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關鍵詞:縣域;農業;外向型經濟發展;調研
中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-09-0003-2
為認真貫徹落實中央農村工作會議精神和全國農業工作會議精神,依據晉農外經發[2010]1號文件精神,我們對全縣農業外向型發展現狀、存在問題進行了深入調研。現報告如下:
1 現狀
1.1 我縣外向型經濟發展現狀
我縣地處太行山西麓黃土丘陵山區,長期以來農業發展滯后,生產商品化率低,農產品質量良莠不齊影響,市場轉化率較低。最近幾年隨著國家對“三農”投入力度的不斷加大,我縣農業經濟有了長足的發展,外向型農業經濟剛剛起步。特別是2009年我縣順利實施了無公害農產品整體推進項目,認定無公害農產品生產基地21.5萬畝,獲證產品20個,大大提升了我縣農產品質量安全整體水平,擴大了我縣農產品品牌知名度,提高了農副產品市場占有率,促進了我縣外向型經濟的穩步發展。目前,主要農副產品平均上市率達到76%以上。通過對我縣正常經營的15家企業抽樣調查顯示,我縣外向型農業經濟初具規模。2009年出口產值達到4800萬元,主要是大山禽業有限公司生產的“武鄉大山”牌和“松鶴長樂”牌雞蛋,占總銷售收入37160萬元的12.92%。
1.2 我縣主要農業企業及農產品加工企業現狀
最近幾年,隨著國家政策扶持力度的不斷加大,我縣農業龍頭企業和農民經濟專業合作社數量迅速增加,對搞活農村經濟,促進農民增收起到了積極的作用。截至去年12月底,全縣注冊登記的各類農民經濟專業合作社358家,企業38家,其中農產品加工企業15個,具有一定規模的農產品加工企業10個,縣級龍頭企業10個,市級龍頭企業6個,入圍省農產品加工“513”工程企業3個,其中市級梯隊1個,縣級梯隊2個。大山禽業有限公司首次被認定為省級農業產業化龍頭企業。
我縣主要農業企業大約有15家,這些企業在帶動農民增收、消化吸收農村富余勞動力等方面起到了積極的作用,但或多或少存在資金周轉不暢、開工不足等諸多問題,經營管理水平一般。
1.3 鼓勵農產品基地建設政策措施
我縣于2009年先后出臺了《關于重點扶持十大農民專業合作社發展的實施意見》、《關于重點發展十大農業產業化龍頭企業的實施意見》、《關于重點培育十大農業園區的實施意見》三個文件,從財政、稅收、金融信貸、建設用地、項目申報、技術指導等諸多方面予以扶持,從財政切出700萬元以資本金入股的方式扶持龍頭企業發展,累計直接投入1481萬元資金扶持“三個十”工程建設,有力地推動了農產品基地建設。
2 我縣外向型經濟發展主要制約因素
2.1 銷售網絡建設缺失
經過調研發現,我縣許多企業產品在市場上是有一定的影響和競爭力的。特別是我縣積極推行“三品”建設以來,產品質量明顯提高,市場知名度不斷擴大,但是存在產銷脫節、不暢問題。集中表現為孤軍奮戰,小圈圈意識強烈,各自為政,未能有效整合銷售資源,形成互補。以致存在產銷旺季有貨無價,效益上不來;產銷淡季貨源不豐裕,設備閑置嚴重。缺少信息交流交易平臺,銷售渠道支離破碎。
2.2 企業規模小,競爭力較差,出口產品單一
近年來我縣產業化建設步伐加快,取得了重大突破性進展。特別是大山禽業有限公司成功躋身省級龍頭企業行列,并入選省“513”工程市級梯隊,晉武薯業有限公司、晉昌農業生態園有限公司入選省農業加工龍頭企業“513”工程縣級梯隊企業,標志著我縣產業化建設達到了一個新水平。但是外向型發展步伐遲緩,參與企業少,出口產品單一。再者受全球金融危機影響,出口萎縮,我縣好多企業在創匯道路上舉步維艱,索性放棄。
2.3 外貿人才奇缺,嚴重制約我縣外向型農業發展
涉外貿易人才嚴重缺乏也是嚴重制約我縣外向型農業發展的瓶頸之一。
另外,融資渠道不暢,企業管理隊伍素質亟待提高等也是制約經濟發展的重要因素。
3 加快外向型農業發展的對策建議
3.1 利用本地資源優勢,加大對外招商引資的力度
一是充分利用全縣外向型經濟現有的有利條件,加強農業對外宣傳、交流和合作,進一步提高武鄉老區農業的知名度。優化農業投資環境,在土地使用、項目審批、配套服務等方面增強對外資的吸引力。二是充分發揮現有農業合資合作項目的作用,引導現有農業合資合作企業向產加銷連接、貿工農一體化方向發展,使合資合作企業一頭連接生產基地和農戶,一頭連著國際國內外市場,帶動農民加快致富。三是進一步辦好現有農業合資合作項目。注意傾聽群眾的想法和建議,幫助其解決企業發展過程中遇到的矛盾和問題,增強國內外投資合作客商的信心,吸引更多的有意于投資農業的客商,促使他們不斷向企業增資,并把較短期的投資變成較長期的投資。
3.2 加快農業產業結構調整,扶持龍頭企業和出口基地
按照區域比較優勢,因地制宜,分類指導,積極培育優勢主導產業。在品種調整上,要強調多樣化、規模化、專業化,連片綜合開發,發展特色觀光農業、無公害蔬菜。改良低產劣質水果品種,發展畜牧業和養殖業,著力提高高效經濟作物的比重。在生產布局上,重點扶持有地方特色的優勢產業,培育拳頭產品,使其做大做強,提高規模效益。在經營方式上,一是要著力提高規模化、區域化、專業化生產基地的比重。堅持走“一鄉一業、一村一品”的發展路子,利用農民的傳統特長,加大引導和扶持力度,重點培育一批創匯專業大戶,發揮輻射帶動作用,每年新建一批專業村,逐步形成具有區域特色的主導產業和創匯生產基地。二是要采取切實措施,組建縣、市級龍頭企業。通過整合資源,在比較短的時間內扶持一批機制活、前景好、以民營為主的農業企業,給予貸款、貼息和授信,增強其在市場上的競爭力,提高規模效益。三是鑒于我縣只有一家省級龍頭企業,要求省在制定規劃、農業專項資金及技術等方面給予支持,并在我縣興建一批農業示范基地,以利推進我縣盡快建立若干家省級龍頭企業,發揮其龍頭帶動作用。
3.3 抓好鮮活農產品保鮮技術,拓展農產品的流通渠道
大力抓好鮮活農產品的保鮮技術,拓展農產品的流通渠道,保障農產品保值增值。一是加強與山西農大和科研機構的聯系,組織課題攻關,著重研究鮮活農產品的保鮮技術,尤其是重點研究梅杏、草莓、蘑菇的保鮮技術,積極推廣應用先進的保鮮、加工、貯運技術,發展名牌產品。二是根據市場需求和資源狀況選準發展項目,有效地解決當地大量農產品的出路。三是不斷提純改良新品種,提高現有名優特產品的市場占有率。四是充分利用老區的有利條件,抓住城鄉一體化發展的有利契機,在農產品生產地、集中加工區、消費潛力大的地區,集中發展若干家集農產品展示、信息、貿易為一體的管理完善、牽動性較強的農產品批發市場。五是建設農產品流通隊伍,發展多渠道、多層次、多形式的流通大軍。支持農業經紀人隊伍的健康發展。
3.4 積極支持發展外匯型農業,拓展觀光型農業
要下功夫做好優勢項目和特色項目的開發,加大項目的科技含量 ,加強對國內國際市場的適應性。一是加強與國外大公司的聯系,主動同與國外大公司對接。利用現代信息技術,建立信息服務機制。二是加大對農業生產的投入,積極扶持發展創匯型農業,加快農業園區的建設,建立大宗農產品基地與城市超市掛鉤的辦法,發展農產品配送業。三是充分利用國家“三農”政策對老區的傾斜,力爭多出口多創匯。
3.5 建立外向型農業協會,加快農產品質量標準建設
為了增強農產品出口競爭力,一是要迅速建立外向型農業協會,通過協會提高企業管理水平和自我保護意識,維護企業在國際貿易中的合法權益。二是要加快農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設。無論種養業還是加工、流通業,要參照國際標準進一步修訂完善,沒有標準的應堅持高起點,抓緊研究制定標準。同時,建立健全檢驗檢測體系,保證各個環節都能嚴格按標準組織生產。
3.6 培養、引進高素質人才,加快農產品技術人才庫建設
一、當前農業經濟運行情況
今年以來,全市認真貫徹落實中央1號文件精神,認真落實國家扶持農業的各項支農惠農政策,緊緊圍繞農民增收,農業增效這一目標,按照“圍繞增收調結構,突出特色闖市場,依靠科技增效益”的發展思路,“抓三子、促三化”,因地制宜,充分發揮資源優勢和政策優勢,大力調整產業結構,在遭遇國際金融危機以及旱情、生豬價格下跌等不利因素的情況下,上半年農業農村經濟仍然保持了平穩的發展態勢。
1.農村綜合經濟實力穩步增強
上半年,全市農業總產值(現價)預計達到30.7億元,比去年同期增長5.0%,按可比價計算,比上年同期增長5.5%。其中:種植業產值增長3.3%(現價,下同),牧業產值增長6.7%,林業產值增長5.7%,漁業產值增長25%,農林牧漁服務業產值增長5.0%。
2.夏收糧豆等主要農產品增產,但農業生產成本較高,影響農業生產效益
夏收糧豆喜獲豐收。據統計資料顯示,全市夏收糧食作物播種面積122.6萬畝,比20*年增加2.7萬畝,增長2.3%,單產比20*年提高1公斤,糧豆產量11.6萬噸,增長3.6%。從分品種情況看,小麥產量5.95萬噸,增加0.13萬噸,增長2.2%;豆類產量2.98萬噸,增長6.0%;薯類產量1.56萬噸(折糧),增長4.0%。
油菜創歷史最好水平。近年來,我市加快了優質油料基地建設的步伐,現已成為全省三大油菜主產區之一。今年油菜種植有以下特點:一是種植面積增加。全市油菜種植面積達12萬畝,比去年同期增加2.3萬畝,增長24%;二是油菜籽產量增產。受2、3月份干旱少雨的影響,單產下降,但油菜產量達1.6萬噸,比去年增長13.9%,產量創歷史最高水平;三是主產區鄉鎮博尚鎮、圈內鄉2009年油菜種植面積占全市種植面積的34%,產量占全市總量的53%。在推廣倡導連片種植打造萬畝油菜基地的同時,把油菜作為一種培肥地力作物來種植,使油菜種植地塊的土壤結構得到改良,地力得到改善,降低了烤煙等夏季作物種植成本的投入,助推了當地烤煙的生產,為農民增收提供了保障。
春茶生產呈現“二減一增”。預計今年春茶產量為1.68萬噸,比去年同期減5.1%。(從全國的情況看,今年我國春茶產量大約為65萬噸,比上年下降5%,春茶價格比上年上漲10%--15%,但是云南曬青綠茶的價格比上年同期下降了50%)。其特點是:一是價格下跌。今年全市春茶的平均價格為7.53元/公斤,比20*年同期下跌12%,鮮葉平均價格為1.59元/公斤,比20*年同期下跌20%。從6月15日調查的情況看,夏秋茶的價格還在下跌,6月15日毛茶售價僅在5-6元/公斤左右;二是茶葉采摘率低,茶農收入減少。由于大部分青壯年勞力外出務工,春茶采摘期間春管春種繁忙,勞動力緊張,加之采茶效益相對較低,春茶采摘率低。茶農來自春茶的收入比去年同期減少,如:云縣人均減收63.7%。三是名優茶、高端茶、有區域特色的好茶因其客源和消費市場穩定,茶價有增無減;從臨翔區壩胡李廷忠茶廠的生產及銷售情況看,該廠生產的一款滇紅金芽高端茶,每公斤價格高達600元,價格較去年還有所上升,成泰茶葉有限公司加工生產春尖,銷售價格與去年一致,沒有出現波動現象;雙江冰島茶、云縣白鶯山茶、臨翔區邦東大樹茶等售價有增無減。
受生豬價格下跌,畜牧業增產不增收。我市豬肉價格在20*年4月一度達到頂峰,平均價為24.25元/公斤。自20*年三季度開始我市生豬價格開始滑坡,豬肉價格隨之下跌,到今年清明節后,4、5兩月價格更是急劇下跌。今年上半年,預計生豬出欄56.2萬頭,同比增長1.0%,存欄205.74萬頭,同比下降5%;預計大牲畜出欄增長9%,羊出欄增長11%,家禽出欄增長15%。肉產量為4.7萬噸,比去年增長5.0%左右。據有關部門市場價格調查顯示,近半年來豬肉價格除09年1月受春節影響環比出現上升外,其他月份均出現連續下滑現象。之后緩緩下滑,到今年5月底僅為14.38元/公斤,下跌了35%,平均每月以6.5%的速度下跌。(見下圖)
據調查,到今年5月初生豬銷售價格降到每公斤7.00元左右,仔豬價格降到每公斤6元左右,僅為20*年最高峰時的三分之一,農民養豬效益處于盈虧點以下,給我市的畜牧業發展和農民增收帶來了一定困難。
農村居民現金收入增長11.1%。據國家統計局*調查隊對1000戶農村住戶抽樣調查測算,預計今年上半年全市農民人均現金收入1429元,同比增加143元,增長11%。從收入結構看:1.工資性收入穩步增長,同比增收76.47元,增長25.62%。2.家庭經營收入持續增加。同比增收19.65元,增長2.26%。3.財產性收入和轉移性收入同比略有增加。上半年人均財產性收入17.56元,同比增收4.65元,增36.03%;轉移性收入人均148.97元,同比增加42.37元,增長39.75%。農民收入來自小春、甘蔗、林業收入的增加,但是與去年同期相比,增長速度下降,特別是來自畜牧業的收入減幅較大,部分地方仍存在未兌現甘蔗款的現象。
農村消費勢頭有所改變。今年,農村消費將受到家電下鄉、汽車摩托車下鄉、提高農村商業服務水平和改善農村商業設施條件等擴大農村消費政策的積極影響,以及新農村建設力度的加大,農村社會消費品零售額仍然保持增長勢頭。
大春生產情況較好。因受前期干旱影響,水稻、玉米栽種面積較去年略慢,但隨著降水的增加,一些地方現還在補種或栽種,預計今年大春糧豆種植面積與去年持平。據1—5月份農情數據顯示,全市秋糧種植153萬畝,比上年同期減0.5萬畝。其中稻谷種植40萬畝,同比慢1萬畝,種薯類6.3萬畝,同比快0.16萬畝;包谷種植101萬畝,同比快1.23萬畝。秋糧種植面積有所減少,但優質品種種植面積增加。在水稻種植面積中,優質稻種植18.3萬畝,同比快3.2萬畝,優質玉米種植面積33.3萬畝,同比快3.4萬畝。甘蔗種植面積達46.9萬畝,比上年快2.9萬畝,烤煙面積13.7萬畝,比上年增4.5萬畝。若后期不出現大的自然災害,秋糧可望增收,全年糧食產量預計可達76萬噸的目標。秋糧預計增產主要有以下原因:一是科技含量提高,栽培技術更新,良種推廣面積增加,有利于秋糧生產,糧豆單產預計將提高2-3公斤;二是隨著國家扶持糧食直補、良種補貼、農資增支補貼、農機具購置補貼等惠農政策的落實和農業稅的免征,農民種糧積極性較高。
二、推動全市農業經濟發展的有利因素及制約因素
(一)有利因素:
一是各級政策對農業生產的優惠政策和激勵政策的貫徹落實,農民直接得到了實惠。如:提糧價增補貼力保農民增收。
二是烤煙保農民增收。今年全市已種植烤煙13.7萬畝,增加4.2畝,增長44%。預計今年烤煙產值將達3億元左右(去年1.6億元),成為今年農民增收的重點產業之一。從被調查鄉鎮的情況看,烤煙長勢良好,若不出現災害性天氣,烤煙將成為這些煙農的重點增收項目。
三是冬季農業開發成為增收新亮點。今年加大了冬農開發力度,在冬早蔬菜、玉米和洋芋種植上大做文章,擴大種植面積,推廣優良品種,加強中間管理,冬早蔬菜、玉米和洋芋增產增收,成為農民增收的渠道之一。據統計,今年全市冬洋芋種植面積為8萬畝,產量達6.9萬噸(鮮薯),比20*年增長2.2%,價格2元/公斤,比去年上升0.4元/公斤;冬玉米種植2.5萬畝,比20*年增長7.3%,產量達0.52萬噸,增長7.9%,鮮玉米棒的價格高達4元/公斤,價格上揚,面積擴大,為農戶帶來了不扉的收益,成為今年種植戶增收的新亮點。
四是甘蔗平均收購價上升,帶動蔗農增收。20*-2009榨季,我市甘蔗平均收購價達234元/噸,比上年增加約12元,僅這一項,促使農民增收0.5億元左右。
(二)制約因素:
一是生豬和茶葉等農產品價格下跌,給農民增收帶來了不利影響。特別是茶價連續兩年下滑,給茶農的受益帶來了較大影響,在一定程度上影響了茶農增收的信心。
二是農村基礎設施建設落后,自然條件差,地形復雜,坡耕地面積大,抗御自然災害能力弱,較大的制約了我市農業及農村經濟發展。今年1-5月大春作物自然災害累計發生62萬畝,其中旱災57萬畝,從另一層面反應出“靠天吃飯”還是主要的農業生產方式,今年呈現“前旱后澇”,糧食生產仍將受到氣候因素影響。。
三是尚未形成健全的農產品銷售渠道和市場信息網絡體系,農產品幾乎僅以原生形式出售或自食,附加值較低。
四是農業增產不增收的局面依然存在。農民家庭經營收入仍是農民收入的主要來源,約占農民人均純收入比重的50%以上,對農民收入影響很大。近幾年農產品供給格局變化很大,供不應求、供求基本平衡和供大于求交織發生,當前和今后一個時期,需求對農業生產的制約將再度顯現。在農產品價格持續下降的情況下,農民的家庭經營收入增速下降甚至可能會出現虧損。
三、建議
針對農產品市場波動加劇和農民收入徘徊風險加大的情況,迫切需要保持農業穩定發展和農民持續增收。
(一)在實現農業穩定發展問題上。要在穩定農產品市場、實施更加有效的強農惠農政策和提高農業抗災抗病能力等方面加強工作。加強農產品市場監測,做好糧食安全和主要農產品有效供給保障能力預警,引導農業結構調整,及時調控農產品市場,促進農產品市場供求平衡。進一步加大“三農”投入,增加農業補貼,穩定和保護發展農業生產的積極性。發揮農業科技支撐作用,促進農業高產高效。加強災害預警,提高抗災減災能力。
(二)在農民增收問題上。除了繼續在農業和非農產業挖掘農民就業增收的潛力外,需要在三個方面特別關注:一是深刻認識政府行為調整在農民增收中的重要作用。在“多予、少取”上下更大的力氣,通過提高直接補貼和間接的利益補償來增加農民收入。要繼續提高農產品最低收購價格,增加主要農產品儲備,搞好農產品購銷和調動,保持農產品市場價格穩定,實現農民家庭經營第一產業收入的持續較快增長。二是做好“放活”的文章。健全農村市場體系,積培育農村生產要素市場,深化農村市場體系改革,促進農產品流通。三是充分發揮擴大內需政策帶動就業的作用,最大限度拓展農民就業增收空間,延長農業產業鏈、加強農村基礎設施建設和擴大農村第二、第三產業的就業容量,扶持返鄉農民工創業就業,多渠道增加農民工資性收入。四是推進農村扶貧開發,提高農村最低生活標準,改善農村民生,增加農民政策性轉移收入。
(三)在優化服務上,幫助涉農企業共度難關。使龍頭企業帶動農民發展農業生產和擴大農產品市場銷售的動力繼續增強。在資金支持、政策扶持等方面給予企業更多的關心,更大的支持,幫助企業共度過難關。同時,以增值稅轉型改革為契機,切實督促企業加強技術改造,不斷提高產品科技含量,進一步增強企業的競爭力和適應市場變化的能力。
一、全區上半年農業農村經濟形勢
今年以來,在林區黨委、政府的正確領導下,全區認真貫徹落實黨的全會和“三個一號”文件精神,堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“五個更加注重”,立足“四保一增”(保農民培訓、保農業增效、保農村政策落實、保農產品質量安全、促農民增收)的工作重點,實現了時間過半任務過半的目標,達到了農村經濟平穩運行、農民收入持續增長的良好預期。
(一)農業生產保持良好態勢。
夏糧夏油實現雙增。全區夏收作物播種面積有所增加,達到51790畝,同比增長3.8%。其中小麥播種面積5493畝,與上年基本持平;預計產量1040噸,同比增長4.6%。油菜播種面積4767.8畝,同比增長1620.8畝,增長51.5%;其中雙低油菜播種面積3552畝,同比增長13.5%。油菜籽總產量314噸,同比增長23噸,增幅7.9%,其中雙低油菜籽250噸。大秋作物長勢良好,玉米面積4.13萬畝,同比持平;馬鈴薯3.03萬畝,同比增長5.76%,中低山地區正在收獲,預計產量增長6%以上。
經濟作物發展較快。全區新建茶園734.4畝,可采茶園達到1萬畝;春茶產量75噸,產值800萬元,其中名優茶產量64噸,產值600萬元,預計今年茶葉總產量可達到100噸,總產值可達到1200萬元,同比增55%。蔬菜種植面積1.7萬畝,同比持平,其中高山反季節蔬菜5200畝;累計建蔬菜大棚283個,其中新建120個;蔬菜總產量11446噸,同比增長29.17%。中草藥材累計發展面積1.2萬畝,其中新發展4720畝,面積較大的是柴胡、黃連、獨活,其次是冬花、川烏、玄參、當歸等。
畜牧業生產持續增長。今年上半年,盡管豬市價格跌入低谷,但受國家扶持規模養殖政策的激勵,規模養殖大戶發展仍然迅速,出欄增加,肉產量較快增長。上半年,全區指導建立生豬養殖大戶32戶,蛋禽養殖大戶4戶,肉禽養殖大戶8戶,耕牛養殖大戶2戶,山羊養殖大戶12戶。出欄豬6935頭,同比增加691頭,增長11.1%,肉產量648.2噸,上升15.4%;牛出欄331頭,同比增加91頭,增長13.4%,肉產量41.5噸,增長6.3%;羊出欄1745只,同比增加754只,增長27.4%,肉產量19噸,增長48.1%;家禽出籠86729羽,同比增加20463羽,增長30.9%,肉產量32.7噸,增長31.6%。
(二)農村經濟保持良好發展勢頭。上半年,實現農林牧漁業總產值4702萬元,同比增加556萬元,增長13.41%。其中種植業產值3344萬元,同比增加501萬元,增長17.62%;牧業產值1235萬元,同比增加15萬元,增長1.23%;漁業產值48萬元,同比增加14萬元,增長41.18%;服務業產值75萬元,同比增加26萬元,增長53.06%。農林牧漁業增加值穩步提高,達到2817萬元,同比增加885萬元,增長45.81%。其中種植業增加值2340萬元,增加1009萬元,增長75.81%;牧業增加值371萬元,減少189萬元,減幅33.75%;漁業增加值31萬元,增加20萬元,增長181.82%;服務業增加值75萬元,增加45萬元,增長150.00%。
(三)農民現金收入持續較快增長。上半年,據農村50戶抽樣調查資料顯示,我區農民現金收入在去年快速增長的基礎上穩步提高,人均現金收入1858元,比上年同期增加235元,增長幅度達到14.48%。綜合分析,上半年我區農民增收體現以下幾個特點:
一是工資性收入仍然是農民現金收入的主要增長點和支撐點。上半年,農民人均工資性收入為604.24元,同比增加127.34元,增長26.7%。上半年全區打工人數達12677人,同比減少659人,減幅4.94%。其中外出打工人數7352人,同比減少894人,減幅10.84%;本地打工人數達到5352人,比上年增加235人,增長4.62%。受世界金融風暴的直接影響,外出務工就業更加困難,但由于區內飛機場、武神公路等一批重大項目的實施,使區內農民工就業渠道進一步拓寬,本地務工收入明顯增長,人均達到423.8元,比上年同期增加112元,增幅36.1%。
二是家庭經營收入持續穩定增長。農民人均家庭經營現金收入為928.94元,同比增加135.59元,增幅17.09%。第一產業人均現金收入793.15元,同比增加130.19元,增長19.64%。其中:種植業收入388.1元,同比增加122.07元,增長45.88%,增長的主要來源是春茶、夏收蔬菜和油菜籽。畜牧業增產減收,上半年,全區人均畜牧業現金收入344.54元,同比減少25.9元,下降6.99%。
三是養豬收益大幅下滑。在畜牧業發展中,養豬出欄量明顯增長,但養殖效益卻大幅度下滑,直接影響農民現金收入的增長。今年上半年,全區出欄豬6935頭,同比增長11.1%,人均養豬現金收入僅154元,同比下降106.2元,減幅高達40.97%。
四是轉移性收入小幅減少。轉移性收入人均為266.5元,同比減少81.24元,減少23.36%。主要原因是由于退耕還林補助已達8年,按政策規定減半,導致轉移性收入直接減少。
二、農業農村經濟運行中存在的主要問題
從全區農業大環境分析,當前我區主要存在以下問題:農業基礎設施脆弱,因災減收的矛盾依然十分突出;農技推廣體系不健全,“以錢養事”新機制不完善,效果不明顯;農業資源存量有限,板塊規模不大,投入不多;農業產業化經營水平不高,無帶動性強的龍頭企業等。
從上半年農業農村經濟運行和農民增收情況分析,主要存在以下突出問題:一是生豬價格走入低谷,持續下跌至盈虧點以下,對全年農民增收將產生必然的影響,穩定生豬生產、保護養殖戶利益已迫在眉睫;二是外出農民工就業困難,收入增幅下降。上半年外出打工人數7352人,同比下降10.84%;打工收入1961萬元,與上年相比略有增長,僅0.93%,增幅明顯下滑,預計在第三季度隨著國內經濟狀況的好轉,外出打工經濟收入趨穩反彈,全年略有增長;三是受退耕還林補助政策到期影響,轉移性收入略有減少。由于退耕還林補助已達8年,按政策規定減半,部分面積由上年的每畝230元補助減為115元,年全區退耕還林補助1864萬元,比年的2181萬元減少317萬元,全區農民人均減少收入65元。但糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等各項補助可達到540萬元以上,比上年增加近百萬元,農民人均可增加20元。增減相抵略有減少,對全年農民轉移性收入增收將產生直接影響。
三、下半年促進農民增收的主要措施
當前,國際金融危機持續蔓延,造成國內經濟增速放緩,對我區農業和農村經濟的負面影響逐步顯現。農產品價格下行壓力加大,農業生產效益下滑,保持農業穩定發展和農民增收的困難加大。因此,必須進一步采取針對性更強、更有力的舉措,加大惠農政策增收力度,充分挖掘農業內部增收潛力,大力拓展農村非農產業增收渠道,積極開辟外出就業增收空間,著力增加基礎設施建設增收機會,保護農民生產積極性,穩定農業發展,努力形成促進農民持續增收的合力,確保今年農民人均增收450元目標的實現。
(一)狠抓惠農政策落實促增收。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。近幾年,農業“四項補貼”逐年增加,已成為農民增加收入的重要來源。因此,必須進一步加大惠農政策宣傳力度,不折不扣地落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、購機補貼等“1”號文件中的各項惠農政策。
(二)積極促進農民就業創業促增收。要把促進農民就業放到更加突出的位置,內外聯動,多措并舉,最大限度拓展就業增收空間。進一步擴大旅農林產業鏈的就業容量,引導和支持農民廣泛利用各類資源,開發旅農林多種功能,在旅農林產業鏈的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道,積極發展家庭工業等多種形式的鄉村工業、加快發展類型多樣的農村服務業,鼓勵和支持個體私營經濟發展,在活躍農村經濟中創造就業機會。抓住區內重大項目建設的機遇,引導企業履行社會責任,盡量多使用本地農民工,進一步擴大本地轉移就業。積極支持農民工返鄉創業,從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓,抓住沿海地區經濟正在回暖,積極開辟區外就業渠道,遏制住外出打工明顯下滑的勢頭。
(三)狠抓板塊基地建設調整結構促增收。盤活農業資源存量,深挖農業內部潛力,按照“種植上板塊,畜牧抓大戶,水產搞片帶,加工進園區”的產業結構調整思路,利用秋季換茬時機,及早規劃,加大政策性投入,搞好以結構調整為主的秋冬季農業綜合開發,保持農業穩定生產,在增收支柱產業上狠下功夫,促進農業內部持續增收。在種植業上,突出抓好蔬菜、雙低油菜、茶葉、馬鈴薯、煙葉、干果、中藥材等特色板塊基地建設,進一步做大做優做強特色產業。指導大秋作物田間管理,抓好大小秋收和野生采集,做到應收盡收、顆粒歸倉。在畜牧業發展上,加大政策扶持力度,推進養殖小區和規模養殖場建設,適時指導調整養殖結構,加快畜牧科技推廣應用,在穩定生豬生產的基礎上,大力發展土雞、中蜂養殖,突破性發展草食畜牧業。
(四)穩定生豬生產防止價格過度下跌促增收。當前,國內生豬供大于求的情況依然較為嚴重,生豬價格、豬肉價格、仔豬價格均呈現持續走低態勢,豬糧比價在盈虧平衡點左右徘徊,嚴重影響我區以生豬為主的畜牧業發展,使生豬養殖效益大幅度下滑,直接影響農民現金收入的增長。在這種形勢下,要及時指導生豬養殖場(戶)調整生產結構,縮短飼喂周期,適時出欄。加強生豬市場監測,及時相關信息,提醒生產者防范市場風險和疫病風險,增強養殖戶駕馭市場的能力。積極推廣科學養殖技術,實行畜牧科技人員與規模豬場(戶)對接制度,做到“一場一策”。加強技術培訓和指導,大力推廣人工授精技術,普及飼料、防病、營銷和無公害生產技術,提高養豬科技含量。加強生豬飼養管理的指導,科學調整飼料配方,降低飼料成本。同時,建議建立生豬風險(發展)基金,從而穩定生豬生產;建議健全商務部門的生豬儲備機制,實施凍肉儲備、調整政府補貼等措施,防止生豬價格過度下跌和豬賤傷農。
(五)狠抓動植物疫病防控減災促增收。以規模養殖場(戶)疫病凈化為基礎,加大疫病防治技術培訓工作的力度,加強免疫、檢疫和疫病監測工作,落實強制免疫、隔離消毒等措施,抓好以秋防為主的重大動物疫病防控,確保不發生大的動物疫情,保障畜牧業健康發展。狠抓農作物病蟲草鼠害預測預報,指導大田病蟲害防治,把病蟲災害損失降到最低限度。密切關注洪澇、風雹、病蟲、干旱等農業重大自然災害對秋季農業生產的影響,切實做好預測預報和應急防范準備工作,切實做到“三有”:有災害意識,加強對農業災情的預判;有工作專班,明確分管領導和應急值守人員的責任;有應急預案,做到“三落實”,即應急隊伍落實、應急技術落實、應急物資落實。
(六)支持農產品加工龍頭企業和專合組織發展促增收。強化農業產業化扶持政策,完善利益聯結機制,支持農產品加工龍頭企業參與發展標準化原料基地,對帶動型農產品加工龍頭企業給予重點支持,帶動基地農戶增加收入。積極支持農民專業合作經濟組織發展,發揮組織帶動作用,提高農民進入市場的組織化程度,減少中間環節,增加農民的商業性收入。鼓勵龍頭企業、專合組織與農戶實行以土地、技術、勞動力等要素入股的股份制、股份合作制,增強助農增收實效。加快培育農產品流通企業和農產品經紀人,促進農產品流通發展。
如果競聘成功,我的工作思路是:堅決服從上級領導安排,積極配合主持工作行長,以健全規章制度為基礎,以完善管理為手段,以提高工作質量和經濟效益為目標,當好助手,當好參謀,求真務實的開展工作。
一、加強專業知識的學習,從準確為自身定位、理解崗位職責、強化自身素質入手,從做好本職工作為起點,加強自身業務修養,不斷提升工作能力,積累專業知識儲備。不斷提高自身的思想認識水平,在工作中、事業中增強使命感和責任感,形成正確的人生觀、價值觀、世界觀,樹立求真務實的思想作風和工作作風,自覺抵御各種誘惑,提高防腐拒變的能力。通過學習十精神、深入學習科學發展觀等,不斷將自己的思想認識和實踐活動兩者相結合,進行探討和研究,堅持用正確的理論來指導自己去實踐,不斷提高自己的工作效率。把實現個人的人生價值同服從上級領導的安排和開創工作新局面相結合,在工作和事業面前顧全大局,不爭名奪利,不計較個人得失,樹立崇高的理想和追求、保持良好的道德情操。
二、加大內控管理力度,完善崗位責任制,使各項制度與業務運行相適應。嚴格按照農行的部署安排,端正經營思想,健全內控制度,確保規范、安全的經營,對營業網點的制度執行、重要憑證管理使用、柜員卡交接使用情況、各種登記簿規范登記情況等方面加強檢查,促進內控管理質量的不斷提高。
三、搞好員工業務學習,組織業務技術練兵,提高全員素質。業務的不斷開展需要員工素質的不斷提高。督促員工認真學習會計合規讀本和上級下發的文件,抓住一切可利用時間進行業務技能訓練。讓員工從業務理論和業務技能兩方面得到提升,從而提升整個團隊的業務素質。
涉農行業協會是由農業經營企業或農戶自愿組成,為實現會員共同意愿,按照章程開展活動的非營利性社會組織,在民政部門登記注冊。農民專業合作社是由同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者,在農村家庭承包經營的基礎上,形成自愿聯合、民主管理的互經濟組織,在工商部門注冊。農民專業合作社以其成員為主要服務對象,提供農業生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。我縣農民專業合作經濟組織按照運作模式劃分主要有兩種模式:一是“合作組織+基地+農戶(種養殖大戶、散戶)”的運作模式。如*縣養豬農民專業合作社、*縣玉鑫蔬菜產銷專業合作社、*縣富民農民專業合作社等,由合作組織將農戶養殖或生產的農副產品,按照訂單或契約形式實行保護價收購或經組織銷往全國各地。二是“龍頭企業+合作組織+農戶”的運作模式。如*縣中藥材產業協會、*縣黑貓王農民專業合作社等,以農業龍頭企業為依托,憑借龍頭企業的市場優勢,經合作組織將農戶生產的農副產品按照保護價收購,由龍頭企業加工成各類產成品銷往全國各地,以提高農副產品附加值。
總的看,農民專業合作經濟組織在農業農村經濟發展中發揮了積極作用。主要表現在以下四個方面:
一是提高了農民的組織化程度。農民專業合作經濟組織以專業生產為基礎,吸收帶動一批農戶,一頭連市場、一頭連農民,使之成為一個緊湊的整體,實現資金、技術、信息等要素的整合。我縣富民農民專業合作社現有社員120戶、葡萄種植基地1000畝、無公害果菜示范基地1000畝、罐頭加工廠一個;每年為社員銷售棚室蔬菜2000多噸,葡萄5000多噸。合作社通過為廣大社農提前技術培訓、產中現場指導、產后銷售服務,實現了一家一戶小生產與千變萬化大市場的有效對接,提高了農民的組織化程度和抗風險能力。
二是帶動了主導產業發展。農民專業合作經濟組織主要圍繞農業主導產業發展而組建。*縣養豬農民專業合作社于今年10月份成立,前身為*縣瘦肉型豬產業協會,目前已發展會員603個,注冊了“孫各莊”牌商標。該社組織社員大力發展生豬無公害生產,協助周邊養殖小區完成了無公害農產品產地認定,并積極與*雙匯、天津順利、北京昆鵬等國內大型生豬屠宰企業聯系,開拓生豬市場,增強市場競爭能力。今年以來,該社以高于市場價格0.3元-0.6元/斤的價格為社員銷售商品豬25萬多頭,實現銷售收入3億多元,為社員增加收益近千萬元。此外,*縣中藥材產業協會、*縣園林花卉產業協會等都是圍繞我縣農業主導產業建立起來的合作經濟組織,帶動了我縣園林花卉、中藥材等農業主導產業的快速發展。
三是促進了農民增收致富。農民專業合作經濟組織通過加工服務,實現農產品的轉化增值;通過內部利益機制運作,擴大農民受益機會;通過聯合協作,降低經營風險和交易成本。*縣園林花卉產業協會是依托*豪門園林公司建立起來的合作經濟組織,協會與農戶簽訂訂單收購合同,按訂單進行收購,每畝花卉苗木可為農戶創收2000多元。富民農民專業合作社罐頭加工廠對葡萄、蘋果等初級果品進行深加工,提高了農產品附加值,增加了社員收益。今年在葡萄收購價格偏低的情況下,合作社以高于市場0.2元/斤的價格收購社員產品,社員每畝獲利達千元。
四是加速了先進適用技術的推廣應用。農民專業合作經濟組織把新技術、新觀念、新品種傳送給農戶,有效解決了農戶在生產上的難題,通過新技術、新品種的推廣,提高了生產效率和經濟效益。縣農業產業化研究會自成立以來,依托現代農業示范園區和專業網站向廣大農民進行科技示范,引進鐵球甘藍栽培、馬鈴薯栽培、西瓜栽培等新技術6項,引進新品種13個;示范推廣“三種三收”、“四種四收”、“大豆高產栽培”、“冬小麥晚播”、“馬鈴薯栽培”等新技術22項,推廣面積達到25萬畝;在此基礎上,協會建立和完善了農業科技示范園區25個,種植面積達到5800多畝,直接或間接促農增收1.2億元。
二、存在問題
一是數量少、規模小。我縣共有農業人口55.8萬人,農戶16.1萬戶,截止目前,全縣加入各類農民專業合作經濟組織的人員只有5986人,帶動農戶6萬多戶,僅占全縣農戶總數的37.3%。
二是內部機制不健全,運作不規范。部分農民專業合作經濟組織存在內部章程和管理制度不完善、不健全的問題,造成部分會員只共享利益,不共擔風險。
三是服務層次較低,帶動作用不明顯。一些農民專業合作經濟組織擁有個人會員數量較少,同時有近70%的專業合作經濟組織服務內容僅限于技術指導,帶動農民發展經濟的作用不明顯。
四是扶持政策不完善,配套措施不健全。主要表現在信貸資金和土地占用上沒有特殊的扶持政策,缺乏有效的資金支持,致使農民專業合作經濟組織進一步發展壯大較為困難。
三、幾點建議
一是加強宣傳引導,營造發展農民專業合作經濟組織的濃厚氛圍。各鄉鎮和縣直有關部門要通過廣播電視、現場觀摩、發放宣傳資料等多種渠道,廣泛宣傳農民專業合作經濟組織建設的意義和作用;要通過典型引路等群眾看得見、摸得著的方式,教育引導農民群眾自覺組建各類專業合作經濟組織;要幫助農民算好經濟帳,大張旗鼓地進行宣傳,營造發展農民專業合作經濟組織的濃厚氛圍,引導廣大農民群眾自覺加入農民專業合作經濟組織。
二是發揮農合聯作用,全面構建縣、鄉、村“三位一體”的農民專業合作經濟組織體系。要進一步加強縣農民合作經濟組織聯合會(農合聯)建設,充分發揮縣農合聯職能作用,對全縣各類農民專業合作經濟組織進行協調、管理,切實解決發展中存在的問題,確保全縣農民專業合作經濟組織健康、有序發展;要緊緊圍繞我縣瘦肉型豬、特色蔬菜、林果、中藥材、園林花卉等主導產業,遵循“民辦、民管、民受益”的原則,打破地域、部門、行業限制,采取多種形式積極興辦農產品生產加工型、流通服務型、技術推廣型、綜合服務型、農村生態景觀型等各類農民專業合作經濟組織建設。