土地利用總體規(guī)劃的原則

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地利用總體規(guī)劃的原則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

土地利用總體規(guī)劃的原則范文第1篇

論文摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展與城市化進程的日益加快，各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對比，提出了兩者銜接的方式。

引言

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經(jīng)濟形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實施中必然要對兩個規(guī)劃進行頻繁調(diào)整?？梢?，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個規(guī)劃各自的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1、指導(dǎo)思想的差異

自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達(dá)的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。

規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面進行確定。

規(guī)劃部門的差異

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實施。隨著計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾

土地利用規(guī)劃有一個重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進行統(tǒng)計，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護與保障并行原則，在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。 轉(zhuǎn)貼于

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1、強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

參考文獻：

[1]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設(shè)，2011（13）.

[2]王開楊.大型復(fù)雜橋梁施工監(jiān)控分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（28）.

[3] 於忠祥. 世紀(jì)初我國土地利用總體規(guī)劃回顧與展望[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，17（06）.

土地利用總體規(guī)劃的原則范文第2篇

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;實施評價;指標(biāo)體系

中圖分類號:F29文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0149-02

一、土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域和時段內(nèi),政府從長遠(yuǎn)利益出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件及國民經(jīng)濟發(fā)展的需求,在時間和空間上,在國民經(jīng)濟各個部門之間分配土地,并對土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排,調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃和部署,是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ) [1]。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在實施 [2],并且實施評價是土地利用規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)之一,是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和依據(jù) [3]。一個完整的土地利用規(guī)劃過程,除科學(xué)合理地制定和有效的執(zhí)行外,還需對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的效果進行分析判斷,以確定土地利用總體規(guī)劃的價值。土地利用總體規(guī)劃實施評價,是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),運用一定的方法,對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷[4]。通過客觀科學(xué)的評價土地利用總體規(guī)劃實施取得成效和存在的不足,發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實施效果,分析土地利用實際變化與規(guī)劃預(yù)期吻合程度;評價土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行部門的行政管理效率,規(guī)劃執(zhí)行所產(chǎn)生的效益,以及規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)與所產(chǎn)生的效益是否協(xié)調(diào)等方面,從而促進編制規(guī)劃方案的完善。

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,主要是從工作的角度對指標(biāo)執(zhí)行等方面情況進行簡單性的或個別指標(biāo)的簡單分析,缺乏科學(xué)的評價體系和評價機制。因此,本文以系統(tǒng)論為指導(dǎo)對土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系進行探討以期提高規(guī)劃的科學(xué)性以及為新一輪規(guī)劃的修編提供科學(xué)依據(jù)。

二、土地利用總體規(guī)劃實施評價影響因素分析

土地利用總體規(guī)劃作為一種社會行為、一種政治過程和技術(shù)過程的融合體,實施受多種因素影響,這些因素影響規(guī)劃實施的最終效果。通過對土地利用總體規(guī)劃實施環(huán)境、規(guī)劃運作過程的分析,影響規(guī)劃實施的主要因素包括:

1.規(guī)劃實施環(huán)境。土地利用總體規(guī)劃在社會經(jīng)濟社會發(fā)展中,既受內(nèi)部自身規(guī)律影響,又受外部環(huán)境的作用。規(guī)劃實施環(huán)境包括規(guī)劃制度環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境,共同構(gòu)成規(guī)劃實施的環(huán)境因素。規(guī)劃必須在一定的環(huán)境保障下才能有效實施,環(huán)境的變化對土地利用規(guī)劃的作用產(chǎn)生很大影響,缺少這些必備的環(huán)境要素,規(guī)劃無法獨立實施并發(fā)揮作用。具體而言,上述三種環(huán)境因素表現(xiàn)為政府公共政策、規(guī)劃實施經(jīng)濟保障、社會協(xié)同機制。

2.規(guī)劃實施管理有效性。規(guī)劃實施管理是規(guī)劃有效實施的保證,因此規(guī)劃實施管理是否有效,也影響規(guī)劃實施的結(jié)果。規(guī)劃實施管理是經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的規(guī)劃得到全面貫徹執(zhí)行的保證,規(guī)劃實施管理有一定的預(yù)先規(guī)定性和程序固定性,各級政府和國土資源管理部門按照規(guī)定的職責(zé)范圍進行操作,形成一種制度,約束各土地利用活動,任何逾越便是對制度的破壞,通過規(guī)范性實施管理措施,保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,使規(guī)劃得以有效實施。

3.規(guī)劃實施過程的不確定性。規(guī)劃是以預(yù)測為基礎(chǔ),本質(zhì)上具有不確定性。土地利用規(guī)劃實施期限大多為十年,這種跨度十年的中長期目標(biāo),經(jīng)常由于不可預(yù)測的形勢變化或政府政策目標(biāo)的變更而難以保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化和土地資源利用重大舉措,對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)造成重大影響,導(dǎo)致土地利用格局的根本性改變,而這些改變都是編制土地利用規(guī)劃時難以預(yù)料,但卻是區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中經(jīng)常發(fā)生的。同時在市場機制條件下,規(guī)劃在指導(dǎo)未來土地利用管理的有效性也將變得愈加困難。因此,規(guī)劃的不確定性將使規(guī)劃結(jié)果偏離規(guī)劃目標(biāo),不能簡單采用規(guī)劃目標(biāo)或價值選擇的不變性來判斷規(guī)劃作用有效的標(biāo)準(zhǔn)。

4.規(guī)劃編制的合理性?？茖W(xué)的編制規(guī)劃是規(guī)劃實施的重要基礎(chǔ)和直接手段,對規(guī)劃實施起著決定作用。首先,規(guī)劃的多維時空特征決定規(guī)劃是一個連續(xù)進行的工作,是一個過程系統(tǒng)?，F(xiàn)在土地利用規(guī)劃以“終極藍(lán)圖”的思想,期望通過對遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)(規(guī)劃指標(biāo))的設(shè)定來指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作,而不是從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)來解決目前面臨的急迫問題;在操作方式上,強調(diào)以規(guī)劃指標(biāo)作為依據(jù)來規(guī)范耕地保護和建設(shè)用地,“靜態(tài)規(guī)劃”的意味濃重,規(guī)劃編制科學(xué)性不強,導(dǎo)致規(guī)劃實施過程中無法適應(yīng)社會經(jīng)濟實情,而使規(guī)劃實效。

5.規(guī)劃的社會影響。規(guī)劃不僅是政府行為,還是社會行為。規(guī)劃公示制度、公眾參與制度和聽政制度可以讓公眾更好地對規(guī)劃有所了解,擴大規(guī)劃的社會影響,樹立規(guī)劃權(quán)威,有利于規(guī)劃的實施。同時,土地利用規(guī)劃能夠行使土地利用控制和管理權(quán)力,使規(guī)劃符合社會價值取向,均衡各階層利益,為社會成員所接受和服從。

由于土地利用規(guī)劃實施是受多方面因素影響,因此在構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系時,不僅要考慮對規(guī)劃實施目標(biāo)和規(guī)劃實施效益的直接性評價,而且還要考慮規(guī)劃實施過程中對規(guī)劃實施結(jié)果產(chǎn)生作用的各種因素的影響,即設(shè)置反映規(guī)劃實施環(huán)境的保障度、規(guī)劃實施管理的有效性、規(guī)劃布局的調(diào)整情況和規(guī)劃實施的社會影響等指標(biāo),如此才能全面反映規(guī)劃實施過程和規(guī)劃實施結(jié)果。

三、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

1.構(gòu)建評價指標(biāo)體系程序。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在落實。由于土地利用總體規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域未來土地利用的結(jié)構(gòu)與布局做出的設(shè)想,其落實過程中必然對環(huán)境產(chǎn)生影響,而這些影響可以用一系列定性和定量的指標(biāo)來表達(dá)。

2.構(gòu)建評價指標(biāo)體系原則。由于土地既是一個自然歷史綜合體,又是一個社會經(jīng)濟綜合體,而由于土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求,協(xié)調(diào)土地總供給與總需求,確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施,因而土地利用總體規(guī)劃必然涉及到社會、資源及環(huán)境等諸多方面。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃評價指標(biāo)體系既要體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)思想,又要使各個指標(biāo)成為表征土地利用總體規(guī)劃實施評價眾多指標(biāo)中最靈敏并且適于度量,內(nèi)涵豐富的主要指標(biāo)。為此,在設(shè)計評價指標(biāo)體系時,遵循以下原則:(1)反映土地利用總體規(guī)劃實施評價的主要內(nèi)涵;(2)體現(xiàn)全國的普遍適用性的指標(biāo)和具有地域特征的區(qū)域性指標(biāo);(3)指標(biāo)數(shù)據(jù)的現(xiàn)成性、靈敏性和可量化性;(4)提高指標(biāo)選取得科學(xué)性、可操作性及相對完備性 [5];(5)評價指標(biāo)的可比原則;(6)保證評價指標(biāo)的獨立性與完整性。

3.評價指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃實施評價的核心是建立評價的指標(biāo)體系。這個體系是由一系列有內(nèi)在聯(lián)系和典型代表意義、一定排列順序和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的指標(biāo)組合。土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)衡量規(guī)劃實施過程中的各種影響因子對規(guī)劃實施效果的作用和規(guī)劃實施結(jié)果的各種指標(biāo)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求,運用“系統(tǒng)分析―頻度統(tǒng)計―專家咨詢”的評價指標(biāo)體系建立方法,構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系,評價指標(biāo)體系采用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層結(jié)構(gòu)。

土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系圖

4.評價標(biāo)準(zhǔn)制定。目前,土地利用總體規(guī)劃實施評價在中國尚處于研究和初步實踐階段,并且在評價中定性評價居多,而定性評價較少,并且定性評價的還沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于中國地域廣大,各個地方的土地利用總體規(guī)劃各有其特色,加上時間推移,使得土地利用總體規(guī)劃在實施過程中可能存在不同的問題,因此評價標(biāo)準(zhǔn)的制定需要因地制宜、因時制宜。評價標(biāo)準(zhǔn)的制定可以從以下方面考慮:(1)國家、地方、行業(yè)或國際標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域各種規(guī)劃指標(biāo);(2)如缺少相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時,可參考國內(nèi)外同類評價時通常采用的標(biāo)準(zhǔn),采用時應(yīng)經(jīng)過專家論證;(3)區(qū)域性本底背景;(4)科學(xué)研究的判定標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,相關(guān)的理論與方法體系還不完善,對其研究有助于推動土地利用總體規(guī)劃實施評價發(fā)展。因此,本文對土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系進行研究,提出的土地利用規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系,是在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,同時結(jié)合個人在工作學(xué)習(xí)中的認(rèn)知提出,由于水平有限,對這一問題認(rèn)知還不深入,期望起到拋磚引玉的作用。

參考文獻:

[1]王萬茂,董祚繼,王群,等.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2006.

[2]周慧杰,周興,胡寶清,等.廣西貴港市土地利用總體規(guī)劃實施評價[J].生態(tài)環(huán)境,2005,(5):752-756.

[3]任奎,周生路,廖富強,等.基于可持續(xù)度的連云港市土地利用總體規(guī)劃實施評價[J].資源科學(xué),2008,(2):241-246.

土地利用總體規(guī)劃的原則范文第3篇

《土地管理法》頒布實施以來，及時調(diào)整了我國土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟?？沙掷m(xù)發(fā)展是針對以資源高消耗和環(huán)境污染為特點的生產(chǎn)和消費體系來支撐整個社會文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”明確地把“促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，成為強化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實施土地可持續(xù)利用的重要保證。符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，我國把促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會主義市場經(jīng)濟公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

一、加強土地利用總體規(guī)劃管理，切實保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地利用總體規(guī)劃是指縣級以上人民政府為貫徹執(zhí)行國家土地利用政策，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟條件而編制的合理分配土地和調(diào)整各類土地的利用結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計方案?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┩恋赜猛竟芾碇贫?，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途；同時還對土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成及其編制程序作了明確的規(guī)定。

1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！蓖恋乩每傮w規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃按不同層級政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級政府負(fù)責(zé)編制和實施本級土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。總的來看，國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 五 級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀，進而向微觀轉(zhuǎn)變。 國家和省級土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用；地區(qū)（市）級規(guī)劃是由由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃；縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級和全國土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)的關(guān)鍵。 根據(jù)地級規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本縣的土地資源特點，確定縣內(nèi)的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，并把指標(biāo)分解到鄉(xiāng)；進行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實施規(guī)劃的措施。

3、土地利用總體規(guī)劃編制的程序

土地利用總體規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批三個階段。即組織與技術(shù)準(zhǔn)備階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實施階段 。

為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質(zhì)量，切實保護土地資源，特別是作為社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)用地和必要的建設(shè)用地的合理配置，國家對土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地實行總量控制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

二、實行土地用途管制制度，強化耕地保護措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用

實行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。”這是根據(jù)我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規(guī)定各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！锻恋毓芾矸ā穼⑼恋匕从猛緞澐譃檗r(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對土地用途實行建設(shè)用地總量和耕地保有量控制指標(biāo)管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位或個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。

耕地保護是《土地管理法》的重點。耕地保護的實質(zhì)在于預(yù)防耕地減少和退化，防止對耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經(jīng)濟條件，促進土地對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，我國土地利用的結(jié)構(gòu)和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質(zhì)量下降問題突出。因此，切實保護耕地已成為當(dāng)務(wù)之急?！锻恋毓芾矸ā反_立了“國家保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護等相應(yīng)的措施。

1、國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個人負(fù)責(zé)開懇與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費，?？钣糜陂_懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補償不得以現(xiàn)金替代應(yīng)開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

2、國家實行基本農(nóng)田保護制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴(yán)格管理：（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水利保護設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）疏菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；（五）國務(wù)院規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其它耕地。國家對劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地實行特殊保護，基本農(nóng)田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設(shè)施建設(shè)需要征用，也必須由國務(wù)院批準(zhǔn)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

4、加強未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護所面臨的一個嚴(yán)重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。因此，新《土地管理法》在對耕地特殊保護的同時，對未利用地的開發(fā)也作了相應(yīng)的規(guī)范。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。但是，開懇未利用地必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。

三、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強化土地利用管理

土地監(jiān)督檢查制度是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測和驗證等一系列經(jīng)濟、技術(shù)和法律措施的總稱。其主要內(nèi)容包括：（1 ）建設(shè)用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強對造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權(quán)屬的監(jiān)督檢查等。

四、為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，進一步完善土地管理制度。

土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會保障制度改革。土地征用實質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護的根本動力。當(dāng)前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會不安定因素，嚴(yán)重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標(biāo)的城市土地儲備制度行為異化，經(jīng)營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時，土地儲備規(guī)模不適，制度運作風(fēng)險與資金負(fù)擔(dān)過大。只對當(dāng)期地方政府負(fù)責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴(yán)重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟主體與未來政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護奠定結(jié)實的制度基礎(chǔ)。

土地資源的高效利用和保護還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進土地資源流動和優(yōu)化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進行全面評價，無法自動內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎(chǔ)。同時，改變當(dāng)前工業(yè)用地過于分散、土地浪費與污染嚴(yán)重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機制，是實現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護得以實現(xiàn)的基本要求。

1.建立科學(xué)有效的保護機制，切實保護耕地資源

未來一段時間內(nèi)，耕地保護政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護思路，建立科學(xué)的耕地保護機制是實現(xiàn)快速經(jīng)濟發(fā)展階段耕地資源保護的重要舉措。

2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)能否同時實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國20多年的市場經(jīng)濟改革經(jīng)驗表明，市場及價格是實現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。

土地利用總體規(guī)劃的原則范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用 總體規(guī)劃 實施評價 建議

中圖分類號：F301.2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠(yuǎn)眼光，導(dǎo)致各種用地堆積，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，用地緊張，在不同地區(qū)，呈現(xiàn)出不同景象，為此，需要我們加強對土地利用總體規(guī)劃實施的評估，以提高土地利用的科學(xué)性，提高經(jīng)濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規(guī)劃自身不合理、社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)以及制度等多方面因素導(dǎo)致。我國在土地利用總體規(guī)劃上的發(fā)展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀(jì)中葉，隨著經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)論的興起和發(fā)展，為土地利用總體規(guī)劃的評估提供了有力工具。

評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法概述

現(xiàn)在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統(tǒng)的評價手段和評價指標(biāo)，科學(xué)的進行評估土地利用。筆者結(jié)合了國內(nèi)外學(xué)者的研究成果和經(jīng)驗認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)可以采用經(jīng)濟學(xué)中的分析方法和系統(tǒng)論的思想，加強對土地利用總體規(guī)劃實施的評價。對于指標(biāo)權(quán)重的劃分，需要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，比如就城市規(guī)劃來講，城市的類型決定城市土地規(guī)劃的重點，因此也決定著評價指標(biāo)的重點，應(yīng)結(jié)合結(jié)果、效益和效力三個方面的指標(biāo)綜合考量。將土地規(guī)劃影響因子量化評估，嚴(yán)格法紀(jì)，加強3S等信息管理系統(tǒng)的管理監(jiān)測和評估，并用科學(xué)的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進行前期預(yù)測等。

土地利用總體規(guī)劃基本考慮

4.1土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用和規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排國家以及省部級的重點建設(shè)項目，對居民點和工業(yè)用地以及新增的建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的布局和指標(biāo)進行審批；對于地方重點建設(shè)項目用地，應(yīng)采取定量和定序的方法進行確定；針對于不同的城市類型，應(yīng)遵循優(yōu)先安排主要用地，統(tǒng)籌安排其他各項用地的原則，比如工業(yè)程度高的城市，應(yīng)重點安排工業(yè)用地；對于農(nóng)業(yè)性質(zhì)城市，應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)田用地。除此之外，土地利用總體規(guī)劃的評估還要考慮其自身的整體性、協(xié)調(diào)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性的特點。即規(guī)劃的目的就是對用地使用起到導(dǎo)向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規(guī)劃又是動態(tài)協(xié)調(diào)的，因為城市或地區(qū)是不斷變化和發(fā)展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應(yīng)遵循城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排的原則；功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰的原則；依托舊城，緊湊發(fā)展的原則；分期建設(shè)，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業(yè)區(qū)的建設(shè)、居民區(qū)的建設(shè)、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應(yīng)滿足一定的藝術(shù)性，這是城市用地規(guī)劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區(qū)進行逐一評價，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評價

用地的適用性評價是土地利用總體規(guī)劃的一項重要工作，主要內(nèi)容是在調(diào)查研究各項自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設(shè)要求，對用地在工程技術(shù)與經(jīng)濟合理性方面進行綜合質(zhì)量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應(yīng)分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環(huán)境要素，重點分析和評價。應(yīng)結(jié)合地區(qū)的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。

4.3用地平衡表的編制

應(yīng)當(dāng)充分使用3S技術(shù)實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)管理和監(jiān)控，利用3S技術(shù)對土地歷年使用情況進行計算機分析和預(yù)測，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實施評估提供客觀依據(jù)。根據(jù)城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內(nèi)容包括總體規(guī)劃用地，城市建設(shè)用地和水域其他用地匯總，在城市建設(shè)用地平衡表中又包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、交通用地、綠化用地等。

評估指標(biāo)

5.1環(huán)境容量

環(huán)境容量是指環(huán)境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規(guī)劃的實施評價體系中必須考慮到環(huán)境容量這一指標(biāo)，近年來，我國城市污染情況嚴(yán)重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業(yè)用地，導(dǎo)致城市擁擠，污染嚴(yán)重，因此環(huán)境容量的指標(biāo)必須考慮在用地評價體系之內(nèi)。具體包括：地區(qū)人口容量、地區(qū)大氣環(huán)境容量、地區(qū)水環(huán)境容量三個方面。要將環(huán)境容量在評價權(quán)重相應(yīng)的提高，具體的流程和具體權(quán)重比，應(yīng)由多部門協(xié)調(diào)商定。

5.2城市規(guī)模

城市規(guī)模是城市用地限制的重要指標(biāo)。城市用地規(guī)模=城市人口規(guī)?！寥司鞘薪ㄔO(shè)用地，根據(jù)該公式，我國早在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中對不同的城市人均用地規(guī)模進行了等級劃分，具體可參見國家標(biāo)準(zhǔn)。其中對人均單項建設(shè)用地指標(biāo)中明確規(guī)定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業(yè)用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，國家給出的標(biāo)準(zhǔn)時居住用地控制在20~32%，工業(yè)用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。因此，城市規(guī)模的定位是土地利用總體規(guī)劃評價的一項硬性指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)建立在此基礎(chǔ)上進行。

大致評價體系

土地利用總體規(guī)劃的評價指標(biāo)主要課分為兩大類，第一類是效果指標(biāo)，另一類是執(zhí)行指標(biāo)。前者是指對土地利用總體規(guī)劃實施將產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規(guī)事件的頻率等。效果指標(biāo)主要從投入產(chǎn)出率、社會公眾認(rèn)知度等方面進行評估；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照完成性指標(biāo)中土地開發(fā)、整理、退耕還林等面積指標(biāo)；限制性指標(biāo)則包括上限指標(biāo)，如建設(shè)用地使用面積、城鎮(zhèn)擴展規(guī)模等，下限是基本農(nóng)田保護率、面積等。

七、總結(jié)

土地利用總體規(guī)劃實施評估對土地資源科學(xué)利用具有重要意義，本文重點介紹了環(huán)境容量、城市規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)的對土地利用總體規(guī)劃實施評價的影響，強調(diào)評價體系的建立和完善，強調(diào)3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，強調(diào)評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定和量化，對于如何量化、如何確定權(quán)重比等問題，建議引入經(jīng)濟學(xué)中的因素分析和評估方法，運用系統(tǒng)工程的思想完善評價過程等。 參考文獻：

[1]趙小敏,郭熙. 土地利用總體規(guī)劃實施評價[J]. 中國土地科學(xué),2003,(05):35-40.

[2]劉明皓,邱道持. 縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價方法探討[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報,2006,(11):391-395.

[3]華波. 江蘇省土地利用總體規(guī)劃實施的評價與分析研究[D].南京師范大學(xué),2007.

[4]陳光建. 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系研究[D].中國科學(xué)院研究生院（成都生物研究所）,2006.

土地利用總體規(guī)劃的原則范文第5篇

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標(biāo)志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點，認(rèn)識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護齊步進行。

（二）資源保護與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項目預(yù)審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會，促進社會快速發(fā)展。

參考文獻：