交通安全記分管理辦法

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交通安全記分管理辦法范文第1篇

《中華人民共和國船員違法記分辦法（試行）》（以下簡稱《記分辦法》）于2002年頒布，當時國家尚未制定有關船員違法記分管理的上位法，因此《記分辦法》立法層次較低，僅為規范性文件。2007年9月1日，國務院頒布實施《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《船員條例》），這是第一部針對船員管理的專門行政法規，填補了船員管理制度體系的空白，將更加有力地加強船員管理，維護船員合法權益，保障水上交通安全，防治船舶污染環境，促進對外貿易穩健發展?！洞瑔T條例》在第四十八條對船員違法記分進行了明確闡述:“海事管理機構對有違反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法規行為的船員，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。海事管理機構對累計記分達到規定分值的船員，應當扣留船員適任證書，責令其參加水上交通安全、防治船舶污染等有關法律、行政法規的培訓并進行相應的考試；考試合格的，發還其船員適任證書”。

各海事管理機構在具體的違法記分工作中，違法記分的實施方式單一，大部分都是在船舶安檢過程中對船員的適任能力或實際操作能力進行檢查時記分，且大部分僅記1分，船員受到行政處罰再被記分的占記分總量的較少數，現行違法記分辦法以對船員違法罰款的金額為依據進行記分管理的原則顯得尤為不合理。因此，為切實發揮這一制度對于維護水上交通秩序，增加船員遵守水上交通安全和防治船舶污染法律、法規的意識，減少水上交通違章行為，預防水上交通安全事故重要作用，轉變海事管理機構船員管理工作現有模式，將船員管理工作延伸至證后監督管理，實行船員動態管理制度，修訂《記分辦法》勢在必行。

修訂船員違法記分的分值、方法

《中華人民共和國船員違法記分管理辦法》（試行）規定的違法記分分值按警告、行政處罰、暫扣或吊銷證書、船舶安全檢查存在的缺陷等四個方面分別記分，這樣就嚴格限制了船員違法記分的實施范圍，只能是在船舶安全檢查后或者是實施處罰后實施船員違法記分，這樣就把海事管理中重要環節的現場監督檢查排除在外，現場檢查出相關違章行為的不能夠直接予以記分處理。實施行政處罰后才能對違法行為進行記分，這就將《船員條例》、《海上海事行政處罰規定》、《內河海事行政處罰規定》等許多未設定可以對于船員實施行政處罰的違法、違章行為排除在外，雖然船員有違法、違章行為但是無法對其實施記分管理，降低了違法記分的威懾力，不利于此項工作的開展。

而對于實施行政處罰的，記分是按照行政處罰的罰款數目進行記分，處罰的金額高記分高，處罰的金額低記分也低，但這并不能真正體現違法行為記分的公正性，如同一個違法案件不同處罰金額，會造成對于船員記分的不確定性和隨意性。現行的海事行政處罰規定對于船舶違法行為的處罰連帶對船員的處罰，大部分都是暫扣證書或者吊銷證書，只有很少一部分是直接罰款的，而對于船員暫扣證書或者吊銷證書的處罰，處罰程序繁雜且牽涉到實施處罰的權限問題，因而較難實施，動輒就對船員實施暫扣或吊銷證書也是處罰過于重，不便于實施。如果普遍實施了暫扣證書或吊銷證書，將會造成大量的船員被暫扣或吊銷證書，直接導致大量的船舶積壓在各港內，或者大量的船舶出現配員不足或無證駕駛的情況，會給各地經濟發展帶來損失。大量的船員被暫扣或吊銷證書后，海事管理機構也將忙于對于這部分船員的強制培訓和考試，增加了各海事管理機構的日常工作難度。

因此，應該改變現行的違法記分的方法，以適應海事現場管理工作需要，增強違法記分對于船員的威懾力，避免違法記分工作流于形式，具體的修訂措施如下：

調整違法記分的分值。違法記分的分值可以按照違法行為的嚴重程度，分成幾個檔次，如1分、2分、3分、6分、9分、12分和15分，針對不同的違法行為及其違法行為的嚴重程度選擇記分的分值，避免海事執法人員違法記分分值選擇上的隨意性，限制自由裁量權。

改變記分分值與行政處罰金額相掛鉤的方法。船員違法記分的分值不應當再與行政處罰的金額相關聯，而是與船員違法行為的嚴重程度和導致的后果相關聯，輕微的違法行為對應較小的記分分值，嚴重的違法行為對應較大的記分分值。

修訂《記分辦法》時，應當將現行法律、法規中涉及到的海事違法行為進行梳理，按照船員證書、船員履職、船舶管理、船舶航行、船舶作業、危險品運輸與防污染、事故救助與調查等七個方面或不限于這七個方面，細化船員違法行為的種類、表現，分析其違法行為的性質，并依據違法行為的性質確定違法記分的分值。

改變船員違法記分在一個記分周期過后就失去效力的做法。雖然在一個記分周期結束后，以往的違法記分不再是船員參加強制培訓的依據，但是，可以規定在船員適任證書的一個換證周期內，如現在船員證書一個換證周期為5年，那么在這5年內的違法記分記錄將作為衡量船員是否有良好的安全記錄的一個重要手段，可以規定如果在一個換證周期中，任一記分周期內有過記分累計滿15分的記錄，或者是在這5年中累計記分超過一定的分值，則視作安全記錄不良，適當增加其職務、類別晉升的時間或者增加其參加適任培訓的時間。而對于在一個船員適任證書的換證周期或連續幾個換證周期內未被記分的，表現良好的船員給予一定的優惠待遇或給予一定的獎勵，比如證書的有效期延長，免于部分科目的考試等等，加強誠信管理，引導船員自覺的遵章守紀。

修訂有關船舶安全檢查的記分規定

現行規定中海事機構進行船舶安全檢查時，發現船舶存在缺陷，應對負有直接或間接責任的船員記1分，這一規定過于籠統，沒有明確檢查出缺陷與記分之間的內在聯系，往往在對一艘船進行船舶安全檢查時，存在的缺陷均有數條乃至十幾條之多。以蕪湖海事局2011年上半年內河船舶安全檢查統計數據為例，2011年上半年內河船舶平均單船缺陷為8.2條，如果這8條缺陷均為船員直接或間接責任導致的缺陷的話，那么每檢查一艘船舶，如果按照每條缺陷對責任船員記1分，就要對有關船員記8分，一次檢查就記8分，一是記分的面過大，記分過重，致使船員無法承受如此嚴厲的記分，二是導致船舶安全檢查工作難于開展，影響正常的安檢工作秩序，甚至還會導致有關廉政行風問題的產生。如果按照8條缺陷只記1分的方式處理，則記分又會顯得微不足道，不足以起到敦促船員遵章守紀、嚴格履行職責的作用。

因此，應縮小船舶安全檢查中依據存在缺陷對于船員實施違法記分的覆蓋面，僅針對查出的導致船舶被滯留的缺陷進行記分，記分分值可相應提高，以此督促船員認真履職，在對直接責任船員進行記分的同時，也要追究相關船長和輪機長的管理責任，對船長或輪機長也要記分，以此督促船長或輪機長除履行技術責任的同時也要履行好對船舶的管理責任。

取消證書遺失視作記分滿15分的規定

《記分辦法》第二十條規定，船員遺失證書、證書記分附頁或《船員服務簿》，海事機構可視為其違法記分已滿15 分，應在船員參加強制培訓、考試合格后，方可按規定補發證書、證書記分附頁或《船員服務簿》。此處未免不妥，若船員實在是因為非人為原因故意，或因其它特殊情況導致適任證書、證書記分附頁或《船員服務簿》遺失，且有足夠證明時，按照該規定仍應視其違法記分滿15 分。

因此，要進一步完善船員遺失證書、《船員服務簿》或記分附頁等情形的相關管理措施，不單單是僅視作記分滿15分的簡單規定，還應考慮到船員實在是因為非人為原因故意，或因其它特殊情況導致適任證書、證書記分附頁或《船員服務簿》遺失的情況。在有相關文件證明的情況下，不應強行視其違法記分滿15 分。

完善船員違法記分信息查詢系統

對于船員違法記分的記錄和使用方面現在各個海事管理機構都是各自采用不同的方式和方法，這樣的結果是船員違法記分數據不能夠得到很好利用，不能夠分析出船員違法違章的特點，不能夠很好的促進船員管理工作。船員違法記分數據在各海事管理機構之間不能共享，導致了船員違法記分不能很好的服務于海事管理的中心工作，因此，筆者建議整合現有的船員管理系統（包括海船、內河、海員證系統）、船舶動態系統等，能夠達到以下的功能：

實現一個系統錄入船員違法記分結果，其他各個系統能夠應用和查詢。能實現按發證機構、記分機構、船員、船舶等多項聯合查詢與獨立查詢功能。對于滿15分的船員能夠在船員管理系統自動予以標注與控制，未通過強制培訓的不能夠辦理任何船員證書、考試類的業務；在船舶動態系統內不能夠上船任職并辦理相關船舶類的業務，如船舶簽證、船舶安檢等。

具備分類統計功能。能夠按照各海事管理機構的管理權限，統計本機構管理船員在某時間段內的違法記分的情況，能分類統計違法記分的原因，以便對本機構管理船員實施相應的管理措施。能夠統計出某時間段內，到達本海事管理機構轄區港口的船員的違章違法記分情況，以便使得海事管理機構能夠依據違法違章的高形或發展趨勢，采取相應的管理監督措施，減少水上交通事故的發生。

對社會提供船員安全記錄信息化查詢功能。近十年以來海事管理系統船員管理信息化程度大大提高，中國海事局通過建設海事系統內部的“船員管理系統”和外部的“中華人民共和國船員網”等船員管理電子信息平臺，已經具備了船員安全記錄信息化管理的能力，當對航運界以及廣大船員開發查詢船員安全記錄信息，有助于提升我國船員隊伍的整體素質提高，因此應當對社會提供相關信息的查詢。

結束語

進一步加強船員違法記分執法管理，不能側重倚靠行政處罰或船舶安全檢查對船員通過違法記分進行監督，應該通過更多的方式，如海事現場監督檢查、船員專項檢查、海事調查等其它多種檢查方式，進一步細化實施船員記分的違法種類、表現及記分標準，以達到從多方面對船員安全意識的督促，才能減少人為因素對水上交通事故的影響。

交通安全記分管理辦法范文第2篇

登記備案，規范醫保醫師醫保服務行為

“小病大治”“大處方”“濫檢查”曾讓很多患者在飽受疾病折磨的同時還要為自己的錢袋子擔驚受怕。近日，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳印發《廣西基本醫療保險定點醫療機構醫保服務醫師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對醫保醫師實行登記備案制度和積分制管理，以此約束定點醫療機構和醫保醫師的醫保服務行為，為建立和諧的醫、保、患關系提供了制度保障。

該辦法適用于廣西區域內在基本醫療保險定點醫療機構從事醫療保險服務的醫師管理。該辦法所稱醫保醫師，是指具有執業醫師（含執業助理醫師，下同）資格并經執業注冊、同時通過社會保險經辦機構登記備案、在定點醫療機構依法為基本醫療保險參保人員提供醫療服務的執業醫師（含持鄉村醫生證的村醫）。

《辦法》規定，社會保險經辦機構在與定點醫療機構簽訂服務協議時，定點醫療機構應將在本單位注冊執業醫師資格的醫務人員辦理醫保醫師的相關證明材料（由統籌地區社會保險經辦機構結合當地實際另行規定），報送所在地社會保險經辦機構登記備案。續簽服務協議時，定點醫療機構只需申報醫保醫師的增減變動情況。

建立醫保醫師管理信息庫，對醫保醫師實行編碼管理。社會保險經辦機構將準予登記備案的醫保醫師按照統一的編碼規則編碼后，錄入醫保醫師管理信息庫和醫療保險信息系統。

醫保醫師在提供醫療服務時，應憑本人操作編碼連同處方一并錄入所在定點醫療機構HIS系統，由系統對發生的醫療費用進行識別、審核及結算。

未經登記備案的醫師或被社會保險經辦機構暫停、停止醫保醫師醫保服務的醫師為參保人員提供醫療服務發生的醫療費用，基本醫療保險基金不予支付（急診、急救除外）。

定點醫療機構應及時做好醫保醫師新增、退休、離崗、崗位變更、注銷等登記備案手續。

《辦法》規定，本行政區域內定點醫療機構醫保醫師醫保服務行為的考核、日常管理工作和綜合管理由統籌地區社會保險經辦機構負責。本縣（市）醫保醫師醫保服務行為的考核和日常管理工作由統籌地區所轄縣（市）社會保險經辦機構具體負責。這里的醫保醫師管理是指醫師具有為參保人員提供醫保服務的資格管理，而醫師的執業資格管理仍是由衛生計生行政部門負責。

積分管理，拉起醫保服務過程違規“紅線”

駕駛機動車違反禁令標志、禁止標線指示的記3分；違反道路交通信號燈通行的記6分；飲酒后駕駛機動車的記12分……對機動車駕駛人道路交通安全違法行為的積分制規定成為廣大駕駛員們頭上的“緊箍咒”，提醒他們時刻遵守交通法規，保證安全行駛。而新出臺的《廣西基本醫療保險定點醫療機構醫保服務醫師管理暫行辦法》也明確對廣西醫保醫師實行12分制積分管理，為醫保服務過程中定點醫療機構和醫保醫師的行為拉起了“紅線”。

《辦法》規定醫保醫師醫療服務職責包括：熟悉基本醫療保險政策、業務，熟練掌握基本醫療保險藥品目錄、醫療服務項目目錄、醫療服務設施范圍和支付標準，自覺履行定點服務協議。接診時應核對參保人員社會保障卡等有效證件基本信息，做到人、卡相符。診療時應清晰、準確、完整書寫門診病歷、處方、住院病歷等醫療文書。堅持因病施治的原則，做到合理檢查、合理用藥、合理治療。不開大處方，不濫做檢查，不過度治療，不誘導病人消費，不降低醫療服務質量。堅持首診負責制、逐級轉診和雙向轉診制。不得推諉拒收危、重病人，不得無故讓參保人T提前或延遲出院。按照國際疾病分類（ICD-10）規范的疾病名稱填寫疾病診斷，不提供虛假醫療文書，不人為“診斷升級”。遵守基本醫療保險藥品目錄、醫療服務項目目錄、醫療服務設施范圍和支付標準等政策規定，執行參保人員（或近親屬）知情同意制度和門診特殊慢性病病種、用藥及住院病人出院帶藥等規定。執行特殊檢查、特殊用藥、特殊材料、特殊治療的審核管理制度。遵守基本醫療保險的其他政策規定。

《辦法》涵蓋了幾乎所有可能出現的醫師違規行為，并且按輕重程度進行分類，計以相應的扣分分值。

醫保醫師有下列情形之一的，每次扣2分：診療時不核實患者身份，導致患者身份與社會保障卡不一致造成基金流失的；列開自費藥品、自費項目、高值醫用材料、高價乙類藥品、特殊檢查特殊治療項目不履行告知義務，被投訴證實的；不合理用藥、超適應癥用藥、單次開藥超過規定劑量的；串換醫囑及處方藥品、搭車開藥、病歷記載與收費不相符、分解收費、濫做檢查、重復檢查的；拒絕為參保人員開外配購藥處方的；門（急）診、出入院記錄不真實、不完整、不規范、就診配藥無病歷記錄或書寫不規范，無法辨認的；使用治療與診斷不相符的藥物；列開或提前列開門診特殊慢性病藥品超過規定劑量和天數的；出院帶藥超過規定的；不按照國際疾病分類（ICD-10）規范的疾病名稱填寫疾病診斷，人為“診斷升級”的；拒絕參加社會保險經辦機構舉辦的基本醫療保險政策學習培訓，故意曲解醫療保險政策，在參保人員中造成不良影響的；醫療服務態度惡劣造成社會不良影響被投訴的。

醫保醫師有下列情形之一的，根據不同嚴重程度每次扣4分或6分：查實不符合住院條件標準的；查實掛床住院的；查實分解住院的；查實拒收、推諉參保病人住院的；提供虛假證明材料為不符合條件的參保人員辦理門診特殊慢性病待遇的；將基本醫療保險乙、丙類醫藥費串換為甲類醫藥費結算的。

醫保醫師有下列情形之一的，每次扣12分：編造醫療文書、出具虛假醫療證明、辦理虛假住院等方式騙取醫療保險基金的；串通參保人員，將列開藥品兌換成現金或物品的；辦理冒名住院治療的；將不屬于基本醫療保險支付范圍的醫療費串換為基本醫療保險支付范圍的；將讀卡機轉借給非醫保定點醫療機構、藥店使用的；故意曲解醫保政策和管理規定，挑唆參保人員上訪，造成惡劣影響的；允許非醫保醫師用自己名義開處方、醫囑的；被衛生計生行政部門暫停執業醫師資格6個月及以上的。

扣分處罰，醫保服務規范管理“動真格”

《辦法》還根據醫保醫師的違規積分情況規定了相應的處罰措施，這釋放出一個強烈的信號，社會保險經辦部門對醫保服務規范管理不是“走過場”，而是“動了真格”。自此，醫生行醫就好比機動車駕駛員持證上路一樣，如果違規就有可能被扣分甚至被吊銷“駕照”。這對定點醫療機構和醫保醫師規范醫保服務行為有很強的約束力。

《辦法》規定，社會保險經辦機構應當根據醫保醫師以下違規積分情況，通過與定點醫療機構簽訂年度服務協議進行相應處理：年度內扣2分的，給予警告，違規的醫療費用不予支付。年度內累扣4分的，暫停醫保醫師服務3個月，違規的醫療費用不予支付。年度內累計扣6分的，暫停醫保醫師服務6個月，違規的醫療費用不予支付。社會保險經辦機構應將年度內累計扣6分的初級、中級醫師名單抄送所在醫療機構和同級衛生計生行政部門，一年內不得參加專業技術資格考試；應將年度內累計扣6分的副高級醫師名單抄送所在同級人力資源社會保障部門，一年內不得參加專業技術資格評審。年度內累計扣12分的，停止醫保醫師服務2年，違規的醫療費用不予支付。社會保險經辦機構應將年度內累計扣12分的初級、中級醫師名單抄送所在醫療機構和同級衛生計生行政部門，兩年內不得參加專業技術資格考試；應將年度內累計扣12分的副高級醫師名單抄送所在同級人力資源社會保障部門，兩年內不得參加專業技術資格評審。

暫停、停止醫保醫師服務期滿，由本人向所在單位提出恢復醫保醫師服務申請，并報送所在地社會保險經辦機構登記備案。

醫保醫師發生的違規行為，經社會保險經辦機構核實后，以書面形式告知定點醫療機構，定點醫療機構應在2個工作日內告知違規醫師本人。

醫保醫師違規造成醫療保險基金損失的，由社會保險經辦機構負責追回；對于違規情節嚴重的，予以公布，并依法追究責任。

定點醫療機構被取消醫保醫師資格人數達到該醫療機構（科室）醫師總數30%的（醫療機構或科室在5人以下的，比例為50%），社會保險經辦機構可以暫停該科室醫療保險醫療服務資格或暫停該定點醫療機構服務協議。