環(huán)境污染處罰條例

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環(huán)境污染處罰條例范文第1篇

一、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)

深入開(kāi)展打擊非法窩點(diǎn)遏制污染轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，搗毀一批非法“十五小”生產(chǎn)窩點(diǎn)，打擊一批非法生產(chǎn)違法行為，切實(shí)遏制非法“小電鍍、小褪色、小制革、小化工”等重污染行業(yè)向農(nóng)村、山區(qū)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭，消除區(qū)域性污染隱患。

二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的職責(zé)分工

（一）土地和規(guī)劃部門(mén)：對(duì)存在非法用地和違章建筑的廠(chǎng)房進(jìn)行。

（二）環(huán)保部門(mén)：組織人員對(duì)非法窩點(diǎn)采取行政管理措施，搗毀其生產(chǎn)設(shè)備，扣押或沒(méi)收設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物。

（三）水務(wù)和供電部門(mén)：對(duì)非法窩點(diǎn)采取斷水、斷電措施。（對(duì)擅自恢復(fù)供水、供電的責(zé)任人或給非法窩點(diǎn)供電供水的公職人員由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法追究責(zé)任。）

（四）公安部門(mén)：依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，對(duì)違法使用危險(xiǎn)化學(xué)品的業(yè)主依法追究法律責(zé)任。

三、工作安排

（一）調(diào)查部署階段（8月15日至8月24日）

成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣環(huán)保局牽頭開(kāi)展調(diào)查摸底，以環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，多次打擊仍死灰復(fù)燃的非法窩點(diǎn)為檢點(diǎn)，掌握我縣范圍內(nèi)存在的從事非法電鍍、褪色、制革、化工生產(chǎn)窩點(diǎn)的數(shù)量及分布情況，并將檢查結(jié)果匯總上報(bào)。

（二）打擊取締階段（8月25日至9月25日）

由縣政府牽頭組織環(huán)保、工商、供電、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，根據(jù)前一階段檢查的結(jié)果，分批分次對(duì)非法窩點(diǎn)實(shí)施打擊，各部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合，對(duì)非法生產(chǎn)單位，堅(jiān)決予以取締，有效遏制環(huán)境污染反彈和轉(zhuǎn)移勢(shì)頭。

（三）鞏固總結(jié)階段（9月26日至9月30日）

鞏固打擊取締階段的工作成果，制定有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)長(zhǎng)效管理措施，對(duì)非法窩點(diǎn)業(yè)主保持長(zhǎng)期的高壓打擊態(tài)勢(shì)，并將此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及長(zhǎng)效管理措施上報(bào)市生態(tài)辦。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。深入開(kāi)展打擊非法窩點(diǎn)遏制污染轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門(mén)積極參加聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制,迅速研究制定具體實(shí)施方案,狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),充分發(fā)揮各部門(mén)職責(zé)作用,各司其職,各盡所能,多管齊下,形成合力。

環(huán)境污染處罰條例范文第2篇

第一條  為加強(qiáng)城市建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建）管理，保障城建管理法律、法規(guī)的實(shí)施，遵循有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱(chēng)城建管理監(jiān)察是指廈門(mén)市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城監(jiān)支隊(duì)）依法對(duì)違反城建管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)城建管理法律、法規(guī)，是指有關(guān)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地房產(chǎn)、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林風(fēng)景和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱(chēng)。

第三條  城建管理監(jiān)察實(shí)行以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，教育與處罰相結(jié)合的原則。

第四條  廈門(mén)市建設(shè)行政主管部門(mén)主管本市城建管理監(jiān)察工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建監(jiān)察主管部門(mén)）。

城監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施全市城建管理監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上接受市城市規(guī)劃、土地房產(chǎn)、市政公用、園林風(fēng)景和環(huán)境保護(hù)等城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建管理監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)在城建管理監(jiān)察工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或城建監(jiān)察主管部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  組織機(jī)構(gòu)

第六條  城監(jiān)支隊(duì)實(shí)行全市統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、綜合執(zhí)法。

經(jīng)批準(zhǔn)，城監(jiān)支隊(duì)可內(nèi)設(shè)城市規(guī)劃、土地房產(chǎn)、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林風(fēng)景和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)管理監(jiān)察大隊(duì)；城監(jiān)支隊(duì)可在各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)設(shè)立綜合管理監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)。

第七條  城建監(jiān)察人員必須具備中專(zhuān)（高中）畢業(yè)以上文化程度，經(jīng)過(guò)法律基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考試合格后方可上崗。

第八條  城建監(jiān)察主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)城監(jiān)支隊(duì)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察人員遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，定期對(duì)城建監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識(shí)和城建業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，提高城建管理監(jiān)察水平。

第九條  城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全管理制度，公開(kāi)辦案程序，公開(kāi)處理結(jié)果，并從社會(huì)上聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，對(duì)城建監(jiān)察人員執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第十條  城建監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城建管理法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)觀(guān)念，文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第十一條  公民對(duì)城建監(jiān)察人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城監(jiān)支隊(duì)或其主管部門(mén)舉報(bào)，城監(jiān)支隊(duì)或其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處，并為舉報(bào)人保密。

第三章  監(jiān)察職責(zé)

第十二條  城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)宣傳城建管理法律、法規(guī)，檢查城建管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，制止違反城建管理法律、法規(guī)的行為。

第十三條  城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)承辦區(qū)（縣）以上人民政府和城建監(jiān)察主管部門(mén)依法交辦的城建管理監(jiān)察任務(wù)。

第十四條  城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)可以委托城監(jiān)支隊(duì)承擔(dān)城建管理的巡邏、調(diào)查、取證工作。城監(jiān)支隊(duì)在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)違法行為提出處罰意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)委托部門(mén)作出處罰決定。

第十五條  對(duì)下列行為，城監(jiān)支隊(duì)有權(quán)依照城建管理法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度實(shí)施處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（二）無(wú)證或越界開(kāi)采沙、石、土資源的；

（三）販賣(mài)、承運(yùn)無(wú)證開(kāi)采的沙、石、土的；

（四）焚燒廢棄物造成環(huán)境污染的；

（五）施工作業(yè)過(guò)程中超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲等造成環(huán)境污染的；

（六）侵占現(xiàn)有園林綠地，或未經(jīng)園林風(fēng)景行政主管部門(mén)批準(zhǔn)砍伐、移植、非正常修剪城市樹(shù)木的；

（七）在房屋裝修過(guò)程中破壞房屋結(jié)構(gòu)、影響安全的；

（八）損壞城市規(guī)劃區(qū)公共交通、供氣、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施，或未經(jīng)市政公用主管部門(mén)批準(zhǔn)占用、挖掘城市道路或損壞其附屬設(shè)施的；

（九）未經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)同意設(shè)置大型戶(hù)外廣告的，占用道路和公共場(chǎng)所擺攤、設(shè)點(diǎn)、搭蓋的，堆放、懸掛物品影響市容的；

（十）亂倒垃圾、糞便、廢水或隨地吐痰、便溺及在建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施和樹(shù)干上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼的；

（十一）不按規(guī)定傾倒建筑廢土、泥漿、垃圾的，或不落實(shí)施工廢水排放、凈車(chē)上路、建材堆放等保潔措施的，或建筑工地未封閉施工的；

（十二）運(yùn)輸液體、散裝物體，不采取有效措施，造成泄漏、遺撒影響環(huán)境衛(wèi)生的；

（十三）法律、法規(guī)授權(quán)處罰的其他違法行為。

第四章  監(jiān)察程序

第十六條  城建管理監(jiān)察采取日常巡查和定期檢查相結(jié)合，全面檢查和舉報(bào)專(zhuān)查相結(jié)合的方式。

第十七條  城建監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得少于兩人，應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志，并出示《行政執(zhí)法檢查證》。

對(duì)不佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志和不出示《行政執(zhí)法檢查證》的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查、調(diào)查、詢(xún)問(wèn)和處罰。

第十八條  城監(jiān)支隊(duì)對(duì)群眾舉報(bào)的案件，應(yīng)予受理。舉報(bào)可以用書(shū)面或口頭方式。城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處并為舉報(bào)人保密。

第十九條  城監(jiān)支隊(duì)對(duì)具備下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有明確行為人的違反城建管理法律、法規(guī)的事實(shí)；

（二）依照城建管理法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（三）屬于本條例第三章規(guī)定的監(jiān)察職責(zé)范圍的。

第二十條  城監(jiān)支隊(duì)對(duì)符合立案條件的，應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)立案，填寫(xiě)立案登記表，指派承辦人，并及時(shí)調(diào)查取證。對(duì)不符合立案條件的，應(yīng)將不予立案的理由告知交辦案件的單位、案件移送人或舉報(bào)人。

第二十一條  城建監(jiān)察人員可以詢(xún)問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，城建監(jiān)察人員和被詢(xún)問(wèn)人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名或蓋章的，城建監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

第二十二條  城建監(jiān)察人員因辦案需要有權(quán)依法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄或勘驗(yàn)筆錄。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人不到場(chǎng)的應(yīng)邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)人員兩人以上見(jiàn)證。勘驗(yàn)筆錄應(yīng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容，并經(jīng)當(dāng)事人或見(jiàn)證人簽名或蓋章。

第二十三條  城建監(jiān)察人員在查清事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件概況、調(diào)查經(jīng)過(guò)、所依據(jù)的城建管理法律、法規(guī)及處理意見(jiàn)。

根據(jù)本條例第十五條規(guī)定作出的調(diào)查終結(jié)報(bào)告，由城監(jiān)支隊(duì)審批并依法作出處理決定。

第二十四條  城監(jiān)支隊(duì)對(duì)重大案件作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)征求城建監(jiān)察主管部門(mén)和相關(guān)城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。城監(jiān)支隊(duì)必須在作出行政處罰決定之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)，將處罰決定報(bào)相關(guān)的城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第二十五條  城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)委托城監(jiān)支隊(duì)查處的案件，城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告報(bào)送委托的城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)，并由城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)作出處理決定。

第二十六條  違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起一個(gè)月內(nèi)完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)原批準(zhǔn)立案的部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。

第二十七條  城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

第二十八條  城建監(jiān)察人員是案件的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人也可向城監(jiān)支隊(duì)或城建監(jiān)察主管部門(mén)申請(qǐng)其回避。

第二十九條  城建監(jiān)察人員在本條例第十五條的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微的違法行為可以按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第五章  強(qiáng)制措施與執(zhí)行

第三十條  城監(jiān)支隊(duì)在查處違法行為過(guò)程中，對(duì)與違法行為有直接關(guān)系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

第三十一條  采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的查封決定書(shū)、扣押決定書(shū)，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助。

第三十二條  城監(jiān)支隊(duì)依法執(zhí)行查封、扣押時(shí)，應(yīng)制作查封、扣押清單，記明財(cái)物的名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

第三十三條  被查封、扣押的工具、物品，城監(jiān)支隊(duì)可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管，保管費(fèi)由被查封、扣押人支付。

第三十四條  查封、扣押的期限不得超過(guò)一個(gè)月。特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，延長(zhǎng)期不得超過(guò)一個(gè)月。

第三十五條  城監(jiān)支隊(duì)在查處案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出停止違法行為通知書(shū)，責(zé)令違法行為人停止違法行為。

對(duì)于行為人拒不停止違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施及其他搭蓋建設(shè)的，城監(jiān)支隊(duì)有權(quán)對(duì)繼續(xù)違法建設(shè)部分予以拆除。

第三十六條  對(duì)占用城市道路、公共場(chǎng)所、房屋周?chē)目盏丶熬G地的違法搭蓋，以及嚴(yán)重影響城市規(guī)劃未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的違法建設(shè)，城監(jiān)支隊(duì)有權(quán)責(zé)令限期拆除，對(duì)逾期不拆除的，可予以強(qiáng)行拆除。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條  拒絕、阻礙城建監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條  當(dāng)事人對(duì)城監(jiān)支隊(duì)作出的處罰決定或行政強(qiáng)制措施不服的，可以向城建監(jiān)察主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人也可以在接到城監(jiān)支隊(duì)行政處罰決定書(shū)或行政強(qiáng)制措施決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

第三十九條  城建監(jiān)察人員在城建管理監(jiān)察活動(dòng)中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條  城監(jiān)支隊(duì)及其監(jiān)察人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章  附  則

環(huán)境污染處罰條例范文第3篇

一、我國(guó)中小污染企業(yè)治理所存在的問(wèn)題

1.環(huán)境執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段缺乏有效性。目前國(guó)家對(duì)于污染企業(yè)的執(zhí)法手段主要有四種：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段與監(jiān)督教育手段。其中比較直接有效地手段主要是行政手段與經(jīng)濟(jì)手段兩種方式。行政手段是強(qiáng)制性責(zé)令污染企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整改，但這一手段對(duì)于中小污染企業(yè)的治理有一定的限制性。首先，由于中小企業(yè)規(guī)模小，分布散，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是它與環(huán)保執(zhí)法部門(mén)“打游擊戰(zhàn)”，而有些三無(wú)企業(yè)甚至?xí)砥馉t灶重新?tīng)I(yíng)業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)的監(jiān)管比較困難。其次，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)對(duì)違規(guī)企業(yè)下達(dá)罰單或處罰通知書(shū)后，這些企業(yè)有三個(gè)月時(shí)間可進(jìn)行申訴或整改，我國(guó)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，在此期限內(nèi)不完成要求的，環(huán)保局只好將案件移交法院執(zhí)行，期限又會(huì)拉長(zhǎng)，使得治理周期過(guò)于長(zhǎng)。即使法院強(qiáng)制執(zhí)行停產(chǎn)封貼，可對(duì)于追求利潤(rùn)的商家而言監(jiān)管稍有疏忽，又會(huì)重新開(kāi)業(yè)。再其次，對(duì)于這些中小企業(yè)而言停業(yè)整改更新低污染的設(shè)備，將大大增加它們的生產(chǎn)成本，因此在沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力要求的情況下這些企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)整改的。經(jīng)濟(jì)手段主要是對(duì)污染企業(yè)收取一定的罰款和污染治理費(fèi)用，而這一手段在污染企業(yè)治理上也收效甚微。對(duì)于這些罰款與污染治理費(fèi)企業(yè)往往通過(guò)增加產(chǎn)品價(jià)格的方式將這筆成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，形成了成本的外化現(xiàn)象，這樣對(duì)于這些企業(yè)而言不具有懲戒性，加之罰款全額與這些排放污染企業(yè)所得的利潤(rùn)相比往往微不足道，無(wú)法得到這些污染企業(yè)的重視。同時(shí)相比較于那些花大量資金對(duì)污染排放進(jìn)行設(shè)備整改升級(jí)的正規(guī)企業(yè)而言，這些污染企業(yè)的生產(chǎn)成本廉價(jià)的多，使得在市場(chǎng)上污染企業(yè)的產(chǎn)品在價(jià)格方面更具有競(jìng)爭(zhēng)力，這樣對(duì)于正規(guī)企業(yè)是一種打擊與壓制。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)的受制與約束性。目前我國(guó)各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站均屬于事業(yè)單位編制，只有極個(gè)別地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其他地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家劃撥三分之一，收取的排污費(fèi)補(bǔ)貼三分之一，剩余的三分之一由自身創(chuàng)收補(bǔ)貼，創(chuàng)收方式主要是委托性監(jiān)測(cè)和服務(wù)性監(jiān)測(cè)，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)由于考慮到經(jīng)費(fèi)上的原因受制于企業(yè)。同時(shí)在利益的驅(qū)動(dòng)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)為了創(chuàng)收，也會(huì)使得一些監(jiān)測(cè)結(jié)果失真。而環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)又沒(méi)有第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這就給中小污染企業(yè)治理帶來(lái)了阻力。

3.地方百姓維權(quán)困難。出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染的地區(qū)，老百姓往往出現(xiàn)上告無(wú)門(mén)的現(xiàn)象。由于地方政府的政績(jī)考察是以地方GDP為主，因此對(duì)于地方政府而言他們與當(dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)形成了一定的利益掛鉤，從而當(dāng)?shù)卣块T(mén)為了自己的利益著想往往會(huì)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行保護(hù)與偏袒，這對(duì)老百姓的維權(quán)形成了阻力。而環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的權(quán)利又太小，在對(duì)于這些企業(yè)的整治上顯現(xiàn)出力道不夠。因此，老百姓只能依靠媒體或者網(wǎng)絡(luò)的宣傳吸引更多人的關(guān)注與熱議，進(jìn)而引起上級(jí)乃至中央政府的重視以實(shí)現(xiàn)對(duì)于自己利益的維護(hù)。并且，只有當(dāng)出現(xiàn)污染企業(yè)導(dǎo)致大規(guī)模群體利益受損時(shí)才能引起媒體與網(wǎng)絡(luò)的足夠關(guān)注。而更為普遍的是對(duì)于小群體或弱勢(shì)群體利益受損事件發(fā)生時(shí)并沒(méi)有有效的解決途徑。

二、解決途徑與建議

1.完善相關(guān)政策、法律，加大排污企業(yè)經(jīng)濟(jì)懲罰力度，提高其違法成本。政府需加強(qiáng)對(duì)于環(huán)保法律、法規(guī)及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的完善，對(duì)于中小污染的治理做到有法律法規(guī)可依靠，有可行的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。例如通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范地方政府的環(huán)保職能與職責(zé)，對(duì)于地方政府在環(huán)境保護(hù)具體應(yīng)負(fù)的責(zé)任與處罰條例加以完善，同時(shí)政府一直在宣稱(chēng)要建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，可具體退出標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒(méi)有確定。在經(jīng)濟(jì)措施上應(yīng)加強(qiáng)排污企業(yè)的罰處力度，以加強(qiáng)排污企業(yè)的違法成本。以國(guó)際事件為例：2010年5月隸屬于英國(guó)石油公司的“深水地平線(xiàn)”鉆井平臺(tái)在墨西哥灣發(fā)生爆炸，出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏油事件，對(duì)周邊整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與海上環(huán)境造成危害，為此英國(guó)石油公司共支付各項(xiàng)罰金將近400億，其中包括150億的環(huán)境破壞賠償金，使得英國(guó)石油公司近乎于“傾家蕩產(chǎn)”；2011年6月美國(guó)康菲石油公司在中國(guó)渤海灣同樣發(fā)生石油泄漏事件，對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，但最終處罰結(jié)果僅僅只有20萬(wàn)，這對(duì)于一家年盈利120億的公司而言根本就是不痛不癢的事情。因此只有對(duì)這些污染企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度才能真正起到作用，同時(shí)這也是對(duì)正規(guī)企業(yè)的一種保護(hù)。

2.對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)實(shí)施財(cái)政與權(quán)力上的制度改革。一方面我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)財(cái)政規(guī)劃結(jié)構(gòu)需進(jìn)行重新調(diào)整，取消現(xiàn)有的財(cái)政制度，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)財(cái)政上的獨(dú)立性，以打破企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的影響與制約現(xiàn)象，抑制虛假數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。以日本為例，日本目前是全球環(huán)保事業(yè)做得最好的國(guó)家之一。日本的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的財(cái)政來(lái)源均由政府統(tǒng)一劃撥，針對(duì)于具體情況分為三種，對(duì)于國(guó)家布置的監(jiān)測(cè)任務(wù)所有費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)一撥款，如果是地方分配的監(jiān)測(cè)任務(wù)費(fèi)用由地方政府保障，對(duì)于國(guó)家與地方共同涉及的監(jiān)測(cè)任務(wù)由中央與地方協(xié)商予以出資安排。另一方面，中央應(yīng)該實(shí)行對(duì)環(huán)保與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以此改變目前地方政府與地方環(huán)保部門(mén)的隸屬關(guān)系，擺脫地方政府對(duì)環(huán)保部門(mén)工作的阻撓與干擾。對(duì)于這些部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行充分的放權(quán)，例如對(duì)于不合格企業(yè)的處罰權(quán)利不由工商局獨(dú)自掌握、對(duì)于企業(yè)的申請(qǐng)與年檢環(huán)保部門(mén)有一票否決的權(quán)利，可以對(duì)污染治理不合格的企業(yè)不予通過(guò)并立即關(guān)停。

3.對(duì)地方政府的政績(jī)考核加入環(huán)境污染治理內(nèi)容。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，我國(guó)在考核地方政府政績(jī)時(shí)一直以GDP作為考核的主體，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入作為兩個(gè)重要的衡量指標(biāo)，這樣在無(wú)形中為排污企業(yè)與地方政府之間達(dá)成了一條利益鏈。因而對(duì)于地方政府政績(jī)的考察中因加大環(huán)境污染治理所占的考察比例，讓其成為主要考察指標(biāo)，以此來(lái)增加地方政府的環(huán)保動(dòng)力，切斷地方政府與排污企業(yè)的利益鏈，打破二者間的“雙贏”局面。

4.社會(huì)信用機(jī)制的建設(shè)與完善。針對(duì)于中小污染企業(yè)的“游擊戰(zhàn)”，應(yīng)建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，工商局對(duì)每個(gè)企業(yè)的環(huán)保誠(chéng)信情況進(jìn)行評(píng)估，使得銷(xiāo)售商與消費(fèi)者對(duì)每個(gè)企業(yè)的信用情況可以進(jìn)行查詢(xún)，從而引導(dǎo)他們的分銷(xiāo)與購(gòu)買(mǎi)選擇。其中那些因污染叫停卻一再開(kāi)工的企業(yè)在信用體系中進(jìn)行注明，在銷(xiāo)售渠道上對(duì)其進(jìn)行約束，使其無(wú)利可圖。另外，在企業(yè)年檢時(shí)，拒絕其再次登記經(jīng)營(yíng)。這即是對(duì)污染企業(yè)的制裁，同時(shí)也是對(duì)那些主動(dòng)進(jìn)行設(shè)備工藝升級(jí)改造正規(guī)企業(yè)的保護(hù)。對(duì)每個(gè)個(gè)人的信用機(jī)制也要加以完善，讓每個(gè)污染企業(yè)的負(fù)責(zé)人在社會(huì)中舉步維艱，以杜絕他們不道德行為。

5.動(dòng)員社會(huì)各種力量共同參與。政府可以加強(qiáng)對(duì)于環(huán)保NGO的關(guān)注，所謂NGO是指非政府組織（Non-Governmental Organization），我國(guó)環(huán)保公職人員力量有限，而中小污染企業(yè)遍地開(kāi)花，僅僅依靠環(huán)保執(zhí)法人員來(lái)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控就顯得有點(diǎn)力不從心。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前登記注冊(cè)的環(huán)保NGO組織超過(guò)3500家，同時(shí)未登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu)與學(xué)生組織就更多了，這些NGO有著強(qiáng)大的力量卻未得到政府的充分利用。政府首先應(yīng)該給予這些組織關(guān)注從而調(diào)動(dòng)更多社會(huì)與公眾的積極性，健全相關(guān)的法規(guī)與政策，使這些組織的發(fā)展得到保障，從而提高自身的專(zhuān)業(yè)性；同時(shí)組織他們對(duì)污染企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)控，并加強(qiáng)對(duì)普通民眾與企業(yè)的環(huán)保宣傳工作。打通這些非政府環(huán)保組織與環(huán)保部門(mén)之間的通道，使得那些上告無(wú)路的百姓通過(guò)聯(lián)系這些非政府環(huán)保組織來(lái)達(dá)到維權(quán)的目的。

環(huán)境污染處罰條例范文第4篇

一、存在的問(wèn)題

1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，政府部門(mén)的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)只停留在表面，沒(méi)有做到充分的理解，也沒(méi)有在實(shí)際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來(lái)，各地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)還處于喊口號(hào)的狀態(tài)，并沒(méi)有真正的采取措施去保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)知識(shí)積累方面普遍較差。

2）法律法規(guī)不健全。環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國(guó)家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法，之后又出臺(tái)了十多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問(wèn)題：首先，在范圍上。我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法范圍過(guò)小，對(duì)于一些需要重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，沒(méi)有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法數(shù)量與西方國(guó)家相比還存在著一定的差距。第三，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)落后。目前，我國(guó)很多現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求，在具體實(shí)施中存在很多盲點(diǎn)。第四，對(duì)政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級(jí)單位應(yīng)付上級(jí)單位現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過(guò)于寬泛，沒(méi)有具體針對(duì)性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對(duì)城市的，沒(méi)有具體針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢(shì)在必行。

3）治理方式單一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國(guó)在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗(yàn)不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢(shì)，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長(zhǎng)期性決定了政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期性和資金投入的長(zhǎng)期性，這將給政府帶來(lái)沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無(wú)償性、權(quán)威性、以及強(qiáng)制性等特點(diǎn)，但政府關(guān)注的重點(diǎn)還是效果快這一特點(diǎn)。很多政府官員為了應(yīng)付上級(jí)的檢查或是提高自己的政績(jī)，采用行政手段在短時(shí)間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長(zhǎng)期治理的特點(diǎn)。比如，汽車(chē)的單雙號(hào)限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時(shí)停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、解決的對(duì)策

（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)我國(guó)政府人員與普通大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯不足，可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)提高與加強(qiáng)。第一，教育部門(mén)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，從小培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其了解環(huán)境保護(hù)對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹(shù)立環(huán)境保護(hù)觀(guān)念，通過(guò)實(shí)際行為真正做到保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育還可以影響到其整個(gè)家庭的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為。第二，我國(guó)成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護(hù)的主力軍，同時(shí)也是需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的主體。因?yàn)槌赡耆说挠^(guān)念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有一定的難度。可以通過(guò)開(kāi)設(shè)免費(fèi)環(huán)境保護(hù)課堂的方式對(duì)成年群體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，或者在網(wǎng)上專(zhuān)門(mén)開(kāi)通環(huán)境保護(hù)資源下載渠道，免費(fèi)為廣大群眾提供環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)資源。

（二）完善法律法規(guī)通過(guò)完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開(kāi)展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感；第二，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國(guó)家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對(duì)環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門(mén)的責(zé)任制度，對(duì)于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對(duì)環(huán)保部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。

（三）改善環(huán)境治理手段目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴(lài)政府的行政手段。政府通過(guò)采取強(qiáng)制性的措施來(lái)強(qiáng)行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強(qiáng)制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)，我國(guó)可以采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強(qiáng)激勵(lì)手段的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染處罰條例范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 河南省；農(nóng)業(yè)固廢；無(wú)害化；減量化；資源化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）1-76-3

“Reductive， Resourceful and Harmless” Development Strategy of Agricultural Solid Wastes in Henan Province

Guo Xuebai Lv Hui Fan Wanxuan

（Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou Henan 451400）

Abstract： On the basis of agricultural solid waste resource characteristics， this paper analyzes the “reductive， resourceful and harmless” utilization situation of agricultural solid wastes in Henan Province and the problems existing in the development. "Reduction， recycle and harmlessness" are taken as the main principle， referring to the domestic and foreign advanced treatment technology and management concept， reasonable suggestions for “reductive， resourceful and harmless” development of agricultural solid wastes in Henan Province are put forward.

Key words： Henan Province； agricultural solid waste； harmlessness； reduction；resource

中作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置至關(guān)重要。當(dāng)前廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)固廢呈現(xiàn)出數(shù)量大、分布散、品質(zhì)差、危害多等特點(diǎn)。隨意丟棄、就地焚燒等污染環(huán)境情況隨處可見(jiàn)，整體無(wú)害化處理率較低。在農(nóng)村， 農(nóng)業(yè)固廢的傳統(tǒng)處理方式主要是靠“垃圾堆”形式收集和堆放，然后再進(jìn)行簡(jiǎn)易漚肥處理。較為先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)會(huì)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、實(shí)行上門(mén)收垃圾或建造沼氣池等。但實(shí)踐表明，由于受到資金短缺、環(huán)保知識(shí)匱乏、政府重視度不夠、技術(shù)水平不足等方面的因素制約，農(nóng)業(yè)固廢污染仍然比較嚴(yán)重。在相對(duì)貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)業(yè)固廢一般不經(jīng)任何處理直接隨意堆放，侵占土地，污染水體，破壞村容村貌，產(chǎn)生惡性循環(huán)，使原本落后的經(jīng)濟(jì)局面更加不堪重負(fù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，必須采取相應(yīng)措施加以解決。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量驚人，這些數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)固廢在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍是粗放處理，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，還對(duì)當(dāng)?shù)厣踔粮蠓秶貐^(qū)的環(huán)境造成不容忽視的危害。因此，綜合分析河南省農(nóng)業(yè)固廢利用現(xiàn)狀，參考借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合自身實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)固廢“三化”的處理目標(biāo)，切實(shí)解決當(dāng)前惡劣的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，從而邁出建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的關(guān)鍵一步[1]。

1 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)固體廢棄物主要包括農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、畜禽糞便以及農(nóng)資廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜）等。農(nóng)作物秸稈及禽畜糞便是農(nóng)業(yè)固廢的主要組成部分，是本文探討對(duì)象，在河南省，其產(chǎn)量和分布呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性。

玉米和小麥作為河南地區(qū)主要農(nóng)作物，每年產(chǎn)生大量農(nóng)作物秸稈，河南省則成為華北平原上典型的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生地。河南省當(dāng)前農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要方式是肥料化和飼料化，主要用于漚肥、燃燒取暖或飼養(yǎng)家畜。但隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，河南省整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量秸稈廢棄或者焚燒，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不容忽視的影響。另外，河南省畜禽糞便數(shù)量較大、養(yǎng)分含量較低、含有較多的致病菌等特點(diǎn)，給局部地區(qū)的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染，無(wú)害化處理十分迫切。目前河南省部分地區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)雖正逐步走向集約化，但養(yǎng)殖規(guī)模以中小型為主，而這種模式下的養(yǎng)殖業(yè)并沒(méi)有完善的配套處理廢棄物的設(shè)施。河南地區(qū)大約90%的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)配有廢水處理設(shè)施，但處理設(shè)施均以簡(jiǎn)單過(guò)濾、存放為主，廢水達(dá)標(biāo)率很低。養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞便的處理大多以節(jié)省成本為主，開(kāi)展沼氣生產(chǎn)和利用周邊農(nóng)田進(jìn)行自行消納，成效尚可。河南省農(nóng)業(yè)固廢除了秸稈和禽畜糞便外，還有塑料薄膜、枯枝敗葉、蔬菜果皮等，但是數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)不是太大，但隨意丟棄現(xiàn)象亦很?chē)?yán)重。可見(jiàn)，河南省農(nóng)業(yè)固廢整體“三化”處理程度較低，提升空間較大。

2 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)固廢“三化”利用整體情況不明晰

河南省農(nóng)業(yè)固廢年產(chǎn)生量及其分布情況、利用現(xiàn)狀、環(huán)境污染程度等情況，沒(méi)有確切的記錄數(shù)據(jù)，常依據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模進(jìn)行估算，精準(zhǔn)度不高，且各個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也有出入，難辨真?zhèn)巍Ａ硗猓胤洁l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)固廢當(dāng)前的處理處置方式、消納利用量及利用的途徑和比例等具體應(yīng)用情況沒(méi)有量化，也沒(méi)有估算的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。可見(jiàn)，河南省整體農(nóng)業(yè)固廢的量化指標(biāo)體系均停留在粗略的估算上，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理存在盲目性，制約著政策法規(guī)的制定，限制了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)處理技術(shù)的推廣試點(diǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理技術(shù)落后，科技普及率低

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，有著農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用的傳統(tǒng)，堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中得以普及，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得良好的效果，但生產(chǎn)過(guò)程中也存在一系列的問(wèn)題。比如沼氣產(chǎn)氣率低、微生物菌種篩選存在瓶頸、設(shè)施設(shè)備落后、氮素?fù)p失量大。這些問(wèn)題不能得到很好的解決，導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭沼氣池廢棄，制約著農(nóng)業(yè)固廢的“三化”處理，使一些傳統(tǒng)技術(shù)不能得以繼承和發(fā)展。另外，河南省農(nóng)業(yè)固廢資源化利用技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主型技術(shù)，且適應(yīng)性強(qiáng)和推廣價(jià)值高的技術(shù)更少，尚需進(jìn)一步研發(fā)。有些傳統(tǒng)再利用技術(shù)雖得到了發(fā)展，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，仍缺乏試驗(yàn)改進(jìn)，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)固廢的有效利用。

2.3 農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用管理制度不夠完善，政策法規(guī)不健全

農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化發(fā)展導(dǎo)致環(huán)保法律法規(guī)針對(duì)城市發(fā)展而忽略了廣大農(nóng)村，環(huán)保法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度不夠，河南省地方環(huán)保法規(guī)條例不全面，現(xiàn)有的國(guó)家與地方政策法規(guī)僅從環(huán)境保護(hù)角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村固廢的處理方法，除對(duì)極少數(shù)農(nóng)村廢棄物有所涉及外，多數(shù)農(nóng)業(yè)固廢資源化綜合利用工作沒(méi)有具體的法規(guī)所依。存在著立法空白、現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)化和體系化、法律責(zé)任制度缺位、可操作性差、管理手段單一、概括性義務(wù)多、強(qiáng)制性措施少、權(quán)利規(guī)定不足、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。比如農(nóng)業(yè)固廢的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系沒(méi)有完善的管理辦法；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固廢綜合利用政策雖通過(guò)減免稅項(xiàng)來(lái)鼓勵(lì)積極利用，卻未建立強(qiáng)制性措施，缺乏處罰條例。農(nóng)村固廢管理制度不完善以及政策法規(guī)缺失，導(dǎo)致農(nóng)村結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作難以開(kāi)展。為促使農(nóng)村固廢處理綜合立法，激勵(lì)與約束并重，防與治統(tǒng)籌發(fā)展，河南省亟需一套健全的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范廢棄物的資源化利用。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理重視程度不夠

河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢大量擱置、處理不力，與人們長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后形成的邋遢生活習(xí)慣，以及環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱有很大關(guān)系，人們對(duì)農(nóng)業(yè)固廢的資源化特性認(rèn)識(shí)不清，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，農(nóng)村地域遼闊，致使農(nóng)業(yè)固廢分布相對(duì)分散，對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有物質(zhì)生活狀況影響較小，不足引起農(nóng)民群眾的重視。

再者“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置需要資金的支持，然而廣大農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)束縛，使得農(nóng)民固廢處理的主動(dòng)性較差，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理遭遇瓶頸。

伴隨著經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展，農(nóng)村也逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。“三農(nóng)”問(wèn)題雖得到明顯改善，但農(nóng)業(yè)固廢處理仍存在很多問(wèn)題。倘若不能妥善處理農(nóng)業(yè)固廢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將日益嚴(yán)重，同時(shí)在很大程度上造成資源浪費(fèi)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理勢(shì)在必行。

3 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展策略

3.1 從技術(shù)層面上講

o害化作為核心，是根本。農(nóng)業(yè)固廢中的畜禽養(yǎng)殖廢棄物含有大量致病菌，使其無(wú)害化后轉(zhuǎn)化為資源，取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，對(duì)河南省整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系健康、快速發(fā)展具有重大意義。減量化作為前提，是首位。農(nóng)業(yè)固廢全過(guò)程管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)減量化，在產(chǎn)生的源頭、過(guò)程及其終端對(duì)其加以處理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生命周期全過(guò)程管理，才能做到真正意義上的減量化。資源化作為目的，是終端。農(nóng)業(yè)固廢的資源化處理，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。就河南省而言，農(nóng)業(yè)固廢資源化利用可向能源化、肥料化、基質(zhì)化、飼料化、材料化等方向發(fā)展，國(guó)內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)技術(shù)很多，也趨于成熟。例如秸稈直接還田培肥土壤；秸稈過(guò)腹還田技術(shù)，利用氨化或堿化技術(shù)處理秸稈后喂養(yǎng)牲畜，可節(jié)約大量的精飼料；利用農(nóng)作物秸稈與畜禽糞便進(jìn)行好氧堆肥技術(shù)；利用秸稈堆肥制造有機(jī)復(fù)合肥技術(shù)；秸稈氣化制造燃料技術(shù)；利用微生物菌株開(kāi)發(fā)秸稈動(dòng)物飼料技術(shù)；利用秸稈生產(chǎn)包裝材料、填充材料、育苗容器等成型機(jī)械技術(shù)；利用玉米秸稈皮造紙技術(shù)；利用玉米秸稈皮替代木材生產(chǎn)纖維板、高密度板等建筑和裝飾材料；利用秸稈、稻草、玉米芯、豆秸、棉籽殼等農(nóng)林產(chǎn)品的有機(jī)廢料進(jìn)行食用菌栽培等[2]。利用生物厭氧發(fā)酵技術(shù)實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無(wú)害化處理，畜禽糞便工業(yè)化處理經(jīng)高溫堆肥后生產(chǎn)肥料或沼氣發(fā)酵制作飼料，均是較為徹底安全的處理方式，無(wú)明顯二次污染，處理后的產(chǎn)品性質(zhì)穩(wěn)定、便于貯存和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，又取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

在農(nóng)業(yè)固廢資源化利用過(guò)程中，科技含量相當(dāng)重要。河南省應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固廢的處置與利用新技術(shù)的研究及引進(jìn)，研發(fā)一些實(shí)用性強(qiáng)、處理費(fèi)用低的技術(shù)措施，同時(shí)引進(jìn)一些國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物因地制宜地進(jìn)行“三化”處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)雙贏的目的。

3.2 從管理層面上講

3.2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中采取原材料的閉路循環(huán)，達(dá)到零排放零污染。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)打造各種工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，加強(qiáng)資源循環(huán)再利用，可從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，建立“秸稈-菌類(lèi)-飼料-糞便-回田”秸稈基質(zhì)化循環(huán)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、基塘循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)-加工業(yè)模式、以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物為原料開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的農(nóng)業(yè)-旅游業(yè)模式等。

3.2.2 政府應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保的財(cái)政投入。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重視度大大提升，對(duì)重點(diǎn)污染村莊進(jìn)行了綜合整治，但在城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家一味重視城市建設(shè)和重大工程項(xiàng)目的投資力度，相比較而言，對(duì)廣大農(nóng)村的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境資金需求缺口仍較大。在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下應(yīng)推行農(nóng)村環(huán)境管理籌資機(jī)制，將農(nóng)村固體廢物處理設(shè)施的投入和農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測(cè)、防治和管理等支出一并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的支持力度，加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染防治的比例，完善農(nóng)村環(huán)保投融資相關(guān)稅收優(yōu)惠、貼息等激勵(lì)政策。

3.2.3 建立健全相關(guān)法律、法規(guī)體系。我國(guó)有諸多的環(huán)境法律法規(guī)，但涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染防治的較少。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，應(yīng)充分考慮農(nóng)村自身的特性，修改、完善或出臺(tái)具有針對(duì)性的法律、法規(guī)，以適宜在農(nóng)村施行。另外，法律草案擬定中要充分征求廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層工作人員的意見(jiàn)，為進(jìn)一步健全法制、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)固廢處理的法制化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公眾行為，為健全農(nóng)村環(huán)境管理體系提供法律依據(jù)，以法律制度來(lái)賦予相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)利并要求環(huán)境參與者履行相應(yīng)的義務(wù)。

3.2.4 加強(qiáng)政府環(huán)保宣傳和教育力度。新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度越來(lái)越高，農(nóng)民的生活環(huán)境得到大幅度提高，但大多數(shù)地方農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱、環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作人員環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理技術(shù)宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)保的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)固廢資源化利用的觀(guān)念和技術(shù)進(jìn)一步深入人心，增強(qiáng)執(zhí)行力度，最終使每個(gè)人都能合法地處理處置農(nóng)業(yè)固體廢棄物。

4 結(jié)論及建議

“減量化、資源化、無(wú)害化”是固體廢棄物污染防治的總原則，做好農(nóng)業(yè)固廢的“三化”處理是農(nóng)業(yè)固廢污染控制與再生利用的主要目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大環(huán)保資金投入，農(nóng)村地方組織根據(jù)自身固廢產(chǎn)量和特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)理念，因地制宜，優(yōu)選最佳廢棄物收運(yùn)及處理模式；科技工作者應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村固廢處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和推廣；行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村固廢管理力度，采用多樣化行政獎(jiǎng)懲手段，建立健全法律法規(guī)體系，引入市場(chǎng)和監(jiān)督機(jī)制，做到責(zé)任到人、責(zé)任到位，有力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢減量化、資源化、無(wú)害化處理。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置還需廣大農(nóng)民自身重視和努力，提升環(huán)保素養(yǎng)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：