農作物的知識

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農作物的知識范文第1篇

關鍵詞病蟲害；農業防治；生物防治；物理防治；化學防治

中圖分類號S435文獻標識碼B文章編號 1007-5739（2011）22-0202-03

TheIntegratedControlMeasuresforCropDiseasesandPests

ZHENG Jun 1CHEN Tian-yi 2

（1 School of Life Science，Southwest University，Chongqing 400716； 2 Breeding Stock Market of Chongqing City）

AbstractAgriculture has an important role in economic development in China. Effective control of pests and diseases is a key for improving crop quality and yield.It is necessary to establish an integrated prevention system for controlling pests and diseases，which is an combination with agriculture control，biological control，physical control and chemical control.Integrated control can control the pest significantly，improve the quality of crops and cultivate green and pollution-free crops.

Keywordsdiseases and pests；agricultural control；biological control；physical control；chemical control

我國是一個農業大國，農業在我國的經濟發展中占有重要的地位，農業發展的程度對國民經濟有著重要的影響。提高農產品的產量和品質對于我國的糧食安全具有十分重要的意義。農作物病蟲害不僅是制約我國農產品穩產和高產的主要因素之一，也是影響農產品品質的重要因素之一。近年來病蟲害給我國農業生產造成巨大損失，年損失糧食約4 000萬t，占全國糧食總產量的8.8％，嚴重威脅我國糧食生產。

我國處于亞熱帶季風氣候區，病蟲害種類繁多，防治上存在一定的困難。在具體防治措施上要依據作物種類、時間季節的差異以及病蟲害的特點開展綜合防治。病蟲害綜合防治的核心是“綠色、健康、可持續”，即重視農業、生物和物理防治技術，科學合理使用化學防治。由于長期大量地使用化學農藥，對病蟲害防治和農產品安全等帶來嚴重問題，同時還對生態環境造成很大程度的破壞。當前的農產品質量越來越受到人們的重視，應綜合利用病蟲害防治措施減少病蟲害帶來的損失，同時科學使用農藥，從而生產高質量和無公害的農產品。

1農業防治

農業防治措施就是以選育抗性品種為基礎，利用農作物種植過程中的各種耕作技術和方法，創造有益于農作物生長發育和有益微生物生存繁殖，不利于病蟲生長和大量繁殖的生態環境條件，達到作物增產和質量提高的目的。

1.1選用抗性品種

根據當地的主要病蟲害情況，合理選擇具有針對性的抗性品種，是一種高效而又經濟的防治方法。大量選用抗病蟲害的水稻、小麥、玉米、辣椒、果樹品種，提高抗病品種的種植面積，增強作物自身對病蟲害的抵抗力[1]。如抗褐飛虱水稻品種可有效降低稻飛虱對水稻造成的危害；使用抗稻瘟病的水稻品種可減輕稻瘟病損失；選育耐番茄枯萎病的番茄，可減少病害發生機率。

1.2輪作倒茬和清潔田園

輪作可以改變農田生態條件，改善土壤理化特性，增加生物多樣性；同時還可以免除和減少某些連作所特有的病蟲草害，有利于農作物生長[2]。如不同的農作物可實行至少3年的輪作換茬，具有減少和減輕病蟲害和增產的明顯效果。交叉輪換品種，在栽培上配套綜合防控技術，可有效長期提高產量。大多數病原微生物和害蟲殘留在病葉或者病果中，將病殘體和病果全部清理出田進行銷毀或深埋，可提高農作物對病蟲害的抵抗力，有效控制病原微生物的侵染。如棉花種植過程中將拔除下來的廢、蟲、弱苗帶出田外，可減少棉蚜量70％～80％。

1.3深耕曬垡

大量的病原菌被埋在深土中，運用深耕技術，將土壤中的病原菌或害蟲翻到地面，經過嚴寒或者曝曬可清除病殘體和害蟲，除去土壤中有害生物。如對往年棉葉螨、棉鈴蟲發生重的田塊進行深耕曬垡，可有效壓低害蟲和病原菌的基數，明顯降低來年蟲害的發生和危害。

1.4科學施肥

科學施肥有利于促進作物的生長和提高作物抗性，還可使受害植株迅速恢復生長。根據農作物種類合理配比氮、磷、鉀，增施有機肥，不僅能改善土壤營養狀況，促進作物生育健壯，還可增加產量和提高植株抗病性。如增施農家肥和鉀肥，可提高水稻抗稻瘟病能力，增強植株抗倒力。

1.5合理灌溉

灌溉應根據天氣、作物需求狀況、土壤濕度等因素來定，以達到合理適中。因此，宜盡量采用滴灌技術，控制大水噴灌、漫灌，否則易造成土壤濕度過大而誘發病蟲害發生，遇大雨后應及時排水以免內澇。同時要合理密植，注意通風，以保持田間適宜的濕度，提高農作物的抗病蟲害能力。

1.6 調節播期

在不影響作物生長的前提下，根據病蟲害發生特點，有的作物可以晚播或者早播，避開病蟲害危害高峰期，從而減輕病蟲危害。如春甘藍選用早熟品種，可避開菜青蟲的危害，從而減輕病蟲害的發生。

2生物防治

生物防治是利用天敵和生物類制劑等措施防治病蟲害，如天敵、農用抗生素、植物源農藥、昆蟲生長調節劑等。生物防治具有高度的選擇性、自然資源豐富、不污染環境、對人畜安全等特點。除具有一定的預防性以外，有的連續使用后可對一些病蟲害有連續持久的抑制作用。

2.1生物防治病害

主要利用抗生素、病毒制劑、病原微生物寄生物等防治農作物病害?？股厥强股置诘哪撤N特殊物質，可以抑制、殺傷甚至分解其他有害微生物。如用武夷菌素水劑防治瓜類白粉病、番茄葉霉病、黃瓜黑星病、韭菜灰霉?。挥棉r用鏈霉素和新植霉素防治蔬菜、煙草等作物的細菌性病害；寧南霉素對蔬菜白粉病、病毒病表現出明顯或較好的防治效果[3]；井岡霉素治理水稻紋枯病，弱毒疫苗N14（中國科學院研制）防治由煙草花葉病毒侵染引起的番茄、甜椒病毒病具有良好的效果。

2.2生物防治蟲害

2.2.1以蟲治蟲。即利用自然界害蟲的天敵防治蟲害的一種方法。首先要注意保護害蟲的自然天敵，提高天敵對害蟲的抑制作用，盡量創造有利于害蟲天敵生存的條件，或者采取人工大量飼養繁殖和釋放害蟲天敵，以增加天敵的數量，抑制蟲害的發生。如赤眼蜂寄生害蟲卵，在害蟲產卵盛期放蜂，可防治棉鈴蟲、煙青蟲、菜青蟲；使用捕食螨防治蔬菜螨蟲、果園西花薊馬和白蜘蛛；應用孟氏隱唇瓢蟲防治柑橘、葡萄蚜蟲和介殼蟲；以及多種甲蟲、蜘蛛、蛙類、蟾蜍等天敵對田間多種害蟲起到捕食和殺傷作用[4]。

2.2.2以菌治蟲。利用害蟲的致病微生物來防治害蟲，其致病微生物包括真菌、細菌、病毒等多種類群。以菌治蟲是一種十分安全的防治手段，對人、畜、農作物和微生物都沒有危害，有利于維持生態平衡，且防治效果非常好。如利用蘇云金桿菌（Bt）制劑防治菜粉蝶、甘藍夜蛾、小菜蛾、稻縱卷葉螟等多種鱗翅目害蟲[5]；用白僵菌防治鱗翅目害蟲，木霉菌制劑防治蔬菜灰霉病具有很好的效果。

2.2.3以抗生素治蟲?？股厥怯杉毦?、真菌、放線菌或高等動植物在生活過程中所產生的具有抗病原體或其他活性的一類次級代謝產物，能干擾其他生活細胞發育功能的化學物質。目前，利用抗生素防治蟲害也是一種十分有效的方法。如使用瀏陽霉素乳油對葉螨觸殺作用較強，蟲螨克防治茄果類葉螨、美洲斑潛蠅初孵幼蟲、小菜蛾及2齡菜青蟲效果很好；阿維菌素（蟲螨克）防治小菜蛾、菜青蟲、斑潛蠅等[6]；核型多角體病毒、顆粒體病毒防治菜青蟲、斜紋夜蛾、棉鈴蟲等。

2.2.4以植物源農藥治蟲。植物源農藥就是直接利用植物體內能防病和殺蟲的活性物質制成的農藥[7]。它包括：植物毒素，如煙堿等；植物源昆蟲激素，具有抗昆蟲保幼激素功能；拒食劑，如印楝素可阻止昆蟲取食等活性物質。如使用哈次木霉T39防治黃瓜、番茄和葡萄灰霉病、菌核病、葉霉病、霜霉病、白粉病等葉部病害[3]；楝素制劑、魚藤酮或苦參堿可防治菜青蟲、蚜蟲、螨類等。

3物理防治

物理防治就是利用物理因素如溫度、輻射、聲波等物理因素來防治病蟲害，或者是利用害蟲的趨光性、害蟲的趨化性等趨性來提高農作物質量。物理防治是一種高效的防治手段，可以有效地減少農藥使用，培育無公害的農作物[8]。

3.1利用溫度防治病蟲害

病蟲害的物理防治最簡單的方法就是利用熱力學原理進行防治。如稻麥的種子在播種前進行溫水浸種或溫浴浸種，對防止蔬菜傳染病毒病有明顯的作用。豆科十字花科蔬菜種子用40～50 ℃溫水浸種10～15 min，這樣就會殺掉種子表面所帶的部分蟲卵及病原孢子，能對種子消毒殺菌，預防苗期發病。

3.2利用趨性誘殺害蟲

趨性誘殺就是利用有些害蟲有趨光性、趨化性、趨色性的特點，設置一定的誘源，將害蟲集中消滅[9]。燈光誘殺，用黑光燈、頻振式誘蟲燈或者雙光雷達自控害蟲誘殺燈可以誘殺菜蛾、斜紋夜蛾、甘藍夜蛾、紅腹燈蛾、棉鈴蟲、煙青蟲、金龜子、螻蛄、葉蟬等多種害蟲。趨化性誘殺，利用害蟲對某些化學物質的趨性誘殺害蟲；如用糖、酒、醋液誘殺甘藍夜蛾、斜紋夜蛾、甘藍夜蛾、銀紋夜蛾、潛蠅等[10]；用黃色捕蟲板粘住蚜蟲、白粉虱、斑潛蠅等；懸掛藍色捕蟲板防治棕櫚薊馬覆蓋；銀灰色地膜避蚜防病，鋁箔覆蓋地面可防治西葫蘆病毒病，利用銀黑雙色膜防治蘿花葉病[11]。性誘劑誘殺是用斜紋夜蛾、甜菜夜蛾、小菜蛾專用誘芯誘殺成蟲，減少害蟲機會，降低其產卵量，減輕防治壓力。

3.3利用輻射和聲波防治病蟲害

利用電離輻射或者紫外線輻照谷物、豆類、蔬菜、水果等農作物，能夠達到殺蟲、滅菌防治病蟲害的目的。如歐洲玉米螟卵在發育的前4 d，對紫外線極其敏感，而在卵歷期的前4 h內，紫外線照射≥30 min表現100％死亡；對適當發育期的昆蟲照射一定劑量的射線使其生殖器官發生變異，最后表現為不育，不能夠產生可育后代。利用昆蟲對聲音的趨避性，發出一定波長的聲音，可在一定程度上殺死害蟲；如發振28～75 kHz的聲波，進行防除嘴壺瘦蛾；以玉米蜓為對象，用與蝙蝠鳴聲相同的50 kHz、100 dB（3 m處）的聲音，以50 ms的脈沖聲波，從17：00發振到翌晨9：00，玉米被害率減少50%。

3.4人工物理防治

包括人工直接捕殺害蟲、機械阻隔等，是防治病蟲害簡單有效的方法。如紅腹燈蛾產卵集中成塊，人工摘除卵塊或消滅低齡幼蟲；斜紋夜蛾幼蟲有轉移為害習性，可摘除卵塊或捕捉幼蟲；小地老虎和蠐螬危害后可于清晨在被害幼苗附近扒土補捉[12]；馬鈴薯瓢蟲、茄二十八星瓢蟲具有假死習性，可拍打植株使其掉落而捕殺。

4化學防治

化學防治指利用化學農藥防治病蟲害發生發展的方法，是農作物病蟲害防治的一項重要措施，具有高效、快速、方便、適用面積大等優點，在過去50多年采用化學殺蟲劑防治病蟲害取得顯著的成就。

4.1化學防治的優缺點

化學防治是利用化學藥劑最快速和最有效直接大量地殺死病原體和害蟲的防治方法，尤其是當病蟲害大量集中暴發時，化學防治是最簡單、快捷的防治手段?；瘜W防治可以針對不同的病蟲害選擇使用不同的化學藥劑，并且運用不同的使用方法，快速地消滅或減少病蟲害。但是化學防治同樣具有很大的缺點和危害，大量使用農藥會使害蟲經過長期的自然選擇產生抗藥性，其農藥防治效果會降低；長時間的使用化學農藥會殺死天敵，破壞生態平衡，病蟲害會更加猖獗，同時會使次要病蟲害上升為主要病蟲害；長期大量地使用化學農藥會污染環境，農藥殘留物超標對人、畜等的健康造成危害[13]。

4.2合理使用化學農藥

4.2.1加強病蟲害的監測預報工作。首先是要了解農作物種類、主要病蟲、次要病蟲、天敵組成特點等，其次是根據害蟲系統監測與田間調查，時刻監測預報病蟲害發生的種類和特點，在病蟲害防治初期做好調查，以確定最佳的防治時期，合理選擇專一性農藥，進行化學防治。

4.2.2使用專一性的農藥。在使用農藥之前，要根據病蟲害的監測情況，準確判斷病蟲害的種類和特點，選擇專一性的化學農藥，對癥下藥。如防治咀嚼式口器害蟲可用胃毒或觸殺劑農藥，防治刺吸式口器害蟲可選用具有內吸作用的農藥；合理使用有機磷、氨基甲酸酯類、菊酯類農藥，防治病蟲害的同時又可以避免次要病害上升為主要病蟲害；蘋果面出現輪紋病斑，就應該用內吸性殺菌劑殺滅病菌而不能用保護性殺菌劑。不能夠因為快速消滅病蟲害而使用高毒、高殘留、“三致”毒性的農藥品種，如甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷、磷胺等高毒農藥。使用專一性農藥可以防止因為錯用農藥而延誤防治時期，避免造成不必要的損失，并且對于培育健康、綠色的農作物品種十分重要。

4.2.3選擇合適的劑量和濃度。化學農藥的使用應該符合一定的濃度標準，即根據病蟲害發生情況進行科學地配置；如果農藥劑量和濃度過高，會造成農作物上殘留物增加，大量造成浪費和污染；但是若農藥的劑量或濃度偏低，則對于病蟲害防治沒有很好的效果。同時，還要根據天氣情況、溫度等條件適當調整濃度。

4.2.4選擇合適的施藥時間和正確的用藥方法。適時正確施藥可以減少噴藥次數，降低化學農藥的使用率，提高病蟲害防治的效率，并且還可以減少對天敵和有益微生物的傷害，維持生態平衡。合適的施藥時間應是在病蟲害生活中的薄弱環節和尚未造成嚴重危害時，而且天敵應處在較少或不活動期。很多害蟲的防治關鍵期是在卵孵化盛期。抓住這些防治關鍵期用藥防治1～2次即可基本控制病蟲危害，發生嚴重時，應在第1次噴藥15～20 d后進行第2次噴霧；雨季噴藥時，藥水中應加入0.3%明膠（或豆粉汁、豆漿），防止藥液被沖洗。同時根據注意天氣情況，選擇適宜的施藥時間，提高防治效果。噴霧時間應在無風日5：00―7：00或18：00―20：00。

施藥方法同樣十分重要，一般使用機械帶動的噴施設備及液壓式、氣壓式和熏蒸施藥方式。根據病蟲害的特點選擇不同的施藥方法，如內吸性殺蟲劑噴灑葉面殘留期較短，對土壤和根莖處理時間則長；對地下害蟲，可采用藥劑拌種活毒飼法；對作物葉莖部病蟲害用低容量噴霧的方法。在噴灑農藥時，要注意提高農藥的濕展性能，如乳油、油劑在植株上的粘附力較強，而水劑、可濕性粉劑的粘附力較差。在一些除草劑中，加入適量的硫酸銨，可提高展著能力，如二甲四氯加0.5% 硫酸銨后，吸收時間可從24 h減少到10 min[14]。

4.2.5科學地輪換用藥和混合用藥。同一種農藥在同茬作物上使用過多，會造成對該藥的一種抗性，其病蟲害防治效果降低。因此，不要對一種病蟲害長期使用同一種藥劑，可輪換使用不同的藥劑，或將幾種可混合的藥劑混配在一起使用，以提高病蟲害的防治效果。

（1）科學地輪換用藥。了解不同藥劑的成分和功效，根據實際病蟲害發生交替使用，可避免產生抗性，提高防治效果。例如：愛福丁、蟲螨克星、奇螨寶的主要成分都是維菌素，撲虱蚜和蚜虱的主要成分都是吡蟲啉，甲基多保安的主要成分是甲基托布津等等。因此，了解不同農藥的成分，科學地輪換用藥可以提高防治效果，降低和延緩抗性產生。一般同一種藥劑在一茬農作物上不能連續使用3次以上。

（2）科學地混合用藥?；旌嫌盟幏乐涡Ч葐我皇褂眯Ч茫乐共∠x產生抗藥性，提高防治效果。根據實際需要合理混用農藥，把2～3種不同作用的農藥混合使用，配成復合制劑，可以擴大防治對象，做到一藥多治，減少施藥次數，提高防治效果。例如，同期內發生某種病害和蟲害，選擇可混用的殺蟲劑和殺菌劑混噴，可提高防治效果?；煊玫那疤崾腔旌虾鬅o物理及化學上的不良現象，如降低藥效、產生沉淀等。

5小結

病蟲害防治是有效控制病蟲害、提高農作物質量和品質的重要措施。目前，我國的很多地方主要是使用化學防治措施，其能夠在短時間里控制病蟲害，但是卻造成生態環境污染和破壞、農作物化學物質殘留等很多問題。因此，要貫徹落實“預防為主、綜合防治”的方針，將農業防治、生物防治、物理防治和化學防治有效地結合起來，提高對農作物病蟲害的防治效率。非化學防治對于病蟲害防治也具有很大的作用，同時對于保護生態平衡，提高農作物品質以及改善生態環境具有重要的意義；加大非化學防治的力度，建立可持續、綠色生態的防治病蟲害體系。化學防治具有很大的優勢，但是必須科學有效地使用化學農藥，優化使用技術，提高防治效率，較少施藥的次數和用量等。任何一種防治手段，單獨使用都具有局限性，因而要根據實際情況進行有機地結合，建立高效的綜合防治體系。隨著生物科學的進一步發展，利用基因工程培育抗性品種、科學研制高效生物制劑以及更加有效的防治措施，對于提高病蟲害防治效果會更加顯著。

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農作物的知識范文第2篇

關鍵詞：多中心合作；治理模式；農業面源污染

中圖分類號：X52文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2015）05-0145-05

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國農業面源污染負荷量已遠超點源污染，成為我國水環境污染物的主要來源。目前，針對農業面源污染研究主要集中在以下幾個方面：基于經濟學原理驗證經濟發展與農業面源污染的關系，如環境庫茲涅茨曲線驗證；基于農戶行為考慮農戶生產、消費和勞動力供給對污染的影響；或是從環境政策演變視角對污染治理提供建議等，而對農業面源污染治理方面的探索則相對匱乏。因此，本研究在系統分析我國農業面源污染現狀的基礎上，剖析傳統治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對農業面源污染多元主體角色進行重新定位，從而打破傳統污染治理模式的局限性，構建新型多中心治理模式，為我國農業面源污染的治理提供借鑒。

1我國農業面源污染現狀和傳統治理模式的弊端

1.1我國農業面源污染現狀

自20世紀70年代以來，我國農業環境污染日益嚴重，湖泊流域水體氮磷污染嚴重。政府自身局限性和傳統環境污染治理過度重視經濟利益，使得農業面源污染治理成效甚微?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆凤@示，農業面源產生的總氮高達270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環境狀況公報》數據顯示，2013年我國農業面源產生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農業面源污染情況異常嚴峻，采取相應防治措施緩解我國水環境污染已然刻不容緩。

現有的研究調查指出，我國農業面源污染主要包括化肥、農藥及農膜污染，畜禽水產養殖業污染、農村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農藥和農膜等農業生產要素的過度使用，造成土壤氮磷養分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進入水體，嚴重威脅生態平衡和農產品安全。而隨著我國畜禽養殖和水產養殖規模的不斷擴大，畜禽糞便和其它養殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設施和耕地消納處理養殖廢棄物，導致嚴重的農業面源污染。此外，農村生活污水未能像城市生活污水一樣實現集中處理，大部分生活污水不經過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運系統在農村地區不完全覆蓋則直接導致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴重影響農村衛生環境。同時，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會導致病菌傳播，秸稈腐爛后產生的污染物通過地表徑流對水體產生二次污染，秸稈焚燒產生大量的有害氣體。

1.2傳統治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗

環境經濟學家認為，包括農業面源污染在內的環境污染治理可以通過市場機制的運行得到最優配置。他們主張在科斯定理理論基礎上，通過產權界定，形成合理的價格機制，將農業面源這一公共物品轉化為私有化產物，以此來避免環境污染和生態破壞。誠然，完善的市場機制可以從理論上解決外部經濟問題，然而在實際操作過程中會碰到許多障礙，進而導致市場的嚴重失靈。生態環境屬于公共物品，這一特殊物質屬性和其復雜性使得有些環境資源的產權很難界定，或是產權可界定清楚，但實現私有化的交易成本可能很高。環境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費變得不可能或者在經濟上不劃算，這導致環境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負外部性”問題的存在和產生也是市場機制下農業面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預和有效的防控措施，那么污染將會越來越嚴重。

然而，在市場失靈情況下，將環境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設的基礎上，政府權力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責任是為社會謀求福利，這一觀點隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠代表著公共利益，政府決策和執行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農業面源污染的不易檢測性導致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進一步導致了政策制定依據的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經濟發展帶來的政績往往是以環境污染或者忽視環境污染為代價的，如忽視經濟收益高但污染嚴重的企業。

綜上所述，傳統治理模式中，無論是市場機制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴峻的農業面源污染現狀下，均不能提出有效治理農業面源污染的制度措施。因此，當務之急是探索農業面源污染治理的新模式，在政府干預和市場機制調節的基礎上，引入農業面源污染的其他相關主體，包括農戶、社會力量等，構建多中心合作治理模式。

2多中心合作農業面源污染治理模式的構建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎上發展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機制能使一群相互依賴的個體自我組織相互合作，進行自主治理，并有效防止搭便車、規避責任等行為的發生。多中心合作機制是一種以共識為導向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機構能夠主動地將非政府的利益相關者卷入到環境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個決策主體，每個決策主體之間相互獨立，其強調在污染治理過程中各主體之間應該采取適合自己特點和能發揮自己優勢的方式。這也將打破傳統的以政府機構為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實現過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協作，調和不同主體之間的利益關系，維護共同利益的過程。農業面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復雜，治理過程涉及到眾多利益相關者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機制下，政府不再是單一主體，農戶也不再是被動接受者，政府的主要任務就是通過宏觀上的調控，吸納各主體意見，制定相應政策，繼而讓他們進行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認為，農業面源污染中的多元主體包括政府、農戶和社會力量，各方關系如圖1所示。在多中心合作視角下，對農業面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導者和監督者多中心合作既反對政府單中心治理，也區別于市場機制中的私有化。它不意味著政府從農業面源污染治理中退出，而是政府角色的轉變。政府從單一主體轉變為污染治理主體之一，其管理方式也從直接管理轉變為間接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農業面源污染治理的政策、實踐和工作框架，制定總體規劃、建立治理農業面源污染管理的一系列制度和體系以及對農戶、公眾及其他社會團體等的監督管理。因此，在農業面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協助政策實施的引導者，更是農戶減少污染行為的監督者。

2.2.2農戶角色：污染產生者、源頭治理者農戶作為人類進入農業社會以來最基本的經濟組織，也是最根本的微觀經營主體。雖然目前文獻對“農戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內研究，認為農戶是以姻緣、血緣或收養關系為基礎，主要依靠家庭勞動力從事生產經營活動的農村家庭，具有生產和消費雙重屬性。農業面源污染來源于農戶生產經營活動，包括化肥、農藥、農膜的使用，畜禽糞便的不當處理等。農戶既是農業面源污染的直接產生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經營特征等因素對污染輕重產生不同程度的影響，但與此同時農戶也是分析和治理污染問題的基本經濟單位。治理農業面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導農戶行為，讓農戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達治理效果。

2.2.3社會力量角色：監督者、調解者農業面源污染治理體系中的社會力量應包括公眾、專家學者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協同一致構成公眾參與的社會性監督。社會力量角色行為過程是一個連續、雙向性意見交換的過程，能夠增進對農業面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會和監察部門。專家學者及非政府組織的知識和信息比其他團體更全面也更具專業優勢，在政府制定政策時可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會反響?？偟膩碚f，一方面，社會力量有著傳播信息、監督政府行為的作用，使得農業面源污染問題能引起政府的重視，對政府工作起到促進作用；另一方面，社會力量可以作為調解者，調解政府與農戶之間因溝通、指導不到位產生的問題，促進兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構建

多中心合作農業面源污染治理模式的構建如圖2所示，分為三個層面：農戶層面、政府層面和社會層面。農戶層面從微觀角度出發，源頭治理著手，對農戶進行培訓教育和農業技術的普及推廣，旨在能從根本上緩解農業面源污染；政府層面意在轉變治理方式，制定總體規劃，把握全局，對污染治理實施宏觀調控；社會層面則希望通過完善社會力量參與機制，發揮公眾優勢，起到監督、反饋和調解作用。

2.3.1農戶主體學習機制和補償機制農戶既是農業生產的主體，也是農業面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實現農戶真正參與到農業面源污染治理過程中，才能實現污染治理目標。因此，政府要發揮管理者和指導者的作用，構建農戶學習機制和補償機制，加強農戶個體行為決策，讓農戶自覺參與農業面源污染治理。

目前在我國大部分農村地區，農戶不是沒有參與農業面源污染治理的意愿，而是對農業面源污染認識不深，沒有意識到其危害，農戶參與污染治理缺少利益驅動?；诖?，應從兩方面著手予以扭轉：一方面，通過構建農戶主體學習機制，加強生態經濟、和諧發展理念的普及和農業技術應用推廣，提高農戶的環保意識和科技素質，增強農戶責任感，讓農戶從根本上認識到農業面源污染的危害，意識到污染治理不僅可以帶來生態收益，更能帶來經濟收益，從而端正農戶生產行為，實現環境經濟友好發展；另一方面，通過落實農村補償機制，調動農戶參與農業面源污染治理的積極性，鼓勵農戶采取環境友好型農業技術和生態經濟型生產資料，從源頭上減少農業生產活動中化肥、農藥和農膜的使用量，從而達到減少農業面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執行。這種治理模式下，制度實施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點對點操作執行，農戶被動接受政策，沒有動機和積極性去進行污染治理，公眾等社會力量作用不明顯甚至發揮不了作用。因此，構建多中心合作的農業面源污染治理模式，首要條件是轉變政府單中心治理方式。需要強調的是，治理方式的轉變，不是否認政府的作用，而是政府角色的轉換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監督者和引導者的角色轉換，即強調政府政策法規上的宏觀調控和政策落實的監督及引導。政府部門應當集中力量健全法制建設，抓好宏觀調控，做好綜合決策，完善監督體系，確保政策實施到位和監管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農戶和公眾環保素質。政府要學會放權，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實施，具體的管理實務和落實行為則交由其他主體執行。

2.3.3完善社會力量參與機制環境管理實踐證明，社會力量參與在生態環境保護中的作用是不可替代的。同樣的，農業面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會力量的互動參與。社會力量參與治理并不順利，人們更多的是關注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農業面源污染治理主體之一，社會力量具有其他主體所沒有的專業優勢和重要作用。因此，政府要清楚認識到社會力量參與治理的必要性和重要性，在完善監管機制的基礎上，鼓勵公眾參與，可以設立專門部門，預留專項資金，及時收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應該認可非政府組織及其他民間環保組織，承認其合法地位，必要時候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農業面源污染治理模式的最后拼圖――社會力量充分發揮作用。

3結束語

目前，農業面源污染已經成為比點源污染更為嚴重的污染問題。隨著對農業面源污染及其治理模式研究的逐步深入，人們也逐漸意識到，單純依靠市場機制和政府單中心治理已經不能滿足農業面源污染治理要求。政府不能僅局限于行政角色，在制定政策、發揮統籌作用之余，還應當充分認識到農戶、社會力量在農業面源污染治理過程中的重要作用。因此，本研究立足于我國農業面源污染基本現狀，將政府、農戶和社會力量引入到農業面源污染治理體系中，并基于多中心合作視角，構建了多主體參與污染治理的多中心治理模式，明確政府、農戶和社會力量角色，進一步加強政府監督管理和指導力度，提高農戶的環保意識和完善公眾參與機制建設，對我國農業面源污染的治理具有深遠意義。

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農作物的知識范文第3篇

在堯時，有農夫擊壤而歌，歌曰：“耕田而食，鑿井而飲，日出而作，日沒而息，帝力于我有何哉！”這是典型的農民特點！他們天生為自己負責，沒有領導，老天就是他的領導。我們現在的城市人，往上數三代，基本上都是農民出身，養成了很多農民的習慣。現在工廠的工人，都被叫做“農民工”。農民的特點是什么呢？比如說不遵守組織紀律，紀律是來自領導，而不是老天，從小沒有養成習慣。比如說農民不團結，農民也沒有團結的必要，把自己的一畝三分地種好就可以了，“老死不相往來”是可以理解的等等。但農民為自己負責，他們自己設定目標，自己做計劃，自己為結果負責，完全是自我管理著，農民的成果是自證的，那些地里的糧食，樹上的過時，就是他的成果，不需要他證。

而工人的特點是要為別人負責，上一道工序要為下一道工序負責。工人不是手藝人，他們單獨存在沒有意義，靠一個工人，不大可能造出一輛汽車。工人要分工，要合作，尤其要學會，在別人的指令下工作。你看看我們的日常用品，沒有什么是一個人可以制造出來的，一定是團隊合作，在大規模流水線上，分工制造處來的，這是現代工業的典型特點。

所以對于新員工，那些從學校里出來的人，那些從農村出來的人。無論他們的知識和經驗如何，他們的思想和習慣，很多都不適合工業企業的特點，起碼沒有服從紀律的習慣。企業不是要教育他們創新，而是首先要教育他們學會為別人負責，為上司負責，為同僚負責。企業要首先教育他們，發揮團隊精神，發展溝通技巧，在團隊中成就自己。我們經常看到這樣的80后故事，某人到某公司，上班3天后，第4天中午才來，老板問他怎么回事，他說前3天太累了，今天早上就休息了一下，老板無言。真的把老板，當成老爸了。

農作物的知識范文第4篇

英國、瑞典的非營利農業組織主要有兩種類型,一種類型是由國家財政供應的,如瑞典農業部的機構;另一種類型是市場化運作的,如英國農技推廣咨詢服務中心。其中財政供應的非營利組織承擔實現政府職能的公益事業,在財務管理上與政府部門相同。英國、瑞典兩國農業部門在經費管理上,主要采取三種形式:預算管理、項目管理和管理。

1 嚴密的預算管理

英國、瑞典的預算管理程序和我國相似,主要包括預算編制、預算執行和決算等。兩國都采取“重預算輕決算”的預算管理方式,因而在編制預算、執行預算方面比我國更嚴密,主要有如下幾個特點:

(1)零基預算。不同于我國編制預算參考上年度基數的做法,而是根據本年度的實際需要編制。

(2)項目預算。英國和瑞典都按項目編制預算。一般都是由國會提出各行業發展前景、發展策略和發展目標,然后由政府各部門提出實現這一目標的具體項目任務。簡單地說,國會要求各部門完成的任務就是編制預算的內容。進入90年代以來,英國農業部已逐步把基礎性、戰略性研究、食品安全、農業環境、農業可持續發展和動植物保護等作為本部門的重點項目;瑞典農業部也把環保和園藝作為本部門的主要任務,這些項目也就成為這一時期兩國農業部編制預算的主要內容。

(3)部門預算。各部門分別編制預算,每年11月報國會表決審批。

(4)滾動預算。每年都要滾動編制今后三年的預算。

(5)法定預算。農業部的預算先經部常務秘書審閱,再經部長審定。國家預算需經國家最高權力機關———國會審議批準。已批準的預算作為法定預算,必須嚴格執行,不得隨意增加項目或調整項目支出等。

2 科學的項目管理

英國和瑞典農業部對所有的經費都實行項目管理。即通過項目承擔單位,將資金落實到項目上并完成項目。在英國,農業部將項目分為競爭性項目和非競爭性項目,由各非營利組織提出項目申請或進行項目競爭。對于競爭性項目,農業部確定項目內容后,通過機構向社會進行項目招標。各單位對競爭性項目投標時,所申請的項目經費一般包括項目直接費用、項目管理費(一般為直接費用的30%)和必要的項目收益(一般為直接費用的15%),管理費和收益一般用來支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,機構組織有關專家形成一個或多個評審委員會,對項目進行評審,通過后才能進入項目實施階段。對于非競爭性項目也須進行評審,然后由政府指定單位實施。在項目管理上,兩國也有一些共同的做法,如根據項目時間長短分別設立短期項目、長期項目和滾動項目。兩國在項目經費上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結余,由出資者決定結余的用途。

3 規范的管理

管理是西方普遍采用的一種項目管理方式,英國和瑞典也都對項目實行管理。在英國,先由農業部與機構簽訂合同,機構負責組織招標、評審。機構是自收自支的非營利組織,有自己的業務和財務目標。在瑞典,機構專門代政府部門管理項目和經費,簽訂合同,監督、檢查項目等,實際承擔了政府職能,相應的機構所需經費也由財政供應。

英國、瑞典兩國市場化運作的非營利組織在改革過程中,經歷了從申請項目到競爭項目,從依靠政府到面向市場,從事業性到企業性、競爭性的三個根本性的轉變。

1 從申請項目到競爭項目的轉變。80年代以來,英國對非營利組織進行了私有化、市場化改革,政府與市場之間關系逐步得到重新界定。農業部根據本部門的重點工作,提出項目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競爭機制順理成章地引入到項目經費安排上。原來完全由政府安排的項目,現在必須通過競爭取得。如英國的紐卡斯爾大學,1997年至1998年度全學校總收入1. 56億英鎊,其中5800萬英鎊是經英格蘭資金委員會的評審競爭得到的,占總收入的37%。申請政府項目須嚴格按政府規定的管理制度辦理。

2 從依靠政府到面向市場的轉變。過去,英國、瑞典的非營利組織的經費主要是從政府取得,經費管理的重點也是政府資金;改革后,市場化運作的非營利組織的主要資金來源和經費管理重點是為社會服務取得的收入。如英國農技推廣咨詢服務中心,是一家以科研為基礎,面向廣大農場主的技術咨詢服務機構,其分支機構遍布整個英倫三島,1997年實現了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來自于政府的項目資助,到1992年政府項目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時還在提高服務質量上下功夫,服務內容以市場為導向,緊跟農民的需要。相比之下,目前我國的事業單位“等、靠、要”思想仍很嚴重,對進入市場缺乏主動性、積極性,缺乏應變能力,而且在職能上大多具有較強的行政特性,這些無疑將成為事業單位改革的難點。

3 從事業性到企業性的轉變。改革前,非營利組織的經費核算主要是政府安排的項目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競爭到的項目還是從市場取得的收入,都必須加強成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營利組織的成本核算貫穿于事業、開展業務活動和其他活動的全過程,完全按企業管理模式管理。

二、法國非營利農業組織的經費管理

法國的農業預算支出來自歐盟和法國的財政預算。支出內容包括:用于農業生產方面的補貼;優質農產品(食品)補貼;為賽馬活動提供的補貼;林業補貼;鄉村規劃補貼;調研、技術教育、培訓、推廣方面的補貼;農業、漁業部行政經費;農業人口福利及社會救濟支出。

法國非營利農業組織包括農業行政管理部門和國立農業非營利組織,分為5大體系。各體系經費來源分別如下:

1 政府管理監督體系,包括農業部和行業管理局

農業部的主要職能是制定農業政策、規劃、管理、監督、協調。如:農業結構政策,支持農產品價格政策,農業生產指導政策,農業社會政策,農業教育與科研政策等。農業部自身的行政經費大約68億法郎,預算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經費開支。行業管理局主要有全國糧食行業管理局,全國奶及奶制品行業管理局,全國葡萄酒行業管理局,全國肉、畜牧、家禽行業管理局等。行業管理局是根據1982年10月6日通過的法律成立的公法機構,經費由國家預算供給。其主要職能是通過管理國家和歐盟的補貼和貸款來發展農業生產,協調專業農業協會組織間的行為標準,保證市場運轉,實現歐盟和法國的農業政策。

2 農業科研技術教育培訓體系

(1)農業發展署。其核心組織是全國農業發展協會,它是政府與各行業組織協商農業政策的場所。行業組織負責技術經濟顧問工作以及應用研究、在職培訓、信息咨詢等;政府負責監督基礎性研究、大中學教學、植保、畜牧獸醫、動物衛生、質量檢查;協會有自己的經費來源,總額約為40億法郎。包括來自農業的產品稅(約占其來源的20%)、對無建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農戶分攤額(約占5%)、農戶支付的服務費(約占25%)、農業合作組織的分擔額(約占15%)、國家農業預算支出(約占20%)。

(2)信息中心。該中心是國家直屬公共機構,其職能主要是為農民及企業提供信息服務。其經費來源:30年前全部由國家提供,由于信息服務成功,有了不少的服務收入,現在國家財政只提供40%,其余60%靠自籌創收解決,主要收入來源包括:①信息咨詢費:包括向農戶、企業提供的信息,因特網上收費,每月出口情況簡報收費等;②可行性研究收費;③接受社會的贊助、捐助等。

(3)農業高校。法國有32所農業高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經費全部納入財政預算,學生也不用交學費;私立大學則不同,私立農業大學預算的50%由農業部提供,50%是學生的學費。企業交的國家職工教育稅由企業同政府簽訂財政合同,直接交給學校,除此之外還有農業部按項目撥給的經費。

3 農業行業自我管理體系

在法國,各類專業農業行會、協會已存在很久。政府部門向各專業行會派有聯絡員,負責將農民的意愿及時反饋給政府。但這類組織是獨立的,國家不直接管理,只是以政策引導。這類組織對上代表農民同政府對話,直接影響國家農業政策的制定,使出臺的農業政策趨同民意。對下提供各種服務,使其深受農戶的信賴。在法國這類組織主要有:小麥及其他糧食生產者總會、玉米生產者總會、甜菜種植者總會、全國奶制品行業中心等。其資金來源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營收入;(3)研究推廣經費;(4)收取的會費;(5)地區、地方財政支持的項目經費;(6)農業保險與風險基金中專門用于農產品出口的補貼。

4 農業生產合作服務體系

法國的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產者合作社,如農業合作社、漁業合作社等。所有這些合作社的經濟活動的總和構成了全社會的合作經濟。農業合作社的資金來源主要是:(1)農戶集資;(2)留存收益,即結余形成的公積金;(3)國家補貼;(4)地區(地方)補貼;(5)稅前風險預留;(6)農業信貸銀行的貼息貸款。

5 農產品和食品加工體系

法國食品加工企業共有4227個,按產品分為:肉類加工企業、魚類加工企業、水果加工企業、奶制品加工企業、谷物加工企業等。1996年食品加工企業營業額7570億法郎,出口額1530億法郎。農業部對農產品及食品加工體系的管理主要是制定標準和監督等。由國家農產品食品標簽證明委員會或國家資源監督院進行檢驗后,符合歐盟及國內標準生產的優質、環保、生態產品,由農業部給予補貼,1996年此項補貼為7 282億法郎。

三、對我國農業事業單位財務管理改革的啟示

這些國家非營利農業組織的財務管理做法、市場化及項目管理等方面有值得我國借鑒的地方。歸納起來有以下幾點:

1 根據農業事業單位的職能定位改革其財務管理

在發達的資本主義國家,社會分工明確,政府的事情政府辦,企業的事情企業辦。英國農業部主要是抓基礎性、戰略性、管理性工作,如監督、監理、監察、執法、動植物保護、種子和新品種管理、資源保護、環境保護、漁政管理、農藥、獸藥管理、農業規劃、統計、信息管理和、農業政策研究等。而一些應用型的技術研究、推廣和成果轉化,一般是由非營利組織和企業承擔的,政府給予一定的項目支持。在我國,上述這些工作大部分是由農機鑒定總站、經管總站、農藥檢定所、海區漁政局等20多家事業單位承擔的,而這些單位大部分是既承擔政府性工作或公益型事業,又承擔非公益型事業。我國應嚴格劃分行政部門、事業單位及一般企業的職能,以此來定位事業單位財務管理的職能,并推進事業單位財務管理的改革。事業單位應既不承擔國家行政管理職能,也不介入盈利性事業,而是承擔公益型或半公益型事業。在推進農業事業單位改革的同時,必須保證財政對那些基礎性、公益性事業的投入。國家預算對農業事業的投資主體不能變,對于公益型事業,國家財政應該逐步加大支持力度;對于目前已能市場化運作的非公益型事業,國家財政可以逐步退出;對于將來可以進入市場但目前受體制影響必須仍由國家支持的事業,國家財政也應在較長時間內保證其正常發展所需資金。

2 對事業經費實行項目管理

英國對非營利組織進行改革,不是定年限、定比例,而是根據國家宏觀調控的需要,通過設立或取消項目來體現。政府根據宏觀政策需要確定重點事業項目,公布相關信息,并意向性投資指南。各單位根據政府的意向,提出項目,報請政府選定。對于不再準備投資的項目,政府也會提前信息。這種國家引導立項的方式,給了各單位立項的主動權,同時也有利于政府發揮宏觀調控作用。我國在事業單位經費管理上,可采取日常經費與項目經費相結合的方式。對于事業單位的經常性事務開支,撥給日常經費;其他經費則實行項目管理,通過競爭中標的項目獲得經費。目前我國事業單位在爭取經費時,比較關心的是人員經費和公用經費,項目意識以及項目成本核算意識不強。所以在事業單位財務改革中,增強項目意識,加強項目管理,很有必要。

3 實行基金會計核算模式

基金會計核算模式以基金為基礎,按照基金種類分別進行核算與報告,其優點在于能夠保障資金來源、使業務順利進行,并且便于財務監督。在我國的預算會計及企業會計中也有基金概念,如一些專項基金及專用基金。將國外基金會計中的基金與我國的基金相比,我國的基金側重于一種資金來源或準備;而基金會計中的基金不僅是一種資金來源或準備,而且還有該項基金單獨的運用(資產)、收入、支出或費用的內容和標準等。在基金會計核算模式上借鑒國外經驗,有利于更有針對性地實現具有特定目的的公益事業,提高資金使用效率。

農作物的知識范文第5篇

關鍵詞：農作物，新品種，科技創新。

農作物新品種保護是實施國家知識產權戰略和科教興農戰略的重要組成部分，是農業科技創新的重要原動力。我國的農作物新品種保護制度開始為保障農業安全和促進經濟發展發揮作用。

一、我國農作物新品種保護的基本現狀

我國農作物新品種保護事業從無到有，取得了長足發展，建立了相應的組織管理機構，制訂了配套的規章制度，完善的農作物新品種保護體系已經形成。截止到目前，我國農作物新品種共受理品種權申請量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識產權保護意識正在增強。

從申請植物種類來看，大田作物的申請數量占到了90%以上，這表明我國農作物品種權的品種構成不盡合理，分布不均勻從申請單位的性質來看，基本以科研單位和國內企業為主，從品種權的實施效果來看，農作物新品種保護制度在促進育種技術創新、推動種子產業化、規范種子市場秩序方面成效顯著，潛力巨大。

二、我國農作物新品種保護存在的問題

雖然農作物新品種保護工作取得了顯著成效，但作為一種處于發展過程中的新生事物，還存在許多問題；農作物新品種保護的能力和水平與農業科技和經濟發展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護制度的關鍵問題亟待解決。同時，現有的農作物新品種保護工作更需進一步加強，以應對在國際貿易新格局中面臨著挑戰。

1、農作物新品種產權意識薄弱

我國是實行知識產權制度較晚的國家，農作物新品種保護制度作為一項新的知識產權制度在我國也才剛剛實施四年多的時間，這使得廣大科研單位和科研人員對農作物新品種保護的重要作用沒有充分的認識，知識產權意識薄弱，對農作物新品種保護的戰略意義缺乏足夠的了解和認識，品種權申請數量少。全國有400多個育種研究所，7500多個農作物種子企業，而四年多來向國內申請的品種權僅有千件左右，平均8個單位一件，向外國申請的更是寥寥無幾。據初步統計，農作物新品種保護制度實施四年多來，經省級以上品種審定委員會審定通過的主要農作物新品種約5000個，而提出農作物新品種權申請的新品種數量不足1000件。

2、農作物新品種申請保護的品種構成不合理

農作物新品種保護的申請及授權數量少，品種構成也不合理。從申請數量上看，盡管每年申請的數量都在不斷增加，但與發達國家相比仍有較大的差距。從構成上來看，品種分布很不均勻，申請農作物新品種權的農作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請總量的90%以上，其他農產品申請數量較少，甚至是空白。而其中申請農作物新品種保護的還不足15%，已申請品種保護的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。

3、維權困難，地方保護主義嚴重

農作物種植和種子生產經營活動的季節性很強，對侵權案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護本地利益，直接或間接插手種子行業，違規設置障礙排斥外來企業和優良品種，甚至袒護本地違規侵權單位，阻撓執法部門查處。

同時，維權訴訟程序復雜，品種侵權案件要有指定的的省級以上法院審理，路途遠，成本高，育種專家沒有時間和精力。而且農作物新品種的保護規定中沒有規定有關品種保護的法定賠償金額，使司法部門在執法時遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權人的非法獲利又難確認被侵權人的實際損失的情況下，不同地區的法院在處理基本相同的農作物新品種保護的侵權糾紛時，判決的賠償額可能有著驚人的差異。

4、審查速度較慢，不適應農作物新品種保護發展的需要

目前，新品種保護組織管理體制還沒有完全理順，品種權初審、實審、復審、無效等程序尚未有效建立和順利運轉，再加上由于資金短缺而造成的品種權審查測試技術支撐體系建設滯后，人員數量和質量不能滿足發展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權申請人合法權益及時得到有效的保護，反過來影響育種者和育種單位對農作物新品種保護申請的積極性。

5、農作物新品種保護的覆蓋面應當進一步擴大

通過自主創新取得與掌握品種權是保護國家種質資源的重要的方式。我國是作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國農業經濟對外開放及農產品國際貿易的日益擴大，外國企業到我國申請品種權將后迅速增加，特別是一些種業跨國公司，依靠其先進技術優勢，不但將其某個具有現實及潛在經濟價值的農作物新品種在該國申請品種權，還將某些發展中國家的優良品種在這些國家申請并取得屬于他們自己的品種權。因此，必須擴大農作物新品種保護的覆蓋面，使我國的植種質資源通過品種保護"留住"，而不是"流失"。

6、對品種權作為國際農產品貿易壁壘的作用及其發展動向研究不足

農作物新品種保護制度還影響了國際農產品貿易的格局，許多國家尤其是發達國家出于保障國家經濟戰略安全以及保護農產品競爭優勢的考慮，紛紛采用植物品種保護制度保障自身的優質品種壟斷，并在全球范圍內申請保護，以此來控制國外農產品的進口，使得品種權成為新的國際農產品貿易壁壘?？梢哉f，在日趨激烈的國際農產品貿易戰的背后是"種子戰"和"品種戰"。在新的貿易關系下，面對中國巨大的市場，國外在中國的植物品種權申請必將日益增多，因此，我國應當重視品種權作為國際農產品貿易壁壘的重要作用，積極采取措施，最大限度的保護我國品種權人、企業與農民的利益。

三、促進我國農作物新品種保護工作的對策與建議

農作物新品種的保護工作在我國還剛剛起步，針對目前存在的一些主要問題，在今后的發展中著重做好以下幾方面工作。

1、加強對農作物新品種保護知識的宣傳與普及

為了提高全社會的農作物新品種保護意識，使各級政府及有關部門領導、農業科研、教學單位和企業充分認識到農作物新品種保護制度在育種創新、公平競爭和實現農業科學技術跨越式發展中的重要作用和地位，必須加強對農作物新品種保護知識的宣傳與普及力度。一是積極爭取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式深入宣傳農作物新品種保護的重要作用和相關知識，使全社會都了解農作物新品種保護法律、法規，認識到農作物新品種權也是一種知識產權。二是針對不同的對象，以普及教育、專業培訓、業務交流等多種形式，深入、持久、扎實的開展宣傳工作。

2、加強農作物新品種保護隊伍的培訓

重點強化對農業行政管理部門的執法人員、種子管理站的工作人員、農作物新品種保護中介機構的人員的培訓，使他們了解農作物新品種保護的相關法律、法規和規章，有利于農作物新品種保護隊伍整體素質的提高。同時，應當通過培訓提高全社會尤其是科研、教學單位、政府農業管理部門、企業的知識產權保護意識，使他們對農作物新品種保護制度的一個正確的認識。

3、制定更加完善的配套政策和激勵措施，提高農作物新品種權的申請量

農作物新品種權的申請數量標志著一個國家或地區的農業技術創新的能力。在我國，如果農作物新品種申請保護的數量還沒有提高的話，那么我國的育種開發和種子產業必將受到國外競爭力量的嚴重沖擊。為此，應當進一步簡化品種申請和授權的程序，加快審批、授權的速度，使申請人的合法權益得到及時的保護，如修訂申請格式的版本，刪除重復的內容；簡化對農作物品種的數量性狀的描述內容，要突出主要的性能和特點；根據不同生態類型和區域，選擇適當的測試點以盡可能的降低測試的費用和工作量等。

4、加大對品種權人的保護力度

把對品種權的保護范圍從過去單純保護品種權的銷售權擴大到許諾銷售權、出口權和進口權等，打擊侵權者在境外生產、繁殖授權品繁殖材料然后通過進口在中國境內銷售侵權品種的不法行為。同時，新品種產權作為一種財產權，其侵害適用財產手段來解決，對侵權行為要有補償、制裁和警誡方面的作用，所以，對新品種產權領域的侵權行為應當建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對品種權人的保護力度。

5、適應國際農作物新品種保護的發展趨勢，加強農作物新品種保護的國際合作

積極參加國際多邊及雙邊活動，派出人員參加UPOV理事會、6個技術工作組會議和有關亞洲地區農作物新品種保護技術協調會以及國際審查技術培訓和引進外國專家講學。參與國際規則的制定，反映我國在農作物新品種保護方面的意志和主張，促進我國種業國際貿易發展；適應國際農作物新品種保護的發展趨勢，加強審查測試的國際合作，通過審查、測試和等方面的國際交流與合作，既將維持保護體系的運作費用降到最低，又可使育種者以相對低的成本同時在幾個國家獲得保護。

6、積極創造條件，在更高的水平上加大我國新品種保護的力度，利于解決目前在引進國外優良新品種方面形成的技術壁壘，合理規避風險、增強我國種業的國際競爭力。