關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的建議
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關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第1篇
長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)在追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中迷失了方向，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，給生態(tài)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，面對(duì)全球水資源逐漸缺乏的態(tài)勢(shì)，環(huán)保成為了各國(guó)發(fā)展計(jì)劃中的重要策略，海洋監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展與管理成為了重中之重，通過(guò)不斷地研究與實(shí)踐，從而進(jìn)一步改善我國(guó)的海洋環(huán)境。
1海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要價(jià)值
在全球人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染的大背景下，由于工業(yè)生產(chǎn)的污水、廢水被隨便排放，經(jīng)江河流入大海，使得水質(zhì)受到污染，各種物理、化學(xué)性物質(zhì)破壞了海洋的自然生態(tài)鏈，造成了大量海生物死亡、瀕臨絕種，進(jìn)一步惡化了水資源匱乏的形勢(shì)，基于上述原因，針對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作便顯得尤為重要，具有重要的價(jià)值，事實(shí)上，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而科學(xué)的工作，是一切海洋相關(guān)工作實(shí)施的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，利用有效的監(jiān)測(cè)技術(shù)。
可以幫助監(jiān)測(cè)和清理我國(guó)海域中的眾多污染物，測(cè)得污染物成分的濃度及數(shù)量，進(jìn)而分析研究出污染物在海洋中的分布規(guī)律和狀況，提出合理的解決防護(hù)方案，同時(shí)，海洋科研工作也同樣離不開(kāi)海洋監(jiān)測(cè)管理所提供的重要數(shù)據(jù)和資料，使其更具科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性，極大地促進(jìn)了我國(guó)海洋環(huán)境污染的防治與管理工作的發(fā)展。
2對(duì)當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的總結(jié)與思考
2.1海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的總結(jié)
我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以追溯到1972年，距今為止已有40多年的歷史，可謂經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由單一到多樣的發(fā)展歷程，例如：我國(guó)早在1994年便構(gòu)建了近岸海洋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包含全國(guó)各省市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)海洋監(jiān)測(cè)實(shí)施站點(diǎn)布設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的調(diào)查和處理、實(shí)驗(yàn)分析等全面的綜合研究，完成了理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。
為我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年不懈的努力和研究，目前我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)取得了不少成果，現(xiàn)已達(dá)到覆蓋海面區(qū)域300多萬(wàn)公里，并且開(kāi)展了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染應(yīng)急防護(hù)機(jī)制、海洋環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)計(jì)劃，工作范圍之廣、實(shí)施內(nèi)容之細(xì)致，均對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等事業(yè)起到了極大的推動(dòng)作用。
2.2海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的思考
隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，全球環(huán)境的惡劣趨勢(shì)，其實(shí)我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍值得思考，依舊有著一定的危機(jī)，首先是對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的投資經(jīng)費(fèi)缺少保障，這將成為制約海洋環(huán)保事業(yè)前進(jìn)的最大阻礙，相關(guān)政府部門(mén)仍需謹(jǐn)慎調(diào)控與支配財(cái)政資金，切實(shí)有效利用到海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作之上，其次，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的匱乏也導(dǎo)致了海洋監(jiān)測(cè)工作面臨一定困難。
尤其針對(duì)海洋監(jiān)測(cè)這種復(fù)雜多變、難度較大、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，技術(shù)性人才、經(jīng)驗(yàn)的缺失會(huì)給整個(gè)海洋監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的推進(jìn)造成影響，最后，儀器設(shè)備的老舊損壞、缺失匱乏，讓海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難以保證科學(xué)準(zhǔn)確性，例如：某些監(jiān)測(cè)站儀器過(guò)于老舊、功能損壞、缺少定期更新與維護(hù)、數(shù)量不夠等原因，均無(wú)法滿(mǎn)足海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求。
3關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的合理建議
3.1提升海洋監(jiān)測(cè)工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，重要性不言而喻，相關(guān)工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，改變不良的消極思想和工作態(tài)度，以最飽滿(mǎn)的熱情全身心投入到工作當(dāng)中，這樣才能在復(fù)雜多變、難度頗大的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)對(duì)問(wèn)題迎刃而解。
化險(xiǎn)為夷，增強(qiáng)整體的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，所以對(duì)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是相關(guān)企業(yè)部門(mén)不可忽略的任務(wù)，例如：有關(guān)海洋部門(mén)要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)行有針對(duì)性、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)計(jì)劃，可以定期、分撥對(duì)各崗位人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)和思想素質(zhì)的教育，并在學(xué)習(xí)之后，考核員工，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象，提升工作責(zé)任感，完成對(duì)全員的技術(shù)知識(shí)的補(bǔ)充，更好地為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作服務(wù)。
3.2完成對(duì)海洋監(jiān)測(cè)工作的細(xì)化管理和制度完善
保證海洋環(huán)境的質(zhì)量健康，是監(jiān)測(cè)工作的主要目的，那么相關(guān)海洋監(jiān)管監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)督審查力度，補(bǔ)充與完善現(xiàn)有的質(zhì)量控制制度，同時(shí)細(xì)化監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容，落實(shí)崗位人員的責(zé)任，重新制定科學(xué)、合理、高效的海洋監(jiān)測(cè)方案，嚴(yán)格遵循全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得日常的海洋監(jiān)測(cè)工作變得更具規(guī)范、實(shí)用性，真正落實(shí)海洋監(jiān)測(cè)方案中的每一個(gè)計(jì)劃任務(wù)，在不斷地分析研究與實(shí)踐中，盡可能完成，進(jìn)而推進(jìn)了海洋監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
3.3開(kāi)拓監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、加強(qiáng)法制建設(shè)
時(shí)代的發(fā)展賦予了海洋監(jiān)測(cè)事業(yè)更多的要求，新技術(shù)、新理念的涌現(xiàn)，促使海洋監(jiān)測(cè)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的原則下，始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，因而拓寬海洋監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容范圍勢(shì)在必行，比如：增加生態(tài)監(jiān)測(cè)與赤潮監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，會(huì)有效保護(hù)海洋生態(tài)免受破壞，合理實(shí)施海域功能區(qū)域的監(jiān)測(cè)。
對(duì)資源開(kāi)發(fā)和規(guī)劃十分有利，另外，法制建設(shè)也不可缺失，要進(jìn)一步做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》的宣傳和利用，積極貫徹國(guó)家海洋監(jiān)測(cè)管理的政策要求，構(gòu)建良好的監(jiān)測(cè)管理制度與氛圍，依法對(duì)海洋監(jiān)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并著手制定與執(zhí)行《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》，使海洋監(jiān)測(cè)工作有據(jù)可依。
4總結(jié)
總之，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的重要事業(yè)，為了改善海洋日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約、利用水資源，維持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在分析與研究中提出合理的海洋監(jiān)測(cè)工作建議，將對(duì)增強(qiáng)海洋管理、維護(hù)海洋環(huán)境健康起到為巨大的作用。
關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第2篇
一、海砂開(kāi)采現(xiàn)狀及根源
目前，我市范圍內(nèi)采挖海砂主要有兩種情況，一是海域內(nèi)的偷盜海砂行為，主要是挖砂船和運(yùn)輸船組成的作業(yè)船組，運(yùn)輸船從外地到卸貨后，聯(lián)系挖砂船，在未取得任何海砂開(kāi)采許可證、未采取任何海洋環(huán)境保護(hù)措施的情況下，在海域內(nèi)采挖海砂。目前，查處的挖砂船共有6至8條，主要為社會(huì)人員從南方購(gòu)買(mǎi)、租用的采砂船，主要在**作業(yè)。二是海岸亂挖海砂行為，主要是沿海部分群眾在早晚和雙休日時(shí)間，利用拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)等小型交通工具非法挖沙，進(jìn)行家庭建筑和裝修。目前，主要違法挖砂地點(diǎn)集中在**段。
從近年的管理情況看，盜采海砂現(xiàn)象的首要原因是海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，重視眼前利益而忽視了盜采海砂對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞。目前，仍然有部分人視海洋環(huán)保法規(guī)于不顧，繼續(xù)利用農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)等小型運(yùn)輸工具在岸灘從事違法采砂作業(yè)。究其主要根源，是利益的驅(qū)使，目前，每噸海砂市場(chǎng)價(jià)格為10到15元不等，挖砂者看中了盜采海砂這個(gè)無(wú)本生意，隨意亂挖海砂牟取暴利。
二、海砂管理情況
為加強(qiáng)海砂管理，市委、市政府多次頒發(fā)了關(guān)于禁止在海岸附近亂挖海砂的通告，市海洋與漁業(yè)局作為海砂管理的主要部門(mén)，始終認(rèn)真貫徹市委、市政府的指示精神，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定，不斷加大宣傳和管理力度，制定了《海沙專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》，設(shè)立24小時(shí)值班制度，通過(guò)采取定期巡查與不定期巡查相結(jié)合、定點(diǎn)巡查與不定點(diǎn)巡查相結(jié)合等方式，重點(diǎn)加大了對(duì)城區(qū)沿岸和海域內(nèi)亂挖海砂現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊違法采挖海砂行為。2017年，組織海砂巡查100多次，查處10組違法挖砂船組，當(dāng)場(chǎng)查獲海砂2萬(wàn)多噸，均依法進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。
三、存在的問(wèn)題
1、海洋行政執(zhí)法設(shè)備短缺、落后。主管海砂管理的海洋監(jiān)察大隊(duì)目前尚無(wú)海上執(zhí)法船只，對(duì)于一些海上偷挖海砂船，只能租用小型漁業(yè)船舶，時(shí)常受到種種限制，難以充分發(fā)揮作用。
2、相關(guān)法律法規(guī)可操作性差。國(guó)家《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》一些處罰條款過(guò)于籠統(tǒng)，操作起來(lái)使許多案件貽誤時(shí)機(jī)，處罰難以執(zhí)行。根據(jù)兩部法律規(guī)定，只能管理海洋線(xiàn)以下部分，對(duì)于線(xiàn)以上和灘涂沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。目前，遇到的偷挖海砂行為大部分是拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)和大型汽車(chē)等，但兩部法律目前均沒(méi)有明確指出亂挖海砂應(yīng)當(dāng)處罰多少，這給執(zhí)法造成了一定難度。
3、聯(lián)合執(zhí)法難度大。現(xiàn)在，海監(jiān)大隊(duì)、公安、邊防和城管等部門(mén)都有權(quán)對(duì)海洋漁業(yè)違法案件進(jìn)行管理，但各部門(mén)的權(quán)利過(guò)于單一，又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成各自為戰(zhàn)，像海監(jiān)大隊(duì)只有處罰權(quán)，很多情況下若處理不當(dāng)，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。
四、對(duì)海砂管理的意見(jiàn)和建議
1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議由市政府牽頭，成立專(zhuān)門(mén)的海砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市沿岸海砂管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。海洋與漁業(yè)局、海事、公安、邊防、礦管、城管等部門(mén)定職定責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，海陸聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做到“海上查、陸上堵”，不給挖砂者以任何可乘之機(jī)。同時(shí)，將海砂管理的任務(wù)分派到各沿海鎮(zhèn)、街道，并重點(diǎn)加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，由市政府組織各沿海鎮(zhèn)、街道成立專(zhuān)門(mén)的海砂治理巡查小組，對(duì)各區(qū)域內(nèi)的海砂進(jìn)行管理，并將管理保護(hù)程度列入年終考核，形成全社會(huì)共同參與保護(hù)我市沿岸環(huán)境及資源的良好形勢(shì)。
2、加大宣傳力度。將加強(qiáng)海砂管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制，定期通過(guò)廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護(hù)海洋資源的重要性，形成全社會(huì)的共識(shí)。同時(shí)，組織發(fā)動(dòng)漁民群眾舉報(bào)，鼓勵(lì)出海漁民為保護(hù)“藍(lán)色家園”、維護(hù)自身利益而擔(dān)負(fù)起檢舉違法采砂行為的重要任務(wù)。另外，建議市人大出臺(tái)相關(guān)的地方性管理規(guī)定，重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)厲打擊亂挖海砂等違法行為。
3、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。首先是建立健全預(yù)警機(jī)制和隨接隨到制度，保證各相關(guān)部門(mén)在接到舉報(bào)后能迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，依法處理違法挖砂案件。其次是加強(qiáng)晝夜查處力度。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善海洋執(zhí)法設(shè)施，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的車(chē)輛、船只及通訊設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的海上監(jiān)控體系，保證執(zhí)法暢通。
關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第3篇
關(guān)鍵詞：海洋油氣開(kāi)發(fā)；污染賠償制度法律
中圖分類(lèi)號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2012）04-0224-02
隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，有限的陸地資源已無(wú)法滿(mǎn)足急劇攀升的人類(lèi)需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類(lèi)探索、開(kāi)發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來(lái)，地球迎來(lái)了新一波的海洋開(kāi)發(fā)熱潮。然而，隨之而來(lái)的是一次接一次，越來(lái)越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號(hào)油輪在英國(guó)附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國(guó)石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥(niǎo)類(lèi)都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國(guó)，據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國(guó)就發(fā)生海洋石油氣勘探開(kāi)發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國(guó)康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類(lèi)”海水面積超過(guò)840平方公里，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對(duì)海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對(duì)周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。
盡管我國(guó)早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對(duì)未來(lái)面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對(duì)污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過(guò)程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國(guó)家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國(guó)家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。
1海洋污染的定義
我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。”造成污染的原因主要包括以下幾個(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開(kāi)發(fā)對(duì)海洋造成的污染；工廠(chǎng)對(duì)海洋的污染。
2關(guān)于海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國(guó)際立法現(xiàn)狀
最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國(guó)際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國(guó)際防止海洋石油公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以?xún)?nèi)排放油類(lèi)或油類(lèi)混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際公約。1969年，托利•勘庸號(hào)油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾浴榇耍琁MCO于1969年11月10號(hào)至29日在布魯塞爾召開(kāi)了海上污染損害國(guó)際法律會(huì)議，通過(guò)《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問(wèn)題，即在公海發(fā)生油類(lèi)污染事故時(shí)，沿岸國(guó)政府有無(wú)權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對(duì)其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對(duì)船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《基金公約》）設(shè)立了一只國(guó)際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類(lèi)污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國(guó)家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對(duì)防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，在歷史上第一次為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國(guó)采取必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來(lái)源作了不同的規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際海事組織于1990年通過(guò)了《國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《油污防備公約》），隨后又通過(guò)的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《CLC公約》）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國(guó)際公約也對(duì)防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。
3我國(guó)現(xiàn)行海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償立法
3.1國(guó)內(nèi)海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償法律
1999年12月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑伞Ｆ涞谒氖粭l規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門(mén)可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，并可以給予警告或罰款。”在第九十條又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二
款規(guī)定:“損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。”第一百二十四條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”然而，上述法律僅對(duì)海洋污染損害賠償問(wèn)題做了原則性的規(guī)定。
3.2海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償行政法規(guī)
國(guó)務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”另外，《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門(mén)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失;超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)。”
3.3海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)
隨著全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，近年來(lái)，部分沿海省市也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過(guò)的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。”同年，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”2006年通過(guò)的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。”
3.4我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約
為了防治海洋環(huán)境污染，我國(guó)先后加入了《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類(lèi)從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對(duì)海洋油氣開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。
4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷
4.1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則
康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問(wèn)題，更是引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國(guó)家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)其作出最高20萬(wàn)元人民幣的罰款決定。中國(guó)浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國(guó)，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國(guó)石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。
康菲事件發(fā)生后，國(guó)家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國(guó)家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門(mén)”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒(méi)有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國(guó)海洋管理范圍劃分，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門(mén)負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來(lái)，國(guó)家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。
4.2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位
如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ埽糠治廴疚飼?huì)隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動(dòng)消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問(wèn)題；另一方面，海洋污染可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并由此帶來(lái)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期而潛在的影響，這種影響如何評(píng)估，如何補(bǔ)償？對(duì)此，我國(guó)也并沒(méi)有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號(hào)”溢油事件就是很好的例子。在中方開(kāi)庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問(wèn)我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。
4.3信息披露義務(wù)缺失
據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚(yú)蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚(yú)苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國(guó)際公約已就此做了相關(guān)或類(lèi)似的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一九八條規(guī)定:“當(dāng)一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管?chē)?guó)際組織。”又如《油污防備公約》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國(guó)或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國(guó)和國(guó)際海事組織。”但遺憾的是，我國(guó)尚未對(duì)信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。
4.4海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害刑事立法不足
相對(duì)于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本刑法中專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。
5對(duì)完善我國(guó)海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償法律制度的建議
（1）修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，完善相關(guān)法律，明確海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償?shù)姆杉?xì)則，增強(qiáng)其操作性。
當(dāng)今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國(guó)完整國(guó)內(nèi)立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國(guó)尚未加入《基金公約》，美國(guó)的此類(lèi)法律制度是我們最好的參照。美國(guó)關(guān)于海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償?shù)姆芍饕?973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及1990年《石油污染法》。《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，而且實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，不僅直接污染者要負(fù)責(zé)，“潛在責(zé)任人”（包括污染項(xiàng)目以往的所有者、經(jīng)營(yíng)者和承租人）也要擔(dān)責(zé)。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責(zé)。《瀕危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規(guī)定了確定賠償對(duì)象，范圍和數(shù)額的法律標(biāo)準(zhǔn)。我過(guò)完全可以借鑒國(guó)際社會(huì)和美國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)建立符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償機(jī)制。
（2）加快海洋環(huán)境污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。
海洋環(huán)境污染損害難以量化是個(gè)世界性的問(wèn)題。但是包括我國(guó)海洋行政主管部門(mén)和地方政府在內(nèi)的世界各地有權(quán)立法的部門(mén)都作了有益的嘗試。美國(guó)《石油污染法》規(guī)定了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，該法規(guī)定賠償分三部分：一，修復(fù)、恢復(fù)、替代或獲取受損自然資源的類(lèi)似等價(jià)物的成本；二，自然資源在修復(fù)期間價(jià)值的減少；三，評(píng)估費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)以“修復(fù)費(fèi)用”計(jì)量，即不是計(jì)算石油污染造成的魚(yú)類(lèi)資源損失的市場(chǎng)價(jià)格，而是計(jì)算如果采取措施把魚(yú)類(lèi)資源恢復(fù)到污染前的水平要花多少錢(qián)。我國(guó)國(guó)家海洋局頒布的《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》指出，海洋生態(tài)損害評(píng)估，應(yīng)該包括海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復(fù)費(fèi)計(jì)算（包括清污費(fèi)、修復(fù)費(fèi)）、生物種群恢復(fù)費(fèi)計(jì)算、調(diào)查評(píng)估費(fèi)等4個(gè)方面。《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》繞開(kāi)了難以計(jì)算的海洋非生物資源損失，把計(jì)算重點(diǎn)放在了漁類(lèi)資源的損失量上，規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即按照20年用海期限計(jì)算，每50公頃用海應(yīng)當(dāng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。筆者認(rèn)為，我國(guó)的這兩個(gè)法規(guī)對(duì)當(dāng)下如何確定海洋環(huán)境污染賠償及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有其積極的意義，但是，前者只是部門(mén)規(guī)章，后者也只是地方性法規(guī)，法律效力較低，應(yīng)吸收其精華，盡快制定相關(guān)法律來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
（3）從法律上明確各方及時(shí)信息披露義務(wù)。
為了避免因未能及時(shí)進(jìn)行海洋污染事故信息披露而導(dǎo)致的損害，以及參照國(guó)際公約中相關(guān)的要求，建議從法律上明確責(zé)任各方的信息及時(shí)披露義務(wù)。將是否及時(shí)進(jìn)行了事故信息披露作為有關(guān)部門(mén)對(duì)其處罰時(shí)的重要考慮因素，對(duì)由于未能及時(shí)披露相關(guān)信息造成重大損害的責(zé)任方從嚴(yán)從重懲處。
（4）完善海洋環(huán)境保護(hù)刑事立法。
《刑法》是防止危害人類(lèi)社會(huì)行為的最嚴(yán)厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內(nèi)容和量刑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防治海洋油氣開(kāi)發(fā)污染，保證海洋污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償具有十分重要的意義。將嚴(yán)重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范得到及時(shí)、正確的實(shí)施。因此，在《刑法》中補(bǔ)充海洋環(huán)境污染犯罪是完善海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償機(jī)制的重要舉動(dòng)。
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關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第4篇
引言
教育部于2001年8月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)高校“積極推動(dòng)使用英語(yǔ)等外語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)”，各高等學(xué)校各專(zhuān)業(yè)紛紛開(kāi)設(shè)了雙語(yǔ)課程。經(jīng)過(guò)十多年的努力與發(fā)展，我國(guó)高校雙語(yǔ)課的開(kāi)課數(shù)量均有大幅度提高。雖然各個(gè)高校對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的重視程度和投入力度不斷加大，但是受到教師、教材及學(xué)生英語(yǔ)水平等眾多因素的限制，我國(guó)高校雙語(yǔ)課的教學(xué)質(zhì)量和效果仍然存在有待提高的空間。為了切實(shí)提高雙語(yǔ)課程的教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生以中文理念掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，從英文思維角度掌握同樣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有必要從教師、教材、學(xué)生、教學(xué)模式等方面全方位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課(專(zhuān)業(yè)選修課)的雙語(yǔ)教學(xué)改革研究，從質(zhì)和量的角度全面提高課程的雙語(yǔ)教學(xué)水平。鑒于此，我們對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》課程實(shí)行了雙語(yǔ)教學(xué)試點(diǎn)改革，將ICBE教學(xué)模式應(yīng)用到《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)課程教學(xué)過(guò)程中，探索該模式如何應(yīng)用到雙語(yǔ)教學(xué)中，構(gòu)建最優(yōu)的雙語(yǔ)教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生使用英文理解及表達(dá)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的能力，同時(shí)提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新應(yīng)用能力。
1.ICBE教學(xué)新模式
CBE(Competency-Based Education)即能力本位教育，是一種以能力培養(yǎng)為中心的教育模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生“做中學(xué)“，并通過(guò)學(xué)生在相關(guān)技能或活動(dòng)上的表現(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)教學(xué)和學(xué)習(xí)效果。依據(jù)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的特點(diǎn)，以及當(dāng)下創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)要求，將能力本位教育(CBE)和創(chuàng)新相融合，提出一種全新的教學(xué)新模式ICBE(Innovation and Competency-Based Education)，將ICBE教學(xué)模式貫穿教學(xué)整個(gè)環(huán)節(jié)，從而探索出一套適合海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))課程的教學(xué)體系。
2.厘清“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”教學(xué)改革目標(biāo)
作為海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的入門(mén)學(xué)科，“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”是引導(dǎo)學(xué)生接觸和認(rèn)識(shí)本專(zhuān)業(yè)的指明燈，為學(xué)生的后期專(zhuān)業(yè)主干課程和專(zhuān)業(yè)拓展課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，因此，課程的重要性不言而喻。海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)具有在海洋油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)、風(fēng)能(兼顧海洋能)開(kāi)發(fā)技術(shù)，以及在海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境管理、保護(hù)與監(jiān)測(cè)修復(fù)方面的技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位及行政部門(mén)等從事科研、教學(xué)、海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)和管理等工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，要運(yùn)用地學(xué)、測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)、物理海洋學(xué)、工程學(xué)、數(shù)學(xué)及環(huán)境學(xué)、地球物理學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí)。“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”作為海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，內(nèi)容涉及面廣，因此教學(xué)改革需要結(jié)合整個(gè)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，厘清“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)的重要性，同時(shí)要明確雙語(yǔ)教學(xué)改革的目標(biāo)是讓學(xué)生能從兩種語(yǔ)言角度掌握專(zhuān)業(yè)學(xué)科知識(shí);達(dá)到增加學(xué)生專(zhuān)業(yè)詞匯量，提高學(xué)生口語(yǔ)表達(dá)能力的雙重目的。
3.基于ICBE教學(xué)模式的“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)改革實(shí)踐
3.1“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教材改革
對(duì)現(xiàn)有海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)在校生的英語(yǔ)水平進(jìn)行廣泛調(diào)查，結(jié)果表明：海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生大多數(shù)都是第一志愿考進(jìn)淮海工學(xué)院，海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)是他們的第一志愿專(zhuān)業(yè)。因此，他們的英語(yǔ)基礎(chǔ)較好，在第二學(xué)年四級(jí)通過(guò)率平均達(dá)到90%。而“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”課程在培養(yǎng)計(jì)劃中安排在第四學(xué)期，絕大多數(shù)學(xué)生的英語(yǔ)水平完全能勝任該課程的雙語(yǔ)教學(xué)。經(jīng)過(guò)兩年中文教材授課發(fā)現(xiàn)，第二語(yǔ)言在雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中的體現(xiàn)度不夠，學(xué)生在了解當(dāng)前國(guó)際前沿知識(shí)、提高專(zhuān)業(yè)詞匯量和英語(yǔ)口語(yǔ)水平方面存在不同程度的不足。因此，2014年授課時(shí)，選用全英文教材“Introduction to Environmental Science”，該教材是國(guó)際上比較經(jīng)典的環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論英文書(shū)籍，書(shū)中各個(gè)章節(jié)語(yǔ)法較為簡(jiǎn)單，容易理解;每章最后面還有小結(jié)，容易掌握每章重點(diǎn)。
3.2“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)內(nèi)容改革
“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”主要運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的有關(guān)學(xué)科的理論、技術(shù)和方法來(lái)研究環(huán)境問(wèn)題，形成與有關(guān)學(xué)科相互滲透、交叉的許多分支學(xué)科。在教學(xué)過(guò)程中，由于課程學(xué)時(shí)所限(32學(xué)時(shí))，不可能講授所有相關(guān)知識(shí)，因此就因材施教。根據(jù)海洋資源環(huán)境開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)和培養(yǎng)方向，有針對(duì)性地進(jìn)行詳略選擇，盡量做重要教學(xué)知識(shí)點(diǎn)的專(zhuān)題講授，突出海洋環(huán)境科學(xué)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。表1列出了2014年新修訂的環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論教學(xué)大綱中的講授內(nèi)容。這些內(nèi)容在講解過(guò)程中主要側(cè)重海洋方面，尤其海洋在能量流和物質(zhì)流中的重要作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境的變化、海岸帶人口的變化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的影響、海洋在水循環(huán)中的重要角色、溫室效應(yīng)、大氣污染、廢物傾倒、瀕臨物種、海岸帶土地利用格局變化，以及如何保持海洋環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，隨著科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步與快速發(fā)展，原有教學(xué)內(nèi)容章節(jié)中列舉的案例已無(wú)法匹配當(dāng)前的環(huán)境科學(xué)發(fā)展，因此教學(xué)過(guò)程中，案例及最新發(fā)展趨勢(shì)均需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、期刊、書(shū)籍、微信等方式，將新的環(huán)境污染問(wèn)題案例、新的應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題的理論和技術(shù)搬到課堂，從而吸收學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)度，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與研究的信心。
表1 “環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”所授內(nèi)容一覽表
3.3“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)過(guò)程跟蹤檢測(cè)改革
《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》自開(kāi)課以來(lái)，課程考核主要包括兩大方面，一是平時(shí)成績(jī)，占總評(píng)的30%，二是期末考試成績(jī)，占總評(píng)的70%。平時(shí)成績(jī)主要依據(jù)課堂考勤和平時(shí)作業(yè)來(lái)評(píng)定，且平時(shí)作業(yè)一般都來(lái)自于教材，并無(wú)任何難度。因此，這樣的考核方式忽略了學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，僅僅強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果。針對(duì)教學(xué)考核問(wèn)題，在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，為體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，我們采用階段性測(cè)驗(yàn)的手段跟蹤檢測(cè)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)情況和對(duì)已學(xué)內(nèi)容的掌握程度。通過(guò)一學(xué)期的試驗(yàn)，結(jié)果表明：絕大部分學(xué)生對(duì)《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》這門(mén)課在思想上引起了足夠的重視;養(yǎng)成了課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣;也更好地掌握了環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的常用專(zhuān)業(yè)詞匯和常用的語(yǔ)言表達(dá)方式。
3.4“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)方法改革
在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，能否處理好教與學(xué)之間的關(guān)系對(duì)課程教學(xué)的成功起著極其重要的作用。作為海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，除了讓學(xué)生了解和掌握環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和理論之外，還需要讓學(xué)生側(cè)重了解海洋環(huán)境科學(xué)的基本知識(shí)理論;增強(qiáng)學(xué)生對(duì)日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，以及對(duì)“藍(lán)色海洋”環(huán)境保護(hù)的參與和海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)的重要性。通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)，讓同學(xué)們意識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，激發(fā)其對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，培養(yǎng)出全面、創(chuàng)新、有責(zé)任感的新型海洋環(huán)保人才。
3.4.1合理布局多媒體和板書(shū)教學(xué)比例
當(dāng)前，高等學(xué)校的課堂已經(jīng)進(jìn)入多媒體教學(xué)時(shí)代。很多老師已經(jīng)徹底遺忘傳統(tǒng)的“板書(shū)”教學(xué)，而有些青年教師由于缺乏“板書(shū)”練習(xí)，黑板字不堪入眼。絕對(duì)的多媒體和絕對(duì)的“板書(shū)”教學(xué)都讓學(xué)生生厭，如何合理布局多媒體和板書(shū)教學(xué)之間的比例，對(duì)教學(xué)效果有很大的推動(dòng)作用。《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》是一門(mén)理論性很強(qiáng)的學(xué)科，在介紹一些通過(guò)數(shù)學(xué)模型和圖形來(lái)表述的理論知識(shí)，我們可以采用多媒體手段，用聲音和動(dòng)態(tài)的圖像演示理論知識(shí)形成的整個(gè)過(guò)程，形象又直觀，學(xué)生比較容易接受。《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)環(huán)境科學(xué)詞匯選擇“板書(shū)”形式使學(xué)生加深對(duì)這些詞匯的認(rèn)識(shí)和拼寫(xiě)。
3.4.2互動(dòng)式教學(xué)
在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)教學(xué)內(nèi)容組織、最新研究專(zhuān)題報(bào)告、案例分析等方式，將學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組，利用課余時(shí)間查閱文獻(xiàn)、制作PPT，并在討論課上由每個(gè)小組講解，營(yíng)造一種師生平等交流、無(wú)縫溝通的學(xué)習(xí)氛圍。討論課上，每個(gè)小組上臺(tái)雙語(yǔ)演講，其他同學(xué)雙語(yǔ)提問(wèn)，教師適當(dāng)點(diǎn)評(píng)，為學(xué)生提供創(chuàng)新型的學(xué)習(xí)空間和環(huán)境。實(shí)踐表明，這種教學(xué)方法深受學(xué)生點(diǎn)贊，增強(qiáng)了學(xué)生的主動(dòng)參與，激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)熱情，提高了學(xué)生查閱文獻(xiàn)的能力，提高了學(xué)生制作PPT的水平，還大大提高了學(xué)生的口語(yǔ)水平。
3.4.3理論與實(shí)踐緊密結(jié)合
課堂教學(xué)對(duì)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)的重要性不言而喻。除課堂教學(xué)外，該課程教學(xué)還引入一些野外參與和環(huán)境行動(dòng)、環(huán)境競(jìng)賽參與等方式，促進(jìn)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的緊密結(jié)合，進(jìn)一步展示“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”課程教學(xué)方法改革的成效。在授課期間，我?guī)W(xué)生參觀連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和資源環(huán)境保護(hù)處，了解這兩單位在海洋環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的在研項(xiàng)目和日常工作，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的信心。課堂之外，我經(jīng)常鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各種海洋環(huán)境保護(hù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，海資121學(xué)生組織的2015年暑期社會(huì)實(shí)踐“藍(lán)色海洋，保護(hù)環(huán)境”活動(dòng)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀實(shí)踐活動(dòng)。海資131學(xué)生積極參加江蘇省環(huán)境保護(hù)大賽，也取得了較好的名次。一些學(xué)生在參與這些與海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的存在性、實(shí)際解決途徑及資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的平衡性，深刻實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐和理論的有效結(jié)合，為今后學(xué)習(xí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)方向技能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
受課題經(jīng)費(fèi)的限制，課題組成員主要利用QQ群構(gòu)建《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)的共享平臺(tái)，在該群的共享文件中，主要包含“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)的基本材料如教學(xué)大綱，課程進(jìn)程表及考核說(shuō)明等;“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)的授課材料如教學(xué)PPT(以PDF格式上傳)、全英文教材的掃描電子版、課外閱讀材料等;“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)的互動(dòng)教學(xué)材料如分組情況、專(zhuān)題研究報(bào)告或國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站、制作PPT技巧、國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論相關(guān)開(kāi)放或精品課程視頻等材料。學(xué)生可隨時(shí)下載群共享中的文件資料;也可以針對(duì)某一問(wèn)題，隨時(shí)與我溝通、交流，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)。基于QQ群構(gòu)建的“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語(yǔ)教學(xué)的共享平臺(tái)為師生在課余時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)零距離互動(dòng)學(xué)習(xí)提供了一種很好的交流平臺(tái)。在這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，老師與學(xué)生之間、組員與組員之間的交流變得十分方便，加快了學(xué)生學(xué)習(xí)速度，也增強(qiáng)了學(xué)生之間的友誼。
4.“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語(yǔ)教學(xué)改革效果評(píng)估
以上提出的《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)的教學(xué)改革方案自2014年教學(xué)大綱開(kāi)始修訂之日起實(shí)施，將全英文教材選用和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)在修訂的教學(xué)大綱中完全體現(xiàn);此外，考核方式還體現(xiàn)了教學(xué)過(guò)程檢測(cè)的重要性。在2014-2015學(xué)年第二學(xué)期，對(duì)于海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)2013級(jí)學(xué)生開(kāi)設(shè)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”課程，在有限的課時(shí)中，通過(guò)多媒體與板書(shū)相結(jié)合、互動(dòng)式教學(xué)、階段性測(cè)驗(yàn)、理論與實(shí)踐相結(jié)合(參觀實(shí)習(xí)、暑期社會(huì)實(shí)踐和競(jìng)賽等活動(dòng))的教學(xué)改革實(shí)施，效果顯著，成績(jī)斐然。期末總評(píng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：本班學(xué)生成績(jī)?cè)?0分以上的比例占到了82.15%。此外，針對(duì)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)改革，我做了一份詳細(xì)的調(diào)查問(wèn)卷，讓每位學(xué)生參與問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明：班級(jí)有71.4%的學(xué)生已過(guò)英語(yǔ)四級(jí)，35.7%的學(xué)生已過(guò)英語(yǔ)六級(jí)，89.3%的學(xué)生都認(rèn)為“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”這門(mén)課有必要開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課;82.14%的學(xué)生認(rèn)為“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))選用的教材合適，71.43%的學(xué)生同意“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”設(shè)置階段性測(cè)驗(yàn)，71.43%的學(xué)生認(rèn)為教師在“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)過(guò)程中合理設(shè)計(jì)板書(shū)與多媒體教學(xué)的比例;64.3%的學(xué)生喜歡教師設(shè)計(jì)的學(xué)生分組、查閱文獻(xiàn)、PPT制作、雙語(yǔ)演講等教學(xué)改革環(huán)節(jié);100%的學(xué)生都喜歡教師為這門(mén)課設(shè)置的參觀實(shí)習(xí);82.14%的學(xué)生很滿(mǎn)意教師對(duì)該課程期末考試試卷的考核方式改革;17.86%的學(xué)生參加過(guò)環(huán)境類(lèi)的社會(huì)實(shí)踐或競(jìng)賽。以上數(shù)據(jù)表明：這些教學(xué)改革措施產(chǎn)生了較好的教學(xué)效果。
綜合分析學(xué)生對(duì)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)改革的建議，結(jié)果顯示：教學(xué)改革建議共分為三類(lèi)，第一類(lèi)是師資英語(yǔ)水平能力有待提高;第二類(lèi)是關(guān)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”課程課時(shí)增加問(wèn)題;第三類(lèi)是關(guān)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”全英文教材中的專(zhuān)業(yè)詞匯問(wèn)題。雙語(yǔ)教師不僅要具有較高的外語(yǔ)水平，能夠用外語(yǔ)流利講解雙語(yǔ)課程，還需掌握環(huán)境科學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。擔(dān)任“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)的專(zhuān)業(yè)課教師往往英語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力有待加強(qiáng)。“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”課程課時(shí)為32，一般8周就結(jié)課;學(xué)生在短短8周時(shí)間里需要掌握課內(nèi)的理論知識(shí)和教材中的環(huán)境專(zhuān)業(yè)詞匯量，課后完成的工作量非常大，占用學(xué)生太多課余時(shí)間。
結(jié)語(yǔ)
“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語(yǔ)教學(xué)在海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中是唯一的一門(mén)雙語(yǔ)教學(xué)課程，一切都在不斷的探索和摸索中，還有待更多的教育者進(jìn)行實(shí)踐和探討。實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)是實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化，面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界的復(fù)合型人才的有效途徑。在淮海工學(xué)院這樣一個(gè)普通高校實(shí)施《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，需通過(guò)更多教育者的教學(xué)研究與實(shí)踐，以期建立一套規(guī)范的雙語(yǔ)教學(xué)模式，從教學(xué)大綱的編寫(xiě)、原版教材的引進(jìn)、雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)，到教學(xué)方法的更新完善、考核方式的認(rèn)定。
關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第5篇
1我國(guó)海洋工程“三同時(shí)”制度概況
1.1“三同時(shí)”制度的由來(lái)
“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。一般簡(jiǎn)稱(chēng)之為“三同時(shí)”制度。
1.2相關(guān)法律法規(guī)
“三同時(shí)”制度建立以來(lái)，完善了我國(guó)在環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、疾病預(yù)防等方面的立法規(guī)定，我國(guó)環(huán)保、安全、職業(yè)病等各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度都進(jìn)行了規(guī)定，這也體現(xiàn)了我國(guó)各領(lǐng)域以及各個(gè)層面在立法和監(jiān)管方面對(duì)“三同時(shí)”工作的重視程度。相關(guān)法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等多部法律。在海洋工程相關(guān)政策性文件方面，國(guó)家、地方政府以及主管部門(mén)也陸續(xù)頒布了《海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理辦法》、《海洋油氣開(kāi)發(fā)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)》、《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》等關(guān)于“三同時(shí)”的相關(guān)文件，對(duì)海洋工程建設(shè)“三同時(shí)”制度的保障逐步到位，使其在具體實(shí)施階段有法可依。
2海洋工程“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況
2.1海洋工程建設(shè)單位“三同時(shí)”執(zhí)行情況
在海洋工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)運(yùn)行階段，建設(shè)企業(yè)依法嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，且執(zhí)行情況良好。近年來(lái)海洋工程尤其是油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度情況良好，相關(guān)企業(yè)已將“三同時(shí)”制度納入項(xiàng)目籌備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)管理體系之中，以確保制度的有效執(zhí)行。近年來(lái)在國(guó)家海洋局的“三同時(shí)”檢查中基本沒(méi)有不通過(guò)的情況。
2.2海洋主管部門(mén)“三同時(shí)”監(jiān)督管理情況
在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)審批階段，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)事項(xiàng)服務(wù)指南》，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)以及“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行審查及監(jiān)督管理。在項(xiàng)目完成階段，根據(jù)國(guó)家海洋局《海洋油氣開(kāi)發(fā)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理辦法》第五條的相關(guān)要求：海洋油氣開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投入（試）運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向國(guó)家海洋局提出環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”檢查申請(qǐng)，填寫(xiě)《海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”檢查申請(qǐng)》和《海洋油氣開(kāi)發(fā)工程環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況報(bào)告表》，并同時(shí)抄報(bào)所在海區(qū)分局。為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目施工階段的“三同時(shí)”監(jiān)督管理，國(guó)家海洋局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”檢查批準(zhǔn)審批事項(xiàng)服務(wù)指南》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行審查及監(jiān)督管理。
3海洋工程“三同時(shí)”檢查制度改革分析
3.1存在的問(wèn)題分析
海洋工程經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施和污染物治理技術(shù)已趨于成熟；同時(shí)企業(yè)也結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)建立了“三同時(shí)”自查制度。對(duì)于規(guī)范管理的企業(yè)“三同時(shí)”檢查制度是一個(gè)沒(méi)有監(jiān)管意義的流程，影響著企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，給企業(yè)帶來(lái)了大量的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等不必要的支出。近些年，與海洋資源開(kāi)發(fā)與利用相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)幾何式增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)管要求日益深入，但政府主管部門(mén)海上執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍卻沒(méi)有伴隨監(jiān)管任務(wù)的激增而擴(kuò)編增長(zhǎng)，海洋行政主管部門(mén)現(xiàn)有環(huán)保隊(duì)伍難以支撐不斷增長(zhǎng)的環(huán)保管理工作壓力。這種增長(zhǎng)速度上的不對(duì)等給海洋行政主管部門(mén)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)目前發(fā)展形勢(shì)，重新梳理管理程序，分析評(píng)估下放一定的監(jiān)管職能，科學(xué)全面優(yōu)化管理程序勢(shì)在必行。從海洋行政主管部門(mén)的角度分析，“三同時(shí)”檢查審批在一定程度上分散了海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)管精力，偏移了管理重點(diǎn)，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)及政府監(jiān)管帶來(lái)的問(wèn)題也愈發(fā)顯著。“三同時(shí)”檢查制度與國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管的政策導(dǎo)向相背離，亟須調(diào)整完善，使有限的管理資源集中于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升管理實(shí)效，以滿(mǎn)足當(dāng)前政府管理與企業(yè)生產(chǎn)效率的雙向需求。
3.2取消“三同時(shí)”檢查保障性分析
目前“三同時(shí)”檢查審批工作已成為海洋主管部門(mén)及企業(yè)的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。對(duì)于海洋主管部門(mén)來(lái)講，取消“三同時(shí)”檢查審批，既可減少不必要的人力物力投入，也可體現(xiàn)深入貫徹中央簡(jiǎn)政放權(quán)精神，減少重復(fù)審批事項(xiàng)，提升監(jiān)管效率。取消“三同時(shí)”檢查，將更多的自主權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)選擇相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才進(jìn)行自我檢查，將給制度執(zhí)行帶來(lái)三方面改善：一、企業(yè)污染防治責(zé)任自擔(dān)，政府不再對(duì)其污染防治設(shè)施檢查審批，可進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)自律守法的責(zé)任意識(shí)；二、企業(yè)自主聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員為其制訂完善的監(jiān)管程序，科學(xué)高效提升管理措施的同時(shí)，還能促進(jìn)相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，培育和提升海洋環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)水平；三、可以?xún)?yōu)化監(jiān)管流程，將有限的政府監(jiān)管資源用于企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，既符合國(guó)家的環(huán)保管理發(fā)展的思路，又能提高政府監(jiān)管實(shí)效。
3.3海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度改革方向
取消海洋工程“三同時(shí)”檢查行政審批并不意味著取消“三同時(shí)”管理制度，也不代表海洋行政主管部門(mén)放松對(duì)涉海企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理要求。其真正目的在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制、服務(wù)企業(yè)、提高監(jiān)管效率提供強(qiáng)有力的政策支撐。
4結(jié)論與建議
4.1結(jié)論
隨著海洋行政主管部門(mén)相關(guān)管理體制的日益成熟完善以及涉海企業(yè)環(huán)保技術(shù)和管理水平的提升，“三同時(shí)”檢查審批工作日漸成為制約各方面發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。每年“三同時(shí)”檢查工作都給海洋行政主管部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了較為沉重的負(fù)擔(dān)。在國(guó)家大力倡導(dǎo)“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“轉(zhuǎn)變政府職能”以及“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”的改革浪潮下，“三同時(shí)”檢查審批已經(jīng)跟不上環(huán)保行業(yè)發(fā)展的步伐。對(duì)于海洋主管部門(mén)來(lái)講，取消“三同時(shí)”檢查審批，同樣還有竣工驗(yàn)收檢查來(lái)為“三同時(shí)”制度助力，因此海洋行政主管部門(mén)在嚴(yán)把末端監(jiān)理的基礎(chǔ)上，取消“三同時(shí)”檢查是完全可行的。取消海洋工程環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”檢查審批是可行的也是必要的，海洋主管部門(mén)及海洋工程建設(shè)單位現(xiàn)有管理技術(shù)及制度體系保障系統(tǒng)均可以保證國(guó)家“三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行。
4.2建議
