反恐資金保障制度

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反恐資金保障制度范文第1篇

一、wto農產品國際貿易規則框架

（一）wto農業協議

《農業協議》即1995年生效的《烏拉圭回合農業協議》，該協議第一次明確規定了農產品貿易的紀律與準則，其主要內容包括：

1、市場準入條款

要求各成員將非關稅措施關稅化并逐步降低關稅，取消諸如進口數量限制、最低進口價格等非關稅措施，以保證一定水平的市場準入機會。發展中國家的關稅減讓可適當放寬，最不發達成員也列入關稅化及關稅約束，但可免于減讓承諾。

2、國內支持條款

國內支持措施有兩大類：一類是對農產品貿易有扭曲作用的國內支持，必須進行約束和削減。這類措施主要有“黃箱”措施，又稱“黃色”政策或“黃色補貼”，是政府對農產品的直接價格干預和補貼，包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、牧畜數量補貼、種子肥料灌溉等投入補貼。另一類是對農產品貿易和農業生產不產生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱“綠色補貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費用不用轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃，如農業科研、病蟲害控制、農業基礎設施建設、糧食安全儲備補貼、收入保險計劃、自然災害救濟補貼、農業結構調整投資補貼等。（2）“藍箱”措施，又稱“藍箱”政策、“藍色”補貼，是在限產計劃下給予的直接支付，包括按固定面積和產量給予的補貼（如休耕補貼）、按固定牲畜頭數給予的補貼，實質是免予減讓的“黃箱”措施。（3）最低減讓標準，《農業協議》對“黃箱”支持實行“微量允許標準”，即只要綜合支持量不超過農業生產總值的5％（發展中成員為10％），就不須削減。（4）“特殊和差別待遇”，《農業協議》對發展中國家為鼓勵農業和農村發展所提供的一些直接或間接援助計劃也免予減讓，如鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持等。

3、出口補貼條款

《農業協議》不禁止成員對農產品出口實行補貼，但要削減出口補貼。受削減承諾約束的出口補貼包括：視出口實績而提供的直接補貼（含實物）；以低于市場價格的低價出售非商業性農產品庫存以供出口；官方資助農產品的出口；農產品的出口營銷補貼（發展中成員除外）；出口農產品的國內運費補貼（發展中成員除外）；對出口產品中所含農產品提供的補貼。如果在基期（1986-1988年）沒有對某種農產品出口補貼，則禁止該成員將來對這種農產品出口進行補貼。最不發達成員不須作任何削減。

（二）動植物衛生檢疫措施協議

《實施動植物衛生檢疫措施協議（簡稱sps）》允許各成員國以保護人類健康、動植物生命安全及其健康為目的，采取符合國際標準、準則或建議的正常的動植物檢疫措施。

（三）技術性貿易壁壘協議（簡稱tbt）

技術性貿易壁壘通常是指一國或區域組織以維護安全、衛生、環保、反欺詐、保證產品質量等為理由，對某些產品采取的一些強制性或自愿性的技術性措施，其內容包括：有關生產方法、加工過程的限制措施；有關包裝物及貯運環境的限制措施；有關產品成分、性能及使用的限制性措施等。

二、中國-東盟全面經濟合作框架協議

中國-東盟自由貿易區（cafta）是中國提出建立的第一個自由貿易區，根據20__年11月《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，中國與東盟10國將于20__年7月1日起全面啟動降稅進程，并從20__年7月1日起大幅降低關稅，于20__年實現零關稅。框架協議下的“早期收獲”方案也于20__年初付諸實施，以農產品為主的600余項商品先行降稅，并將于20__年降至零關稅。作為第一塊“試驗田”，20__年10月起《中泰水果蔬菜零關稅協定》正式實施，中國與泰國在cafta框架下提前實現雙邊水果和蔬菜產品的零關稅。繼泰國之后，20__年6月初，新加坡加入“早期收獲計劃”，將原有的中泰兩國果蔬零關稅協議擴展至中、新、泰三國，使三國農產品自由貿易先行一步。

三、中國加入wto的農業承諾及其影響

在加入wto談判中，我國積極爭取wto給予發展中國家的各種權利，同時也作出了一系列承諾：

（一）“市場準入”承諾

中國在加入wto議定書中承諾，逐年降低農產品關稅并對所有農產品關稅進行約束，同時取消非關稅措施。農產品平均關稅水平從20__年的21.3%，降到20__年的15.5%和20__年的15.1%。通過談判爭取，中國可以在20__年前對糧、棉、油、糖等關系國計民生的重要農產品實行關稅配額管理，配額內稅率在1%-10％之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國農產品平均關稅已基本降至承諾的終點（20__年15.35%），遠低于世界農產品平均關稅62%的水平，配額應用也到了高點。

（二）“國內支持”減讓

承諾將“黃箱”措施“微量允許標準”定為8.5％，介于發達國家（5%）和一般發展中國家（10%）之間。另外，還承諾將《農業協定》給予發展中國家投資補貼和投入品補貼減免的“黃箱”政策計入微量允許。目前在中國整個國內支持政策構成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國內支持總量較小，遠未達到“微量允許標準”，因此不須減讓且尚有空間。

（三）取消“出口補貼”

完全取消農產品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，并取消發展中國家可以享有的對出口產品加工、倉儲、運輸的補貼。因此，我國農產品出口面臨發達國家高出口補貼的競爭。

（四）“動植物檢疫”限制

中國承諾遵守wto關于衛生和動植物檢疫方面的所有法律法規，解除長期以來對美國部分地區小麥、柑橘和肉類的進口禁令，允許美國農業部批準的工廠向中國出口肉類，同時，中方保留對美方工廠抽查的權利。目前我國盡管已本文來源：文秘站 建立以《進出境動植物檢疫法》及其實施細則為主體的動植物檢疫制度，但動植物衛生檢疫標準過低，還 沒有與國際完全接軌。

（五）逐步開放農業服務領域

允許外國企業在中國設立從事農業、林業、蓄牧業、漁業有關服務的合營企業；允許設立倉儲服務的合營企業；允許外國服務企業從事化肥、農藥、農膜、成品油的批發零售。

總的來說，自20__年底加入wto以來，中國農業對外開放的壁壘已經基本消除，中國入世承諾基本兌現，尤其是從20__年開始，中國農業在加入wto談判中爭取的過渡期基本結束，進入wto“后過渡期”，中國成為世界上農產品市場最開放的國家之一。

四、農產品國際貿面臨的技術壁壘

隨著非關稅壁壘的關稅化和關稅壁壘作用的弱化，各國為保護本國農業，技術壁壘的作用得到了強化，且呈現出以下趨勢。

（一）技術壁壘指標越加嚴格

特別是農藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學添加劑含量等安全指標越來越苛刻。例如，20__年歐盟對茶葉禁用農藥要求從原來的29種增加到了新標準的62種，部分新指標比原指標提高了100至200倍，其對氯霉素殘留量的標準為0.1-0.3ppb，遠超日本（50ppb）和美國（4-5ppb）。日本對菠菜中毒死蜱殘留限量為0.01ppm，大大超出美國、歐盟有關標準（0.05ppm）。

（二）技術壁壘涉及的范圍不斷擴大

目前發達國家實施技術壁壘的范圍覆蓋大部分農產品，20__年歐盟以我國出口的小龍蝦氯霉素超標為由全面禁止我國動物源性產品進口，日本則對蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實蠅疫區和瓜實蠅疫區）、稻米（農殘）、水產品等農產品廣泛設限。

（三）技術壁壘禁令往往有擴散效應

一個或幾個發達國家實施技術壁壘后，往往會引起其他國家的連鎖反應。20__年歐盟全面禁止我國動物源產品進口后，日本、韓國等相繼加強對我國動物源性產品的檢測，沙特則暫停了此類產品的進口。

（四）技術壁壘的手段多樣化

技術性壁壘形式多樣，如檢驗檢疫壁壘（如對入境木質包裝普遍采取的嚴格檢疫措施）、包裝標簽壁壘（如歐盟、美國和日本要求包裝物要無廢棄物產生、不污染環境等，要求包裝標簽有圖形、圖案和文字說明）、身份認證壁壘（如日本的優良農產品認證制度，美國、歐盟要求所有農產品具有可追溯性）、知識產權壁壘（如20__年日本《種苗修正案》對國內登記的品種海外種植收獲物實行進口限制）、食品反恐壁壘（美國針對食品及其相關產品企業實施嚴格的fda注冊和通報制度）等。另外，部分國家的環保新要求、勞工標準乃至動物福利等新型貿易壁壘也不斷出現，農產品的出口將遇到更多“高技術壁壘”、“綠色壁壘”問題。

五、wto框架下××農業發展的思考

經過多年的農業結構調整，××市已大量削減一般糧食作物，有機食品、食用菌、三水產業、反季節蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導產業已初顯成效，符合綠色食品標準的產品越來越多，全市獲得認證的綠色產品有20個，有機產品19個。萬載縣成為“全國有機農產品生產基地”，僅茭湖鄉就有毛豆、木姜、百合、優質稻等14個農產品通過了美國、日本、歐盟等國的有機認證，成為萬載農產品通向國際市場的通行證。銅鼓成為全國第二大食用菌生產基地，袁州區為中國油茶之鄉，宜豐、奉新成為中華獼猴桃之鄉，以及上高“三辣”等，并形成了以青龍高科、萬華科技為龍頭的茶油加工，豐城華英為龍頭的畜禽加工，萬載金源為龍頭的速凍蔬菜加工，以及羅賓公司、奮發竹木等一大批竹木加工和青葉食品、錦江食品等有機食品加工企業為龍頭的農業產業化體系。20__年中央1號文件以及中央7部委《關于擴大農產品出口的指導性意見》將農產品出口提到了一個新的高度，在農業進入“wto后過渡期”，××作為傳統農業地區，首先應當是提升農產品質量，提高農業生產率，從根本上增強農業競爭力，其次是要用好用足wto規則，促進本地外向型農業的發展。

（一）推進農業產業化

要以市場為導向，充分發揮區域比較優勢，因地制宜發展區域性的名特優新產品，大力發展勞動密集型產品，并擴大其出口，培育優勢產業。努力構建“以市場為導向、中介為紐帶、龍頭為主體、基地為依托、農戶參與為基礎”的一體化產業發展模式，著力培育龍頭企業，強化企業、基地、農戶間的聯結，加快農業產業化進程。

一要扶持龍頭企業。一是運用市場機制，外引內聯催生一批農產品加工龍頭，同時采取兼并、股份制改造、橫向聯合等手段，組建一批跨地區、跨行業的龍頭企業集團。如羅賓公司作為××竹木加工產業中的領頭羊，應以適當的政策引導廣大農民建造工業原料林，支持幫助其建立自身的工業原料基地。除了有重點地扶持1-2個龍頭企業外，還可以通過政策引導把它們聯合起來，以提高企業的競爭力，增強帶動力。二是依靠科技創新，提升企業素質，把企業做強。注重高科技、高技術與農產品先進加工工藝、農產品加工裝備的引進結合，引導企業朝著深層次開發型的企業發展，提高產品的科技含量和企業的市場競爭力。三是加大對龍頭企業的引導和扶持力度，為企業做大做強創造有利條件。要加大產業政策的引導力度，引導企業參與農業生產全過程，形成種養、加工以及加工后的包裝、保鮮、貯運、營銷一條龍的產業鏈。要進一步引導財政、金融資金向農業龍頭企業傾斜，支持龍頭企業招商引資，拓寬企業融資渠道。對帶動能力強、品牌知名度高、產品具有競爭力的外向型龍頭企業，在技術改造、原料基地建設、申請海外注冊、設立海外銷售窗口等方面給予扶持，促其上規模、上水平，增強輻射帶動能力。

二要建立綠色基地?；鼗霓r業生產，既解決了規模問題，又易于實現生產的標準化?！痢令愃迫f載茭湖鄉的地方還有很多，許多山區、邊遠和貧困地區受化肥、農藥污染程度很低，本土農業品種也較多，農村勞動力豐富，能夠適應有機農業對勞動力的大量需求，具有開發有機食品的有利條件。應積極引導農民樹立生態意識，通過適當的科學規劃和技術指導，讓更多具備條 件的鄉村加入到有機農業實踐中，建立起一批外向型綠色農業示范區，并支持農產品出口企業建立自有種養基地，發展綠色、有機農產品，提高農產品的出口競爭力。

三要樹立農業品牌。注重打造和培育××農業的精品和品牌，充分利用好“油茶之鄉”、“百合之鄉”、“獼猴之鄉”、“竹子之鄉”等有一定特色和知名度的農業品牌，并結合綠色食品、有機農產品基地建設，依靠龍頭企業，著力開發一些自主知識產權的新產品，進而發展為優勢產業，形成××農業的精品品牌。

四要提高農民組織化程度。以自我組織為主，政府引導為輔，大力扶持農村各類合作經濟組織的發展，規范農村合作經濟組織管理、分配原則等運作行為，保障其成員的合法權益，逐步建立農業專業合作組織。

（二）加大對農業的支持力度

按照《農業協定》的規定，對農業技術、基礎設施投資等“綠箱”政策是允許的，不必計算在需削減的綜合支持總量中，應在盡可能繼續采取并加大屬于“綠箱政策”范圍的農業支持措施。首先，要增加農業科技投入，加強農業科學技術研究和農業科技推廣工作，加強對農民的基礎教育和科技培訓，通過科技活動提高農產品的科技含量，推動農業增長方式的轉變。其次，增加農業基礎設施建設投入，加強以水利建設為核心的農業基礎設施建設工作，為農業生產提供良好的道路交通、郵電通訊、能源、市場信息等方面的服務，以間接減少農民生產農產品的成本支出。第三，要繼續落實中央有關農村稅費改革精神，減輕農民負擔。

（三）努力實現農業標準化

一是大力推行農業標準化生產。鼓勵農民使用無公害生產技術，加快建立適合××市情的農業生產標準體系，嚴格按照標準組織生產，推行優質農產品認證和標識制度，逐步實行有標生產、有標流通。二是加強動植物疫病防治。建立完善畜禽重大疫病的快速撲滅機制，加快“無規定疫病”區建設，健全疫情通報網絡。三是提高加工企業的標準化意識。積極推進企業的標準化管理，實現原料生產（收購）、加工、儲運和銷售等各個環節的標準化，有效地保證產品品質和安全。四是加強農產品質量檢驗監測體系建設。充分利用和整合現有檢驗檢測力量和資源，充分發揮其在農產品檢測中的作用，逐步推行農產品市場準入制，實現從田頭到餐桌的全過程監控。

（四）積極推進農產品相關認證

獲得認證是提高產品質量，提升企業質量保證能力，打破技術壁壘的有效手段。從農產品看，目前較有影響和代表性的認證有兩大類：體系認證，如iso9000認質量管理體系認證、is014000環境管理、haccp（危害分析與關鍵控制點）、gap（農業良好操作規范）、ssop(標準衛生操作規范)認證；產品認證，如有機食品認證、綠色食品和減農藥減化肥認證。目前很多農產品出口企業都是靠收購原料加工出口，質量控制在“末端”，不能從源頭開始，而iso14000體系要求是從田頭到餐桌，能源清潔、生產過程清潔、產品清潔，種子、土壤、水源、肥料、農藥都必須達標，因此iso14000認證是目前國際上應對“綠色壁壘”最有效武器，實施該系列標準具有保護環境和消除技術壁壘的雙重作用。傳統農業生產的水果、茶葉、蔬菜等農產品，使用的即使是微毒農藥，或灌溉用水輕度污染，也不可能取得環保認證，這意味著我們的這些產品將被拒絕進入國際市場。因此應廣泛宣傳，積極引導企業在建立自身質量控制體系的基礎上，大力推廣國際性標準的認證，以獲得進入國際市場的通行證。

根據wto《與貿易有關的知識產權協定》及《原產地規則協議》等多邊貿易規則規定，所有成員必須對有原產地標記產品給予共同的保護和認同。我國原產地標記認證是對產自特定地域的原材料，按照傳統工藝在特定地域所生產的，質量、特色或聲譽在本質上取決于其地理特征的產品進行標記認證，是從法律角度對名、優、特及傳統工藝進行確認保護。如今無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證已經越來越受到重視，但是作為國際貿易中普遍采用的原產地標記認證卻很少被企業重視和了解，××有地域特色的名特優農副產品眾多，如袁州松花皮蛋、茶油，萬載龍牙百合，樟樹中藥材，香田椪柑，高安腐竹等，應加大宣傳，積極推進農產品原產地標記注冊，促使更多的企業、更多的產品取得原產地標記注冊，以獲得農產品出口的“經濟護照”。要充分利用wto“綠箱”政策，優先支持農產品出口品牌建設，扶持具備條件的農產品生產、加工企業積極申請認證，對獲得相關認證的企業給予稅收、信貸方面的補貼。

（五）多種措施化解農業風險

一要積極引入出口信用保險。wto要求對農業的保護必須由以政府直接補貼為主，轉向國際通行的、以出口政策性金融工具為主的間接支持保障體系，農業保險作為一種通行做法，已成為wto框架下世界農業保護政策的重要走向。中國出口信用保險公司作為我國唯一的政策性保險機構，于20__年針對農產品出口中的風險推出了一項農產品出口特別保險，如果買方在農產品通關之時，進口國頒布禁止進口令、提高檢驗檢疫標準、增加檢驗檢疫項目或突然變更許可文件致使農產品無法入關，則保險公司將對承保方所受損失予以補償。相對于其他行業來說，農產品出口企業經常存在季節性資金緊張問題，若企業投保了出口信用保險，就可從銀行獲得無需抵押或者只需少量抵押的貿易融資。為貫徹落實20__年中央1號文件精神，商務部、財政部將農產品出口信用保險的保費扶持水平提高到了40%。除了建立適當的災害補償資金外，××要充分利用這一支持政策，積極引進出口保險這一政策性保險，并建立符合××市情的農業保障制度，在農民收入損失、自然災害損失等方面提供補貼和保障，對農產品出口企業投保出口信用保險的保費支出給予補貼，以充分發揮農業保險在出口風險防范和融資中的積極作用。

二要建立農產品出口預警機制。充分發揮本市各類媒體特別是××農經信息網的作用，及時跟蹤主要農產品的國內外市場信息及各進口國家技術壁壘動態并向社會公布，在全市范圍建立一套農產品出口預警機制，幫助出口企業和農民規避風險，使企業把握市場動向。同時更好地適應國內外市場的消費需要，為市內外企業搭建平臺，將××農產品推介出去。

三要建立農業收入支持?！掇r業協定》在強調減少國內價格干預時，對收入支持政策的要求較為寬松。因此，我們還可以在財力允許的范圍內，通過強化收入支持來穩定農業發展，提高農民收入水平。包括對農民的直接收入支持，如災害補貼、差額補貼、農產品儲備補貼、收入穩定計劃補貼等。以及間接收入支持，如對農業的貼息貸款、生產資料投入補貼、農業保險計劃、運輸補貼等。