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關(guān)鍵詞:建設(shè)合同糾紛;法律問題;分析
建設(shè)合同指的是承包人和發(fā)包人之間關(guān)于既定的施工工程而簽訂的明確雙方權(quán)利與義務(wù)的合同。發(fā)包人是建設(shè)單位,承包人是施工單位。承包人要按照建設(shè)合同進(jìn)行工程施工并保證工程質(zhì)量;發(fā)包人則應(yīng)在工程結(jié)束后按照建設(shè)合同支付相應(yīng)款項(xiàng)。發(fā)包方和承包方為平等的民事主體。建設(shè)合同在明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí),也是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的主要依據(jù)。
當(dāng)前國內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,建筑市場內(nèi)的惡性競爭、拖欠工程款、施工企業(yè)的資質(zhì)及管理水平等都會(huì)導(dǎo)致建設(shè)合同在履行過程中出現(xiàn)各種問題。下面就談一談建設(shè)合同糾紛中常見的一些法律問題。
一、建設(shè)合同效力的認(rèn)定問題
當(dāng)今建筑行業(yè)內(nèi)由于發(fā)包方的資質(zhì)問題,工程的轉(zhuǎn)包、分包以及建筑工程的內(nèi)部承包等問題引發(fā)的建設(shè)合同效力問題屢見不鮮,嚴(yán)重干擾了建筑市場的正常秩序,損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一是關(guān)于資質(zhì)問題。如果在履行建設(shè)合同的過程中發(fā)現(xiàn)發(fā)包人尚未取得法定的建設(shè)審批手續(xù)或手續(xù)不全,尤其是缺少建設(shè)用地規(guī)劃的許可證,則在法律上被認(rèn)定為建設(shè)合同無效;但如果在糾紛的過程中或在法庭審查給出結(jié)論前發(fā)包人取得了完備的審批手續(xù)的話,則判定合同有效。有一點(diǎn)要注意的是,發(fā)包人建筑工程施工許可證取得與否并不影響建設(shè)合同的法律效力。
二是借用資質(zhì)的問題。有資質(zhì)的建筑施工單位出借自己的資質(zhì)給沒有資質(zhì)的單位進(jìn)行實(shí)際的施工操作,這種行為經(jīng)常被稱之為“掛靠”行為。一般來講,掛靠人沒有從事建筑工程的主體資格,或者主體資格雖在,但達(dá)不到建設(shè)工程項(xiàng)目所要求的資質(zhì)等級。也有掛靠人繳納一定的管理費(fèi)用,借用被掛靠人資質(zhì)的情況。一旦出現(xiàn)這樣的掛靠現(xiàn)象,建設(shè)合同無法律效力。
三是工程的分包與轉(zhuǎn)包問題。轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程之后,將工程的全部轉(zhuǎn)包給他人來完成工程建設(shè)施工的情況;而所謂的分包是指承包人在承包工程之后分解建設(shè)工程轉(zhuǎn)給不同的承包單位的行為。這些行為都在事實(shí)上造成了承包單位履行合同上的欺騙行為。在法律上對轉(zhuǎn)包是禁止的,但對于分包在一定的法律規(guī)定的范圍內(nèi)是合法的。這些限制包括建設(shè)單位對分包的同意與否、分包商的資質(zhì)條件、對分包次數(shù)的限制等。
二、合同款的結(jié)算問題
合同款的結(jié)算問題是建設(shè)合同中調(diào)解難度大、審理周期長的特點(diǎn),解決起來具有很大的難度和復(fù)雜性。
一是如何認(rèn)定文件的結(jié)算效力。有效的結(jié)算文件包括雙方簽字并蓋章的竣工結(jié)算書、協(xié)議。其中是否加蓋公章或簽字是認(rèn)定法律效力的重要審核方面。對于加蓋的公章的合法性或簽字人的職權(quán)范圍等在履行建設(shè)合同進(jìn)行結(jié)算時(shí)都要加以特別注意。對于單方出具的結(jié)算書,一般要求發(fā)包人確定一個(gè)合理的答復(fù)期限以保證承包人的利益,以免出現(xiàn)發(fā)包人借機(jī)拖延結(jié)算的情況。
二是未完工的工程款項(xiàng)如何結(jié)算。對于爛尾工程,結(jié)算起來比較麻煩。一般結(jié)算款項(xiàng)時(shí)要求合同履行的完整,其前提條件多要求施工的竣工驗(yàn)收合格。對已出現(xiàn)的爛尾工程進(jìn)行結(jié)算時(shí)顯然不符合這種條件。這類建設(shè)合同在實(shí)際結(jié)算時(shí)會(huì)把早已分項(xiàng)完工的合格部分予以結(jié)算。其分項(xiàng)完工的工程質(zhì)量以及在整個(gè)工程中的占比是工程結(jié)算的主要標(biāo)準(zhǔn)。
三是結(jié)算工程款項(xiàng)對工程質(zhì)量的要求。由于工程質(zhì)量對能否結(jié)算工程款有著至關(guān)重要的影響,對工程質(zhì)量的鑒定就顯得至關(guān)重要??⒐を?yàn)收報(bào)告以及相關(guān)的工程質(zhì)量鑒定部門出具技術(shù)鑒定的證書等都是關(guān)鍵性的證明材料。一般要采用兩家及以上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量的鑒定,以免造成鑒定的無效。
三、合同解除的問題
一是當(dāng)事人不能履行合同的主要義務(wù)時(shí),可以申請法定解除。發(fā)包人會(huì)經(jīng)常面臨合同約定期限內(nèi)不能完工或建設(shè)工程質(zhì)量不合格的情況;承包人會(huì)經(jīng)常面臨發(fā)包人不按約定給付工程款或不能提供符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的主建筑材料等情況。此類合同的解除會(huì)造成發(fā)包人工期延誤、支出增大等問題;而工程款結(jié)算的不到位也會(huì)損害承包人的資金流向等。但如有必要,法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的訴求給予支持。
二是約定解除需要當(dāng)事雙方或多方協(xié)商予以合同的解除。當(dāng)然,建設(shè)合同中存在著這樣或那樣形形的法律問題,如黑白合同問題、墊資計(jì)息問題、工程質(zhì)量缺陷引發(fā)的索賠問題等。我們要根據(jù)實(shí)際情況來探討具體的解決方法。
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關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);勞務(wù)用工;法律風(fēng)險(xiǎn)
近幾年,建筑企業(yè)發(fā)展的順風(fēng)順?biāo)?,建筑工程?xiàng)目在不斷增多,項(xiàng)目規(guī)模在不斷擴(kuò)大,難度也有所提升,所需的勞務(wù)用工數(shù)量也就不斷增加,勞務(wù)用工的法律問題備受關(guān)注。2012年全國的建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到約135303億元,較2010年有了明顯的改善和提升,受到了“十一五”計(jì)劃的深度影響。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)道,2013年我國建筑行業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了全面的提升,建筑行業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到159313億元,較2012年增強(qiáng)了16%,為了保證建筑行業(yè)的健康發(fā)展,應(yīng)意識到勞務(wù)用工法律風(fēng)險(xiǎn)問題的嚴(yán)峻性。
一、建筑企業(yè)勞務(wù)用工存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問題分析
1.分包制度不夠完善。通過對建筑企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀的分析,了解到在勞務(wù)用工過程中會(huì)出現(xiàn)諸多的問題,法律風(fēng)險(xiǎn)屢見不鮮,導(dǎo)致法律問題相對突出,其中,分包制度不完善是法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。建筑工程項(xiàng)目在建造過程中會(huì)出現(xiàn)分包現(xiàn)象,是現(xiàn)階段最為普遍的一種用工方式,勞務(wù)市場不斷涌現(xiàn)。自2005年起,我國的勞務(wù)市場得到了不斷的完善,針對勞務(wù)用工問題我國頒布了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》,對勞務(wù)用工管理制度進(jìn)行合理化的規(guī)范。傳統(tǒng)的分包模式,由于制度的不完善,以包工頭承接項(xiàng)目為主,專制性較強(qiáng),引發(fā)了勞務(wù)人員的種種糾紛問題,勞務(wù)人員的合法權(quán)益受到威脅。
2.勞動(dòng)合同管理不足。在勞務(wù)用工關(guān)系之時(shí),勞務(wù)合同扮演著至關(guān)重要的角色,在建筑企業(yè)勞務(wù)用工關(guān)系處理時(shí),由于合同管理不善而導(dǎo)致糾紛的問題極為常見,對勞務(wù)雙方的利益都產(chǎn)生影響。很多企業(yè)面對合同簽訂問題直接忽視,那樣會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,也會(huì)提高成本,不利于員工工作積極性的提升。勞動(dòng)合同管理不善主要表現(xiàn)為,企業(yè)對合同管理工作的重視度不夠,法律認(rèn)知度不強(qiáng);企業(yè)權(quán)利高度集中,大都會(huì)采用行政命令的形式進(jìn)行勞務(wù)管理,法律的執(zhí)行力與規(guī)范力不夠重視;此外,還有部分企業(yè)不愿在合同制定上浪費(fèi)時(shí)間,運(yùn)用其他公司擬定好的合同內(nèi)容進(jìn)行照搬,并未對合同內(nèi)容進(jìn)行明確的分析,合同文本與企業(yè)的性質(zhì)不符。
3.薪酬管理不夠合理?,F(xiàn)階段,建筑企業(yè)勞務(wù)用工法律問題的出現(xiàn),很多勞工糾紛都是由于薪酬管理不盡人意,薪資分配不合理所致,同樣的工作薪資待遇不同,會(huì)動(dòng)搖員工的意志與忠誠度,引起員工的不滿,勞工人員的積極性受到嚴(yán)重的影響,工作效率受到嚴(yán)重的影響。例如,在建筑企業(yè)中,由于部分勞工人員與領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人關(guān)系好,同樣的工作卻比同事的薪資高,且薪資的發(fā)放缺乏公平性與透明化,出現(xiàn)違規(guī)或違法的現(xiàn)象,無法獲得員工的信賴,極易引起法律糾紛,員工流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,缺乏完善的勞務(wù)用工管理制度是突出性問題,在勞務(wù)用工管理中,主要包括工作時(shí)間、休假、津貼、社會(huì)福利、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容,但是由于管理人員管理不善而導(dǎo)致法律糾紛問題產(chǎn)生也是屢見不鮮,若缺乏管理制度,會(huì)對此行為放任不管,久而久之會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的問題。
二、建筑企業(yè)勞務(wù)用工法律風(fēng)險(xiǎn)問題的應(yīng)對策略
1.強(qiáng)化分包管理工作,可有效避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。通過對建筑企業(yè)勞務(wù)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的分析,了解到分包管理工作比較突出,能有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)問題,應(yīng)從分包階段著手來加強(qiáng)控制,是應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)問題的有效途徑。提倡分包的合理性,選擇信譽(yù)度高的承包商,并明確責(zé)任分工,強(qiáng)對勞務(wù)人員進(jìn)行教育與知識普及工作,提高其法律認(rèn)知,能夠運(yùn)用法律知識來應(yīng)對工資拖欠或工傷等問題。分包合理,則無需總承包商承擔(dān)責(zé)任;若分包不夠合理,則由總承包商來承擔(dān)相關(guān)的損失、費(fèi)用和責(zé)任,例如,將工程項(xiàng)目分包給包工頭或缺乏資質(zhì)的工程隊(duì)。因此,要謹(jǐn)慎選擇分包商,會(huì)直接影響著工程項(xiàng)目的建造質(zhì)量,對工程成本、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等會(huì)產(chǎn)生很大的影響,能夠保障其可承擔(dān)民事責(zé)任。在分包工作中,要做到嚴(yán)格把關(guān),對分包對象的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照等證件進(jìn)行仔細(xì)檢查,并要求分包商提供勞務(wù)用工人員的名單,以便與員工簽訂合同、社會(huì)保障手續(xù)等,從根本上杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)的滋生。
2.加強(qiáng)勞務(wù)用工合同管理,保證條款設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性。在勞務(wù)用工過程中,會(huì)通過合同訂立來保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,并就工程項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定與協(xié)商,一旦達(dá)成協(xié)議,合同內(nèi)容是受法律保護(hù)的,是不可更改的。一般情況下,勞務(wù)人員大都集中在工地、項(xiàng)目部等,由于人員的流動(dòng)性大,勞務(wù)人數(shù)多,對員工的審核不夠及時(shí)和全面,績效考核開展難度大,合同簽訂工作面臨困境。為了避免勞務(wù)糾紛問題的發(fā)生,杜絕法律風(fēng)險(xiǎn),作為合同中的弱勢群體,保護(hù)勞工人員的利益與權(quán)益至關(guān)重要,可從勞務(wù)用工合同著手,以保證條款設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。在勞動(dòng)合同中,主要包含合同期限、工作的具體內(nèi)容與環(huán)境、勞動(dòng)薪資、條件、社保等多項(xiàng)內(nèi)容。勞動(dòng)合同的訂立,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目、企業(yè)、勞工的工位的具體特點(diǎn)進(jìn)行條款的逐一列舉,并制定不同版本的勞動(dòng)合同,合同內(nèi)容根據(jù)針對性和目標(biāo)性,禁止照搬其他企業(yè)的合同條款。為了提高勞動(dòng)合同的訂立質(zhì)量,應(yīng)聘請法律人員對合同條款進(jìn)行訂立,可提高合同質(zhì)量,也可避免條款遺漏現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.建立健全薪酬管理機(jī)制,保證薪酬分配的合理性。建筑企業(yè)勞務(wù)用工管理工作至關(guān)重要,直接影響著企業(yè)內(nèi)部的和諧度與穩(wěn)定性,對員工的發(fā)展具有重要意義。薪酬管理制度對勞工的吸引力是最為關(guān)鍵的,與勞工的個(gè)人利益存在直接聯(lián)系,應(yīng)實(shí)施同工同酬的制度,不存在區(qū)別對待,保證薪酬體系構(gòu)建的公平性與透明化。保證薪酬管理的公平性與透明化,能增強(qiáng)員工的歸屬感與使命感。例如,中鐵十二局公司開展的八項(xiàng)惠民工程中指出,借助集體協(xié)商工資來確保職工的人均年收入要增強(qiáng)10%,并將其作為目標(biāo),更深度的獲取了員工的信任度。在薪酬管理與分配過程中,應(yīng)為每個(gè)員工制定個(gè)人檔案,根據(jù)員工實(shí)際為企業(yè)做出的貢獻(xiàn)來合理分配薪資,并實(shí)施員工監(jiān)督的形式,將員工的工資待遇制作成電子表格,并將其分享到企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中,供員工進(jìn)行監(jiān)督與審查,有利于增強(qiáng)員工的信服度,能有效降低因薪資待遇設(shè)置不合理而引起的法律糾紛問題。
三、結(jié)語
綜上所述,我國的建筑企業(yè)勞務(wù)用工法律風(fēng)險(xiǎn)層出不窮,通過對不同類型法律風(fēng)險(xiǎn)的分析,將其作為著手點(diǎn),采取積極措施對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行避免與應(yīng)對,保護(hù)勞務(wù)人員、建筑企業(yè)的合法權(quán)益,構(gòu)建良好的雇傭關(guān)系。建筑企業(yè)勞務(wù)用工法律問題的改善,應(yīng)強(qiáng)化分包管理工作,可有效避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生;加強(qiáng)勞務(wù)用工合同管理,保證條款設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性;建立健全薪酬管理機(jī)制,保證薪酬分配的合理性與公平性等,從多方面著手實(shí)現(xiàn)對法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
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掛靠施工是指沒有資質(zhì)的施工人或資質(zhì)低的施工人(即掛靠人)借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)(被掛靠人)的名義承攬工程并向其交納管理費(fèi)的行為。掛靠施工雖然被法律所禁止,但在各種利益的驅(qū)動(dòng)下,現(xiàn)實(shí)生活中掛靠施工現(xiàn)象往往屢禁不止,因掛靠施工所引發(fā)的糾紛也時(shí)有發(fā)生。盡管最高人民法院關(guān)于《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對于掛靠施工的效力及法律后果作了原則性的規(guī)定,但在具體個(gè)案的審理過程中,圍繞著如何認(rèn)定掛靠施工、如何確定訴訟主體、發(fā)包人在什么情況下要對掛靠人承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任、掛靠人按何種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款、法院不收繳掛靠合同約定的管理費(fèi)的情況下管理費(fèi)如何處理、掛靠合同約定的代扣稅費(fèi)的條款效力如何、如何認(rèn)定相關(guān)的稅種稅率等等問題,當(dāng)事人仍然爭論不休,同時(shí)其中大部分問題在司法解釋中又找不到直接的答案,研究掛靠施工糾紛案件中這些爭議的焦點(diǎn)問題,對于法官審理或律師承辦掛靠施工糾紛案件,都具有現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用價(jià)值。
一、掛靠施工法律關(guān)系的界定
掛靠施工合同糾紛案件中,當(dāng)事人往往對是否構(gòu)成掛靠施工本身就存在爭議,一方當(dāng)事人主張是掛靠施工關(guān)系,另一方當(dāng)事人往往主張不是掛靠施工關(guān)系,是內(nèi)部承包或被指派的項(xiàng)目經(jīng)理人管理施工等,所以,掛靠施工糾紛案件首先要解決如何界定掛靠施工法律關(guān)系的問題。
關(guān)鍵詞:國企;招投標(biāo);模式;法律問題
在經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展中,為了讓國企能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化,我國允許國企對工程、技術(shù)和物資進(jìn)行招投標(biāo)。通過公平公正的招投標(biāo),讓各個(gè)企業(yè)都能受益。但是目前國企招投標(biāo)模式還不完善,在與招投標(biāo)相關(guān)的法律問題上也存在漏洞。所以,很多企業(yè)通過招投標(biāo)的規(guī)則漏洞,達(dá)到自己的不良目的,擾亂正常的招投標(biāo)市場秩序,最后致使企業(yè)受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,如何建立一個(gè)適應(yīng)招投標(biāo)的完整體系和規(guī)范制度,是目前亟待解決的問題。
一、招投標(biāo)體系的建立和規(guī)范以及主要法律問題
企業(yè)招投標(biāo)需要建立完善的體系并且規(guī)范行為,才能保證招投標(biāo)的公平公正。第一,要根據(jù)項(xiàng)目特性,利用互聯(lián)網(wǎng)制作招標(biāo)信息。第二,公開招投標(biāo)的性質(zhì),以及開采使用會(huì)帶來的預(yù)計(jì)收益。第三,參與招投標(biāo)的企業(yè)必須具備國家認(rèn)證的資格。第四,公開招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié),以及每個(gè)企業(yè)所出的標(biāo)底。第五,招投標(biāo)文件以及合同文件的內(nèi)容必須相符合。招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要透明公正。招投標(biāo)中涉及的法律問題,主要是避免個(gè)人和單位把招投標(biāo)項(xiàng)目化整為零,為自己牟利;要嚴(yán)格查處某些在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)和串標(biāo)。但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在一些漏洞,因此,要完善招投標(biāo)的法律。
二、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警與應(yīng)對措施
1.對招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是為了糾正企業(yè)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)變差,導(dǎo)致企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)損失。第一,要對企業(yè)招投標(biāo)信息進(jìn)行搜集,確定這次招投標(biāo)的目標(biāo)能夠帶來的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,為企業(yè)制定招投標(biāo)的標(biāo)底做準(zhǔn)備。第二,要對相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)控,比如國際形勢的變化都會(huì)影響到招投標(biāo)的最終價(jià)格。第三,招投標(biāo)項(xiàng)目不同,所帶來的利潤和風(fēng)險(xiǎn)也是不同的,參與招投標(biāo)的企業(yè)要對會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)類別和程度進(jìn)行識別,才能在一定的范圍內(nèi)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第四,對其他參與招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行背景和實(shí)力分析,保證以最小的代價(jià)贏過對方。第五,要對本企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)評估,評估企業(yè)實(shí)力,如招投標(biāo)成功以后,可以為企業(yè)帶來的利潤有多大,以及在整個(gè)招投標(biāo)的過程中,企業(yè)的某些做法是否超出了能夠承受的范圍。
2.招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施
(1)招投標(biāo)需要進(jìn)行組織準(zhǔn)備活動(dòng)企業(yè)參加招投標(biāo)的過程中,為了減少風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)招投標(biāo)的實(shí)力,需要進(jìn)行組織準(zhǔn)備。第一,需要對招投標(biāo)過程會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測。第二,要根據(jù)招投標(biāo)的性質(zhì),制定相關(guān)的規(guī)章制度和人員調(diào)動(dòng)。第三,對參與招投標(biāo)的核心人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。不僅要選擇了解特性和發(fā)展前景的人員,還要保證自己的核心人員不會(huì)被挖走。企業(yè)組織準(zhǔn)備活動(dòng),是服務(wù)于整個(gè)招投標(biāo)過程的,是防風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。(2)招投標(biāo)需要日常監(jiān)控和危機(jī)管理招投標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容會(huì)因經(jīng)濟(jì)市場和國際形勢的變化,對招投標(biāo)的價(jià)格帶來影響。尤其是企業(yè)在招投標(biāo)過程中,一定要根據(jù)這些變化采取不同的應(yīng)對措施。有時(shí)企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)情況是十分惡劣的,所以需要進(jìn)行日常監(jiān)控,不斷地調(diào)整企業(yè)劣行情況,增加企業(yè)的實(shí)力。同時(shí)還要有處理危機(jī)的能力,對日常監(jiān)控和組織準(zhǔn)備活動(dòng)都無法控制的危險(xiǎn),需要采取危機(jī)管理,最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。因此風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)的處理,都是為了增加企業(yè)的招投標(biāo)成功率,為企業(yè)在活動(dòng)中減少經(jīng)濟(jì)損失。
三、國內(nèi)外企業(yè)招投標(biāo)存在的漏洞以及管理辦法
我國的企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在漏洞是事實(shí),但是同樣國外的招投標(biāo)管理也存在漏洞,所以我國要借鑒國外的管理辦法,以及存在的問題,及時(shí)地修正和完善我國招投標(biāo)的管理。以德國為例,對的開采和立法以及招投標(biāo)的管理,都是以公共經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,但是都會(huì)存在被某些單位和個(gè)人化整為零,私自利用的現(xiàn)象。因此,要對招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的評審,同時(shí)在招投標(biāo)的過程中,要保證公平;要借鑒國外把招投標(biāo)視為公共經(jīng)濟(jì)的精神,改變現(xiàn)有的招投標(biāo)管理觀念。
四、結(jié)束語
我國國有企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中,會(huì)出現(xiàn)對招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)的情況,因此,為了國企的發(fā)展,找到招投標(biāo)管理的漏洞,借鑒國外先進(jìn)的管理辦法,形成自己的管理模式,并針對風(fēng)險(xiǎn)做出應(yīng)對措施,才能保證我國的國企招投標(biāo)公平公正,同時(shí)可以極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者:曾浩 單位:中國石化天然氣川氣東送管道分公司
參考文獻(xiàn):
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1地鐵工程勞務(wù)分包發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因
1.1勞務(wù)分包方不具備勞務(wù)分包資質(zhì)
在地鐵工程建設(shè)前,地鐵工程建設(shè)方會(huì)根據(jù)工程量和施工安排尋找合作的施工單位,與具有勞務(wù)分包資質(zhì)的單位進(jìn)行合作。但個(gè)別情況下,部分企業(yè)沒有勞務(wù)分包資質(zhì),偽造資質(zhì)與工程建設(shè)方簽訂合同,進(jìn)行勞務(wù)分包。地鐵工程耗資巨大,諸多勞務(wù)分包方力爭參與建設(shè)的機(jī)會(huì),為了獲取企業(yè)的最大利益,往往鋌而走險(xiǎn)。這樣無資質(zhì)的企業(yè)通常存在人員雜亂,用工不規(guī)范的現(xiàn)象。一旦簽訂了勞務(wù)分包合同,施工單位還可能再進(jìn)行轉(zhuǎn)包等,這樣對工程建設(shè)的質(zhì)量很難保證,會(huì)影響地鐵工程的建設(shè)質(zhì)量和效率。在用工上的不規(guī)范也容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛,甚至引發(fā)沖突。
1.2法律意識淡薄
勞務(wù)分包過程中沒有簽訂勞務(wù)分包合同或勞務(wù)分包合同不合理,雙方利益關(guān)系沒有約定明確。地鐵工程建設(shè)方與施工方進(jìn)行勞務(wù)分包談判時(shí),由于進(jìn)行談判或勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的管理人員缺乏法律觀念,在業(yè)務(wù)處理上缺乏經(jīng)驗(yàn),沒有意識到勞務(wù)分包合同的重要性。沒有簽訂勞務(wù)分包合同或簽訂了簡易的勞務(wù)分包合同,在合同中對工程建設(shè)的進(jìn)度、安全規(guī)定、建設(shè)要求、勞務(wù)工人的薪酬核算等等問題缺乏必要的溝通,在合同內(nèi)沒有明確規(guī)定,這將導(dǎo)致合作雙方的利益受到損害。一方面地鐵工程建設(shè)方的工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度難以保證,另一方面勞務(wù)分包的工人的薪酬待遇、工作條件等難以保障,容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。
1.3地鐵工程建設(shè)過程中的不可控因素的存在引發(fā)合同糾紛
地鐵工程建設(shè)耗時(shí)較長,且工程建設(shè)還會(huì)受當(dāng)?shù)氐乩硪蛩氐挠绊?。在建設(shè)期間可能會(huì)出現(xiàn)自然災(zāi)害、工程事故等等,這些因素在施工前期無法預(yù)判,任何風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都可能會(huì)影響到地鐵工程建設(shè)。這些不可控因素一旦發(fā)生,地鐵工程建設(shè)進(jìn)度將會(huì)受到影響,無法按原簽訂合同完成,那么在這樣的情況下引發(fā)的合同爭議該如何處理,造成的經(jīng)濟(jì)損失誰來承擔(dān),這些都涉及勞務(wù)分包合同管理上的法律問題。
1.4勞務(wù)分包工人流動(dòng)性較大,增加了工程施工風(fēng)險(xiǎn),難以有效監(jiān)管
勞務(wù)分包工人由勞務(wù)分包公司管理,人員混雜,來自各地,其技術(shù)水平也難以保證。在施工期間,由于工程難度、工程周期、薪酬待遇、施工環(huán)境等都會(huì)對工人產(chǎn)生一定的影響,勞務(wù)工人有可能出現(xiàn)中途離開的情況,進(jìn)而影響工程建設(shè)。在勞務(wù)分包過程中也是常見現(xiàn)象,對于勞務(wù)分包工人的監(jiān)管上難度較大。
2.如何避免地鐵工程勞務(wù)分包合同管理常見的法律問題
2.1在地鐵工程建設(shè)前要按照規(guī)定簽訂勞務(wù)分包合同
地鐵工程建設(shè)周期長,與施工單位合作較多,在勞務(wù)分包操作上必須嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)。在工程建設(shè)前必須按照相關(guān)規(guī)定與施工單位簽訂勞務(wù)分包合同。通過合同的簽訂,規(guī)范地鐵工程的建造要求,處理好與合作方的關(guān)系,以合同的方式明確地鐵工程建設(shè)方與施工方的責(zé)任和義務(wù),尤其要規(guī)定好勞務(wù)分包過程中的各個(gè)環(huán)節(jié),最大限度地保障勞務(wù)分包的順利進(jìn)行,從而促進(jìn)地鐵工程建設(shè)順利完成。地鐵工程建設(shè)方要設(shè)立法務(wù)部門或要求法務(wù)人員參與到勞務(wù)分包合同的簽訂的全過程,針對法律相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),確保工程建設(shè)方與施工方間的勞務(wù)分包事宜的規(guī)范性、完整性。
2.2嚴(yán)格審批勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì),抬高合作門檻
地鐵工程的建設(shè)關(guān)系著國計(jì)民生,是利國利民的大舉措,因此工程建設(shè)管理人員要意識到工程建設(shè)的重要性。在選擇合作的施工單位時(shí),要嚴(yán)格把控施工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,核實(shí)企業(yè)是否具有勞務(wù)分包的資質(zhì),服務(wù)質(zhì)量、人員多少、人力成本、盈利狀況等都要進(jìn)行了解,選擇與優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行合作。地鐵工程建設(shè)方必須派專人對施工方進(jìn)行實(shí)地考察,查看是否符合合作的要求,對于不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)堅(jiān)決不合作。通過招投標(biāo)的方式擇進(jìn)行對比、分析,優(yōu)選合作單位,提高施工質(zhì)量和效率,同時(shí)也是對地鐵工程建設(shè)的保障。
2.3嚴(yán)格執(zhí)行地鐵工程前期的招投標(biāo)工作
在地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)前期的招投標(biāo)項(xiàng)目中,從制定招標(biāo)計(jì)劃書、招標(biāo)信息、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié),通過公開招標(biāo),尋找最佳投資方,促使招投標(biāo)過程更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,形成良好的市場競爭環(huán)境。對發(fā)起招標(biāo)的企業(yè)和參與競標(biāo)的企業(yè)都嚴(yán)格要求,本著規(guī)范建筑市場秩序,維護(hù)市場有序競爭的原則,仔細(xì)審核企業(yè)的招標(biāo)文書、競標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)等,對不符合要求的企業(yè)堅(jiān)決不允許參與招投標(biāo)活動(dòng)。工程建設(shè)方要嚴(yán)格按照招投標(biāo)工程的程序進(jìn)行,根據(jù)招投標(biāo)的招標(biāo)原則,邀請三家以上具有勞務(wù)分包資質(zhì)的公司競價(jià)投標(biāo),更多的競標(biāo)方的參與才能更大程度的保障招標(biāo)的公平、公正。招投標(biāo)管理程序有利于優(yōu)中選優(yōu),保障工程建設(shè)質(zhì)量。不單是招標(biāo)過程中競價(jià)的高低,還要對企業(yè)進(jìn)行各個(gè)方面綜合考察,在對招標(biāo)各方進(jìn)行充分調(diào)研和研究后,綜合評比,選擇最合適的合作方。完善采購招投標(biāo)管理程序,通過現(xiàn)場招投標(biāo)活動(dòng),本著公平、公正的原則,合理、客觀評估,加強(qiáng)對活動(dòng)現(xiàn)場的監(jiān)督,提高活動(dòng)的透明度。
2.4提高勞務(wù)分包合同的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、全面性,最大程度保障合作雙方的利益
地鐵工程建設(shè)方首先要選擇具有高水平的施工人員隊(duì)伍,同時(shí)也要肩負(fù)起對勞務(wù)工人合理的工作待遇。同時(shí)為了避免未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),合作雙方必須以合同的形式進(jìn)行責(zé)任、義務(wù)的約定。地鐵工程建設(shè)方與施工方要根據(jù)工程建設(shè)的需求對勞務(wù)分包過程中的工人的薪酬待遇、工作環(huán)境、工人技術(shù)、工程工序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多條款認(rèn)真協(xié)商,仔細(xì)研究后擬定一份較為全面、規(guī)范的勞務(wù)分包合同,雙方在確認(rèn)無誤后進(jìn)行簽訂。合同簽訂的過程要經(jīng)過層層把關(guān),經(jīng)由相關(guān)部門審核批準(zhǔn),盡可能減少合同漏洞。通過勞務(wù)分包合同進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和義務(wù),有效減少合同風(fēng)險(xiǎn),保障工程的順利進(jìn)行。
2.5增強(qiáng)合作各方的法律意識,在勞務(wù)分包操作上認(rèn)真遵守法律規(guī)定
我國支持建設(shè)工程中勞務(wù)分包形式,但法律較為寬泛,由于現(xiàn)實(shí)中問題紛繁復(fù)雜,地鐵工程建設(shè)單位與勞務(wù)分包企業(yè)間的責(zé)任劃分、權(quán)責(zé)歸屬涉及經(jīng)濟(jì)法、民法、勞動(dòng)法、合同法等多方面法律問題,甚至有些條款在權(quán)益的確定、法律規(guī)范的執(zhí)行方面較為模糊。因此加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí),根據(jù)法律規(guī)定細(xì)化合同約定,增強(qiáng)法律的可行性,執(zhí)行性。在進(jìn)行勞務(wù)分包談判和合同簽訂上,合作雙方要提交具有法律效力的相關(guān)證件、資料,手續(xù)齊全,雙方簽訂勞務(wù)分包合同并備份歸檔,留存察看。
2.6加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位施工過程的監(jiān)督
要加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督,在施工過程中,要嚴(yán)格把控工程建設(shè)質(zhì)量。對于分包合同中的建設(shè)工期、工程施工順序、材料標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、施工安全等都要進(jìn)行監(jiān)督和管理,將勞務(wù)分包方施工狀況定期匯報(bào)。嚴(yán)格督促施工方按照工程進(jìn)度進(jìn)行施工,將施工進(jìn)度與工程計(jì)劃表及時(shí)比對,要在工程建設(shè)期間建立良好的工程進(jìn)度反饋機(jī)制,確保信息交流順暢,確保工程在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完工。對于在施工過程中不合理的施工現(xiàn)象和不符合工序要求的施工行為及時(shí)叫停,督促施工方及時(shí)整改。同時(shí)監(jiān)督施工方在后期施工過程中是否有轉(zhuǎn)包行為。部分勞務(wù)分包企業(yè)在施工過程中會(huì)有轉(zhuǎn)包行為,這種情況下不但工程建設(shè)方的工程質(zhì)量難以有保障,勞務(wù)工人的合法權(quán)益也將受到侵害,拖欠農(nóng)民工工資,多方債務(wù)問題時(shí)有發(fā)生。因此加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督具有重要意義。
2.7通過投保的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
在地鐵工程建設(shè)前,可以根據(jù)工程的建設(shè)狀況進(jìn)行投保,通過投保的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。目前,工程險(xiǎn)有建筑工程保險(xiǎn)、安裝工程保險(xiǎn),后新增科技工程保險(xiǎn)。根據(jù)工程項(xiàng)目保險(xiǎn)種類和行業(yè)的不同,保險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)分,有工程質(zhì)量保險(xiǎn)、工程保證保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、建筑安裝一切險(xiǎn)、安全生產(chǎn)保險(xiǎn)、建設(shè)工程相關(guān)保險(xiǎn)等等。地鐵工程建設(shè)期間,存在勞務(wù)分包的問題,可能會(huì)面臨一定的合作風(fēng)險(xiǎn),在用人、施工、質(zhì)量、自然災(zāi)害等等諸多方面,一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),將對地鐵工程的建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)損害,甚至耽誤工期。為了減少損失,更好地進(jìn)行工程建設(shè),地鐵工程建設(shè)前期,建設(shè)方可以提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測,進(jìn)行一定的工程保險(xiǎn)的投資,通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)來減少工程在勞務(wù)分包管理過程中可能出現(xiàn)的損失。比如工程保證險(xiǎn),保證險(xiǎn)是勞務(wù)分包方需要根據(jù)工程建設(shè)方的要求,由保險(xiǎn)人擔(dān)保自己的信用,即便勞務(wù)分包方不能履行義務(wù),也將有保險(xiǎn)人向工程施工方履約賠償。工程質(zhì)量保障險(xiǎn)也是工程進(jìn)行的一項(xiàng)很好的保障,工程質(zhì)量保障險(xiǎn)為工程建設(shè)方提供地鐵工程建設(shè)中,勞務(wù)分包方在期間內(nèi)履行工程質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)的保險(xiǎn),當(dāng)工程施工方不能履行合約修復(fù)義務(wù)時(shí),保險(xiǎn)公司將向工程施工方代償,這極大地保護(hù)了地鐵施工方的利益。此外,地鐵工程也可就可能發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行巨災(zāi)保險(xiǎn)的投保,降低意外災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失??傊?,在工程開始前,進(jìn)行合理的保險(xiǎn)投資是一種較為妥當(dāng)?shù)慕档惋L(fēng)險(xiǎn)的方式。
勞務(wù)分包形式在一定程度上為地鐵工程建設(shè)方帶來了便利,同時(shí)也存在一定的問題。簽訂勞務(wù)分包合同,合作雙方增強(qiáng)法律意識,完善合同管理,促進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行,減少勞務(wù)糾紛,保障雙方利益。同時(shí)加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)監(jiān)督,督促施工方認(rèn)真履行職責(zé),保障地鐵工程建設(shè)的順利完工。
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