資金保障制度
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資金保障制度范文第1篇
關(guān)鍵詞：住房公積金 內(nèi)部控制 措施
現(xiàn)如今，內(nèi)部控制制度已經(jīng)成為我國(guó)乃至全世界一種普遍存在的一種有效的內(nèi)部管理制度，這種內(nèi)部管理制度也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著日漸重要的作用。一旦內(nèi)控制度得到相應(yīng)的完善，并且能夠按照計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，那么就會(huì)出現(xiàn)一種合理的管理和明確的分工現(xiàn)象，最重要的是能夠使職責(zé)更加清楚、使資金更加安全、使效益得到提高。如果不對(duì)其進(jìn)行完善，那么就會(huì)紊亂內(nèi)部的組織、崗位之間也會(huì)失衡，資金各方面的安全更是難以保障。
一、山西省各城市現(xiàn)行住房公積金制度
近年來，全國(guó)各個(gè)城市的住房公積金在監(jiān)管方面出現(xiàn)了一些問題。比如，頻繁出現(xiàn)違規(guī)使用、或是貪污挪用公積金行為，甚至出現(xiàn)非法騙取、騙貸等行為，這些在住房公積金管理上存在的一些問題亟待解決，當(dāng)下，除了要完善條例規(guī)定和完善監(jiān)督制度之外，還要對(duì)住房公積金管理中心的內(nèi)部控制采取堵塞漏洞、強(qiáng)化體系等相應(yīng)的措施來使之解決。
二、住房公積金內(nèi)部控制制度的作用
住房公積金管理中心和一般的行政機(jī)關(guān)有所不同，甚至和一些事業(yè)或是金融機(jī)構(gòu)也存在很大的差異，住房公積金管理中心是不以盈利為目的，它的主要職責(zé)大體有兩個(gè)方面：首先，要對(duì)住房公積金的保值和歸還職責(zé)進(jìn)行履行，同時(shí)還要進(jìn)行貸款的增值業(yè)務(wù)。有些時(shí)候，為了完成工作目標(biāo)和防范資金的風(fēng)險(xiǎn)或損失，就要求住房公積金管理部門建立專門的組織、指定專門的人員從事內(nèi)部監(jiān)督審核工作，這樣才能從最大程度上抵制風(fēng)險(xiǎn)，也能夠制約一些方法和措施。住房公積金管理中心內(nèi)部控制制度是否完善和正規(guī)，直接關(guān)系到住房公積金事業(yè)是否能夠更好更遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，對(duì)住房公積金管理中心的內(nèi)部制度進(jìn)行加強(qiáng)，能夠使公積金管理工作更好的運(yùn)作。
三、住房公積金內(nèi)部控制完善措施
（一）提高內(nèi)部控制意識(shí)
想要使內(nèi)部控制制度得到更好的實(shí)施和完善，主要基礎(chǔ)是在于全體人員對(duì)內(nèi)部控制得到更深的認(rèn)識(shí)。首先，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該對(duì)住房公積金管理所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)有一定的心里準(zhǔn)備和理性的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮到主導(dǎo)的作用，將內(nèi)部控制原則和防范的責(zé)任觀作為一種長(zhǎng)期的重要目標(biāo)，做到使全體人員能夠?qū)?nèi)部控制的職責(zé)有一個(gè)正確的態(tài)度和充分的認(rèn)知，并在日常工作中對(duì)內(nèi)部控制的要求進(jìn)行明確，這樣就進(jìn)一步形成住房公積金內(nèi)部的一種控制文化，管理內(nèi)部的員工一定要按照制度進(jìn)行行事，相信只有這樣才能夠創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)越的內(nèi)部控制環(huán)境。
（二）在對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，要注意一定要控制好內(nèi)部原則配置業(yè)務(wù)的相互協(xié)調(diào)，同時(shí)，也一定要協(xié)調(diào)好管理部門的和監(jiān)督部門之間的關(guān)系
一個(gè)科學(xué)的住房公積金管理組織的形成，首先要對(duì)住房公積金管理委員會(huì)的決策職能進(jìn)行優(yōu)化。作為管理委員會(huì)的工作職能，一定要對(duì)住房公積金的管理制度和政策進(jìn)行深入研究，嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)自身的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。另外，可以增設(shè)內(nèi)部審核等相關(guān)部門，在全國(guó)各城市的住房公積金管理中心已經(jīng)設(shè)有管委會(huì)等組織部門，這些組織部門能夠?qū)Ω鱾€(gè)分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)控。與此同時(shí)，根據(jù)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的需要，可以相應(yīng)的增加監(jiān)督和審核機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上也要對(duì)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行授權(quán)。對(duì)于分理處來說，它的性質(zhì)大體是城市住房公積金管理中心的分支機(jī)構(gòu)，除了要對(duì)職工住房公積金進(jìn)行合理的辦理之外，通過授權(quán)之后，還要對(duì)住房公積金的資金進(jìn)行監(jiān)督和審核。
（三）建立合理的住房公積金的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系
住房公積金管理信息系統(tǒng)對(duì)住房公積金的歸集和提取等業(yè)務(wù)進(jìn)行包括。管理系統(tǒng)除了發(fā)揮它所有作用之外應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，并且在監(jiān)管體系中加入具體的監(jiān)管管理意圖，這樣才能夠更好的提高內(nèi)部控制的最終效果，強(qiáng)化對(duì)公積金運(yùn)用的實(shí)時(shí)監(jiān)督。
各城市在對(duì)住房公積金管理監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要與對(duì)應(yīng)部門做好及時(shí)的溝通，這樣才能夠獲得更加詳盡的住房公積金最新信息，同時(shí)也能夠?yàn)樽》抗e金歸集的擴(kuò)面工作做好穩(wěn)固的基礎(chǔ)，也能夠在一定程度上對(duì)詐騙行為或是一些不良的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。舉例說明，和當(dāng)?shù)毓ど绦姓艿木钟蚓W(wǎng)進(jìn)行管理，對(duì)住房公積金制度的單位數(shù)量進(jìn)行規(guī)劃；與社會(huì)保障管理的局域網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)合，使繳納住房公積金的人數(shù)進(jìn)行確定。當(dāng)住房公積金管理中心進(jìn)行對(duì)信息系統(tǒng)的開發(fā)時(shí)，要對(duì)各種業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，另外也要結(jié)合系統(tǒng)控制的部分進(jìn)行制定，這樣可以保證業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度得到降低，同時(shí)也能夠避免因?yàn)槿藶橐蛩厥箖?nèi)部控制受到影響的可能。
四、結(jié)束語
本文針對(duì)全國(guó)各城市住房公積金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了該如何對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行控制的建議，目的是為了能夠?qū)?nèi)部控制體系進(jìn)行完善，從而使風(fēng)險(xiǎn)的防范能力得到增強(qiáng)，同時(shí)也是為了能夠保障住房公積金的資金安全，使住房公積金制度得到更好的發(fā)展。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有很多行業(yè)的內(nèi)部控制制度大多都是有名無實(shí)的，可是結(jié)果卻不容樂觀，各地市的住房公積金管理中心也應(yīng)該吸取教訓(xùn)，避免更多嚴(yán)重問題的發(fā)生，要將內(nèi)部控制制度的完善當(dāng)成是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，創(chuàng)造良好的資金運(yùn)營(yíng)環(huán)境和提高管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙四海.依法加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2004
資金保障制度范文第2篇
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署關(guān)于做好企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作的有關(guān)精神，為進(jìn)一步做好我市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、檢查的范圍
2000年工資內(nèi)外收入檢查的范圍為地方國(guó)有企業(yè)（包括股份制企業(yè)中的國(guó)有控股企業(yè)）。
二、檢查的內(nèi)容
（一）企業(yè)1999年度工資總額來源、發(fā)放、結(jié)余情況
1.實(shí)行各種工效掛鉤辦法的企業(yè)是否嚴(yán)格按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資局、市地稅局《關(guān)于核定1999年企業(yè)工資總額及效益基數(shù)有關(guān)問題的通知》（京勞社資發(fā)〔1999〕4號(hào)文件）及市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定對(duì)1999年工效掛鉤執(zhí)行情況進(jìn)行清算，其中，重點(diǎn)檢查的內(nèi)容有：
（1）納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核范圍的企業(yè)是否完成核定的國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，未完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的企業(yè)是否按規(guī)定未提取新增效益工資。
（2）是否按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于1999年企業(yè)工資總額及效益基數(shù)有關(guān)問題的通知》（京勞社資發(fā)〔1999〕4號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)行1999年企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作的通知》（京勞社資發(fā)〔1999〕40號(hào)文件）中“掛鉤、包干工資總額的口徑”的規(guī)定提取掛鉤工資總額。
（3）企業(yè)是否按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局下達(dá)的工資總額同效益掛鉤批復(fù)中規(guī)定的掛鉤浮動(dòng)比例提取新增效益工資。
（4）經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活保障資金是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及列支渠道進(jìn)行列支。
（5）企業(yè)工資基金結(jié)余情況。主要檢查企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)科目與勞動(dòng)報(bào)表的金額是否一致，不一致的原因。
2.實(shí)行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，是否嚴(yán)格按照核定的包干工資總額或平均工資水平列支工資，有無超標(biāo)準(zhǔn)列支、超發(fā)工資情況。
（二）企業(yè)發(fā)給職工的工資內(nèi)外收入是否按照統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的構(gòu)成口徑全部統(tǒng)計(jì)在相關(guān)報(bào)表內(nèi)，有無漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。
（三）企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線情況。1999年國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度是否突破北京市的1999年企業(yè)工資增長(zhǎng)上線（預(yù)警線），突破上線是否經(jīng)過批準(zhǔn)，企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行我市有關(guān)最低工資的規(guī)定。
（四）企業(yè)是否按照規(guī)定使用《工資總額使用手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》），從銀行領(lǐng)取的工資是否超過企業(yè)主管部門核定的數(shù)額。
（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入有無具體管理辦法，是否按管理權(quán)限經(jīng)過嚴(yán)格的考核和審批。
（六）企業(yè)執(zhí)行我市關(guān)于《工資支付暫行規(guī)定》的情況。
（七）企業(yè)發(fā)給職工的工資內(nèi)外收入的資金來源，是否符合國(guó)家規(guī)定，有無通過截留收入，坐支現(xiàn)金等做法向職工發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物的情況。
（八）企業(yè)代扣代繳職工個(gè)人所得稅的情況。
三、檢查的步驟及時(shí)間安排
企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：企業(yè)按照本通知規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行自查，并于4月15日前將自查情況報(bào)上級(jí)主管部門。
第二階段：在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣、局、總公司、企業(yè)集團(tuán)公司、計(jì)劃單列企業(yè)對(duì)其所屬企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查的企業(yè)戶數(shù)均不少于5戶，所屬獨(dú)立核算企業(yè)少于10戶的，可檢查1至2戶。檢查后，將企業(yè)自查情況和重點(diǎn)檢查情況分別匯總并寫出書面報(bào)告（附重點(diǎn)檢查企業(yè)名單及處理意見）。于4月30日前上報(bào)市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段：市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合檢查組或借助中介機(jī)構(gòu)，選擇部分國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查（具體辦法及時(shí)間安排另行通知）。
四、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理
（一）處理原則
1.對(duì)于超提超發(fā)工資的企業(yè)，有工資儲(chǔ)備金的，原則上應(yīng)將其超提超發(fā)的工資從工資儲(chǔ)備金中扣減，同時(shí)調(diào)整相應(yīng)會(huì)計(jì)科目；沒有工資儲(chǔ)備金的企業(yè)，應(yīng)核減多列成本的工資，并按有關(guān)規(guī)定做納稅調(diào)整。
2.對(duì)超預(yù)警線發(fā)放工資的企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)市里有關(guān)工資指導(dǎo)線辦法的規(guī)定，認(rèn)真查找原因，在以后年度嚴(yán)格合理控制工資增長(zhǎng)幅度。
3.對(duì)歷年工資儲(chǔ)備金不實(shí)的企業(yè)，要求其財(cái)務(wù)部門、勞資部門進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)后的數(shù)字，勞動(dòng)部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)一致。
4.對(duì)未按規(guī)定使用《手冊(cè)》領(lǐng)取工資的企業(yè)，在加強(qiáng)自身管 理的同時(shí)，企業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)工資聯(lián)審制度，做好與銀行的配合工作。
5.對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表錯(cuò)、漏報(bào)問題的企業(yè)，應(yīng)找出原因，并加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)制度方面的管理與培訓(xùn)，保證報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確，全面提高報(bào)表質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)補(bǔ)交漏繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。
6.對(duì)存在漏繳職工個(gè)人所得稅問題的企業(yè)，應(yīng)按稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)交漏繳的職工個(gè)人所得稅。
（二）處理程序
各單位要認(rèn)真做好企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查的部署工作，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題，由企業(yè)主動(dòng)按上述處理原則進(jìn)行糾正，并將結(jié)果報(bào)主管部門；企業(yè)主管部門重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)由企業(yè)主管部門根據(jù)上述原則，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行處理。
資金保障制度范文第3篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會(huì)保障制度；差異
社會(huì)保障制度作為社會(huì)文明的進(jìn)步的標(biāo)志，是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會(huì)收入的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“緩沖器”，社會(huì)安全的“保護(hù)器”。但由于歷史原因和國(guó)家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會(huì)保障呈現(xiàn)相互獨(dú)立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障總體呈現(xiàn)出社會(huì)保障水平低、項(xiàng)目少、應(yīng)急性、短期性以及社會(huì)化程度低等特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國(guó)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。
一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異表現(xiàn)
1.社會(huì)保障模式依賴路徑差異。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、國(guó)家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會(huì)扶助、集體保障+國(guó)家救助、家庭保障+國(guó)家救助、家庭保障+社會(huì)保障試點(diǎn)、家庭保障+國(guó)家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有社會(huì)化程度低、非制度化等特點(diǎn)，而且農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.籌資模式差異。社會(huì)保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個(gè)人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合。中國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個(gè)人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的模式進(jìn)行籌資。
3.社會(huì)保障水平差異。社會(huì)保障水平指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)向社會(huì)成員所提供的社會(huì)保障范圍和社會(huì)保障基金的量的總稱。社會(huì)保障的范圍通常是由社會(huì)保障的項(xiàng)目的多少來反映，保障的范圍越多，社會(huì)保障的范圍就越廣，社會(huì)保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)182.4元/人月，平均補(bǔ)差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70元/人月，平均補(bǔ)差水平37元/人月[3]。
4.管理體制差異。城市社會(huì)保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會(huì)保障管理及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時(shí)已建立了較健全的社會(huì)保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)成立晚，同時(shí)成熟度低。對(duì)于社會(huì)保障基金的管理，城市是中央機(jī)構(gòu)要求人力資源部與社會(huì)保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級(jí)政府部門的下屬機(jī)構(gòu)來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。
二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)差異化的原因
1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)必經(jīng)的過渡階段，是指發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)[4]。建國(guó)以來，中國(guó)為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動(dòng)分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會(huì)保障制度。
2.財(cái)政支持力度不平衡。按照社會(huì)保障的基本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢(shì)群體，應(yīng)該對(duì)自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國(guó)家對(duì)城市社會(huì)保障的補(bǔ)助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補(bǔ)助。一方面，在城市的社會(huì)保障制度中，國(guó)家建立起了一套較為完善的籌資模式，對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會(huì)保障資金能夠按時(shí)的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會(huì)保障中，制度體系不完善，對(duì)籌資方式也不盡完善，因而籌資的實(shí)際效果大打折扣。另一方面，國(guó)家對(duì)城市居民的社會(huì)保障的補(bǔ)助資金比較多，但對(duì)農(nóng)村的社會(huì)補(bǔ)助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。
3.農(nóng)村居民不公平待遇。社會(huì)保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會(huì)每個(gè)成員所平等享有，政府應(yīng)該無差別地提供這一公共物品，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會(huì)保障體系，眾多的保障項(xiàng)目，城市居民的社會(huì)保障水平高，城市居民享受了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒有建立相應(yīng)完善的社會(huì)保障制度，總是以財(cái)力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟(jì)日益快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的投入?yún)s沒有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對(duì)農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。
4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護(hù)，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟(jì)來源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟(jì)來源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會(huì)保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國(guó)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)意識(shí)認(rèn)為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革路徑
城鄉(xiāng)差異化的社會(huì)保障制度給中國(guó)社會(huì)各個(gè)方面帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的應(yīng)有功能。
1.確立實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公平理念。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)在很大程度上對(duì)農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動(dòng)的居民都有參加和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的流動(dòng)和城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公平，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。
2.對(duì)現(xiàn)存相關(guān)制度進(jìn)行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對(duì)于目前的農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)，需要補(bǔ)充的地方進(jìn)行補(bǔ)充，從而形成一個(gè)既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這就要求要設(shè)計(jì)一個(gè)適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度體系，對(duì)于三者的社會(huì)保障制度可以分別設(shè)立。對(duì)于村農(nóng)民的社會(huì)保障制度，可以實(shí)行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以實(shí)行自愿參保的社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)立，可實(shí)行“一卡通”的社會(huì)保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性的特征。同時(shí)可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會(huì)保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，政府可以給予補(bǔ)貼，對(duì)于個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放低些，社會(huì)統(tǒng)籌部分的比例放大一些。
3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會(huì)化、多元化的原則，針對(duì)不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立集體、社會(huì)等外部資金的支持體系，同時(shí)在農(nóng)村，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的，可以加入商業(yè)保險(xiǎn)，參保方式可以實(shí)行多樣化的模式；對(duì)于保障資金的保值增值方面的問題，應(yīng)該結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的金融市場(chǎng)改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社?；鸬耐顿Y渠道，資金的運(yùn)行模式和有關(guān)部門對(duì)資金的監(jiān)督管理模式。
4.工作要循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化要求高度的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，從面對(duì)的客觀問題出發(fā)，必須循序漸進(jìn)。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和認(rèn)識(shí)程度，有差別的進(jìn)行社會(huì)保障的推行和實(shí)施，然后帶動(dòng)符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，由于城市的社會(huì)保障水平高，但是社會(huì)保障的繳費(fèi)水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會(huì)保障水平，相應(yīng)的降低社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識(shí)的限制，將土地作其唯一保障，對(duì)于社會(huì)保障的意識(shí)比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障意識(shí)。
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資金保障制度范文第4篇
所謂的社會(huì)保障，就是通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配，給予社會(huì)成員基本生活保證的社會(huì)福利措施。有社會(huì)保障，就會(huì)有社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村社會(huì)保障一直沒有受到重視，處于整個(gè)社會(huì)的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。隨著社會(huì)主義社會(huì)的建立，農(nóng)村的社會(huì)保障問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革還面臨著諸多問題。
一、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”
一是農(nóng)村社會(huì)保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實(shí)施，沒有在全國(guó)大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會(huì)化的水準(zhǔn)，社會(huì)保障的功能沒有達(dá)到預(yù)期。
二是農(nóng)村社會(huì)保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。大部分的農(nóng)村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會(huì)在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)保障。
三是農(nóng)村社會(huì)保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主要職責(zé)。從當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國(guó)家只有10%，并且這些資金，還大部分運(yùn)用到城市的社會(huì)保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會(huì)保障中，主要是農(nóng)民個(gè)體繳納為主，國(guó)家為輔，國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會(huì)保障的資金鏈斷開，影響農(nóng)村參加社會(huì)保障的積極性，提升工作的難度。
四是農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社保部門管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會(huì)保障體系。因此，社會(huì)保障的管理機(jī)制比較混亂，不同管理機(jī)構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會(huì)保障有效性的發(fā)揮。
二、優(yōu)化服務(wù)建議
一是確立農(nóng)村的社會(huì)保障的地位。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展極為不利，例如保障對(duì)象不明確、資金來源不明確、管理機(jī)構(gòu)存在混亂，都是因?yàn)樯鐣?huì)保障缺少法律保障。農(nóng)村社會(huì)保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會(huì)保障的法律條文，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、管理機(jī)制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部門要進(jìn)一步完善法律。
二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對(duì)象，檢查這些對(duì)象的實(shí)際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財(cái)政與村集體的承受能力，并且不斷對(duì)最低生活保障制度進(jìn)行調(diào)整。
資金保障制度范文第5篇
眼關(guān)鍵詞演 住房保障； 保障制度； 制度并軌。
1。 國(guó)家“十二五” 規(guī)劃中提出， 未來五年內(nèi)， 我國(guó)將擬投資 1.3 萬億～1.4 萬億用于 3,600 萬套保障性安居工程的建設(shè)，使保障房的覆蓋率達(dá)到 20%。 如何從制度層面上保障十二五“ 住房保障規(guī)劃的順利進(jìn)行， 需要我們思考。 為此， 本文嘗試性地提出未來住房保障制度并軌的觀點(diǎn)， 并設(shè)計(jì)了住房保障制度并軌的長(zhǎng)短期路徑， 以期為解決中低收入群體的住房問題提供理論參考。
一、 城鎮(zhèn)住房保障制度并軌的總體思考。
住房保障制度并軌是以構(gòu)建廣覆蓋[2]、 無縫隙、 多層次、 動(dòng)態(tài)性的租賃型住房保障體系的改革， 其主要目的為提高住房保障制度的運(yùn)行效率，改變居民的住房消費(fèi)習(xí)慣， 優(yōu)化住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。 制度并軌后的保障對(duì)象， 不僅要涵蓋現(xiàn)行保障制度的保障群體， 更要涵蓋”夾心層“、 潛在城鎮(zhèn)人口 （具有遷居意愿的農(nóng)村人口）[3]、 短暫流動(dòng)人口、 ”被城市化“ 的農(nóng)村人口中的住房弱勢(shì)群體， 以及因市場(chǎng)因素造成的住房弱勢(shì)群體[4]。鑒于我國(guó)住房保障制度發(fā)展的特點(diǎn)， 我們認(rèn)為： 制度并軌后的保障方式， 短期內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)式、 使用權(quán)式保障并存的形式， 長(zhǎng)期取消產(chǎn)權(quán)式保障， 著力實(shí)現(xiàn)使用權(quán)式保障方式。 制度并軌后的保障水平， 應(yīng)呈現(xiàn)出層次性、 差異性、 梯度性。 保障水平在地區(qū)間、 保障制度設(shè)計(jì)間都存在差異。 一方面， 保障水平的設(shè)定必須同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相掛鉤； 另一方面， 短期內(nèi)， 保障水平在廉租房、 公租房、 經(jīng)濟(jì)適用房之間應(yīng)呈現(xiàn)出差異； 長(zhǎng)期保障水平在廉租房、 公租房等租房體系內(nèi)應(yīng)呈現(xiàn)出差異。
二、 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌。
1. 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌路徑。
（1） 經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施租售并舉的方針， 逐步降低出售性的住房保障比重， 提高租賃性的住房保障比重，[5]實(shí)現(xiàn)購(gòu)房保障向租房保障思維的轉(zhuǎn)變， 將租賃型經(jīng)濟(jì)適用房并軌到租房保障體系。對(duì)于出售型的經(jīng)濟(jì)適用房， 暫時(shí)適當(dāng)限制其發(fā)展。這一觀點(diǎn)的提出， 主要基于以下因素的考慮： 一方面， 在一定程度上， 出售型經(jīng)濟(jì)適用房， 可以增加房地產(chǎn)低端市場(chǎng)的供給； 另一方面， 出售型經(jīng)濟(jì)適用房的問題突出， 但是， 尚存在一定的發(fā)展空間， 直接取消經(jīng)濟(jì)適用房的時(shí)機(jī)不成熟， 容易產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。
（2） 公積金實(shí)行”準(zhǔn)銀行式“ 的運(yùn)營(yíng)模式，即”管理中心 + 商業(yè)性機(jī)構(gòu)“ 的模式。 中央公積金管理中心主要負(fù)責(zé)宏觀政策的制定、 資金風(fēng)險(xiǎn)的管理， 以非營(yíng)利性為目的。 而地方公積金管理可以進(jìn)行部分商業(yè)化、 市場(chǎng)化運(yùn)作， 強(qiáng)化公積金的盈利性， 提高公積金的保值、 增值空間， 為住房保障體系提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的資金支持。 同時(shí)， 對(duì)公積金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理， 即實(shí)施保障資金跨區(qū)域流動(dòng)。 一方面， 地方間公積金實(shí)施跨區(qū)域流動(dòng)， 合理配置區(qū)域間的公積金， 提高公積金的配置效率；另一方面， 個(gè)人公積金賬戶實(shí)施資金跨區(qū)域流動(dòng)，可以結(jié)束長(zhǎng)期以來地理空間限制， 加快公積金和人力資源的混合、 同期合理流動(dòng)。
（3） 大力推進(jìn)廉租房的發(fā)展， 將廉租房并入到租房保障體系。 短期內(nèi)， 廉租房在租房保障體系內(nèi)， 仍是保障供給的主體。 隨著公租房供給保障力度的加大， 出售型經(jīng)濟(jì)適用房比重的增加，廉租房在租房保障體系中的比重會(huì)適當(dāng)降低， 廉租房仍將對(duì)低收入群體實(shí)施保障。
（4） 加快公共租賃住房的建設(shè)， 將其并入租房保障體系。 隨著近年來房?jī)r(jià)的攀升， 游離在保障和市場(chǎng)之外的”夾心層“， 其住房難問題成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)， 為了解決”夾心層“ 的住房問題， 政府采取了公租房的政策。[6]之所以公共租賃房能夠應(yīng)運(yùn)而生， 是因?yàn)槠渥陨砩暇哂兄T多的新特點(diǎn)。 其一， 從產(chǎn)權(quán)的角度來講， 公租房的所有權(quán)歸屬于政府， 而其他的房屋側(cè)重于強(qiáng)調(diào)房屋的私人所有權(quán)， 如經(jīng)濟(jì)適用房、 限價(jià)房； 其二，公租房同廉租房也存在著明顯的不同。 公租房側(cè)重于解決”夾心層“ 群體的住房難問題， 而廉租房著重于解決城市最低收入群體且住房困難的住戶； 其三， 公租房的保障方式是租賃方式， 而不是傳統(tǒng)的購(gòu)房方式。
2. 城鎮(zhèn)住房保障制度短期并軌的效應(yīng)。
（1） 通過制度的短期并軌， 可以糾正現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房的弊端， 提高政策的保障效果。 在制度的短期并軌路徑中， 對(duì)出售型經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)施暫不取消的政策， 只是降低出售部分的比重，這一方面可繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房的部分優(yōu)勢(shì)；另一方面可減少由可交易性所帶來的效應(yīng)流失。同時(shí)， 制度的短期并軌是建立在現(xiàn)有住房保障制度的基礎(chǔ)之上。 這不僅有利于新舊保障體系的平穩(wěn)過渡， 避免過大的波動(dòng)， 而且可以減少制度并軌過程中的障礙。
（2） 通過制度的短期并軌， 一定程度上， 可緩解住宅市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理的局面。 租賃型經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展， 可以推進(jìn)住房二、 三市場(chǎng)的繁榮；出售型經(jīng)濟(jì)適用房可以幫助中低收入群體解決住房困難， 增加小戶型住房的供給， 調(diào)整當(dāng)前的住房市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)， 平抑房?jī)r(jià)的過快攀升。
（3） 通過制度的短期并軌， 可以加快解決”夾心層“ 住房問題， 填補(bǔ)制度設(shè)計(jì)的”盲區(qū)“。短期內(nèi)， 通過建立涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房、 廉租房、 公租房的多層次、 梯度性的租賃型住房保障體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同的保障群體實(shí)施保障， 解決”夾心層“ 的住房困難。
（4） 通過制度的短期并軌， 可以緩解保障制度的資金不足的局面， 提供更為穩(wěn)定的資金來源。無論是從行政手段強(qiáng)化保障資金與財(cái)政收入 （土地收入、 稅收收入） 的”聯(lián)動(dòng)“， 還是對(duì)公積金實(shí)施”準(zhǔn)銀行式“ 的運(yùn)行模式， 在一定程度上， 都會(huì)緩解保障制度的資金約束。
（5） 通過制度的短期并軌， 可以在發(fā)展公租房市場(chǎng)的過程中， 促進(jìn)真正的房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展。 這在一定程度上， 鼓勵(lì)和促進(jìn)了租房市場(chǎng)的發(fā)展， 從而改變了長(zhǎng)期以來房地產(chǎn)市場(chǎng)單條腿走路———重購(gòu)房、 輕租賃———的狀況， 形成兩種市場(chǎng)并存的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。
三、 城鎮(zhèn)住房保障制度的長(zhǎng)期并軌。
長(zhǎng)期并軌指， 由政府保障性租賃向住房租賃市場(chǎng)轉(zhuǎn)變； 在長(zhǎng)期并軌過程中， 通過”政府 + 社會(huì)“ 運(yùn)行模式 （政府從宏觀上對(duì)租賃型住房保障體系進(jìn)行管理， 社會(huì)中的企業(yè)從微觀上負(fù)責(zé)租房保障體系的運(yùn)行） 建成長(zhǎng)期租房保障體系。 最終， 建成涵蓋具有政府保障色彩的長(zhǎng)期租房保障體系、 純粹的住房租賃市場(chǎng)相結(jié)合的租賃房體系 （見圖 1）。
圖 1 住房保障制度并軌的長(zhǎng)期路徑。
1. 城鎮(zhèn)住房保障制度長(zhǎng)期并軌的路徑。
長(zhǎng)期取消出售型經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展， 逐步將其并入到商品房低端市場(chǎng)； 在租賃型住房保障體系獲得發(fā)展的基礎(chǔ)上， 逐步縮小政府干預(yù)市場(chǎng)的力度， 發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用， 通過租賃市場(chǎng)提高住房保障政策的運(yùn)行效率。 在短期并軌完成后， 公積金制度等相關(guān)的租房保障資金來源， 會(huì)為長(zhǎng)期租賃房保障模式提供所需的資金支持。
2. 城鎮(zhèn)住房保障制度長(zhǎng)期并軌的效應(yīng)。
（1） ”政府 + 企業(yè)“ 的租房保障運(yùn)行模式，有利于緩解政府的財(cái)政壓力， 提高社會(huì)資本進(jìn)入保障房體系的積極性。 宏觀上， 政府對(duì)租房保障體系的建設(shè)、 資金籌集、 房源籌集進(jìn)行宏觀管理，政府可以發(fā)揮其宏觀優(yōu)勢(shì)； 微觀上， 企業(yè)對(duì)租房體系的運(yùn)行微觀管理， 可以發(fā)揮其微觀優(yōu)勢(shì)。 最終， 實(shí)現(xiàn)政府、 市場(chǎng)”兩只手“ 的協(xié)調(diào)， 有利于效率的提高和住房公平的實(shí)現(xiàn)。
（2） 通過住房保障制度的并軌， 可以建立租賃房保障體系、 繁榮租賃房市場(chǎng)， 也可以從根本上， 扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來居民過于強(qiáng)調(diào)購(gòu)買住房， 而輕視租賃住房的傳統(tǒng)觀念。 住房觀念的改變， 反過來又推動(dòng)了租房保障體系的發(fā)展。 在長(zhǎng)期并軌的過程中， 取消經(jīng)濟(jì)適用房制度，[7]將其并入到商品房低端市場(chǎng)， 可以增加商品房低端市場(chǎng)的供給， 平衡商品住房市場(chǎng)的供求平衡， 優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。
四、 結(jié) 語。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下， 解決住房保障問題，需要轉(zhuǎn)變住房保障思維， 強(qiáng)調(diào)租房保障的重要性，大力度推進(jìn)租賃型住房保障制度的建設(shè)和發(fā)展。筆者認(rèn)為， 通過城鎮(zhèn)住房保障制度的并軌， 可以建立完備的租房保障體系， 實(shí)現(xiàn)對(duì)住房弱勢(shì)群體的無縫隙、 分層次、 廣覆蓋、 動(dòng)態(tài)性的保障目標(biāo)。
然而要實(shí)現(xiàn)住房保障制度的并軌運(yùn)行， 還需要克服一些障礙。 如短期并軌中， 經(jīng)濟(jì)適用房租售并舉是建立在明確的租售分割比例的基礎(chǔ)之上的， 這需要依靠科學(xué)的實(shí)證數(shù)據(jù)的支持。 層次性、梯度性租賃型住房保障體系的構(gòu)建， 需要從數(shù)量、質(zhì)量等多個(gè)維度對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。 保障房之間的差異程度， 既不可過大、 也不可過小。 另外，公積金”準(zhǔn)銀行式“ 的管理模式， 需要配套的制度改革和創(chuàng)新， 如完備的個(gè)人信息以及動(dòng)態(tài)的的戶籍管理制度。 再者， 住房保障制度的并軌， 會(huì)增加政府的財(cái)政支出， 如租賃房相關(guān)的投資、 管理、 運(yùn)營(yíng)、 補(bǔ)貼支出。 在一定程度上， 上述問題都會(huì)影響住房保障制度的并軌進(jìn)程。
住房保障制度長(zhǎng)期并軌的難點(diǎn)表現(xiàn)在： 在住房保障制度并軌的過程中， 一方面需要處理好具有政府保障色彩的租房、 住房租賃市場(chǎng)的關(guān)系；另一方面， 需要處理好商品房市場(chǎng)同租房保障體系的關(guān)系。 如何吸引社會(huì)資本參與住房保障？ 如何更好的發(fā)揮政府和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)？這些問題都會(huì)阻礙住房保障制度的長(zhǎng)期并軌。
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