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關鍵詞:計劃生育服務網絡體系;功能;勞務工生殖保健
【中圖分類號】R156.3【文獻標識碼】B【文章編號】1672-3783(2012)04-0018-02
1 計劃生育服務網絡體系
計劃生育服務網絡曾在特定的發展階段,為我國人口的控制做出了舉世矚目的貢獻,在社會的發展過程中不斷現實出巨大的公共參與和管理的潛力。在社會發展的新時期,應該繼續發揮計劃生育服務網絡的社會公益的優勢。這需要對計劃生育服務網絡的基本功能進行評估,正確認識計劃生育服務網絡前期工作的經驗,在次基礎上正確的定位這個服務網絡的功能,在針對不同的情況增強其功能,以提高其服務的效率和水平,充分發揮其作用。
1.1 計劃生育服務網絡的基本功能。在執行計劃生育政策的30多年中,我國計劃生育服務體系堅定不移的貫徹中國人口計劃生育政策,確保和監督計劃生育法律、法規的執行。與此同時,開展大量與生殖健康、避孕節育等相關的技術服務和與之配套的信息、教育、倡導和交流。為我國計劃生育政策和社會可持續發展提供了第一手的理論和實踐的綜合經驗。經過多年的努力,我國已經逐步形成了覆蓋率高、功能相對齊全、專業特點明顯、深受群眾歡迎的計劃生育管理、服務體系。通過對體系的工作經驗和理論研究得知,該網絡具有以下獨特的優勢:[1]P461.1.1 行政優勢。經過多年的努力,計劃生育服務網絡系統培養了一支能吃苦、能奉獻、善于做群眾工作的隊伍,將計劃生育工作做得有聲有色,為控制人口數量,穩定低生育水平做出了突出貢獻。
1.1.2 效率優勢。計劃生育服務網絡體系的功能并不局限于計劃生育和避孕節育,還涉及到下情上達、關心民生、提高人口素質、促進生殖健康等多方面的工作,這一點在阻斷SARS的傳播渠道、及時上傳SARS基層疫情的工作中得到了驗證。
1.1.3 信息優勢。計劃生育服務網絡體系以動態的方式記錄育齡婦女的家庭信息和人口的流動信息,是一個全面、有效的公共管理服務體系,能對人口的發展動態、問題和趨勢進行反應,利于政策的制定和調整。目前還將在育齡婦女信息系統的基礎上實施“人口宏觀管理與決策信息系統”,進一步加大了宏觀調控和決策支持的作用。
1.1.4 服務優勢。計劃生育服務網絡在各縣鄉都有基礎服務站,縣鄉建站率在2000年已經分別達到了90%和86%,能夠及時的對各個階層進行管理和服務。另外,此體系還在宏觀管理、持續發展等方面都體現出了較大的優勢。
由此可見,我國計劃生育管理服務體系是由政府協調并通過行政途徑建立的能夠滲透到家庭戶的具有全方位功能的服務網絡。計劃生育服務網絡的基本功能在未來相當一段時間內是不會改變的。
1.2 計劃生育服務網絡的拓展功能。計劃生育服務網絡在我國人口轉變的特殊時期表現出的較為特殊的專業職能,與系統滲透到家庭戶的生產、生活、生育的綜合社區工作模式是分不開的。這一立足社區直接面對群眾的基本工作模式,不僅使計劃生育服務系統在人口的發展中發揮了難以替代的歷史性作用,還使其功能不斷的加以拓展,在社會發展中積累了大量參與公共事物管理的實踐經驗。
1.2.1 內部功能的拓展[2]P82。內部功能是以前就該做,但由于多種原因的影響,并沒有在特定時期內成為計劃生育工作重點而加以全面展開的工作。這些沒有全面展開的工作,在當今成為了工作的重點而需要進一步的進行開展。而計劃生育技術服務的“三大工程”(避孕節育優質服務工程、出生缺陷干預工程和生殖道感染干預工程)不僅把避孕節育優質服務作為計劃生育工作的重點,同時把之前沒有完全進行的工作如提高出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平等各項工作,也作為了新時期計劃生育工作的重點。因此,利用計劃生育服務網絡開展生殖保健工作具有明顯的社會效益和經濟效益,在節省資源的同時提高了效率。
1.2.2 在不同部門協調中的拓展功能。人口因素是決定社會發展的重要因素之一,不同部門和系統的問題都與人口問題有一定的關系。而人口遷移、公共教育、社會安全和健康促進等問題的解決都依賴于不同部門的協調和合作,這些工作的基礎都在社區,而且是長期性的工作。計劃生育服務網絡作為以家庭和個人為中心、與群眾關系最為密切的管理服務體系,完全能夠實現與不同部門間的合作。
1.2.3 在全社會整體工作中的功能拓展[3]P230。以在新農村建設中的功能拓展最為典型。新農村建設是一項國家政府投入、全社會動員、各部門參與、以群眾需求為導向的國家行為。計劃生育服務網絡所具有的高行政調動能力、通暢的上傳下達渠道、低投入高效益、全面成熟、覆蓋面廣等特點,正符合新農村建設的條件。計劃服務網絡體系在新農村的建設中強調對人的投資,擴大農民的機會,促進農民潛能的發揮,是促進經濟增長和可持續發展的關鍵。也體現出了人口發展與環境、資源的和諧發展理念。以人為本的發展觀,不僅是新農村建設要考慮的必要因素,也是計劃生育服務網絡體系功能拓展和發揮發展的重要指導觀點。
1.3 計劃生育服務網絡體系拓展為社會公共管理服務體系:當今社會的大趨勢是把人口和發展問題置于社會發展的全局中進行考慮,堅持人的全面發展和人權理念。控制人口只是解決人口與資源、經濟、環境、社會協調發展和可持續發展的手段。由于這種工作模式的影響,中國人口問題的解決成為了社會發展必須依靠的動力。而中國計劃生育服務網絡有著源于實踐的豐富經驗和深刻認識。
中國計劃生育服務網絡經過多年的運轉和完善已經趨于成熟和完備,被實踐證明是成本低、效率高、效果好的管理服務體系。具備了成為社會公共管理服務體系的基本條件。計劃生育服務網絡體系向社會公共管理服務體系的轉化是新時期社會經濟發展和政府轉變工作的需要和歷史的必然。在進入保持和穩定低生育水平的階段后,計劃生育服務網絡的功能會得到進一步的拓展。在計劃生育服務網絡提供的公益方面發揮了更大的作用。如為育齡群眾進行以生殖健康為目的健康教育、知識宣傳、提供生產生活等方面的致富和社會保障的服務等。
我國作為一個發展中國家,應該對可以利用的資源進行充分的利用。當今社會人口流動大,尤其是沿海、經濟相對發展較快的城市,外來勞務工相對較多,文化水平較低、,經濟收入較少,勞務工中普遍存在著生殖保健問題,需要一個公共服務管理體系對其進行管理和提供服務,但我國目前的情況,并不允許花費太多的資金去建立一個專門的管理服務體系。而對計劃生育服務體系現有的設施和技術力量進行進一步的提升和完善,就可以實現為外來勞務工提供全方位的生殖保健服務的職能,因此,充分發揮計劃生育服務網絡體系的功能,為廣大勞務工提供生殖保健服務。
世界著名旅游院校在旅游管理人才培養方面有許多經驗可供我們借鑒。美國康奈爾大學旅館管理學院,在課程設置、學時分配等方面充分體現既注重理論,又注重實踐的教育理念,校內就設有實習酒店,不僅滿足學生動手實踐的需要,同時也能讓他們熟悉管理工作,培養管理能力。瑞士的洛桑酒店管理學院非常強調實踐教學,邊教邊做,理論與實踐各占一半,力求學生在學習期間掌握飯店工作的技能。他們培養出來的學生廣受世界知名旅游企業的青睞,很多學生都成為業內翹楚。
當然,大多數高職院校不具備這樣的條件,但通過與旅游企業的合作可以彌補實踐環節的短板。一方面,可以從旅游企業引進人才從事專職或兼職的教學工作;另一方面,可以把課堂外移,建設實習實訓基地,增加學生的感性認識。
在學生的培養上,還需注意能力的提升,如外語教學要改變目前多數學生的“啞巴”英語的狀況,培養他們的開口能力、英語的思維能力。可以通過接待過程的情景教學實現學生的英語水平的提高。
中文表達包括口頭和書面能力,在學習過程中多讓學生鍛煉,如讓學生熟悉企業相關文書的起草并練習。給學生開口的機會,通過案例教學的方式,讓他們在對案例的分析中熟悉實際問題的解決方式,提高表達能力、應變能力。
(二)深化校企合作,完善實踐環節,全方位培養學生
目前許多高職旅游管理專業大多建設有自己的校外實習實訓基地,這對加強學生的實踐能力,熟悉旅游行業是大有裨益的,但其中也存在一些不足,如一些實習實訓基地質量不高、僅僅把學生當成廉價勞動力,不注意對他們的指導和教育,過度使用實習生,使他們對企業乃至行業心存恐懼,直接影響到畢業生的就業選擇。另外,部分實習指導教師不熟悉企業情況,無法有效跟企業溝通,給予實習生針對性的指導,使學生實習過程中困難重重。
為改變這一現狀,學校應建立繼續教育機制,讓教師以進入企業掛職、調研等形式補上實踐這一課,使教師的教學更加理論聯系實際,有的放矢。在實習期間可以嘗試聘請企業中的管理人員擔任實習指導老師,給予學生及時、有效的指導。學生在實習過程中雖然都在服務一線,但可以通過理論聯系實際,觀察管理人員的工作流程,分析判斷吸收其中的養分,規劃自己的職業生涯。
省地稅局、財政廳制定的《關于促進私有房屋租賃市場發展的若干稅收政策的請示》已經省政府同意,現批轉給你們,請遵照執行。
關于促進私有房屋租賃市場發展的若干稅收政策的請示福建省地方稅務局、福建省財政廳(一九九九年七月二十九日)
全文省政府:
隨著改革開放和經濟建設的發展,私有房屋租賃市場日趨活躍,由于房屋租賃收入涉及稅種多、稅負重,納稅手續復雜,導致計稅租金收入申報不足,私有房屋租賃稅收流失仍較嚴重。為切實加強私有房屋租賃稅收征收管理,促進房屋租賃市場的健康發展,特提出如下意見:
一、為簡化納稅手續,減輕稅負,對私有房屋租賃所取得的收入實行綜合征收率征收的管理辦法。居民個人將私有房屋租賃取得的租金收入依次按10%綜合征收率繳納稅費(每次原則上按月計征稅費)。居民個人將承租的房屋轉租給他人的,以轉租收入依次按7%綜合征收率繳納稅費。
二、綜合征收率包括地方稅務局系統負責征收的營業稅、房產稅、教育費附加、社會事業發展費、基礎設施建設附加費、城市維護建設稅、個人所得稅。港、澳、臺胞及外籍人員出租和轉租私有房屋應交各項稅費也分別按綜合征收率10%和7%征收。印花稅、土地使用稅仍按現行規定征收。綜合征收率具體各稅費分拆比例附后。
三、出租人租賃私有房屋必須按規定到房屋所在地主管稅務機關辦理稅務登記,使用稅務機關監制的統一發票,按實辦理納稅申報。對申報的租金收入明顯偏低的,主管稅務機關有權按當地出租房屋的租金水平核定征收稅費。
出租人未按規定辦理稅務登記或者匿報房租金額,以及變相收取租金或其他額外費用未如實申報納稅的,不得享受綜合征收率優惠,主管地稅機關應按稅法規定給予補稅罰款。
四、私有房屋出租人在外地(房屋所在地以外)無法按期申報納稅的,應委托承租人代扣代繳稅款;對出租人在外地未按規定期限委托承租人繳納稅款的,主管稅務機關有權確定由承租人代扣代繳。
五、居民個人利用私有房屋從事生產經營活動,其所持營業執照列明的法人代表和房屋產權證產權所有人、戶口簿戶主姓名相符,或經營者屬于房屋產權人直系親屬的,屬于自營行為的,不征私有房屋租賃稅收,但房產稅仍應按房產余值征收。對以聯營等名義出租房產,不承擔經營風險、取得固定收入的,應按規定征收私有房屋租賃稅費。
六、私有房屋租賃稅收可由主管稅務機關根據省政府辦公廳閩政辦〔1996〕57號《福建省地方稅(費)款委托代征管理暫行辦法的通知》和有關稅收政策規定實行委托代征。
七、地方稅務局可根據本辦法制定私有房屋租賃稅收具體征管措施。
八、上述規定自1999年7月1日起在福州市區試行。
以上意見妥否,請示復。
附:
各稅費分拆比例
一、出租收入按10%綜合征收率
稅種 比例 二、 轉租收入按照7%征收營業稅23%
營業稅 59% 基礎設施建設附加費 1%
房產稅 47% 個人所得稅 28%
個人所得稅 25% 城市維護建設稅 4%
城市維護建設稅 2% 教育費附加 3%
高中生物的教學課程的設置、知識要求及教材的編寫都是經過嚴格的心理學、教育學的論證,適合高中生的年齡階段的認知規律的,因此我們在設置綜合實踐活動中如果能與高中課程相吻合,這樣既能充分利用實驗室等現有的資源,服務高考教學要求,又讓綜合實踐活動不至于偏離學生認識的最近發展區。
二、綜合實踐與生物課堂教學整合方法
(一)綜合實踐活動內容的選擇要與本學年生物教學的內容相吻合
高中課程安排過程中針對不同的學校可能會設置多個與生物學科有關的研究性學習或社會實踐活動,我們最好選擇與生物教學內容相一致的課題活動。如高一可以選擇與植物栽培、遺傳調查有關的內容;高二可以選擇與傳染病、生態環境有關的研究與實踐;高三則可以查找生物科學新進展,進行高中生物實驗條件改進等方面有關的實踐活動。這樣在實踐的過程中,可以讓學生充分利用剛剛學習的生物學知識,有利于對課本知識的掌握與應用,也利于學生理論聯系實踐,同時學生參與的積極性也會較高。
(二)綜合實踐活動過程在能力要求上要適合高中學生的現有水平
高中綜合實踐課的設置,需要充分考慮學生現有知識及認知能力來提起學生參與的積極性,同時實現為課堂教學服務,而如何在實踐中設置合理的思維密度和探究強度,其實就是要和課堂教學充分整合。如我們帶學生到花木園去,不能僅僅像小學、初中一樣讓學生認識幾種花木,然后動動手學一學栽培的基本技術,這樣對培養學生能力就太有限了,同時他們會很快失去興趣,但是如果我們能結合課堂學習的內容,設置一系列的活動讓學生去探究培養某一種或幾種花木的條件,如光照、水分、溫度、濕度、晝夜溫差控制、營養條件等,讓學生通過設計具體的實驗進行探究,然后通過實驗結果的統計與分析、相關資料的查找、實驗成果的形成及展示等一系列過程,這樣既可以充分培養學生各方面能力,又加強了高中生物必修一中關于生物代謝部分的認識,同時也實現了實踐活動與課堂教學的整合。
(三)綜合實踐活動的過程評價上要體現高中生物課程教學要求
現代心理學的研究表明,我們在觀察事物的過程中,會把觀察到的事物進行語言化的加工,在加工的過程中大量的信息會因為篩選而丟失。因此,我們在讓學生進行觀察和思考的過程中盡量減少對學生的干擾,他們可能會觀察到我們觀察不到的東西,會思考到我們沒有思考的問題。同時高中生具有非凡的想象力和創造力。因此,在進行綜合實踐的過程中要重視學生發現的問題,鼓勵他們進行深入地探究,可能學生探究的問題會超出課堂教學內容,但能力的培養和我們的教學則是殊途同歸。因此,我們在對學生評價的過程中一定要對學生的創造性給予積極的評價,決不能因為要照顧課堂教學內容而扼殺學生的創造力。這也是違背綜合實踐與生物課程教學整合要求的。(本文來自于《新課程導學》雜志。《新課程導學》雜志簡介詳見)
三、綜合實踐活動成果的展示要體現高中生物學知識在實踐中的應用
高中綜合實踐的成果展示是綜合實踐活動的重要一環,無論學生通過論文、研討會、論壇、制作學報等各種方法進行展示實踐成果,都要要求學生在成果中充分體現對高中生物知識的應用,這樣既能避免實踐成果內容空洞,又能讓學生在完成探究課題的同時真正實現實踐與教學內容的整合,也利用學生理論聯系實踐能力的培養。
四、綜合實踐與生物課堂教學整合要注意的問題
關鍵詞: 高中生物 生活化教學 教學策略
在高考中,生物所占的分值比例較小,因此一些學校對于生物學科的教學并不是很重視,這就導致一些教師在生物的教學理念上產生了一定的偏見,自然教學質量就很難提高。實際上,生物作為理科科目之一,其在教學中應該受到與其他科目同等的重視,并不能因為所占的比分小就降低重視程度。在生物學科教學過程中,教師應該全面地了解學生的學習習慣和學習能力,根據具體情況對教學內容和教學方法進行一定程度的改革。生物是所有學科中與人類的生活聯系比較大的一個學科,因此,將生物學的知識與生活中的一些因素聯系在一起,對于提高學生在生物方面的學習能力很有幫助。這種教學方法就是生活化教學,經過研究與實踐證明,生活化教學方法在高中生物教學中的應用,能夠在很大程度上強化生物教學效果,提高學生的學習成績。本文圍繞高中生物生活化教學方法的應用策略進行研究。
一、高中生物與生活之間的聯系
高中生物是與人類的生活十分密切的一門學科,其涉及生活的方方面面,可以說,生活中的一些元素就是生物學科知識的來源,因此,生物是與生活分不開的。在高中生物學科中,有很多知識都揭示了生命的本質,解釋了人類生活中的一些問題和發生的規律,從這一角度來看,學好生物學科的知識對于生活是十分有益的。從古至今,學習生物的學者都是從生活中的一些現象入手進行研究,經過長久的研究過程發現了生物學的奧秘,久而久之就建立了嚴密的生物學系統。因此,在高中生物學的學習過程中,可以從生活中的一些現象入手,將生活與生物教學聯系起來,利用學生在生活中積累的經驗,提高學生的學習興趣。在這個過程中需要注意的是,教師要找準生物學知識與生活之間的聯系,不能為了生活化教學的形式失去了教學意義,否則就會得不償失。
二、高中生物生活化教學策略
1.創造生活化的教學環境。高中生物與生活之間的聯系密切,一般情況下,學生在生物上的學習興趣不濃厚,在很大程度上是由于學生對于生物學中的知識感到陌生,對于一些理論知識感到難以理解。因此,如果教師能夠在生物教學的課堂上為學生創設與生活情境相似的學習情境,就能夠在很大程度上提高學生的學習興趣,加深生物知識在學生頭腦中的印象。具體方法是在課堂上遇到一些與生物學有關事件的時候,教師就可以借助這一機會向學生講述有關生物學知識。例如上課時教師進行提問,點到一個同學的名字的時候,一般情況下其他同學就會轉過頭去看那位被點到名字的同學,而那位同學則會抬起頭看向教師。這一系列的動作過程在生物學觀點里就是所謂的“應激性”。像這樣抓住生活中的一些細節對學生進行生物知識的講述,就會讓學生在親身體驗中了解很多生物知識,知道其與生活中的很多現象都是聯系在一起的,那么下次再遇到同樣或者類似的情況的時候,學生就會自然聯想到與之相關的知識,提高生物知識的應用頻率。
2.挖掘教材中的生活化教學內容。在高中教學中,生物學的課堂教學內容都是以教材為主,這是普遍的一個趨勢。這樣,教師想要更好地運用生活化的教學手段,就要對教學有全面的了解,對教材中的知識了如指掌,爭取在教材內容中找到一些生活化的因素,促進生活化教學的更好實施。例如在高中生物教學中講到關于“基因的自由組合定律”的時候,教師可以根據這一內容中的知識對學生提出這樣一個問題:“假如現在一個高個子、智商低的男人和一個矮個子、智商高的女人結婚了,那么他們的孩子會是什么樣子的?”生活中有很多這樣的案例,教師通過列舉生活中這種常見的案例引發學生的思考,就能夠吸引學生學習的欲望,對于提高生物教學效率來說是十分有效的。
3.組織課外實踐活動。在學習知識的過程中,除了課堂教學之外,進行實踐活動也是很重要的。這是因為在實踐過程中,學生知道自己學習的知識可以在生活中的那些情況下應用,讓學生真正做到學以致用,這也是生活化教學的優勢所在。因此,在高中生物教學過程中,教師要盡量抽出時間,帶領學生走入生活,在真正的生活情境中將自己學到的知識應用出來。這樣,會在很大程度上加深生物學知識在學生腦海中的印象,有效地提高學生的生物成績。
總而言之,在高中階段,盡管生物在高考中分數比重占的不多,但是,其應該得到學校和教師的高度重視。生物是與人類的生活聯系很大的一門學科,因此,教師應該正確認識到這一特點,在生物學教學中應用生活化教學方法。
參考文獻:
[1]張明智.高中生物課堂有效教學策略的實踐及研究分析[J].生物化工,2016(04).