怎樣使這種模式演變成良性的循環(huán)系統(tǒng)和保持縱向與深入的發(fā)展是極其重要的。

一、關(guān)于校企合作的內(nèi)涵

校企合作是一種人才培養(yǎng)的模式，它是高職院校銜接企業(yè)市場需求和高職的人才培養(yǎng)的橋梁和紐帶，也是充分符合本國國情的工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和機遇。它作為一種模式，已經(jīng)擺脫了純粹而單一的課堂教學(xué)，向著社會實際的工作崗位而進發(fā)，體現(xiàn)了由學(xué)位學(xué)科本位思想向職業(yè)技能的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了以實踐學(xué)習(xí)與模仿的新的學(xué)習(xí)方式。

二、關(guān)于校企合作多贏互利的各方

校企合作的利益是十分巨大的，但利益相關(guān)方的利益也是存在差別的，它需要學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)與社會多方面的合作，而在實踐過程里，怎樣達到共贏的目的是最具挑戰(zhàn)性的。

（一）企業(yè)

企業(yè)在校企合作中的作用就是著眼于如何充分利用高職學(xué)校所提供的勞動力資源、科技資源以及智力資源，為企業(yè)營造了在市場中崛起的強烈氛圍和優(yōu)秀的企業(yè)文化。當(dāng)然，校企合作也為高職學(xué)校的學(xué)生提供了更好的硬件資源，為學(xué)校更好的提升硬文化，起到了相當(dāng)高的優(yōu)勢。

（二）學(xué)校

校企合作為高職學(xué)校的學(xué)生提供了更好的硬件資源，為學(xué)校更好地提升硬文化，最終起到了提升學(xué)校競爭力的作用，同時，通過學(xué)校的知名度的迅速提升，也帶動了學(xué)校周邊地區(qū)的經(jīng)濟、文化的總體發(fā)展，帶動地區(qū)成長。

（三）學(xué)生

作為學(xué)生，在校企合作的模式中所獲得的利益是最豐富的。例如，學(xué)生可以在校園企業(yè)中進行業(yè)余工作，以獲取相應(yīng)的報酬，支持家用，減輕家庭經(jīng)濟壓力。另外，學(xué)生還可以在校園企業(yè)中得到最真實的鍛煉，了解社會上人與人之間的溝通技巧，了解造成社會上各種不公平現(xiàn)象的因素，也了解怎樣去處理自己在社會分層中的處境問題。

（四）社會

校企合作對于社會的意義就是在于營造了和諧、進步的發(fā)展氛圍，實現(xiàn)了就業(yè)機會的平均分配，以及增加人才的分配合理性。

三、關(guān)于校企合作存在的問題的解析

校企合作要達到真正的效果就必須有多方面的高度契合。然而在實踐中存在諸多不和諧，具體闡述如下：

（一）企業(yè)參與的積極性不高

很多企業(yè)對于校企合作持消極的態(tài)度，嚴重阻礙了校企合作的進程，即便有合作，也只是表面的文章缺少實質(zhì)內(nèi)容。究其原因，主要是企業(yè)無利可圖，同時法律法規(guī)缺少對企業(yè)社會教育責(zé)任義務(wù)的確定和調(diào)整。

（二）教學(xué)存在安排的盲區(qū)

至今為止仍然還有很多的高職教學(xué)計劃是沿用了好久以前的落后模式，這也是高職院校與企業(yè)無法很好合作原因之一。高職教學(xué)的一成不變與現(xiàn)代企業(yè)追求利益最大化的目的背道而馳，這也就造成了當(dāng)下社會高職院校與企業(yè)極不協(xié)調(diào)的局面。

（三）“雙師型”優(yōu)秀教師數(shù)量缺乏

教師是學(xué)校的靈魂，他們的素質(zhì)與質(zhì)量會直接影響學(xué)生素質(zhì)，進而影響了學(xué)校的聲譽和辦學(xué)能力。現(xiàn)在的職業(yè)教育中缺乏“雙師型”優(yōu)秀教師，究其原因，主要是政府對學(xué)校教師培訓(xùn)的資金不足，同時缺少相關(guān)教師培訓(xùn)制度建設(shè)。另外，企業(yè)出于商業(yè)秘密和經(jīng)費支出的考慮，不愿意接納高職教師到企業(yè)掛職鍛煉。這一切都是“雙師型”優(yōu)秀教師缺乏的原因，直接影響了校企合作的進程，進而影響了高職教育的健康發(fā)展。

（四）缺乏具體可操作性的立法，實施細則和制度跟進遲緩

目前，校企合作表現(xiàn)為學(xué)校積極，企業(yè)冷淡，其原因是社會責(zé)任觀念淡薄，更重要的是法律、法規(guī)的滯后與缺失，國家缺少明確、具體、專門性、可操作性的校企合作方面的法律、法規(guī)。現(xiàn)前關(guān)于職業(yè)教育的基本立法主要由《職業(yè)教育法》、《教育法》、《高等教育法》三部法律組成，職業(yè)教育的法律法規(guī)還不盡完善，法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，多屬原則性規(guī)定，不具有可操作性。即便在現(xiàn)有法律的規(guī)定下，國務(wù)院及地方人大政府機關(guān)對職業(yè)教育校企合作相關(guān)法律的實施細則和制度的跟進也滯后。實際上，現(xiàn)前職業(yè)教育與20世紀90年代相比，已經(jīng)有了很大的進步，規(guī)模不斷擴大。但由于法律法規(guī)等制度建設(shè)的滯后，制約了新形勢下的職業(yè)教育的發(fā)展。

四、相關(guān)建議分析

針對高職教育校企合作的尷尬局面，怎樣做才能有力地扭轉(zhuǎn)被動的形勢，拓展校企合作范圍，進而提高教學(xué)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的社會功能呢？

（一）加快職業(yè)教育校企合作立法

我國應(yīng)借鑒或效仿美國、德國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快對校企合作進行立法保護，以促進我國職業(yè)教育校企合作的健康發(fā)展。

自18世紀以來，美國政府先后制定了《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》、《高等教育法》、《聯(lián)合研究和發(fā)展法》、《珀金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》、《莫雷爾法案》、《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》、《教育培訓(xùn)合作法》、《職業(yè)教育法》、《由學(xué)校到就業(yè)法案》、《2000年目標—美國教育法》和《學(xué)校—工作多途徑法案》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)很好地鼓勵、支持和保護美國國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育的大發(fā)展為美國經(jīng)濟的騰飛做出了不可磨滅的貢獻。

日本從20世紀初期開始，先后制定和頒布了《工廠法》、《職業(yè)介紹法》、《職業(yè)安定法》、《雇傭?qū)Σ叻ā贰ⅰ懂a(chǎn)業(yè)教育振興法》、《中小企業(yè)勞動力確保法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等多部法律。大大加快了日本職業(yè)教育的發(fā)展。

德國“雙元制”職業(yè)教育模式，得益于其先后制訂和頒布的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》、《手工業(yè)條例》、《青年勞動保護法》、《職業(yè)教育促進法》、《企業(yè)基本法》、《實訓(xùn)教師資格法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對德國職業(yè)教育的發(fā)展起到了很大的推動和促進作用。

綜上職業(yè)教育發(fā)達的國家無不采用立法手段來保障其國的職業(yè)教育發(fā)展。我國政府雖然也頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，但與上述國家相比，保障力度比較薄弱，立法明顯滯后。法律保障不健全，不僅會影響職業(yè)教育的長遠發(fā)展；也會阻礙校企合作模式的實現(xiàn)。我們應(yīng)盡快借鑒或效仿發(fā)達國家，對校企合作進行立法保護，以促進我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（二）完善校企合作補償機制

政府應(yīng)當(dāng)充分考慮各方的利益，依法確定各方的責(zé)任和義務(wù)，制定對各方主體積極或消極參與校企合作辦學(xué)的獎懲制度，促使各方主體積極主動地參加各種合作辦學(xué)教育，以此來獲得更多的政府扶持，進而使各方主體在參與社會公益活動并承擔(dān)責(zé)任的過程之中獲得它應(yīng)有的經(jīng)濟與社會效益，從而促進校企合作事業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。

（三）促進機制的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展

依據(jù)上述法律法規(guī)建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制。學(xué)校與企業(yè)不同，學(xué)校注重社會效益，而企業(yè)看到的更重要的是經(jīng)濟效益。因為只有校企合作提升滿足了各方主體的合理利益，才有可能使這項合作不斷的進行下去。而且我們必須看到，學(xué)校作為公益的機構(gòu)，它必須完善現(xiàn)行的管理體制，要建立各種高效的合作機制，協(xié)調(diào)各種各樣的困難與問題，從而形成一種有創(chuàng)新有繼承的、有序的特定形式與格局。

（四）充分利用好雙方的優(yōu)勢條件

企業(yè)有著實踐經(jīng)驗豐富的高級技師，而高校有教學(xué)經(jīng)驗十足的知識型教師，這兩者的相互輔助可以提高雙方能力，因此我們必須不斷的深化合作模式和體制、機制。

（五）政府應(yīng)努力搭建各種各樣的合作平臺

成立校企業(yè)指導(dǎo)委員會，高校以指導(dǎo)委員會為基礎(chǔ)開展各種各樣的交流活動，獲得各種各樣的信息，從而促進校企合作不斷提升層次。

[參考文獻]

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職業(yè)教育法律法規(guī)范文第4篇

德國職業(yè)教育管理體制特色

職業(yè)教育在德國整體教育體系中占有十分重要的位置，其職業(yè)教育體系大致可以分為兩個部分，以高中為界，一部分被稱為高中階段職業(yè)教育，另一部分則稱為高中后職業(yè)教育。實踐表明，德國職業(yè)教育的輝煌成就與其完備而科學(xué)的職業(yè)教育管理體制有著密不可分的關(guān)系。

德國職業(yè)教育管理體制對組織和實施職業(yè)教育主辦方的職權(quán)分配進行了法律化的具體規(guī)定，在聯(lián)邦、州以及地區(qū)等層級上設(shè)置了科學(xué)而完備的管理機構(gòu)。同時，政府通過各種途徑來滿足職業(yè)教育發(fā)展的資金需求，根據(jù)實際情況制訂了科學(xué)完備的教學(xué)內(nèi)容與考核評定辦法，這些共同構(gòu)成了德國職業(yè)教育管理體制的全部內(nèi)容。

職業(yè)教育的職權(quán)分配 德國《基本法》對發(fā)展職業(yè)教育做出了具體的規(guī)定，聯(lián)邦各州在所轄區(qū)域內(nèi)擁有對全部文化事業(yè)進行自主管理的權(quán)力，這其中就包括組織和發(fā)展教育的權(quán)力。因此，從總體上看，德國職業(yè)教育體系的基本特點體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在州所轄區(qū)域內(nèi)，所有學(xué)校均屬于該州的國家設(shè)施。作為基本教育形式之一的職業(yè)教育，其舉辦與發(fā)展均由所在州按照《州學(xué)校法》的相關(guān)規(guī)定具體管理；二是校外特別是企業(yè)形式職業(yè)教育，其管理職權(quán)則不屬于所在州，聯(lián)邦政府按照相關(guān)法律法規(guī)（對職業(yè)教育按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對手工企業(yè)則按照《手工業(yè)條例》））的規(guī)定來進行管理。

經(jīng)過多年發(fā)展，德國已經(jīng)形成了較為完備的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，具體包括：1965年頒布的《手工業(yè)條例》、1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦勞動促進法》、1972年頒布的《企業(yè)憲法》以及1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》等。2005年4月1日，德國聯(lián)邦政府將1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》進行合并，并且對其進行修訂，最終頒布并實施我們今天看到的新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。在這些法律法規(guī)中均有對職業(yè)教育職權(quán)如何分配的規(guī)定與安排，這些共同構(gòu)成了德國職業(yè)教育健康發(fā)展的堅實屏障。

職業(yè)教育的管理機構(gòu) 目前，德國職業(yè)教育的管理機構(gòu)大致可以分為三級，分別為聯(lián)邦、州、地區(qū)。在聯(lián)邦一級，負責(zé)對職業(yè)教育進行管理的機構(gòu)主要有聯(lián)邦教育研究部和相關(guān)的聯(lián)邦專業(yè)部。具體如，聯(lián)邦經(jīng)濟與勞動部主要承擔(dān)著對全國職業(yè)教育進行教育立法與協(xié)調(diào)的任務(wù)。而成立于上個世紀70年代的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所則主要負責(zé)協(xié)助聯(lián)邦教育與研究部解決有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展過程中帶有根本性與全局性的問題。

而在地區(qū)一級，負責(zé)職業(yè)教育管理的主要是各類行業(yè)協(xié)會。這些協(xié)會包括工商行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等，它們共同構(gòu)成了德國地區(qū)一級職業(yè)教育進行自我管理的最為重要的組織體系。就職責(zé)而言，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著教育企業(yè)資質(zhì)認定、教育合同審查管理、結(jié)業(yè)考試組織實施、教育期限修訂審批以及建立專業(yè)化的職業(yè)教育決策機構(gòu)，對各類教育糾紛進行調(diào)解仲裁，制定并頒布有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的各類規(guī)章制度的任務(wù)。

職業(yè)教育的經(jīng)費來源 依據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育法以及其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，職業(yè)教育的經(jīng)費來源主要由聯(lián)邦政府、州政府以及企業(yè)共同承擔(dān)，各自負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的教育經(jīng)費籌措工作，各類職業(yè)教育學(xué)校的經(jīng)費則來源于所在地方與州政府。具體來講，職業(yè)學(xué)校全體教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用主要由州政府來承擔(dān)，而學(xué)校教室、宿舍的建設(shè)與維修管理費用以及相關(guān)管理工作人員的工資等則主要由地方政府來承擔(dān)。此外，還有一類非常特別的企業(yè)職業(yè)教育，這類職業(yè)教育的全部經(jīng)費完全由所在企業(yè)獨立承擔(dān)。

職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容與考核評定辦法 德國的“雙元制”職業(yè)教育模式，在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上也體現(xiàn)出企業(yè)與職業(yè)學(xué)校既分工又合作的特點。就企業(yè)培訓(xùn)而言，主要是按照聯(lián)邦教育科學(xué)部以及其他相關(guān)專業(yè)部共同制定頒布的職業(yè)教育培訓(xùn)條例來進行，而職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容則由所在州文化教育部來制定。

在企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面，德國經(jīng)濟部公布了經(jīng)國家認可的93個大類的培訓(xùn)職業(yè)中的371個職業(yè)，與各專業(yè)相關(guān)聯(lián)的各專業(yè)部則根據(jù)具體情況制訂了專門的職業(yè)培訓(xùn)條例。這些培訓(xùn)條例的內(nèi)容包括教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間、教育教學(xué)考核評定辦法等，制定出條例之后各專業(yè)部會會同聯(lián)邦教育科學(xué)部對其進行統(tǒng)一的頒布與實施。

德國職業(yè)教育考核評定工作則由各行業(yè)協(xié)會負責(zé)。對學(xué)生進行的考核從時間段上進行劃分，可以分為期中考核與結(jié)業(yè)考核兩類；從考核內(nèi)容與形式上分則可以分為書面考試和實際操作技能考核兩類。順利通過行業(yè)協(xié)會考核評定的學(xué)生就可以如期獲得經(jīng)聯(lián)邦政府承認的崗位資格從業(yè)證書，從而具備了成為一名合格技工的基本條件。

德國職業(yè)教育管理體制建設(shè)對我國的啟示

近年來，在各級政府的重視、支持下，我國的職業(yè)教育取得了突飛猛進的發(fā)展，為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才。然而，在職業(yè)教育管理體制方面，我國還存在著許多亟待解決的突出問題。從德國職業(yè)教育管理體系中汲取經(jīng)驗，對進一步完善我國職業(yè)教育管理體制具有十分重要的意義。

探索產(chǎn)學(xué)一體化辦學(xué)模式 在德國職業(yè)教育中，“雙元制”（或稱之為“雙軌制”）是其最為獨具特色的地方，在這一教育模式中，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校各占“一元”，共同開展職業(yè)教育教學(xué)活動。從實踐來看，這種辦學(xué)模式應(yīng)該成為我國職業(yè)教育今后發(fā)展的方向，通過尋求校企合作的最佳結(jié)合點，搭建學(xué)生“學(xué)中做，做中學(xué)”的橋梁以及校企合作的廣闊平臺。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的要求，促使企業(yè)與學(xué)校之間建立起緊密的聯(lián)系，創(chuàng)造各種條件來為學(xué)生提供生產(chǎn)實習(xí)與社會實踐的機會，以此來實現(xiàn)學(xué)生理論知識與實踐技能的有機結(jié)合。

創(chuàng)建教學(xué)與考核相分離的職業(yè)教育評價機制 就我國目前的職業(yè)教育教學(xué)考核機制而言，存在的一大弊端就是不能有效地將教學(xué)與考核相分離。我國的職業(yè)教育教學(xué)與考核均由學(xué)校來組織實施，這種模式在很大程度上為在教育教學(xué)中弄虛作假留下了可以人為操作的空間，無法最大限度地體現(xiàn)教育公平。要努力將教學(xué)與考核分離開來，學(xué)校主要負責(zé)學(xué)生的專業(yè)理論教學(xué)，考核則由國家規(guī)定的獨立企業(yè)協(xié)會或組織來實施，以最大限度地保證職業(yè)教育的教學(xué)水平與質(zhì)量。

廣辟渠道 多方籌措資金 在職業(yè)教育發(fā)展的資金來源方面，既要立足于國家的財政教育撥款，又要廣辟渠道多方籌措資金，特別是要吸引企業(yè)參與到職業(yè)教育中，通過企業(yè)的資金與技術(shù)優(yōu)勢來改善、提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平。

職業(yè)教育法律法規(guī)范文第5篇

［關(guān)鍵詞］高職教育；制約因素；解決措施

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高職教育近幾年來有了快速的發(fā)展，高職院校的數(shù)量及在校生與畢業(yè)生人數(shù)都有了大幅度的增長，但質(zhì)量未得到保障。高職教育主要是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，但目前我國中高級技工嚴重短缺，高級技工缺口達數(shù)十萬人。現(xiàn)有的高級技工僅占工人總數(shù)的5%左右，與發(fā)達國家高級技工占40%的比例相差甚遠。高職教育的作用和影響遠遠低于普通高教，嚴重滯后于我國整體高等教育的發(fā)展水平，也與國外高職教育相距甚遠。

一、制約高職教育發(fā)展與質(zhì)量提升的主要因素

1.社會上對高職教育存在多方面偏見

中國幾千年來的傳統(tǒng)觀念是“學(xué)而優(yōu)則仕”，到當(dāng)代則變?yōu)閷W(xué)而優(yōu)得到高人一等的工作，得到好身份，當(dāng)干部，或成為企業(yè)的金領(lǐng)、白領(lǐng)，而不想當(dāng)工人，當(dāng)藍領(lǐng)，上大學(xué)則上普通高校，上名牌、重點大學(xué)，最次也要上普通本科，而不上高職院校。社會公眾有這種心理，有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。青少年問題專家孫云曉指出，這與我國的教育理念有很大關(guān)系。中國學(xué)生最不甘于平淡，不愿過普通的生活。在日本，甘于過平凡生活的觀念相當(dāng)普遍。日本的中學(xué)，經(jīng)常把社區(qū)里的普通人請來給孩子講課。學(xué)生們在吃飯之前，要向廚師鞠躬表示感謝和尊敬的感情。中國的學(xué)校顯然缺乏類似的教育。我們的教育總是把目標定在天上，卻不注意腳下該怎么走。雖然課本里也寫著勞動無貴賤，但普通人的生活永遠是低調(diào)的，不被關(guān)注或贊揚的。學(xué)生們也早已習(xí)慣了把科學(xué)家、學(xué)者、官員等社會知名人士作為偶像［1］。他們內(nèi)心中仍把工作分為三六九等，在他們心目中讀高職院校將來當(dāng)一名普通的勞動者，很沒面子，要上真正的大學(xué)。高職院校聲稱培養(yǎng)的是在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的高級應(yīng)用型人才，但學(xué)生普遍不愿到生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線工作，不想成為這樣的人才。因此，社會公眾心目中鄙視高職教育。認為“高職教育”是“次等教育”、“末流教育”。

再有，我們的教育主管部門及政府有關(guān)部門的政策法規(guī)也極為不利于高職教育的發(fā)展。不是把高職教育視為一種教育類型，而是視為一種辦學(xué)層次，把高職教育定位低于普通高校的專科層次，即高等教育中的最低層次。2004年教育部等七部委規(guī)定：“專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校”。在高等教育招生時，高職生的錄取低于普通專科一個批次，最末一批錄取，錄取的生源較差。說明在教育主管部門的一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，高職教育的地位也是很低的。社會公眾歧視高職教育也就是很自然的事了。在高職生畢業(yè)就業(yè)時，不發(fā)普通高校的畢業(yè)證書，所持的證件與就業(yè)規(guī)定也與普通專科畢業(yè)生有別。一些用人單位對高職生也有歧視心理，面對眾多求職的畢業(yè)生，首選高學(xué)歷者，把高職生視為差生，即使錄用，待遇也低于普通高校的畢業(yè)生。這些做法，層層強化了社會公眾輕視鄙薄高職教育的意識和心理。有些地方政府為了給中職學(xué)校解困，把不夠設(shè)置條件的中等職校升格為高等職校，更降低了社會公眾對高職教育的信任度。很多人認為高職教育不正規(guī)，層次低。在這種社會環(huán)境下很多到高職院校就讀的學(xué)生是不情愿的，感到很無奈，感到低人一等，情緒低落，學(xué)習(xí)積極性不高。畢業(yè)時難以就業(yè)。造成高職教育發(fā)展的惡性循環(huán)。一些優(yōu)秀的學(xué)生怎么能來讀高職院校。上述問題不解決，再怎么說高職教育重要，也無濟于事。目前社會中是人人說高職教育重要，但就是很少有人愿意接受這種教育。

2.法律保障不足

世界發(fā)達國家都通過完備的法律來推動高職教育，使高職教育達到相當(dāng)?shù)乃健Ｎ覈呗毥逃矫娴牧⒎ù嬖谙喈?dāng)?shù)牟蛔恪１憩F(xiàn)在三個方面。其一，立法不完備。我國目前還沒有頒布專門的《高等職業(yè)教育法》，現(xiàn)有的《高等教育法》69個條文中只有一處提到“職業(yè)教育”。而《職業(yè)教育法》主要是規(guī)范初等和中等職業(yè)教育，對高等職業(yè)教育規(guī)范不足［2］7。其二，法律剛性規(guī)范不夠。如《職業(yè)教育法》中第二十七條“職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費”，在撥款方面說“應(yīng)當(dāng)”怎樣，這好像是某團體倡議書的號召語言，法律用語應(yīng)當(dāng)是“必須”，“應(yīng)當(dāng)”之語，彈性很大，沒有規(guī)范力量。撥款單位可以撥，也可以找借口不撥或少撥。國家還有一些對高職教育的要求，多半是以“決定”、“意見”、“通知”、“辦法”等形式而不是以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，效力層次太低，而且往往只有規(guī)范內(nèi)容而沒有規(guī)定法律責(zé)任，致其變成了口號式、宣言式文件［2］6。所有法律法規(guī)中對辦高等職業(yè)教育最關(guān)鍵的經(jīng)費投入問題沒有專門規(guī)定。高職教育經(jīng)費問題沒有法律保障。其三，已有的職業(yè)教育法律法規(guī)沒有得到很好實施。如《職業(yè)教育法》及相關(guān)行政法規(guī)確立了勞動準入制度，由于各有關(guān)部門未能拿出完善的配套措施，這一制度沒有很好實施。職業(yè)教育的一些規(guī)章、政策出臺后，沒有相關(guān)的責(zé)任條款，對不履行法律條款者沒有制裁措施，對沒有遵守職業(yè)教育法律法規(guī)者無法處理，違法的結(jié)果往往是不了了之。這些法律法規(guī)形同虛設(shè)。上述情況也成為制約高職教育發(fā)展的主要原因之一。

3.辦學(xué)條件達不到培養(yǎng)技能型人才的要求

高職教育重點是培養(yǎng)學(xué)生的技能，培養(yǎng)動手能力，需要高技術(shù)水平的實訓(xùn)基地，需要相當(dāng)數(shù)量的實訓(xùn)設(shè)備，特別是最先進的設(shè)施。設(shè)備更新速度要快，這樣學(xué)生才能掌握最先進的技術(shù)。資金投入的量要大，購一臺數(shù)控機床需幾十萬元，一套汽車檢測維修設(shè)備要幾百萬元，上千萬元。辦高職教育要比普通高教需要更多的資金投入。靠學(xué)校的自身之力無力購買。高職院校大都創(chuàng)辦時間不長，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，教學(xué)設(shè)備短缺，圖書資料不足。這些學(xué)校大都辦在各地、市、州，由地方政府所辦，國家對高職院校不投資，省政府對高職院校也不投資，除少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的市（如深圳）對所辦的高職院校給予充足的投資外，很多地、市、州政府對所辦的高職教育投資極少。一些地、市、州政府教育投資偏重普通教育，對所辦的重點高中的投資多于對高職的投資，在這些領(lǐng)導(dǎo)心目中，本地多一些學(xué)生考上重點大學(xué)、名牌大學(xué)，自己臉上有光彩，職業(yè)教育辦得怎樣，沒有立竿見影的效果，政績不明顯，不予重視。一些高職院校在“貧血”的狀態(tài)下運行，缺乏投入、缺乏實訓(xùn)設(shè)備，還只能在黑板上開機器，高技能人才培養(yǎng)成為一句空話。

4.教學(xué)改革不到位，影響學(xué)生的能力培養(yǎng)

高職教育不同于傳統(tǒng)的學(xué)科教育，是一種新型的教育。是以職業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)類高等教育。高職教育培養(yǎng)的人才是知識技能型人才，除具備一定的崗位操作技能外，還需掌握相當(dāng)?shù)睦碚撝R，強調(diào)理論在實踐中的應(yīng)用。具備職業(yè)崗位群需要的管理能力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力［3］2。這種培養(yǎng)目標對從事高職教育的教學(xué)管理、教學(xué)人員提出了更高的要求。教學(xué)工作要更有創(chuàng)造性。每一崗位群所需要的知識是跨專業(yè)的，教學(xué)者要精心設(shè)計，把各專業(yè)的知識進行綜合、融合，實現(xiàn)最佳組合。使學(xué)生能適應(yīng)崗位要求。高職教育的教學(xué)原則是理論知識必需“夠用”，理論教學(xué)與實踐教學(xué)的比例為1∶1，但相當(dāng)一些學(xué)校教學(xué)仍因循守舊，理論教學(xué)搞本科的壓縮餅干式，對職業(yè)崗位的知識能力要求把握不準，每個崗位的哪些理論知識是必需的，學(xué)了哪些為“夠用”，還不十分清楚。課程改革仍停留在砍課時、減內(nèi)容、降低程度上。這些“必需”、“夠用”的理論知識怎樣實現(xiàn)與實踐的有機結(jié)合也不十分明確。沒有考慮讓學(xué)生在實踐中應(yīng)用理論、在實踐中掌握理論。使理論與實踐成為兩張皮。實訓(xùn)實習(xí)由于條件所限流于走過場。一些學(xué)生文化基礎(chǔ)差，學(xué)校理論教學(xué)時間少，內(nèi)容又隨意剪裁，所掌握的“必需”、“夠用”的理論知識就大大打了折扣，由于實習(xí)實訓(xùn)的條件所限，學(xué)生動手能力較差。這樣就造成了高職生理論知識不如普通專科生，動手能力不如技校生，理論知識不足，又缺乏一技之長，處境尷尬，不被社會認同。

二、解決高職教育發(fā)展與質(zhì)量提升問題的對策

1.強化高職教育極端重要性的認識

經(jīng)過多年的宣傳，發(fā)展高職教育的重要性世人有所了解，但不是很深刻，現(xiàn)在應(yīng)換一個角度讓全社會了解高職教育滯后的后果是什么。這樣會對高職教育的重要性有更清醒的認識，更深刻的認識。楊振寧先生說：“中國已經(jīng)掌握了世界上最先進最復(fù)雜的技術(shù)，如衛(wèi)星和火箭技術(shù)。中國最失敗的地方，是沒有學(xué)會怎么把科技變成為有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)辦法。”［4］由于我國的高職教育未能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要，我國高級技能人才缺60萬之多，一些企業(yè)中沒有一流的技師，操作不了一流的設(shè)備，生產(chǎn)不了一流的產(chǎn)品，而生產(chǎn)出一些次品。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料，我國企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品每年造成的損失近2000億元人民幣［5］。這一后果是令人觸目驚心的。職業(yè)技術(shù)教育是與經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系最密切的教育。世界上一些發(fā)達國家都是通過發(fā)展職業(yè)教育使經(jīng)濟飛速發(fā)展，德國政府曾公開宣稱職業(yè)教育是經(jīng)濟騰飛的秘密武器。高職教育辦得好壞可以促進或制約經(jīng)濟的發(fā)展，影響民族和國家的興衰。如不發(fā)展高職教育就不能迅速改變我們國家經(jīng)濟的落后狀態(tài)。各級政府要充分認識職業(yè)教育滯后的嚴重性。

2.教育主管部門及各級政府有關(guān)部門首先要消除對高職教育的偏見

要大力發(fā)展高職教育，首先要消除對高職教育的偏見。特別教育主管部門及各級政府有關(guān)部門要首先消除對高職教育的歧視。不能一邊大講特講發(fā)展高職教育的重要性，一邊又出臺歧視高職教育的政策。而現(xiàn)在的情況恰恰如此。這就形成一個自相矛盾的怪圈。高職教育怎能發(fā)展，怎能提高質(zhì)量。目前要改變高考錄取時高職最后一個批次錄取的狀況。高職教育既然是一種教育類型，就應(yīng)該像世界發(fā)達國家那樣，高職教育既有專科層次，又有本科層次，也有研究生層次。高職教育辦本科一是適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛快發(fā)展的需要；二是給優(yōu)秀的專科生深造的機會。前不久教育部將高職都改為兩年制的構(gòu)想和七部委聯(lián)合下發(fā)的2010年前高職院校停止升本的決定，引起高職院校的強烈反應(yīng)。實際上還是把高職教育定位為低等高教，低于普通高教。目前應(yīng)該允許辦學(xué)時間長、條件好、效果好的高職院校升本，或幾所高職院校組合升本。歧視高職教育政策的消除才能有助于消除社會公眾對高職教育的歧視，改善高職教育的發(fā)展環(huán)境，保證高職教育的發(fā)展。

3.完善高職教育的法律法規(guī)

我國雖已頒布了《職業(yè)教育法》，但僅靠這一部法律還不能給高職教育的發(fā)展提供應(yīng)有的保障。要加快職業(yè)教育立法的步伐，完善職業(yè)教育的法律體系。應(yīng)建立專門的《高等職業(yè)教育法》，明確高職教育與普通高教的同等地位，強化職業(yè)教育經(jīng)費立法，保證職業(yè)教育的資金投入［6］。明確各級政府對職業(yè)教育的經(jīng)費保障。并出臺相關(guān)的法律法規(guī)，及與法律相關(guān)的實施細則，如就業(yè)準入制度等。有關(guān)法律法規(guī)中一定要規(guī)定違法責(zé)任，有嚴格的法律效力，形成有力的監(jiān)督機制，保障法律法規(guī)的實施，強化法律的執(zhí)行，避免法律法規(guī)的口號化、空泛化。根據(jù)新的形勢不斷修改完善職業(yè)教育法律，加快出臺和實施與現(xiàn)實形勢相適應(yīng)的新法規(guī)、新制度。

4.政府加大扶持力度

在高職教育被社會輕視的環(huán)境下，高職教育處于高教中的弱勢地位，高職院校如單憑自己之力求得大的發(fā)展，求得辦學(xué)質(zhì)量的提升是相當(dāng)困難的，需政府多方扶持，教育行政部門更有力的領(lǐng)導(dǎo)。

首先是資金扶持，加大投入。經(jīng)費問題一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的主要難點，世界上一些發(fā)達國家優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，對職業(yè)教育的撥款高于普通教育，鑒于我國的國情，起碼要同等待遇。各級政府應(yīng)從發(fā)展高職教育來強國富民、以技術(shù)興國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，來加大資金投入，從資金投入方面顯示職業(yè)教育的重要，對高職院校的投資應(yīng)該是，國家投一部分，省里投一部分，地方政府投一部分，應(yīng)達到普通本科高校的撥款數(shù)額，促進學(xué)校上檔次，上水平，增強辦學(xué)特色。

其次，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好高職院校與相關(guān)單位協(xié)調(diào)交流與合作工作。主要是與企業(yè)的協(xié)調(diào)，科研機構(gòu)、普通高校的協(xié)調(diào)。

由于高職教育的培養(yǎng)目標是“在生產(chǎn)、管理、建設(shè)服務(wù)一線的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，就需要與企業(yè)密切合作，需要企業(yè)參與。學(xué)校需要安排學(xué)生到企業(yè)實訓(xùn)、實習(xí)。但很多企業(yè)與高職院校合作不積極。校企合作停留在學(xué)校一廂情愿的狀態(tài)。從兩者關(guān)系看，是學(xué)校有求于企業(yè)，企業(yè)較少有求于學(xué)校。企業(yè)解決技術(shù)難題，大的項目研究去找研究型大學(xué)，企業(yè)錄用人時是供大于求，無求于高職院校。還擔(dān)心接受高職生實習(xí)實訓(xùn)會影響生產(chǎn)，商業(yè)秘密泄漏，這樣需地方政府出面，促進校企合作，利用地方稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)等，增強企業(yè)的社會責(zé)任感，促進高職教育的發(fā)展。地方政府還可幫助高職院校協(xié)調(diào)本地科研機構(gòu)、及本科院校的關(guān)系，這些單位有較多較好的實驗設(shè)備、教學(xué)設(shè)備，在他們設(shè)備空閑時可安排高職生實訓(xùn)實習(xí)，實現(xiàn)資源共享。

再次，政府扶持高職教育還可以做到政策傾斜，對高職教育實施一系列優(yōu)惠政策。像韓國教育政策規(guī)定，職業(yè)高中的學(xué)生比普通高中的學(xué)生有更多的機會獲得獎學(xué)金和其他補助，免收10%~15%的學(xué)費；當(dāng)普通高中與職業(yè)高中學(xué)生參加高考成績相同時，優(yōu)先錄取職業(yè)高中的學(xué)生［7］。我們?nèi)缱龅铰殬I(yè)教育投入高于普通教育，適當(dāng)降低高職生的學(xué)費，高職教師的收入高于普通高校的教師。這樣為平民百姓接受職業(yè)教育創(chuàng)造更好的條件，吸引更多文化基礎(chǔ)較好的學(xué)生來讀高職，吸引高質(zhì)量的師資來高職任教，改變高職教育在人們心目中“次等教育”的形象。

5.高職院校要講誠信，切實培養(yǎng)出高技能人才

高職教育要發(fā)展，要提升教育質(zhì)量，高職院校自身要苦練內(nèi)功。高職教育是就業(yè)教育，要有就業(yè)能力，即有從業(yè)某領(lǐng)域的專業(yè)技能。學(xué)生家長花上萬元的學(xué)費就是希望學(xué)生有一技之長。幾乎所有高職院校都在招生簡章上承諾，要讓學(xué)生在畢業(yè)時具備某項專業(yè)技能，成為高技能人才。有些學(xué)校為提高學(xué)生的就業(yè)競爭力還讓學(xué)生拿到技能證書，但實際上一些學(xué)生并未掌握學(xué)校所承諾的該項技能。2006年《文摘報》載一則消息，某汽車維修公司招聘人才，一些高職生來應(yīng)聘，這些高職生還拿來高級維修工的證書，公司讓應(yīng)聘人員在一輛外國進口的小轎車上操作，但竟無人能擰下汽車上的螺絲釘，高職生中這種名實不符的現(xiàn)象并不少見。這也是高職教育中的軟肋，是社會上對高職教育認可度低的重要原因。高職院校要千方百計抓好實踐教學(xué)的質(zhì)量，千方百計提高學(xué)生的動手能力，請企業(yè)的技術(shù)狀元到校演講，做技術(shù)表演，在校園開展技術(shù)大賽，多方培養(yǎng)學(xué)生的能力。高職院校一定要講誠信，守承諾，一定使學(xué)生掌握專業(yè)技能，達到標準。如學(xué)生到了畢業(yè)時技能仍未達標，要無償再培養(yǎng)，到達標為止。學(xué)生能力培養(yǎng)還要做到有較強的轉(zhuǎn)崗能力，持續(xù)發(fā)展的能力，技能成長的引領(lǐng)能力，技術(shù)創(chuàng)新能力［3］3。以此來改變高職教育在社會公眾中的不良形象，獲得認同。

6.加強應(yīng)用性的科研工作，提高實踐課教師的技術(shù)水平

這兩項工作是高職院校應(yīng)必須做好的。一些高職院校的教師認為我們不是研究型大學(xué)，不用搞科研，或教學(xué)任務(wù)重?zé)o法搞科研，這種認識是不正確的。高職院校不能像研究型大學(xué)那樣搞基礎(chǔ)理論研究，但必須搞應(yīng)用性技術(shù)研究，向企業(yè)提供科研成果，方能顯現(xiàn)學(xué)校的價值，實現(xiàn)校企互惠，密切校企合作，才能更好地培養(yǎng)應(yīng)用型人才。目前，在高職院校中仍存在程度不同的重理論輕實踐的一種通病，高質(zhì)量的實踐課不多。上好實踐課首先要有高水平的教師，實踐課教師要有很高的技術(shù)，在這個意義上講，高職院校應(yīng)該成為當(dāng)?shù)氐母呒壖夹g(shù)中心。如教師沒技術(shù)學(xué)生怎能學(xué)到技術(shù)。教師如只有中級工水平，那學(xué)生只能達到初級工水平了。實踐課教師有高水平的技術(shù)，學(xué)校真正成為令人矚目的高級技術(shù)中心，學(xué)生真正學(xué)有所得，社會公眾對高職教育就會刮目相看，高職教育才能真正從“次等教育”的地位中解脫出來。

［參考文獻］

［1］孫云曉.我們的教育總是把目標定在天上［N］.報刊文摘，2007-01-12（2）.

［2］孔凡彬.論高等職業(yè)教育的法律缺失與完善［J］.職業(yè)教育研究，2006（3）.

［3］李小魯.論高等職業(yè)教育核心競爭力提高的著力點［J］.廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2007（1）.

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［5］“中國制造”面臨挑戰(zhàn)［N］.文匯報，2002-08-17（5）.