城市文化體系
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市文化體系范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
城市文化體系范文第1篇
中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）10-172-002
自1990年美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在美國著名雜志《外交政策》上發表了《軟實力》一文，并提出軟實力概念以來，“軟實力”研究得到各界學者的廣泛關注。在我國，軟實力理論研究已擴展到諸如管理學、經濟學等領域，并形成以國家、區域、省份、城市、企業、文化等為核心的軟實力理論研究及量化研究。目前，在各層面的軟實力研究中，檢索中國學術期刊網絡出版總庫結果發現，關于“文化軟實力”的文章探討數量居首位，這與我國政府大力推行文化發展戰略密不可分，尤其在十七屆六中全會上確定了“文化興國”戰略目標以及“十二五”規劃中提出的文化創新以及大力發展文化事業和文化產業。為貫徹國家文化發展戰略，自2003年，陜西、河南、山東等省先后提出建設“文化強省”的戰略目標，而青島、武漢、無錫、清遠、梅州、合肥、天津、禹城等多個城市也先后提出建設“文化強市”的戰略目標，文化發展戰略已成為牽動我國未來發展的重大戰略。目前，學術界對于文化軟實力的概念、構成要素、指標體系和評價方案等核心問題的研究多為質的分析，少有完整的指標體系和評價方案，有鑒于此，本文以河北省11個城市文化軟實力研究為例，從指標體系構建到應用，說明秦皇島市文化軟實力發展在河北省各城市中所處現狀，從中發現問題并提出相應對策。
一、城市文化軟實力界定
約瑟夫·奈提出“軟實力”概念后，相繼推出軟實力的構成要素，并對文化力加以界定，他認為，“文化力本身就是軟實力的重要組成部分。它是指在經濟活動中所產生和蘊含的、推動經濟文化緊密結合和協調發展的、以人為主體、通過人的活動所體現出來的精神和物質力的綜合結合力。”
國內學者對文化軟實力亦有不同闡述，如：胡建認為：“文化力包括文化競爭力、文化投射力和文化信力。”
魏恩政認為：“文化軟實力是指該國的傳統文化、價值觀念、意識形態等文化因素對內發揮的凝聚力、動員力、精神動力和對外產生的滲透力、吸引力和說服力。”
方志認為：“文化軟實力由內在核心與外在形式構成。內在核心是指精神文化，如社會主義核心價值體系、中華民族優秀傳統文化；外在形式主要表現為物態文化，如文化產業等。”
綜合上述觀點可以認為，文化軟實力屬于軟實力的一部分，文化構成軟實力發展的核心。基于概念的本源，結合約瑟夫·奈以及國內學者的觀點，“文化軟實力”的概念是由“國家軟實力”衍生的概念，借鑒馬慶國等學者的“國家軟實力到區域軟實力投射模型”，描述“文化軟實力概念投射模型”。本文將城市文化軟實力定義為：城市文化軟實力是指城市建立在文化精神、文化素質、文化設施、文化資源和文化宣傳等非物質要素基礎上，體現城市文化精神的凝聚力、人力素質的發展力、文化設施的服務力、文化資源的吸引力、城市形象的傳播力等文化力量的總和，這些非物質力量對城市內部居民產生認同感，對城市外部區域產生影響力和感召力，這些力量相互促進，相互影響，提升城市的社會、經濟、文化的發展品位，引領并帶動提高城市競爭力。
二、城市文化軟實力構成要素
由文化軟實力概念投射模型圖可以看出，城市文化軟實力是由若干子系統構成的有機整體。城市文化軟實力的資源層由文化凝聚力、文化發展力、文化服務力、文化吸引力、文化傳播力五個子系統構成。
1.文化凝聚力
文化凝聚力體現在城市文化精神和城市文化意識兩個方面。城市文化精神是城市人文歷史遺留和精神傳承的集中體現，是特定地域環境里生產生活的人們，通過千百年的文化積淀和強化所形成的地域特有的文化特質，它們傳承至今已融匯到當地城市居民的血脈中，維系著居民對城市強烈的認同感和民族凝聚力。
2.文化發展力
文化發展力體現在教育投入、人力素質和科技創新三個方面。城市教育投入決定著城市教育的普及程度和人力發展的規模與素質，而人力素質決定著城市發展的文明程度、政策的推行、社會和諧的創建，是提高城市競爭力的強大智力支撐和動力源泉。科技創新決定著城市的競爭優勢。三者決定一個城市整體文化素質的高低以及對城市社會的貢獻力。
3.文化服務力
文化服務力體現在文化設施及文化從業者數量。文化服務為城市內部市民提供最基本的文化需求供給，決定著市民的文化層次、修養和文化生活品質。文化從業者創造大量的文化產品，展示著一個城市文化水準的高度，它們決定著城市文化產業的走向，并在一定程度上為城市吸引著大量的人才、資金等的流入，決定著城市在發展中的競爭優勢。
4.文化吸引力
文化吸引力體現在歷史文化、文化資源及旅游收入三個方面。城市的歷史文化與文化資源作為同屬歷史遺留系統的不同存在形式，對城市內部市民影響深遠，他們以此為榮耀，并對城市產生強烈的認同感；對外部區域而言，這些資源有著強大的吸引力，有著不同地域文化及地域景觀，又決定著城市旅游業的發展，旅游者數量及旅游收入是衡量一個地區旅游資源豐富程度的標志。
5.文化傳播力
文化傳播力體現在城市定位、城市宣傳及城市知名度三個方面。城市定位是城市文化品位在城市建筑景觀、城市資源開發等方面的集中呈現，決定著外部城市居民對該城市的感受度及環境舒適度的認可。
三、城市文化軟實力評價指標體系
根據上文提出的文化軟實力概念和構成要素，本文構建了一個由5個一級指標、13個二級指標和31個三級指標的城市文化軟實力指標體系，如表1所示。
本文上述指標體系構建中，指標選取遵循如下原則：（1）全面性。選取指標時，本文盡量考慮到指標能全面覆蓋各評價要素，盡可能不出現遺漏，才能保證評價結果不出現偏差。（2）明確性。從評價各要素出發，選取指標應具有代表性，能充分反映各要素本質特征。（3）客觀性。各項指標數據的選取，以公開發表的客觀信息為依據，能保證評價結果的準確性。
四、實證分析
1.樣本數據來源
本文針對河北省11個城市文化軟實力基礎數據為例進行綜合評價，各指標數據來源于《中國統計年鑒2011》《河北省統計年鑒》和《中國城市競爭力年鑒2011》等。
2.評價方法
本文采用的評價方法為功效系數法和變異系數法。首先，將三級指標的原始數據進行標準化處理；然后利用功效系數法得出每個評價指標的功效得分，運用變異系數法得出每個評價指標的權重；最后，將每個評價指標的功效得分與每個指標的權重加權算數平均，計算出每個城市的文化軟實力分項得分及總分并排名，因篇幅有限，數據從略，如表2所示得分。
從表2的分項得分及文化軟實力總得分及排名可以看出：
（1）秦皇島市文化凝聚力排名第五位，前四位分別是邢臺、滄州、保定、石家莊。文化凝聚力體現在文化精神的傳承及城市市民的意識，市政府應以秦皇島市歷史文化及獨特的地域文化為切入點，挖掘秦皇島市人文精神，加強人文精神的建設及推廣，增強秦皇島市市民的凝聚力和向心力。
（2）秦皇島市文化發展力排名第四位，居前三位的是石家莊、保定、廊坊。文化發展力體現了城市人力素質、教育投入及科技創新，秦皇島市雖擁有較多的旅游資源和舒適的氣候條件，然而在大學規模及學生數量方面較石家莊、保定、廊坊相差甚遠，致使文化發展力相對薄弱，人口素質的提升需要教育人力和設施的大力投入，需要漫長的時間積累。
（3）秦皇島市文化服務力排名第二位，僅次于廊坊。文化服務力體現在文化設施及文化行業從業者數量，從得分及排名看，文化服務力仍有提升空間。秦皇島市應根據現階段行業產業的轉型期，抓住機遇，大力發展文化產業，優化傳統文化事業機構。
（4）秦皇島市文化吸引力排名第一位。文化吸引力體現著城市的歷史文化、文化資源及旅游收入三個方面，因秦皇島市得天獨厚的資源條件及歷史古跡，吸引大量的國內外旅游者前來避暑及觀光，致使其在吸引力方面，擁有著較好的競爭優勢。
（5）秦皇島市文化傳播力排名第三位，僅次于石家莊和唐山。秦皇島市應加強文化的宣傳與推廣工作，轉變傳播理念，改良傳播渠道，圍繞秦皇島市城市定位、城市特色、城市景觀，制作符合國際品位的傳播內容，通過整合營銷傳播方式，整合秦皇島市內外部資源，有計劃、有步驟的將秦皇島人文、歷史、自然景觀、民俗風情等代表著城市文化的優秀軟資源呈現出來，提高城市的知名度。
從秦皇島市文化軟實力總體情況看，在河北省11個城市中，秦皇島市文化軟實力總得分排名第二位，僅次于石家莊。文化軟實力建設是一個系統且復雜的漫長建設過程，并需要不斷的文化積淀，秦皇島市實現“文化立市”的進程中，需要保持文化吸引力的競爭優勢，積極挖掘城市文化內涵，建設特色的文化精神，大力發展文化產業和文化事業，轉變傳統的傳播理念，打造屬于秦皇島市特有的整合營銷傳播方式，將秦皇島市建設成一道真正亮麗的風景線展現給世人。
參考文獻：
[1]Nye J.Think Again：Soft Power.Foreign Policy，2006（2）
城市文化體系范文第2篇
推進國家公共文化服務體系建設工作是為了貫徹落實黨的十、十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《文化部“十二五”時期文化改革發展規劃》精神，是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項重點工作，旨在充分發揮典型的示范、帶動作用，分類指導東、中、西部和城鄉基層公共文化服務體系建設。廊坊市做為第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市，自申報創建的三年來，在文化陣地建設方面取得和較大的成效，國家文化部、財政部對市級圖書館、文化館、博物館的建設開放要求逐年嚴格。而博物館以往的象牙塔印象，在創建公共文化服務體系示范區進程中，逐漸得以轉變，成為群眾文娛活動的重要載體之一。
博物館做為城市中重要的文化設施，它不僅是一個城市歷史與文化底蘊的重要載體，也是集中體現了一個城市的科技、文化、經濟實力等多方面。在現代城市公共文化體系建設中，博物館對于提升城市的文化品位、塑造城市的良好形象等方面發揮著越來越重要的作用。隨著國家對公共文化建設的大力推動，人們對文化體驗的要求也越來越高，博物館在城市文化類場館中日益受到人們的追捧。博物館自身也要在公共文化服務體系中找準定位，承擔起自己的角色，發揮應有的作用。
目前廊坊市國有免費開放博物館、紀念館有四座，分別是廊坊博物館、霸州博物館、霸州中國自行車博物館和李少春紀念館。另有劉凌滄郭慕熙紀念館、辭書博物館等多個民辦博物館紀念館。三河市目前正在興建博物館，因具考古發現，早在6000年前廊坊的遠古先民們已在t河兩岸繁衍生息，因此三河市做為廊坊域內最早沐浴人類文明曙光的地域，建設一座歷史性博物館也是十分必要的。
廊坊博物館是一座綜合性博物館，融歷史博覽、學術研究、科普教育、旅游休閑于一體，是廊坊市文物、文化藝術品和標本的主要收藏機構、宣傳教育機構和科學研究機構，為國家三級博物館。霸州博物館是霸州文化名城建設中的地標性建筑之一。總投資近2億元，占地面積55036平米，其中建筑面積38887平米，廣場面積48746平米。位于博物館北側的廣場，是一處集綠地園林、古錢標志、奇石湖景、燈飾于一體的充滿現代動感的生態廣場。霸州中國自行車博物館于2008年10月正式開館，館內建筑面積達4000平方米。該博物館集自行車收藏、展示、研究、教育于一體，是一部展示中國及世界自行車發展史和自行車工業文明的生動教科書，該館擁有400余輛分別來自16個國家的不同品牌的自行車，國內國外各半。其中，國外部分，又以英國和日本為最。李少春紀念館是以“名人紀念，藝術研究，戲劇博覽，旅游休閑”為主要功能的文化設施。
博物館在城市公共文化服務體系中的角色和作用主要體現在以下幾點：
第一、要發揮博物館的城市歷史的傳承作用。一座博物館對其所承載的歷史文化的傳承作用，是通過博物館自有的藏品來實現的。通過科學有效的收藏工作，完成對歷史見證物的征集與保護，通過科學的研究工作，將承載的歷史文化傳播于當世，同時更可傳承于后世，是博物館的每一位工作人員堅持不渝、始終如一的工作原則。博物館在歷史傳承的職能中，同樣要適應現代社會發展的要求，進一步實現征集社會化、科研專業化、傳播與公共教育市場化，才能有效地實現對城市歷史文化的傳承。
第二、要發揮博物館在城市旅游文化中的觀賞作用。博物館是現代旅游業發展中重要的人文旅游資源，盡管博物館不是旅游業，但是博物館燦爛的歷史文化和豐富的歷史文物寶庫，對當代全世界的游客都具有抵擋不住的誘惑力。博物館做為公共文化服務體系建設中的重要陣地，同時也成為城市重要的人文景觀和旅游資源亮點。博物館的發展與城市旅游文化之間，既可由博物館來行使城市文化符號的權責來加強該城市的旅游形象的塑造和鞏固，也可借助旅游文化大力宣揚和推崇當地城市的博物館特色與優勢。
第三、要發揮博物館在城市科學文化中的研究服務作用。博物館既是城市重要公共文化場館，更是科學研究機構，功能涵蓋了記載和研究自然和人類社會的歷史文化。博物館的文物、標本及各類藏品是科學研究的珍貴資料，要體現出藏品的研究利用性，充分發揮文物、標本的作用。社會科研單位可以直接或間接利用博物館的文物、標本開展科研工作。博物館出版的館藏藏品圖錄、學術專著和其它研究成果，同樣可為社會科研所用。博物館也要主動的加強與社會科研單位的業務聯系，交流信息，這不僅為博物館的研究工作創造了便利條件，同時也為社會科研單位的研究工作提供方便和服務，博物館在城市科學文化中的研究服務作用也可得以充分發揮。
第四、要發揮博物館在城市建筑文化中的示范作用。博物館收藏的歷史文化遺產中重要的一部分就是建筑文化遺產，特別是一些遺址博物館，是歷史遺留的具有較高價值的藝術文化和建筑文化。廊坊市隆福寺是唐代武則天時期修建的佛教圣地，但經后世戰亂變遷僅剩矗立在殿前的長明燈樓，目前存于廊坊博物館，隆福寺也已在原址重建。廊坊市永清縣宋遼邊關地道被譽為地下長城，白塔寺也恢復了昔日的熱絡。可見在現代的城市建筑中，我們一方面通過城市規劃，用法律手段來保護和保留這些建筑物和藝術文化，同時，又通過可以復原、仿制或重建，在城市規劃建設中追求城市歷史特有的文化風格。所以博物館的發展定位，對歷史建筑文化和與建筑相關的藝術文化的保護，對今后在建筑文化的發展中，依舊有著非常重要的借鑒作用和示范作用。
城市文化體系范文第3篇
【關鍵詞】城市化；交通運輸；基礎設施；綜合運輸體系
中圖分類號：TU98文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-016-01
經過改革開放30余年發展，我國經濟發展了，居民生活水平提高了，城市也擴大了。經濟發展過程中，城市化往往與經濟增長同時發生。現在我國正處于城市化大規模加速發展階段，城市化和城市發展將成為促進經濟增長的重要手段。
城市是指具有一定規模的非農業人口聚集的地區，根本特征在于它的集中性，城市是以聚集經濟效益為目的的，具有集約人口、集約經濟以及集約科學文化的空間地域系統。城市化則是指國家或區域空間系統中一種復雜的社會過程，包括人口和非農業活動在各類城市環境中集中的過程，包括非城市景觀逐漸轉化為城市景觀的過程，還包括城市文化、城市生活方式和價值觀念的擴散過程等其他重要內容。研究表明，城市化是內生于經濟增長之中的，其實質是人口和經濟活動在空間上的聚集過程。城市化也是一種經濟過程，人口和經濟活動之所以向城市集中，是由于集聚經濟和規模經濟作用的結果。簡單來說城市化就是指城市變得越來越大、人口越來越多、經濟活動越來越深入。
一、城市化促進交通運輸基礎設施的建設
交通運輸作為國民經濟的重要基礎設施和產業，是社會經濟活動的重要物質基礎和前提。交通運輸基礎設施一般指構成社會基礎結構的固定設施，如鐵路、公路、場站、港口、航道等。目前我國已有的交通運輸基礎設施難以滿足社會發展需求。由于城市化人口劇增，旅客出行需求相應增加，長期來看無法滿足旅客出行需求，這就需要升級或者重建交通運輸基礎設施。
城市發展首先要求改變落后的交通運輸基礎設施。城市土地投資成本高，合理投資土地對城市交通運輸基礎設施建設特別重要。加強城市交通運輸規劃與基礎設施用地相結合，特別是改造舊城和中心城區，合理布局城市結構，能夠提高城市交通運輸效率。交通運輸基礎設施建設改善了運輸條件，等于縮短了城鄉間的空間距離，在農村發揮了無可比擬的作用。一條偏遠山區公路的建成將會直接拉動整個地區經濟，促進城市化發展。合理投資利用土地、應用新技術建設交通運輸基礎設施，為城市帶來不可估量的長期社會經濟效益。
二、城市化促進交通運輸業的自我完善
經濟增長促進了交通運輸業發展，同時交通運輸業的投資、建設、運營也拉動了經濟增長。交通運輸業是指擁有和利用現有車輛、船舶、飛機等移動運輸工具，具體提供旅客和貨物運輸服務的經營部門。城市化進程中，居民的出行、物品的交換等活動都需要借助于交通運輸業來完成。
城市居民的任何空間移動均離不開運輸，城市公共交通運力不足會直接降低居民出行效率。城市化對城間客貨運輸也造成了壓力，城市客貨運力不足將導致居民出行和貨物流通不暢、效率低下。這就需要運輸企業更新運輸工具、提高運營水平、應用新技術提高運輸效率。解決交通運輸業運力問題主要途徑是根據城市發展速度，結合當地實際情況進行前期運力投放調查和預測，再進行超前規劃和超前投放。在提高運輸服務質量方面，運輸業應該向能夠滿足旅客、貨主的個性化需求方面發展。
三、城市化提升整個城市的綜合運輸體系
城市交通運輸承擔、聯結和實現城市各項經濟活動，因而不同城市要有配套的交通運輸基礎設施、運輸工具和運輸組織為其服務。高效的綜合運輸體系能夠提高城市經濟效益，低效的體系則會妨礙經濟增長。城市化勢必影響我國已有綜合運輸體系的發展。
綜合運輸體系是指與現代社會經濟發展需求相適應的、由至少兩種運輸方式構成且各種運輸方式能夠各司其職、各展其長的運輸系統。綜合運輸體系的建立必須因地制宜，事實表明，并非多種運輸方式簡單疊加或者有多種運輸方式存在就形成了綜合運輸體系。城市化不是簡單的人口增加和城市擴大，同樣綜合運輸體系也不單單是數量增加。構建綜合運輸體系不僅依賴各種運輸方式的技術經濟特征，還要靠各種運輸方式的功能銜接和協調統一，要做到優勢互補。這就需要合理規劃、實施和升級城市化進程中的綜合運輸體系。
四、總結
交通運輸問題已經成為一個世界性的課題。交通運輸問題是城市化進程中產生眾多問題之一，它涉及社會、經濟、政治、文化、技術、環境等各個方面，因而不能孤立的研究和解決交通運輸問題，必須從整個城市化發展角度研究和解決。政府部門不僅要解決現存交通運輸問題，還要制訂和實施城市交通運輸規劃。交通運輸規劃是城市整體規劃的重要組成部分，它對城市未來交通運輸基礎設施建設、交通運輸業發展和綜合運輸體系形成起主導作用，很大程度上決定了城市未來時期的交通運輸狀況。
參考文獻：
[1]許慶斌，榮朝和，馬運.運輸經濟學導論[M].北京：中國鐵道出版社，1995.
城市文化體系范文第4篇
[關鍵詞]東營市 社區服務體系 優化
一、目前城市社區服務體系中存在的主要問題
1、社區服務的市場化水平較低
與農村社區相比較，城市社區對于社區居民的基本需要已基本滿足，社區居民生活水平明顯提高。但由于目前城市社區服務供給政府主導還比較嚴重，市場化程度不高，造成信息在社區服務需求方與社區服務供給方的不對稱，致使社區服務產品的供給過剩與供給不足的結構性矛盾并存。
2、資金短缺、社區公共服務運行困難
社區資金的不足使社區服務的提供與改善受到嚴重制約。由于東營市政府財力有限，對社區服務的資金投入偏低，導致社區公共服務人員隊伍素質難以提高，社區服務范圍難以擴展，社區服務質量難以提高。
3、居民的社區意識淡薄
社區發展的主要力量是業主參與，居民主動參與對于解決東營區社區服務目前面臨的問題和社區的長遠發展意義重大。社區居民的參與程度不高，不但難以推進社區服務項目，對社區的長遠發展也有不利影響。
4、社區服務運營模式與管理體制不健全
一是社區公共服務職責定位不清。作為社區建設重要組成部分的社區公共服務，對其認識缺位、功能錯位直接影響著社區公共服務的建設。二是街道辦事處管理體制不健全，職能定位不明確。為了解決當地人口的就業，增加稅源和財政收入，東營市的所轄街道辦事處對其管理職能中公共服務的福利性和公益性的宗旨有所忽略，將街道辦事處所應該提供的社區公共服務轉向商業性的趨勢較為明顯，導致社區服務結構的福利性、非盈利的基本性質有所改變。
5、社區服務隊伍專業化水平低
社區服務的專業化是指社區服務有專門的資金來源、專業化的隊伍、專業化的組織等。目前，由于社區服務還未正式定義為一種專門的職業，因此職業化的社區服務隊伍尚未建立，社區服務的職業化、專業化程度還很低。
影響居民人住小區的原因、影響社區服務質量的主要因素分別見表1、表2。
二、優化社區服務體系的主要措施
基于城市社區服務體系中存在的問題，優化東營市社區服務體系，制定正確的指導思想和發展原則成為當前的首要任務。制定正確的指導思想和發展原則，就明確了優化東營市社區服務體系未來生存和發展的思路和方向，東營市各種資源的優化配置就有了可遵循的原則和標準，就能夠兼顧發展過程中的長遠利益和眼前利益；各種經營計劃、發展規劃有了指導原則，優化東營區社區服務體系才能夠可持續健康發展。
1、東營市社區服務體系優化的指導思想與基本原則
(1)指導思想。東營市社區服務體系的優化，應以東營市社區服務體系目前存在的問題為突破口，以不斷滿足整個社區居民日益增長的物質文化生活需求為落腳點和出發點，堅持以人為本，全心全意服務城市社區全體居民為原則，在政府主導、多元參與的基礎上，充分發揮東營市各級政府職能部門的積極性和能動性，突出輕重緩急，多元化、全面化發展，制定出關于社區發展和社區服務的中長期發展規劃，整合社區內外各項資源，著重協調好政府、社會、社區及企業之間的關系。
(2)基本原則。第一，以人為本，全心全意為社區居民服務。本著以社區居民的需求為導向，社區居民的滿意程度為準則，社區居民的參與為動力，使社區居民在社區服務體系發展中得到實惠，在優化社區服務體系和參與和諧社區的建設過程中實現社區的可持續發展。第二，全面發展，突出重點。要整體推進社區服務體系優化發展的總體規劃，使社區各類服務設施完善，統籌安排，健全整個社區的服務功能，著力解決其中的薄弱環節，逐步推進，循序漸進，有步驟、有計劃地實現東營市社區服務體系優化的分級目標。第三，整合資源，共建共享。充分調動東營市社區內學校、機關、部隊、和企事業單位社會團體參與社區服務體系優化建設的積極性，充分挖掘轄區內各類社區服務資源，努力營造出共駐社區、共建社區、資源共享的良好氛圍。第四，實事求是，創新發展。一切從實際出發，在優化東營市社區服務體系過程中必須堅持因地制宜，分別規劃，分類指導的原則。解放思想，創新發展，結合自身實際，突破計劃經濟思想的束縛，借鑒國內外社區服務體系建設優化的思路方法，突破原有社區服務體系的限制，努力創新。
2、強化社區服務基礎建設
社區服務的基礎建設內容包括軟硬件建設兩個方面。軟件建設主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設包括設備、資金、場地、設施等。對于提升東營市社區服務基礎設施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加’^央相關資金的籌集力度，優化社區服務基礎建設也就變得重要起來。作為社區服務基礎建設的基礎資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴東營市政府的支持不太現實，東營市政府至多在減免稅方面提供優惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設資金。東營市政府應當加強支持力度，同時，還要支持區域政策性金融服務結構的金融支持，如與各種基金會和東營市商業銀行的合作，進而走服務養服務的模式。要提升東營市社區服務水平，對于基礎設施和社區服務的依托陣地的建設不可忽視。東營市在社區建設中要重視該項工作，積極支持社區服務中心的建設，爭取在最短的時間內將社區服務中心建設成服務民眾、聯系社區群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地，成為社區各項工作開展的載體。
3、營造濃厚的社區服務參與意識
居民對其在社區中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區服務的建設過程中體現出來的。它對于居民民主意識的培養、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區服務設施的改善，使得大多數社區居民走出家門，根據自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區活動。
4、加快發展社區文教衛生事業服務
成立東營市和社區兩級社區教育工作委員會，加強組織與協調。爭取勝利油田等企業支持，形成東營市主導、多方參與的社區教育格局，為社區教育的發展提供有力的平臺。出臺、完善法律法規，為社區教育的發展提供規范的政策依據，特別在有關收費方面給予政策支持。充分利用社區內現有的教育、文化、體育、科研等教育資源，進一步拓寬社區教育領域，做到教育資源共享。
5、大力發展家政服務業
發展社區家政服務是滿足東營市社區居民日益增長的各類服務需求的必然選擇。為此應從產業化發展角度大力發展東營市社區的家政服務業，要把家政服務當作未來一個潛力巨大的市場來開發。一要明確社區主辦家政服務的主體地位，大力發展家政服務業。建議東營市政府出臺相關政策，支持和鼓勵依托小區物業管理站成立家政服務中心。通過家政服務中心提供有償或低償服務滿足居民需求，采取特許加盟、兼并、收購等多種形式整合相對分散的社區商業資源，實現家政服務綜合利用、資源共享。二要加強教育引導，提升家政服務水平和從業人員素質。要注重加強輿論引導，正面宣傳，對家政服務行業有更進一步的認識，使居民把家政服務行業看作一種受人尊敬的職業。拓寬與居民的溝通渠道，了解居民服務需求，傾聽居民心聲，收集可靠的供求信息，征集居民的寶貴意見及時調整培訓計劃，使東營市社區家政服務業這個潛在的龐大市場做到全方位地開發。三要家政服務的基本目標是實現網絡化、數字化、便捷化、智能化。
城市文化體系范文第5篇
關鍵詞 失地農民 社會保障 問題 對策
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A
近年來，隨著我國城市化和工業化進程的加快，征地規模不斷擴大，大量的農業用地被征用為建設用地，產生了大批的失地農民。當前中國失地農民的總數已經超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農民約200萬，“十二五”期間失地農民的規模還將繼續增加。有學者測算，預計到2020年，失地農民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。但當前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農民，他們失去了基于土地產生的經濟收入作為生活來源，又不能享受到城鎮職工的社會保障體系帶來的后續保障，他們的合法權益得不到有效維護，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發生，嚴重影響社會和諧。在這種背景下，如何將被失地農民的利益考慮進來，切實使失地農民的生產和生活得以妥善安置，成為一個艱巨而任重道遠的使命。
1失地農民概念界定
失地農民這一詞匯是現階段我國由農業社會向工業社會快速轉變過程中產生的新詞匯，目前，學術界對失地農民這一概念并沒有形成統一明晰的認識。一般意義上來講，失地農民泛指失去土地的農民。白呈明（2003）認為，農民在失地過程中，不僅失去了土地、就業、生活的保障，還失去了政府對他們的技術、資金、農資等方面的支持的機會，農民那些與土地密切相關的文化、教育等方面的權利的實現也會受到極大的限制。所以，從這個角度上講，失地農民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因為失去了土地而失去了與土地相關聯的一系列權益和利益。其與土地相關的權利包括財產權利、就業機會、基本生活保障以及與土地相關的政治、文化、教育和發展的權利等。
2我國失地農民社會保障存在的主要問題
現階段，土地的社會保障功能，這一對農民來說最為重要的功能正在逐步消失。農民失去了土地就意味著失去了就業機會和經濟收益，同時，失去了最基本的生活保障和養老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業和社會保障多方面的困境，同時也暴露出了失地農民社會保障存在的一些問題。
2.1補償標準偏低，方式單一且費用分配不當
《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年平均產值的6―10倍，安置費為4―6倍。西部城市土地補償費和安置補償費平均標準為每人18000元（不含青苗和地上附著物補償），按目前農村居民人均消費支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當提高了征地補償標準，但是在征地過程中，土地補償款的分配混亂，出現大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實踐中，其實有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。
2.2尚未建立完善的社會保障體系，覆蓋范圍窄
從嚴格意義上說，目前各地的失地農民社會保障政策并未形成一個體系。有些地區實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠，更不具備社會性、福利性、公平性和互這些社會保障的基本特征。而一些地區雖然建立了失地農民社會保障的制度框架，但社會保障的內容不夠全面。從目前各地的實施情況看，最主要的保障方式是養老保障，而醫療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農民辦理失業保險、提供就業指導與技能培訓也是在極個別地方實行。另外，目前普遍將失地農民的社會保障工作重心定位于養老風險的防范與保障上，而醫療保險、失業保障和工傷保險等僅在沿海一些經濟比較發達的地區出現，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。
2.3資金籌集困難，就業培訓不到位
失地農民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費以及政府轉讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補償費和安置補助費為主。有的地區專門成立了第三方社會保險經辦機構，當地政府要求征地單位一次性將為失地農民補繳的保險費從征地補償費和安置補助費中扣除，并直接撥付到社會保險經辦機構；有的地區則由地方財政、村集體及失地農民個人共同負擔失地農民的社會保障。但是由于我國《土地管理法》的補償標準較低，而失地農民個人大部分缺乏繳費能力，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，所以失地農民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩定的資金來源，也使得針對失地農民所進行的就業培訓工作難以開展。失地農民由于受自身知識水平和科學文化素質的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當前激烈的就業競爭中處于劣勢，因此其中的相當一部分農民處于失業和半失業狀態。
2.4保險費用缺乏精算且監管缺失
在實際運作中，社會保險部門沒有充分考慮諸如資金的時間價值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險費的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區的保險費繳納直接根據土地補償費的一定比例確定，而支付水平則以城鎮最低生活保障標準為依據，對保險待遇的調整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農民的需求，也沒能適應社會經濟的發展。另外，對于保險資金具體的運營、管理以及監督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規定，加上監管方面的缺失，都增加了保險資金的風險。
3完善我國失地農民社會保障的對策
3.1堅持分類實施，逐步提高補償標準
我國各地區經濟、社會發展水平差異性較大，在構建失地農民社會保障制度的過程中，要考慮各地區的具體情況，分別進行，循序漸進。首先可以從經濟基礎雄厚，經濟發展較快的地區著手，建立起具有當地特色的失地農民社會保障制度。對于經濟相對落后和相對貧困的地區，可以根據當地實際情況，以當地實際經濟發展水平為基礎，可以逐步提高保障的標準。另外，在明確并逐步提高失地農民社會保障的水平的同時，應該進一步確立合理的征地補償標準，以土地的市場價值為基礎，提高征地補償的規范性和公開性，從而真正維護農民的合法權益。
3.2完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍
由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標準一刀切。而是應該在考慮到地區差異的情況下，分類型分層次的擴大對失地農民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農民的可持續生計和權益保護問題。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實行不同于農村社會保障和城鎮居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農民失去工作退回農村留有退路，又為其農轉非納入城鎮居民保障體系過度銜接。第二，分層推進，逐步完善保障項目。首先建立失地農民的養老保險和再就業保障體系，因為養老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫療保險；接著是工傷、生育、失業保險等，逐步與城鎮職工社會保障體系相銜接。第三，堅持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項目能夠在各地得到普遍實行，尤其是經濟不發達的地區，從而提高保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍。
3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入
資金籌集是社會保障安置運行的基礎。社會保障資金的來源必須穩定、暢通、可持續。在實際操作中，考慮到失地農民承擔保障資金的不現實狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補償費為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進入了地方各級政府的“財政口袋”。這不僅加劇了失地農民社會問題的嚴重性，而且愈加誘發了地方政府征地的強烈動機。土地增值收益應當“取之于民（失地農民），用之于民（失地農民）”，因此，應將土地出讓金優先用于失地農民社會保障安置的支出。總而言之，失地農民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農民社會保障資金的投入。
3.4構建就業保障機制，引導失地農民再就業
由于我國農民長期缺少接受教育和培訓的機會，文化素質和就業技能水平低下，在當今競爭激烈的市場經濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。為此，我們要加快建立城鄉統一的勞動力市場網絡，實現用工信息共享；在發揮市場基礎性調節作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業、平等就業的新型就業機制，實現在勞動力市場中統一、公平競爭的就業格局。構建失地農民就業保障機制應當做到以下幾點：一是要建立被征地農民就業專項資金，保證失地農民就業培訓工作能順利展開和進行。二是勞動保障部門要建立培訓基地，充分利用各類技工學校和職業學校的資源，幫助失地農民再就業。三是加大對失地農民就業培訓力度，通過落到實處的就業培訓，引導失地農民自主擇業和勇于創業，使失地農民能在激烈的就業競爭中占得一席之地。
3.5引入社會保障精算，健全監管機制
在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發揮著重要的作用。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實現一定的社會保障水平必須具備的經濟能力，從而為社會保障制度的建立提供依據。通過長期精算評估報告，反映制度未來的發展方向，為及時發現問題和解決問題提供依據。可見，引入社會保障精算對于評估失地農民社會保障制度可持續性，評價失地農民社會保障相關政策是否能有效提供保障發揮著重要作用。另外，在健全監管機制方面要做到以下幾點：首先，要盡快建立和完善失地農民社會保障的相關法規體系，確保失地農民社會保障制度的健康運行。其次，明確監督主體及其監督職能，增強監督部門對資金監督的專業性、規范性和權威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規定，增強透明度，加大社會監督的力度。
參考文獻
[1] 宋斌文，荊瑋.城市化進程中失地農民社會保障問題研究[J].理論探討，2004（3）.
[2] 肖立新.失地農民社會保障制度建立和完善的研究[J].農業考古，2012（3）.
[3] 鮑海君，吳次芳.論失地農民社會保障體系建設[J].管理世界，2002（1）.
[4] 朱明芬.浙江失地農民利益保障現狀調查及對策研究[J].中國農村經濟，2003（3）.
[5] 陳信勇，藍鄧駿.失地農民社會保障的制度建構[J].中國軟科學，2004（3）.
[6] 潘海斌.失地農民社會保障制度研究[D].杭州：浙江工商大學，2013.
[7] 白呈明.農民失地問題的法學思考[J].人文雜志，2003（1）.
[8] 王瓊，李薇.我國失地農民社會保障問題研究[J].現代商貿工業，2012（6）.
[9] 楊卿.對當前我國失地農民社會保障模式的評估[J].商業時代，2008（32）.
[10] 王桐，金喜在.我國失地農民的社會保障問題探析[J].勞動保障世界，2012（4）.
[11] 郭興友.當前失地農民社會保障存在的問題及對策建議[J].安徽農學報，2012（12）.
[12] 鐘水映.失地農民社會保障安置：制度、模式與方向[J].中州學刊，2009（1）.
[13] 勞動保障部課題組，何平，金維剛，劉燕生，費平，武玉寧，田曉雯.我國被征地農民社會保障制度研究[J].中國勞動，2007（2）.
