土地利用規劃基本內容

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土地利用規劃基本內容范文第1篇

關鍵詞：城市規劃土地利用發展建議

中圖分類號：Tu文獻標識碼：A

隨著城市化進程的不斷發展與推進，我國城市土地規劃也根據《城市規劃法》等相關內容做出了極大的調整，在進行城市土地利用規劃時，更加貼近城市發展的實際情況，但我國城市土地規劃發展還不夠完善，尚處于初步發展階段，受傳統發展理念以及規劃思想的影響，我國城市規劃在土里利用與發展當中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調整和改進。為此本文針對如何有效促進我國城市土地利用與發展的相關問題進行分析。

1發達國家城市土地規劃發展的基本情況

通過對發達國家的城市規劃與土地利用的與發展的繼承來看，發達國家城市化的發展進程先后經歷了兩個不同的發展階段，第一個階段為“單向型城鎮化”，在城市規劃發展過程中農業與畜牧業做出了極大的犧牲。在這一發展階段，土地利用主要以集聚為主。當城市規劃發展到一定的程度，發達國家的城市規劃進入了新的發展階段，即逆城市化階段，城市化發展逐步向農村進行擴散與推移。此時城市土地發展規劃主要傾向于擴散政策，在這一發展階段城市土地城市更進一步的促進了城市與農村的和諧發展，實現了城市土地規劃利用的科學化與合理化發展。

從國外發達國家的城市化發展進程來看，城市化發展與工業化發展時同步進行的，在城市工業化發展的過程中，加大的推進了城市化發展的進程。在城市化發展進程當中，通過科學合理的城市土地利用規劃，城鄉發展的二元結構逐漸被打破，城市的工業文明也極大地帶動了鄉村的發展，城鄉發展間的差距被進一步縮小，最終促進了發達過程經濟發展總體水平的全面提高。

我外發達國家已經伴隨著工業化與信息化的發展進程，實現了國家的城市化，而城市化發展水平高的國家，其農業發展水平也非常高，由此可見發達國家在進行城市化發展過程中充分的體現了城市與農村的協調發展，城市土地的利用與發展充分的考慮了對農業發展的影響，發達國家的城市化道路逐步實現了農村、城市之間的復合型發展，土地的利用與發展也實現了集聚與擴散的協調發展。

2西方發達國家土地規劃對我國城市土地利用與發展的啟示

西方發達國家城市化發展過程中的成功經驗沖的體現了城市化進程對國民經濟發展的巨大的促進作用，通過城市化進程的合理發展預計城市規劃中對土地資源的合理利用極大地促進了城鄉的和諧統一發展，我國城市規劃土地利用與發展過程中要不斷地吸收國外的成功經驗，并充分的結合我國城市規劃發展的實際情況，促進我國城市規劃土地利用的合理化發展。

2.1城市規劃土地利用與發展要強調區域觀念

城市土地利用與發展要具有長遠眼光，并立足于我國城市發展的整體考慮，在城市規劃發展過程中城市土地利用與發展不能僅從促進城市這一單一的主體進行考慮，需要從促進城市區域間的協調發展以及城鄉不同區域之間的相互協調發展的角度進行考慮，促進城市土地資源的可持續發展利用。在城市發展過程中需要編制城市發展規劃，通常情況下城市發展規劃包括以下幾方面的基本內容：立足于城市區域發展特點，結合國家城市土地利用發展的相關政策，確定土地利用開發的規模、發展方向以及城市區域發展各種建設用地布局情況；對城市各個區域發展建設所具有的相對發展優勢以及個各種制約性因素進行分析，對城市內部各個區域之間的優勢條件進行組合，提高城市發展的整體實力；根據城市發展的實際情況與未來發展的具體目標提出相應的土地利用空間結構重整策略。

2.2土地利用與發展要與社會、政治、經濟的緊密結合

城市發展的內在動力是社會、經濟的發展。城市土地利用規劃必須進行城市社會、經濟發展的研究，才能保證其科學性。我國城市發展建設要緊密結合宏觀區域經濟競爭的要求，對城市經濟發展與城市發展戰略選擇關系的歷史、現狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等各個方面對城市的土地利用進行分析，提出構造適應知識經濟的未來發展的土地利用規劃新理念，以求在區域合作、中心城市建設、居住適宜性、歷史傳統保護等方面及相應的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經濟發展的緊密結合。

2.3生態優先的發展策略

針對城市生態環境質量不斷下降的狀況，應進行城市的合理容量和城鎮建設的生態適宜性研究，在建設和保護的地區之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環境容量小的城市，發展環境容量大的城市的戰略目的；同時應將城市土地利用規劃區范圍內的用地劃分為城市化發展促進地區、城市化發展控制地區及非城市化發展地區，通過生態限制因素的分析，確定不可建設區及控制發展區的范圍。在編制土地利用規劃中，必須分析各種土地利用結構對環境影響，并提出相應的改善措施，以求將土地利用對環境的破環減少到最低限度。

2.4城市規劃中的土地利用要重視實施策略的研究

土地利用規劃的編制應對其實施策略進行研究。針對城市的發展和區域大型基礎設施的調整，根據現行的一系列城市土地利用的空間發展、相關組織機構、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計劃，整合為一個相互配套互為前提的戰略組合，分別從空間結構、產業發展、交通系統調整等方面提出相應的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規劃的可操作性。

2.5把握發展機遇

在對我國城市發展情況進行規劃時，雖然對城市土地規劃利用不進行時間限制，但無論是城市化發展建設還是土地利用與發展都不能忽視各自的時間效率。城市土地資源利用與發展建設仍然需要把握住發展契機，只有抓住發展機會，才能提高城市土地利用與發展建設的速度，提高城市土地利用與規劃發展建設的質量，對土地資源的利用作出適合城市土地發展利用的合理化安排。

3結束語

我國城市土地利用與發展要充分的吸收借鑒國外城市土地利用發展的成功經驗，同時還要對我國城市發展建設的總體進行進行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發展過程中編制出適合我國城市規劃發展的正確方案，通過科學合理的發展規劃方案，對城市土地利用進行科學的指導，在發展過程中還要把握住我國城市化發展水平不斷提高的有利契機，樹立長遠的發展眼光，提高城市土地資源的可持續利用與發展能力，提高我國城市規劃發展建設的全面性、系統性與優越性，使我國城市發展戰略的選擇更具理性與說服力。

參考文獻：

[1] 孫田,陳龍乾.淺談城市規劃與土地規劃的銜接[J].農村經濟與科技,2011,(01).

土地利用規劃基本內容范文第2篇

我國土地利用長期以來突出強調人類空間利用屬性和食物生產屬性的價值取向，而對于土地支撐自然生態系統和維持人工生態系統的重要基礎作用重視不足。這突出體現在目前試行的土地分類系統中沒有生態用地這一類別，各級土地利用總體規劃中也沒有將自然生態保護作為一項基本內容。相反，我國土地分類中將具有重要生態功能的河湖、草地、濕地、苔原、荒漠、冰川及永久積雪等土地列入“未利用地”，造成這些人類社會和自然生態系統正在共同使用、具有寶貴生態價值的生態用地，被人為轉變成農用地或建設用地。對土地利用自然生態價值屬性的忽視造成的價值偏差和宏觀管理的誤區，相當程度上加劇了自然生態系統持續萎縮和退化。

人與自然生態系統上的沖突引發的環境及社會問題，究其根源還是由于人類社會的擴張占據了太多的生態空間，引起自然生態系統的衰退和惡化；加之人工生態系統比較單一、脆弱、不夠穩定，對環境惡化的抵抗能力較低。因此，在我國經濟社會快速發展、環境保護和生態建設理念不斷增強、生態建設對國土資源管理的需要持續增強的今天，生態用地的保護問題已經凸現出來。

“十一五”規劃中指出，要“加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題”。人們需要充分認識水體、濕地、野生動植物等自然生態資源對保護環境、維護生態多樣性的重要意義，充分認識自然生態系統對人工生態系統的支撐和保障作用，充分認識生態用地的規劃和保護是保護自然生態的最重要、最根本的途徑。同時還要高度重視保護林地、草地等各類其他用地的生態服務功能，堅持土地利用管理與自然生態保護相結合、相協調。

因此，將自然生態保護納入國土資源宏觀調控范疇，作為各級政府及其國土資源部門職責之一，結合新一輪土地利用總體規劃修編明確生態用地的地位，可以有效促進生態環境的改善、人與自然的和諧以及社會經濟的可持續發展。

生態用地的具體內涵

“生態用地”最早由石元春院士于2001年考察寧夏回族自治區時首先提出，石玉林院士在中國工程院咨詢項目《西北地區水資源配置與生態環境保護》報告中對生態用地概念進一步加以闡述。其基本理念是將生態用地作為干旱區防治和減緩土地荒漠化擴展的“緩沖劑”，以達到保護和穩定區域生態系統的目標。生態用地在西北干旱區屬于主體生態系統(人工綠洲)的輔助系統，通過維持或改善自身生態環境質量，進而能對主體生態系統(人工綠洲)起到支撐和保育作用，最終達到增加整個區域生態系統生產力的目標。后來有學者主張用“生態用地”這一名稱和概念來取代“未利用土地”，并且將全國土地利用劃分為農用地、建設用地和生態用地。

生態用地的內涵包括：（1）生態用地以自然生態保護為主要目的，與側重支撐人類生態系統用地類型的建設用地、農用地（包括耕地、牧草地、林地等）相對應。其用途側重自然生態系統的保護及其功能發揮，盡量避免人類活動對自然生態系統的干擾和破壞。（2）生態用地的范圍應當包括各類自然生態系統保護用地、自然和人工水系以及各類濕地、重要生態功能區保護用地、自然保護區等。現行“全國土地分類(試行)”中的一級類“未利用地”所列的各類土地應當整體列入生態用地范疇。（3）生態用地應當為自然生態系統的修復與彌合創造條件，最終恢復并保持自然生態系統的完整多樣和健康穩定。（4）生態用地的安排對于人類需求來說，側重點在于保證人類社會生態安全，滿足人類整體生存需要前提下生活質量的提高、可持續性的保障以及人與自然的和諧。

近年來，學者們已經意識到我國土地利用生態保護內容的不足，提出要以生態、社會、經濟的綜合協調為目標，倡導土地利用的“綠色規劃”；從可持續發展角度強調了生態環境規劃目標的重要性；指出目前我國土地利用總體規劃中生態用地規劃的重要性；注意到戰略目標“有量無質”的單一耕地總量控制造成公眾利益價值取向偏差；指出在生態地質條件脆弱、干旱少雨多大風的我國“三北”地區，保護具有較強生態服務功能、作為生態屏障的林地和草地比保護概念上的耕地更為重要，應提倡對林地、草地和耕地的綜合保護。

總體上看，由于人類對自然生態系統的侵占以及干擾廣度和強度的增加，我國的生態環境已經呈現出南部自然生態大面積消失、東北部水土流失和自然生態嚴重退化、北部和西北部自然生態系統瀕于崩潰、沙漠化快速發展的局面。在土地利用總體規劃中增加生態用地規劃內容，已刻不容緩。通過土地利用總體規劃對生態用地和人類社會生產生活用地進行總體平衡和妥善安排，促進節約集約用地，在滿足人類社會對土地資源基本需要的同時，為自然生態保護提供保障。

在規劃編制中增加生態用地安排

為引導土地利用結構合理化，在土地利用總體規劃以及各級規劃編制中增加生態用地的規劃安排是當務之急。在具體操作上建議考慮以下幾點：

（1）對生態用地的安排給予高度重視，確定自然生態用地和土地利用生態保護類型控制指標，保證生態用地的數量和質量。在編制和修訂土地利用總體規劃時，充分考慮生態保護和建設的需要，明確自然生態用地的指標控制量以及其他土地利用類型生態保護控制指標。保護耕地是為了保障吃飯問題，而保護生態用地及其他用地的生態質量是為了保障長遠生存與發展。因此，在當前一段時期應把保持一定數量的自然生態用地、給予生態用地較高的保護力度、強化其他類型土地生態服務功能的保護與建設，作為土地利用規劃編制的一項基本原則。要保證生態用地與農用地、建設用地三者的份額基本平衡，使各類生態系統用地均能得到保證。

（2）實事求是地確定生態用地，根據自然生態實際情況確定對生態用地的保護與建設指標。相關部門要密切溝通，根據各地自然生態特點和保護的需要，結合生態功能區的劃分，在土地利用規劃中具體明確生態用地的類型、數量、區劃位置、相互關聯或展布關系，并確定相應的準入標準和人工生態系統建設規模控制指標，以便于根據實際情況對自然生態系統給予切實有效的保護。

（3）確定土地利用方式、利用程度及生態環境保護標準，合理規劃和保護其他用地的生態服務功能。應對其他用地的水、土、熱、風等生態環境因子進行科學分析和綜合論證，在此基礎上，確定相應的林、草、種植等利用方式。

需要特別指出的是，在我國北方干旱半干旱區，廣闊的原生天然草原植被不但能有效保護地表土層，具有寶貴的生態價值，而且是草原經濟與文化的基本載體，對該區域人類社會和自然生態的和諧發展具有重要作用。北方游牧民傳統的草原利用方式在生態保護方面的獨到做法和豐富經驗仍然值得深入發掘、借鑒和發揚。因此，在我國北方干旱半干旱區，應當實事求是地將耕地保護政策調整為草原保護政策，防止以耕地保護為借口的短期行為對自然生態造成的破壞，嚴格限制耕地數量和耕作方式。

土地利用規劃基本內容范文第3篇

關鍵詞：勘測定界；測繪；土地

中圖分類號： P2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

土地勘測定界是地籍管理中用地審批工作的一項重要內容，是保證建設用地審批科學、合理、準確的手段。土地勘測定界是根據土地征收、征收(用)、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。土地勘測定界工作的意義在于：保障用地審查，使用地審批工作更加科學化、制度化、規范化，健全了用地的準入制度；使項目用地依法、科學、集約和規范，嚴格控制非農業建設占用耕地，保障耕地保護制度的實施。土地勘測定界工作是項目用地從立項到審批過程中的重要環節。

二、勘測定界圖測繪工作

1、收集資料、查閱有關文件

土地勘測定界前期收集資料是很關鍵的工作，資料的完整與否，直接關系到后續工作的進度。資料準備包括收集相關技術規定、用地批準文件、相關圖件資料、相關權屬證明文件及控制點成果等，并整理、分析收集的資料。（1）收集相關技術規定及用地批準文件。收集《土地勘測定界規程》、《城鎮地籍調查規程》、《土地利用現狀調查技術規程》、《城市測量規范》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用權若干規定》等作為開展土地勘測定界工作的政策保障。同時，上述技術規程也是用于向用地單位或土地權屬單位解釋的法律、法規依據。查閱由用地單位提供的城市規劃區內建設用地規劃許可證或選址意見書及規劃用地范圍圖；批準的施工設計和有關資料；國土資源行政主管部門在前期對項目用地的審查意見。以保證土地勘測定界工作的合理、合法。收集由國土資源管理部門或建設用地單位提供的土地勘測定界委托書，明確任務要求。（2）收集相關的圖件資料。勘測定界工作應盡量搜集用地范圍內的地籍圖、地形圖、比例尺不小于1：10000的土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、基本農田界線圖、測區范圍內的航片、土地權屬界線圖、用地單位提供的由專業設計單位承擔設計的用地范圍圖以及比例尺不小于1：2000的建設項目工程總平面布置圖。地籍圖、地形圖作為編繪勘測定界圖的基礎圖件；地籍圖、土地利用現狀圖、土地權屬界線圖及航片作為現場調查核實權屬及地類的主要圖件資料；基本農田界線圖、土地利用總體規劃圖作為編繪勘測定界時轉繪基本農田界線及農用地轉用范圍線的基礎圖件；用地范圍圖及項目用地工程總平面圖作為勘測定界時放樣測量的基礎圖件；土地利用現狀圖還用于制作勘測定界用地范圍圖。（3）收集權屬證明文件。權屬證明文件的收集包括土地權屬文件、征收(用)土地文件、土地承包合同(協議)、土地出讓合同、清理違法占地的處理文件、用地單位的權源證明等，作為權屬認定的依據。此外，還應搜集工作范圍內各種用地和建筑物、構筑物的產權資料作為權屬檢核的依據。搜集不全的相關權屬證明文件也可以在土地勘測定界外業調查時補充搜集。（4）收集控制點成果及相關資料。搜集用地范圍附近原有平面控制點坐標成果、控制點點之記、控制點網圖、原控制網技術設計書、有關坐標系統的投影帶、投影面等資料，作為布設勘測定界控制網的依據。搜集用地界址點擬定坐標(設計坐標)或與定界有關的參考資料作為放樣元素，對于線性工程還應收集中線點設計坐標、線性工程占地寬度表及各類曲線元素。

2、現場踏勘，制定技術方案

在查閱有關資料的基礎上，根據收集的控制點成果資料，了解項目用地附近的各級控制點的標石完好情況和現場通視條件，以便制定合理的勘測定界技術方案。對于線形和大型建設項目用地還應調查了解交通和地理條件。(1)技術方案的內容： 1)用地范圍、地理位置、交通條件、權屬狀況、地形地貌等。2)工作程序、時間要求、經費安排、人員配備情況。3)工作底圖的選擇、測量方法、成果要求。4)控制網的布設方法、測量所需儀器狀況、技術依據。(2)技術方案的編寫。技術方案要由工程負責人嚴格按照各種技術規范，特別是《土地勘測定界規程》的要求，會同主要參加的技術人員討論后共同編寫。(3)技術方案的審核技術方案編寫完成后，工作單位的主管領導要親自審核方案的可行性，經與技術人員論證后批準施行。

3、土地勘測定界圖的繪制

土地勘測定界圖的比例尺一般不得小于l：2000，大型工程經有權批準項目用地的政府土地管理部門批準，勘測定界圖比例尺不小于1：10000。幅面采用50cm×50cm和50cm×40cm，分幅方法應采用有關規范所要求的方法，便于各種比例尺地籍圖的連接。勘測定界圖的分幅編號方法與地形圖的分幅編號方法相似。界址點及界址線的編繪利用放樣后復測的界址點坐標，直接展繪在工作底圖上，圖上連接界址點形成界址線。界址樁在圖上必須從左到右，自上而下統一按順時針編號。界址樁之間的距離，直線最長為150m，轉折點必須設置界址樁。對于大型線性工程，直線段距離可適當延長。界址點位置用直徑為0.8mm 的紅色圓圈表示。界址線的繪制用紅色實線表示；基本農田界線使用綠色實線繪制；農用地轉為建設用地范圍線使用黃色實線繪制；地類界線用直徑0.3mm、點間距 1.5mm 的點線表示。行政界線、權屬界線、基本農田界線、農用地轉用范圍線及地類界線的繪制用地范圍內的行政界限、各權屬單位的界址線的編繪，應充分利用土地利用現狀調查資料或農村集體土地產權調查資料進行編繪。用地面積、各種符號繪制及文字數字的注記土地勘測定界圖上用地范圍內每個權屬單位均應在適當位置注記權屬單位名稱和面積，每個地塊均應在適當的位置注記地類號和面積。

4、勘測定界數字化成圖

（1）勘測定界圖平面控制坐標系統采用勘測地籍圖和地形圖一致的國家和城市平面控制網，利用 GPS 和全站儀進行測區的控制加密工作。（2）用地范圍內和其附近的土地利用現狀勘測，根據實際情況采用解析法、部分解析法、圖解勘丈法測量。勘測中以地籍詳查、規劃等資料為參考，做好外業記錄和勾繪草圖。勘測的要素是：①政區劃界、土地權屬界；②土地利用類型、地類界、基本農田界線、耕地保護區界；③現狀地物、涉及補償地物；④征用(劃撥)、出讓等用地方式內的范圍及界線；勘測定界圖的比例尺城市一般不應小于1：2000，大型工程勘測定界圖比例尺不小于 1：10000。（3）數字化成圖基本方法是：展繪數字基礎；展繪界址點；繪制界址線；展繪和裝繪地類界折點；勾繪地類界；描繪地類要素；注記整飾數字化圖。（4）勘測定界圖基本內容包括：①用地界址點、界址線、用地總面積；②權屬單位名稱、地塊編號、土地利用類型代號及面積；③行政界、權屬界、地類和地物界；④基本農田界、耕地保護界及級別；⑤主要地貌要素、文字注記、數學要素；⑥《界址點坐標表》、圖例、圖章、方格網及方格注記。

5、土地勘測定界成果驗收

(1)成果資料的內容勘測定界內業整理結束后，應提交勘測定界圖、外業記錄、計算手簿、控制網點圖、平差計算資料等外業資料及土地勘測定界技術報告書，供土地管理部門審查核定。技術報告書內容包括勘測定界技術說明、勘測表、勘測定界面積表、土地分類面積表、用地范圍略圖、界址點坐標成果表和界址點標記。(2)成果資料的檢查檢查工作是勘測定界過程中的重要環節，應以相關的技術規程為依據，嚴格進行內外業檢查，發現問題及時糾正。檢查內容主要包括平面控制、細部測量、勘測定界圖和技術報告書等內外業觀測記錄、計算資料及圖件，實施單位須提供詳細的白檢報告。勘測定界工作完成后，應由有權批準用地滬人民政府的土地管理部門指派已取得土地勘測許可證的勘測單位，按相關的技術規程的要求驗收，并提交驗收報告。

三、結語

總之，土地勘測定界測繪工作保證了城市建設用地的需求。在具體操作過程中，要了解政策背景，按轄區國土主管部門的要求，遵照測繪基本原則進行測繪。同時要不斷更新各種測繪技術和相關軟件，保證勘測定界圖的標準、精確、成果質量優異，為整個城市的建設、管理以及經濟的發展做出貢獻。

參考文獻：

土地利用規劃基本內容范文第4篇

關鍵詞：張承環京津地帶；土地；綜合開發

中圖分類號：F321 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）04－0068-05

一、開展環京津貧困帶土地綜合開發政策試點的必要性和緊迫性分析

（一）建設用地政策成為張承環京津貧困帶消除貧困的重大制約因素

張承環京津貧困帶是河北省乃至全國最貧困的地區之一，也是國家扶貧開發的重點區域。截至2006年底，張承環京津貧困帶共有國家級扶貧開發重點縣（區）17個，貧困人口149.35萬人（含低收入貧困人口和未解決溫飽的貧困人口）。由于歷史、自然、區位和政策等種種原因，張承環京津貧困帶開放起步晚、開發速度慢，工業化和城市化進程緩慢，對于建設用地的需求很小，每年下達的建設用地指標基本上用不完，與當時的沿海發達省份工業園區發展勢頭迅猛、建設用地需求旺盛形成了很大反差。

進入21世紀以來，張承地區迎來了前所未有的發展機遇：一是環京津貧困帶的問題逐漸引起國家和國際上的關注，這一地區正成為21世紀國家扶貧開發和國際上扶貧援助的重點區域；二是20世紀90年代以來，國家對這一區域逐步實施有限制地對外開放，經過近十年的發展，目前已進入了工業化和城市化加速發展時期；三是隨著京津城市化的發展，對周邊地區的輻射帶動作用明顯增強，產業向外轉移的步伐加快。因此，近年來，張承地區經濟發展明顯提速，進入了改革開放以來發展最快的“黃金”時期，主要經濟指標增幅在全省位次明顯前移，相應地，對建設用地的需求也持續增加，據粗略估計，張承地區每年的建設用地需求在1334公頃（2萬畝）左右。

恰在這一時期，國家從規范房地產市場、促進集約用地、保障農民利益的全局出發，開始實施嚴格的用地管理制度。這對于全國有效保護耕地、穩定房地產市場，無疑具有積極的意義，但對于工業化和城市化剛剛步入加快發展軌道，農業產業化和基礎設施建設蓬勃發展、脫貧之路初現曙光的張承地區而言，影響頗大。近幾年來，張承地區每年分得的建設用地指標大體在400.1公頃~533.6公頃（6 000畝~8 000畝）左右，需求缺口約800.4公頃~933.8公頃（1.2萬畝~1.4萬畝）。

建設用地指標緊缺直接影響了兩市經濟發展和農民收入增加，影響了貧困地區的脫貧步伐。調查中發現，張承地區因為建設用地指標限制而受到影響的項目很多。如張北縣的馬鈴薯全粉加工項目，是結合當地實際引進的農副產品深加工項目，也是列入省、市農業產業化重點龍頭項目，該項目投產運行后，既可為地方政府創造4 000萬元以上的稅收，又可以直接促進農民增收8 400萬元。但這一項目由于用地指標限制，遲遲未能投產。

（二）國家“一刀切”的用地政策人為地切斷了建設用地供需的有效鏈接

國家實施嚴格的土地管理政策，總體而言，對于房地產行業健康發展、有效保護耕地面積、促進集約節約用地等具有積極的作用。但我國幅員遼闊，各地的發展情況和土地類型結構都有很大的不同，實施“一刀切”的建設用地管理政策，會引發這樣或那樣的問題。就環京津貧困帶而言，現行統一的土地管理政策，有可能進一步擴大貧困帶與京津的發展差距，不利于實現區域協調發展。

1. 國家層層分配新增建設用地指標的分配方式，不利于貧困地區獲得必要的建設用地指標。目前，國家對于土地利用年度計劃管理，實行的是新增建設用地指標的逐級分配，即國家將建設用地指標分到各省、再由各省逐級往下分配。各地建設用地指標的分配，主要參考其歷年GDP增長情況、固定資產投資情況和歷年實際占用土地情況等。這種指標分配分式，對于那些經濟基礎好、發展水平高的地區相對有利，而像環京津貧困帶這樣歷史上固定資產投資額較低、建設用地規模較小的欠發達地區，獲得的建設用地指標相對較少，無法滿足其經濟快速發展對于建設用地的需求。

2. 國家將未利用地納入土地年度計劃管理指標，不利于貧困地區發揮土地資源優勢加快發展。2006年以來，國家為了加強土地宏觀調控，在對農用地轉用年度計劃實行指令性管理的基礎上，進一步將未利用地納入年度計劃管理。而張承地區未利用地資源相對豐富，其中張家口未利用地面積占全市總面積的近1/3，承德未利用地面積占全市總面積的1/5強，均高于全省平均水平。未利用地資源豐富是本區經濟發展的最大優勢，國家出臺未利用地管理政策，不利于貧困地區將土地資源優勢轉化為經濟發展優勢。

3. 工業用地“招拍掛”政策抬高了企業向環京津貧困帶投資的門檻，在招商引資競爭中，環京津貧困帶處于更加不利的位置。2007年以來，國家為了加強對工業用地的調控和管理，促進土地節約集約利用，統一制訂了《全國工業用地出讓最低價標準》，將全國的工業用地分為15個等別，并確定了每一等別工業用地出讓的最低標準。國家工業用地出讓最低標準，主要依據東中西部經濟發展水平而定，總體來看，體現了東中西部土地利用效率的差異。但仔細研究該政策發現，這一政策的實施，將對環京津貧困帶的發展產生不利的影響。

因為這一標準的出臺，是將河北省作為東部地區來考慮的，對張承地區經濟社會發展的特殊性考慮不足，土地出讓最低標準制訂得偏高。如承德和張家口市主城區與北京懷柔區、天津武清區等地區的土地同為八等土地，顯然，張承兩市軟硬環境的競爭力與京津的城區不可同日而語。在招商引資競爭中，張承地區既沒有產業配套優勢，也沒有機制創新優勢，這種土地等別劃分標準，將使張承地區進一步喪失土地資源優勢，因此在招商引資競爭中，處于更加不利的位置。

4. 國家對土地利用總體規劃的管理政策，給環京津貧困帶的土地開發和利用帶來了雙重擠壓。首先是國家和省每年下達各地的建設用地指標，與各地《規劃》中的建設用地指標相脫節。在我國第二輪土地利用總體規劃（1997－2010年）的實施期間，一些經濟發達地區建設用地需求過旺，相當一部分地區早就把規劃期的指標全部用完。據有關資料，在自2000年開始的“圈地熱潮”中，浙江、上海、江蘇、山東等沿海省市用地指標全面突破規劃指標。截至2002年底，山東已經使用規劃用地的80％，浙江甚至超過99％，一些地區5年就用完了10年的指標。因此，國家為了嚴格控制建設用地規模，采取了新增建設用地指標控制政策，是必要也是必須的。但張承這樣的欠發達地區，由于以前經濟發展速度慢，建設用地需求規模小，目前絕大多數縣（市、區）的規劃指標沒有用完，但對這樣的地區依然沿用建設用地計劃指標控制政策，使這一地區有規劃指標但沒有建設用地，顯然不盡合理。

其次是在保護基本農田方面，嚴格按照土地利用總體規劃進行管理。由于種種原因，在編制第二輪土地利用規劃時，很多地方將其它用地誤劃為基本農田，這種情況在張承地區也很普遍。比如，張家口宣化縣洋河南鎮域內的近4 000畝土地雖為低產田和灘涂，卻劃為基本農田，懷安縣也有約4 000畝林地劃為基本農田。目前，國家依據當時規劃確定的面積和地塊，對基本農田進行嚴格的保護，許多當時誤劃的荒草地、荒坡地和鹽堿地，無法改變土地性質，從而影響了當地的發展。

二、開展環京津貧困帶土地綜合開發政策試點工作的基礎和條件

環京津貧困帶無論從土地資源條件、土地類型結構，還是經濟發展階段等方面，都具備開展全國土地綜合開發政策試點的基礎和條件。

（一）環京津貧困帶土地后備資源豐富，易于實現耕地占補平衡

開展土地綜合開發政策試點，必然要求在耕地占補平衡的前提下，通過土地開發整理，探索更為靈活的建設用地供給方式，因此，客觀上要求試點區土地資源相對豐富，有可開發利用的土地空間。張承地區土地資源豐富，土地開發整理的潛力巨大。兩市土地面積共計7 641 152公頃（11 456萬畝），土地總面積、耕地面積、未利用面積的人均指標均高于全國和全省的平均水平；貧困帶農村居民點人均用地200多m2，其中壩上地區農村居民點人均用地高達280m2，遠遠超過全省150m2的標準，豐富的土地資源為加大土地開發整理力度，保持耕地占補平衡提供了資源基礎。

（二）環京津貧困帶土地類型復雜多樣，有利于探索不同類型地區的土地開發利用政策

高原、山地、丘陵、盆地、寒谷、湖淖等復雜的地貌孕育了環京津貧困帶復雜多樣的土地利用類型和結構。這一地區既有廣袤的高原區域，又有人多地少的河谷盆地，還有低山丘陵區；既有老工業基地，又有新興工業和農業產業化強縣（市、區），還有因地理、政策等因素至今沒有享受到同等發展的山區縣（區）。這種類型多樣的土地利用結構和發展模式，為進行土地綜合開發政策試點提供了基礎，便于因地制宜、探索不同類型地區的土地開發利用方式和管理政策。

（三）環京津貧困帶屬于欠發達地區，開展土地政策試點的調控難度相對較低

開展土地綜合開發試點，在用好建設用地存量、保持耕地占補平衡的前提下，勢必要適度增加建設用地規模。雖然近年來環京津貧困帶經濟發展速度加快，但總體來看，該地區建設用地總需求較沿海發達省市要小得多。因此，在該地區開展土地綜合開發試點，便于國家對試點區土地的宏觀管理和調控，防止發生建設用地規模迅速增加、耕地急劇減少、生態環境進一步惡化等失控現象。

三、開展環京津貧困帶土地綜合開發政策的試點方案

（一）開展貧困帶土地綜合開發政策試點的目的和意義

開展貧困帶土地綜合開發政策試點有利于為貧困帶的工業化和城市化發展提供必要的建設用地，從而縮小貧困帶與京津的發展差距，促進京津冀都市圈的科學發展、和諧發展；有利于探索貧困地區實現經濟、社會和生態“三贏”的土地開發和利用模式；有利于國家因地制宜，制定適合新時期特點的土地開發和利用政策。

（二）開展貧困帶土地綜合開發政策試點的指導思想和原則

1. 指導思想。以盡快縮小環京津貧困帶與京津發展差距，促進京津冀都市圈科學、和諧發展為目標，進一步解放思想，大膽創新，制定實施符合本區實際的土地開發利用政策，充分發揮本區的土地資源優勢，在嚴格保護耕地和集約節約利用土地資源的前提下，更加持續有力的保障經濟社會快速發展，更加切實有效地維護農民權益不受侵犯，使貧困帶的廣大人民能夠逐步分享到經濟快速增長帶來的發展成果。

2. 原則。（1）因地制宜、靈活運用。根據貧困帶內部不同的土地開發類型和結構，因地制宜，制定實施不同的土地開發利用政策，確定不同的土地開發利用模式，切實增強政策的針對性和有效性。（2）保護耕地，保障發展。要在保護耕地總量不減少的前提下，積極推進內涵挖潛，適度開展外延開發，通過土地開發、整理、復墾等途徑，有效增加建設用地面積，充分發揮土地對經濟社會發展的支撐作用。（3）保護生態、合理開發。在安排土地開發區域、規模、強度和時序等方面，既要滿足區域經濟社會發展的實際需要，又要與區域生態承載力水平相適應，從而促進經濟社會和生態的可持續發展。（4）集中配套、集約利用。在安排建設用地指標方面，要向工業密集區、城鎮和郊區等基礎設施相對完善、開發效益明顯的區域傾斜，避免出現新的“村村點火、戶戶冒煙”的產業布局過度分散現象。

（三）開展貧困帶土地綜合開發政策試點的基本內容

1. 工業用地出讓最低標準調整政策試點。按照國家現行有關政策規定，工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和，其中土地取得成本是指給予被征地農民的征地補償安置費以及給予城鎮居民的拆遷費用；土地前期開發成本指“幾通一平”的費用；相關費用指的是新增建設用地土地有償使用費、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅費以及政府以出讓金形式獲得的土地純收益。考慮到貧困地區特殊的區位條件、發展基礎和脫貧要求，建議在制定工業用地最低出讓標準時，以不低于土地取得成本為限，即工業用地最低出讓標準不低于被征地農民的征地補償安置費用以及城鎮居民的拆遷費用。其中征地補償安置費用標準的設定既要考慮土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，也要考慮被征地農民的社會保障費用。

2. 未利用地開發利用政策試點。鑒于環京津貧困帶的未利用土地資源豐富，經濟社會發展與土地資源保護的矛盾不十分突出的事實，建議規劃期內下達年度建設用地指標時，只將農用地轉用指標列入調控范圍，從而增強經濟發展落后而土地資源相對豐富的地區在土地利用政策方面的靈活性。為了避免對未利用地的開發出現“一哄而上、過度開發、破壞生態”的失控現象，要科學規劃、統籌安排，在保證實現耕地占補平衡和保護生態環境的前提下，科學劃分易開發區、可開發區和禁止開發區，對未利用地的開發方向、步驟、時序和強度等要作出嚴格的規定。

3. 建設用地指標分配制度改革政策試點。為了改變貧困地區在現行建設用地指標分配體系中的不利地位，建議在貧困帶實行適度放寬的建設用地指標分配政策。是對于規劃期內用地指標沒有用完的縣（市區），可以根據本縣（市區）實際情況，在年度間自行調節使用建設用地指標。

4. 土地年度利用計劃審批制度改革試點。目前，我國在土地管理方面，實行的是土地利用總體規劃和年度利用計劃雙重調控方式，即在土地利用總體規劃確定的總體框架下，實行年度土地審批制度。為了及時滿足貧困帶發展的用地需求，增強貧困帶土地政策的靈活性，建議將“每年下達、每年調整”的年度計劃審批方式，改為“一次下達、規劃期內調整”的政策，即在新一輪土地利用總體規劃批準的同時，確定建設用地指標，然后在規劃執行期間根據實際情況自行調整，以滿足貧困帶發展的實際用地需求。

5. 土地性質變更政策試點。如前所述，由于種種原因，在全國第二輪土地利用總體規劃中，環京津貧困帶將大面積的低產田、荒草地、荒坡地和鹽堿地等未利用地誤劃成了基本農田，這在很大程度上限制了貧困地區的發展。為此，建議在準確調查、摸清基數的基礎上，實事求是地將這部分誤報為基本農田的土地性質調整過來，以滿足環京津貧困帶開發開放對用地的需求。

四、開展環京津貧困帶土地綜合開發政策試點的若干建議

（一）加強土地資源調查、評估和相關基礎性研究，為開展試點工作奠定基礎

土地資源調查是加強土地宏觀調控和科學管理服務的基礎，是積極開展試點區土地綜合開發政策試點的重要依據。因此，要在以往土地資源調查評價成果的基礎上，圍繞試點區的試點內容，按照實事求是、圖數一致的原則，積極開展土地資源調查工作，加強土地利用的類型、數量、分布、利用和權屬狀況的調查，特別要加強存量建設用地、錯劃為基本農田的土地、未利用地的調查和勘測，建立各類土地利用數據庫，為加強土地宏觀管理提供服務。在土地資源調查基礎上，按照市場化原則，加強對農用地綜合生產能力調查評估，積極開展農用地分等定級與估價工作；完善土地評估的政策和制度，采用先進的土地評估技術和方法，切實保障土地評估的科學性、市場性和可操作性。在全面調查土地利用自然、社會、經濟條件的基礎上，積極組織開展相關的基礎性研究工作。主要包括：試點區被征地農民補償問題研究、試點區未利用土地可開發性研究、試點區未來幾年土地供需狀況研究、試點區土地開發整理潛力分析、試點區耕地保護研究、試點區城鄉居民點用地規模和布局調整研究、試點區土地利用環境影響評價等。

（二）加快制定相關政策、規劃和管理辦法，為開展土地綜合開發試點提供依據

開展環京津貧困帶土地綜合開發政策試點，是一項極具創新性的工作，需要在突破現有政策和制度的框架下，研究制定新的土地開發管理政策。因此，要結合環京津貧困帶土地綜合開發政策試點內容，在前期土地資源調查研究基礎上，盡快出臺相應的政策文件和規定。（1）關于試點區被征地農民的社會保障費用補償辦法，明確被征地農民的社保補償標準、補償額度、資金管理、撥付途徑、撥付方式等，解決被征地農民的后顧之憂；（2）出臺試點區工業用地出讓最低標準，明確不同縣（區）、不同性質土地出讓的最低標準；（3）關于試點區未利用土地開發總體規劃，明確未利用土地開發的原則、區域、范圍、開發方向、步驟和時序等問題，為貧困帶的未利用土地開發提供依據；（4）關于工業園區或工業密集區的產業投向指導和投資密度規定，明確工業園區或工業密集區鼓勵、禁止、限制的產業，對于不同的工業園區或工業密集區，要劃定投資密度最低限，促進集約節約利用土地；（5）關于建設用地指標分配制度改革的管理辦法等，要明確規定年度利用計劃的制定、報批、備案等程序和環節，為開展此項工作提供指導和依據。

（三）提高土地管理的技術水平，為開展貧困帶土地綜合開發試點提供科學依據

為了增強試點區在土地資源評價、土地利用調查和動態監測、土地利用規劃、土地市場管理、地籍管理等方面的科學性，客觀上要求提高土地管理的技術水平。國家要加大對試點區土地管理信息化建設的投入力度，加快推廣先進適用的空間技術和信息技術，通過“3S”技術與計算機通信網絡技術的集成，構建一個整體的、適時的和動態的對地觀測、分析和應用的運行系統，從而實現對土地資源的實時動態監測、綜合分析評價和科學有效管理。（1）加快建立土地利用、耕地和基本農田保護、土地整理復墾開發、地籍和規劃等地政管理基礎數據庫；（2）建立土地資源遙感動態系統和監測信息體系，提高土地資源調查評價信息化水平；（3）加快建設電子政務平臺，建成結構合理、功能完整、安全穩定、覆蓋全局的土地資源電子政務系統，促進高效管理、科學決策、依法行政和政務公開；（4）加強土地資源數據的統一管理，加快土地資源網絡和網絡安全體系建設，建立統一的土地資源數據中心，實現網上數據的交換和共享，提高土地資源信息為管理服務和社會服務的水平。

（四）加大土地開發、整理和復墾力度，增加土地后備資源

土地開發整理是既保持耕地占補平衡，又保障經濟持續增長的重要途徑。為了保證環京津貧困帶試點工作的順利開展，要嚴格按照張承兩市出臺的土地開發整理規劃，加大土地的開發整理和復墾力度，主要包括：遷建、拆并和荒廢自然村宅基地的退宅復墾，“空心村”居民點宅基地的整理復墾，“城中村”土地的開發整理，閑置、倒閉工礦用地及廢棄交通、水利用地的退建復墾等。在進行土地開發整理時，要按照“誰投資，誰受益”的市場化運作模式，積極鼓勵全社會投資參與土地開發整理，通過項目的公開招投標、項目的股份制管理、整理土地指標的商品化、運作進程的規范化，加快土地開發整理項目的進程，為經濟社會發展提供充足的用地保證。

參考文獻：

土地利用規劃基本內容范文第5篇

【關鍵詞】可持續發展；集約型城市；空間形態優化

隨著可持續發展思想的推廣，人們開始注重城市的集約化發展以及資源的節約利用，“集約”的設計理念逐漸被我國多方學者采用。城市空間形態優化發展模式的提出，充分體現了低碳、集約等城市建設理念，本文對城市的可持續發展道路進行了深入探索。

1、低碳背景下城市開發模式問題及發展機遇

1.1 耕地資源稀缺使城市開發模式呈現異常

數據顯示，我國城鎮人口逐年上漲，而城市建成區面積也隨之增長，城市擴展系數遠遠大于國際合理數值，說明我國城市建設用地擴張過快。由于經濟高速發展、快速城市化和城市用地的擴展逐漸導致耕地進一步減少，耕地的快速減少勢必危及我國的可持續發展。

1.2 現有的粗放式開發模式

城市空間的集中與分散一直是近現代城市研究的主線。無論是集中主義，還是分散主義，由于各自所處的位置不同，看法、主張與方案也有所不同，但幾乎沒有人認為越集中越好，或越分散越好，所謂物極必反。因此將其有機結合起來的城市空間緊湊布局是一種理想的選擇。

1.2.1 分散型的開發模式

在城市郊區興建大批商業或居住建筑，其用地布局多采用組團式發展，低矮的居住建筑、空曠的廣場綠地、毫無生氣的商業中心，使得城市一味的“攤大餅”式向外發展，造成城市無序的蔓延與擴張。

1.2.2 集中型的開發模式

為了最大可能的利用土地，在一定面積的用地上建設大批高層建筑，雖然增加了土地利用強度，但是人口的大量聚集，使得交通壓力空前巨大，人們長期處于擁擠的生活狀態中，高樓林立也使得人們接觸綠地與自然的機會幾近為零。

1.3 集約型城市空間形態優化的發展模式迎來了機遇

1.3.1 集約城市空間形態優化的客觀必然性

事物發展的無止境性，使城市空間結構的演化運動永不會停留在某一個階段，在過度集中走向分散的過程中，新的集聚因子總是沿著區位條件相對優越的空間點軸實行新的集結。而分散的要求從來不會隨意地散布于非城市空間的廣大區域，表面的分散掩蓋了新的集中實質，但往往使人誤以為面狀空間的擴大以及向縱深腹地的伸展是由集中走向分散的結果，而實際上很可能是從一種集中（過度集中）走向相對分散的適度集中。

1.3.2 政策導向

隨著城市多種矛盾的日趨尖銳，人們越來越注重可持續發展思想的應用，城市建設逐漸轉變為集約化發展。土地利用方式由粗放型到集約型的轉變是土地可持續發展戰略的根本路徑。同時，土地利用方式的轉變要以國家關于加強土地管理的政策方針為依據。

2、集約型城市空間優化開發模式的基本內容

為使用地布局更為緊湊，城市發展更為合理有序，城市空間優化成為城市發展和城市規劃的新理念，以適度緊湊和適度分散為中心思想，能有效遏制城市蔓延、節約資源和能源，平衡城市用地增長需求和城市空間集約發展目標下的矛盾，也是促進我國城市實現可持續發展戰略目標的重要途徑。

2.1模式研究目的

（1）節約土地資源

（2）限制城市絕對的功能分區

（3）增強交通的可達性

（4）增加城市綠化景觀

2.2 模式研究基礎：城市多樣性混合

城市多樣性的本質是為了滿足城市不同人群的各種需求，盡可能的使既錯綜復雜又相互支持的功能相融合，形成多種組合模式，達到組合功能大于單一個體效益的結果。集約型城市空間形態優化模式基于城市用地多樣性研究之上，在該模式中，選取可兼容性用地進行平面組合，將功能融入城市空間中，通過城市空間的變化，體現功能組合的多樣性。

2.3 模式的特點：集約型城市空間優化即城市立體化

2.3.1 多功能復合的城市空間有機體

多樣的城市空間是城市功能混用的體現。在城市規劃中，通過同質空間的模糊性賦予物質空間以場所的功能，在異質空間之間通過合理的接替處理以形成場所的復合。城市空間結構配置的狀況對城市社會、經濟發展具有十分重要的意義。

2.3.2 多途徑立體化的城市交通形式

構建由城市軌道交通、快速公交、地面常規公交為主，出租車為輔的多層次公交系統，同時在中心城區內引導非機動交通和步行交通。公共系統能大大減少小汽車的出行使用，相應緩解機動車交通壓力，減少汽車尾氣排放和噪音，而非機動交通和步行交通則為市民提供一個休閑、游憩、鍛煉和面對面交流的場所，同時也有利于功能混合社區的構建。

2.3.3 綠色空間

有些學者認為，集約城市的布局有可能導致人口增多，交通繁忙，還可能導致城市犯罪率的上升，降低人們的生活品質。但如果選擇城市用地布局空間化，將人流向縱向空間適當分散，降低用地平面化。在城市中增加一定比例不同形式的綠色公共開敞空間，既可提高人們的生活質量，形成積極健康的低碳生活形式，還可以舒緩城市由于人類活動產生的壓力，抑制城市犯罪行為的發生。

3、集約型城市空間形態優化開發模式的衡量標準

在我國的城市建設中，城市用地相對強調集約，但應把握合理的前提。集約不等于高度密集和擁擠，而是更加集中與融合。因此，引入以下幾個衡量標準：

3.1 用地兼容性與緊湊度

開發應限制城市的無限蔓延，適當提高城市的密集程度，但不能盲目的將功能塞入有限的用地與城市空間中。城市在綜合配置各項功能時，應調查研究開發用地的人口密度，配以適當的各項用地指標，思考以何種形式、比例混合用地，可最大程度的滿足人們的需求，使人們處于健康、舒適的生活環境中；還應考慮人們對于該類綜合體的使用程度，配套設施應與人口數量相對應，不應盲目設置大量的公共服務設施，以免造成資源浪費，環境綜合指數則應以開發項目的實際情況為準，考慮各類功能對于城市綠色空間環境的需求程度，進行綜合分析。

3.2 交通承受能力

混合多種城市功能，將會吸引大量人流涌入，人流量及車流量的增長將會隨著人氣的聚集而逐漸增多，“低碳生活”受到極大威脅，因此，集約的城市布局，在設計時應充分考慮不同交通出行方式的組織，在功能集中的地段，應主要采取更為清潔低碳的出行方式，另外，可結合公交引導發展模式綜合開發。

3.3 城市發展綜合考慮

城市發展應綜合考慮，符合城市總體布局的相關規定，使城市由原來的單核轉化為多核發展，混合功能用地可適當承擔核心輻射的功能。本文提出的集約型城市空間形態優化的發展模式，應充分尊重城市土地利用規劃、城市總體規劃，結合控制性詳細規劃的有關規定，適度混合城市用地。

4、結語

城市是一個錯綜復雜的巨大綜合系統，對于開發模式的研究并不是單一的，集約型城市空間優化發展模式只是對城市的一種探討，不可能適用于所有地區，但是該模式的理念和原則都出發于城市土地的集約利用，是對城市可持續發展探索的一條道路，但針對不同地區還應因地制宜的分析研究，提出適用于自身的合理的發展道路。

參考文獻：

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