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同志們:
現在開始開會。
今天我們召開的是全區農村、科技工作會議。主要任務是回顧總結我區去年的農業和農村工作、科技和防震減災工作,貫徹區委二屆三次會議精神,安排部署今年的農村、科技工作,并簽訂今年的各項年度目標責任書。參加本次會議的有區四大班子主要領導,分管農村、科技工作的領導;區農口各部門副科以上干部;區有關部門負責人;各街道黨(工)委書記、鄉(鎮)黨委書記,街道辦事處主任、鄉(鎮)長,分管農業、科技工作的副主任、副鄉鎮長,科技專管員;各村黨支部書記、村委會主任;農業龍頭企業代表;科技轉化示范單位;部分民營科技企業、鄉鎮企業代表。
這次會議共有四項內容:
一、副區長***同志總結**年農業和農村工作安排部署**年農業和農村工作。
二、副區長***同志總結**年科技和防震減災工作,安排部署**年科技和防震減災工作。
三、***區長與各街辦、鄉鎮簽訂**年度目標責任書:1、簽訂**年度農業生產目標責任書;2、簽訂**年度科技工作目標責任書;3、簽訂**年度防震減災工作目標責任書。
四、***書記作重要講話。下面進行本次會議的第一項:請副區長***同志總結**年農業和農村工作安排部署**年農業和農村工作。(大家歡迎)下面進行本次會議的第二項:請副區長***同志總結**年科技和防震減災工作,安排部署**年科技和防震減災工作。(大家歡迎)下面進行本次會議的第三項:請***區長與各街辦、鄉鎮簽訂**年度目標責任書:1、簽訂**年度農業生產目標責任書;2、簽訂**年度科技工作目標責任書;3、簽訂**年度防震減災工作目標責任書。
最后請***書記作重要講話。(大家歡迎)今天的會議時間雖短,但主題突出。
今天,市委農辦組織召開全市農業服務中心主任會議,主要目的是全面了解全市農業和農村經濟工作,發動廣大干部群眾奮戰60天,全力沖刺全年農業農村工作目標任務,為明年農業農村工作打下堅實基礎。剛才,參觀了紅巖鄉農業服務中心檔案建設,聽取了紅巖鄉、慶華鎮XX年農業和農村經濟工作目標責任制完成情況匯報,杜鄉長介紹了磨芋種植經驗,我覺得很好,我很贊成。我相信,只要我們上下齊心協力,真抓實干,今年我市的農業農村工作就一定能取得好成績。下面,我就有關問題講幾點意見:
一、抓好檔案資料整理,做好迎檢工作準備。
從現在算起,離年底僅只有60天,時間緊,任務重,各鄉鎮要以無往而不勝的決心、奮勇爭先的精神、苦干實干的態度,努力確保全年目標順利實現。目前,時間已進入迎檢準備階段,各項農村工作任務已基本完成,需要上下各級配合,既要選好迎檢現場點;又要做好軟件資料整理歸檔工作。大家要向紅巖鄉學習,抓好檔案資料整理,做好迎檢工作準備。
二、推進農業產業化發展。
華鎣的農業產業化發展,做大是沒有優勢,只有在做特上下功夫。一是構建四大產業體系。即:速生林竹。以思平紙業、大川木業等加工企業為龍頭,在溪河兩岸、退耕還林地、路旁、庭院四周新建巨桉、慈竹等紙漿工業原料林基地。優質水果。以黃花梨公司、綠林公司、玉林公司、山下紅研究所等省、市重點企業為龍頭,深入推進襄渝鐵路以東前鋒至溪口優質梨產業帶建設,全力推進襄渝鐵路以西優質雜柑、山下紅蜜桔發展,加速構建水果品種改良,規模種植,技術服務和市場營銷體系。優質畜禽。以添鵬、永泰肉類等加工企業為龍頭,充分利用華鎣山退耕還林地、小溪河等有利資源,重點發展好草食牲畜和小家禽,加速構建畜禽品種改良、規模養殖、飼料產銷、疫病防控、技術服務和加工營銷體系。優質蔬菜。以山地公司、果蔬氣調庫等為龍頭,突出華鎣特色,發展壯大以山珍為主的林下蔬菜。重點發展紅巖、天池、陽和、高興、觀音溪等高山反季節特色蔬菜,建立野生蔬菜生產區,著力建設華龍、雙河、古橋等城郊精菜生產區、建設永興、明月等沿江無公害蔬菜生產區。
二是發展六大特色基地。特色草食畜禽。重點在紅巖、天池、觀音溪、慶華等發展野豬、野雞、肉牛、肉羊,在觀音溪、雙河、高興等發展肉兔,在祿市、永興、陽和、高坪片區等發展肉雞,在陽和、高興、慶華、明月、華龍等發展肉鴨,在明月、雙河、觀音溪、古橋等發展肉鵝。特色名優水產。以古橋精養漁場、陽和冷水魚養殖場為重點,大力發展美蛙、叉尾魚等名特優水產品。特色果藥種植。以市場為導向,在適宜地帶發展淡季瓜果、中藥材等。特色品種養殖。發展野兔、野雞、野豬、肉鴿、鵪鶉等名特優新產業,緊跟市場需求,壯大高效養殖能力。特色林果產業。重點在山區、丘陵高臺區等適宜地帶發展干果林產業。特色休閑產業。推進農業多功能開發,重點依托旅游景點和文化古跡,發展觀光農業、旅游農業、生態農業等新型業態。大力開發“農字號”、生態型旅游商品,提高農產品附加值。
三、搞好勞務開發工作。
勞務開發工作,我市形勢發展良好,勞務經濟已成為我市農民增收的主渠道。我市即將列入全省勞務開發基地縣,這是我市以前多年爭取沒有辦到的事,同時省勞務辦將為我市健全勞務網絡平臺,即將成立四川省勞務輸出總公司華鎣分公司。這有利于做大做強勞務輸出產業。
四、做好新農村建設。新農村建設是農業和農村工作的縮影,是解決“三農”問題的有效途徑,它的建設涉及農村工作的方方面面。抓好新農村建設顯得極為重要。11年全市新農村建設示范片雖然已確定在慶華鎮香龍山片區,但各鄉鎮也應積極開展本鎮的新農村建設,制定實施計劃,從宣傳、基礎設施等方面入手,集中連片,整體推進。
五、做好農業信息的報送。信息報送反映的是你鎮的工作動態,你鎮的工作成績。這項工作至關重要,是納入了年終綜合目標考核內容。各鄉鎮要高度重視信息報送工作,每個鄉鎮每月要報送1-2則信息于市委農辦。
根據市委、市政府《關于開展機關效能建設的決定》和《關于開展機關效能建設的實施意見》精神,我局精心策劃,周密部署,扎實工作,機關效能建設取得階段性成果。
一、活動開展情況
(一)加強組織領導,健全工作機制。為加強對機關效能建設的領導,切實把效能建設工作抓緊、抓好、落到實處,成立了機關效能建設領導小組,局黨組書記、局長任組長,黨組副書記、局機關黨委書記任副組長,各科、站、室負責人為小組成員,下設辦公室,指定專人負責日常工作。
(二)結合工作實際,制定實施意見。從我局具體情況出發,及時制定了《局開展機關效能建設的實施意見》,明確了開展機關效能建設的指導思想、主要內容、目標要求和工作措施以及工作步驟。
(三)及時總結、接受監督。為做好效能建設中自查自糾工作,使機關效能建設更具針對性、實質性,我局于4月份組織開展效能建設征求意見工作,通過問券調查、召開座談會等形式廣泛征求意見,并據此認真分析研究,對好的建(本資料權屬文秘家園,查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)議積極采納,對存在的問題提出了整改意見和措施。同時成立了機關效能建設監察室,對外公布投訴電話,設立投訴舉報箱,接受社會監督。
二、主要做法和效果
開展機關效能建設,是學習貫徹“三個代表”重要思想,提高領導水平和執政能力的必然要求,是加快機關部門職能轉變的重大舉措,是弘揚求真務實,轉變工作作風,加快農村奔小康步伐的有效保證。我局在開展機關效能建設活動中,緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村發展”這一農業農村工作主題,按照市委、市政府的工作部署,堅持做好六個結合,努力實現六個進一步的工作目標。
(一)堅持效能建設與中心工作結合,推進農業農村工作再上新臺階,實現服務意識進一步增強。根據現階段農業農村工作特點,完善了各科站年度工作目標責任制考核辦法,將目標考核重點轉移到以服務農業、農民、農村工作上來,在指導思想上牢固確立了為農服務的工作理念,使各項農業農村工作有了新突破。糧食生產實現恢復性增強,農民收入增加明顯,下山脫貧、村莊整治等重點工程進展順利,省級“全面小康示范村”、市新農村示范村通過麗水市驗收。實現了農業農村工作再上新臺階。
(二)堅持效能建設與轉變職能、改進工作方式相結合,努力實現服務質量進一步改進。一年來,組織全市農技人員聯基地聯大戶活動,共有113名農技人員與91個基地(農戶)結成科技對子;開展送科技下鄉活動7場次以及大型服務“三農”科技周活動;通過與有關部門通力協作,舉辦各類農業實用技術培訓,培訓農村勞動力19000多人次;積極向上申報農業建設項目,共爭取上(本資料權屬文秘家園,查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)級財政扶持資金近千萬元;編發農業信息簡報,利用農技110信息網及時農產品供求信息,變坐等上門咨詢為下鄉服務,實現工作重心下移。
(三)堅持效能建設與推進依法治農相結合,農業執法行為進一步規范。結合貫徹實施《中華人民共和國行政許可證》,根據行政許可事項,對農業行政許可、收費項目進行清理,取消行政許可4項;公開行政許可承諾內容與工作標準、違約處理規定以及投訴程序和投訴電話(96323);制訂印發了《農業行政執法守則、制度、規定(18項)》;為切實維護農民利益,開展了“陽光投訴活動”、設立“三農”問題投訴站、“綠劍打假保農業”、“劇毒鼠藥高毒農藥專項整治”等多次集中執法行動。
(四)堅持效能建設與推行政務公開相結合,監督管理進一步加強。以建立黨風廉政建設責任制為重點,進一步完善了政務公開制度,積極創建市農機監理站“文明監理、優質服務”示范窗口,編印《文明窗口創建活動工作手冊(19項)》,示范窗口順利通過省廳考核驗收;農技110信息服務窗口工作進一步規范,通過現場技術解答、接待來人來電咨詢、網上農產品供求信息等形式,有效發揮了農技110的信息橋梁作用;政府集中采購、財務“四統一”等規定得到進一步落實。
(五)堅持效能建設與干部職工教育相結合,工作紀律進一步嚴明。實行多層次的干部職工教育機制,一是局理論學習中心組每月集中學習一次,局領導班子成員主動帶頭學習,做出榜樣;二是堅持黨支部制度,黨員干部自覺學習,發揮黨員先鋒模范作用;三是全局干部職工學習,規定每月第一個星期一晚上為集中輔導(本資料權屬文秘家園,查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)學習時間,其余星期一晚上為自學時間。一年來組織全局干部職工系統地學習了十六大及十六屆三中、四中全會精神、行政許可法、“兩個條例”、農業“兩法”以及黨風廉政建設等有關文件。嚴格上班簽到制度,規范工作人員去向牌,對上班工作紀律不定期進行檢查,并將檢查情況在大會上通報。完善了文明接待、AB角崗位責任制、首問責任制等15項內部管理制度。共2頁,當前第1頁1
今天的會議主要任務主要是認真貫徹落實省、市有關會議精神,分析當前農業農村工作形勢,研究部署我縣今年的冬季農業農村工作,動員全縣上下認清形勢、找出差距、統一思想、乘勢而上,推動全縣冬季農業農村工作的全面開展。下面,我先講三個方面的意見:
一、深化認識,統一思想,進一步增強做好冬季農業農村工作的責任感
冬季農業既是全年農業生產的攻堅階段,又是奪取明年糧食豐收和促進農民增收的重要組成部分。各鄉鎮、各部門要站在重視“三農”工作的高度,認清形勢,堅定信心,抓住機遇,充分認識抓好冬季農業農村工作的重要性。
1、抓好冬季農業農村工作,是提高農業綜合生產能力的關鍵所在。提高農業綜合生產能力是當前農業發展過程中最緊迫的重大問題。今年,國務院和省、市都召開了相關工作會議,出臺了一系列提高農業綜合生產能力的政策措施,提出了具體要求。冬季農業工作內涵豐富,涉及面廣。冬種可以為明年的農業和糧食生產定下合理的格局,農業綜合開發、基本農田建設、農田水利建設等農業基礎設施建設項目可以提高耕地質量、完善排灌設施,極大地改善農業生產條件,增強防災抗災能力,本資料權屬文秘資源網,放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料有效提高農業綜合生產能力。
2、抓好冬季農業農村工作,是調整產業結構、促進農民增收的重要環節。冬季農業生產可以提高經濟作物比重,提高養殖業的比重,既不影響糧食生產,又能優化產業結構,推進區域化布局,集約化經營,促進農業產業結構調整。加之冬季農業資源豐富,冬閑田土較多,在作物布局、品種選擇上回旋余地很大,可以發展的經濟作物種類很多,潛力比其它季節要大。切實抓好冬季農業生產,是增加農民收入的有效途徑。
3、抓好冬季農業農村工作,是保持良好發展勢頭、乘勢而上的迫切要求。近年以來,我縣的農業和農村經濟發展形勢良好,農業生產全面增產增收,農民人均收入增幅較大。中央和省委出臺的一系列惠農政策,極大地調動了農民積極性,農產品市場價格持續上升。我們要緊緊抓住良好的政策和市場機遇,加強對冬季農業生產的引導和服務,牢牢把握全年農業豐收的主動權,保持良好的發展勢頭,乘勢而上,努力增加農產品產量,提高農產品質量,提升農業經濟效益,為農民增收做出新的更大貢獻。
4、做好冬季農業農村工作,是全面完成今年農業農村目標任務的攻堅階段。今年以來,全縣上下圍繞年初縣委、縣政府確定的目標任務,狠抓落實,各項工作取得了較好成效,糧食生產獲得豐收。但對照全年目標任務,各項工作仍有較大差距,主要表現在:1、果業開發進展緩慢。截止9月20日,全縣完成臍橙開發整地面積2357畝,占縣委、縣政府下達任務數(12500畝)的18.9%。各鄉(鎮)完成進度不一,除鐵山垅、*、*等三個鄉鎮進展較快以外,其它鄉鎮進展較緩慢,甚至仍有少數鄉鎮至今未動手開發。連片基地面積少,*、*、*、*、*等八個鄉鎮已建設或正在建設集中連片300畝以上的基地;*、*、*、*、*等五個鄉鎮還在*、*流轉或修路;*、*、*、*、*等五個鄉鎮已經初步選好了地點但尚未流轉和落實責任制。2、移民扶分嚴重滯后。今年,省市分配我縣的移民任務是2200人。至目前,全縣已落實集中安置移民103戶570人,占移民任務的26%,移民集中安置人數少、規模小;十戶以上的集中安置點僅有*、*、*、*、*、*、*、七個鄉鎮,二十戶以上的移民安置點沒有一個,*、*、*、*、*、*、*、*、*、*十個鄉鎮仍未落實集中安置點。移民集中安置點進展緩慢,已建好第一層房屋的有5戶23人,占4%;正在建第一層的26戶1
43人,占25%;正在打地基的37戶224人,占39%;尚未動工的35戶180人,占32%。4、林權改革進展不一。部分鄉(鎮)保留的集體山林面積偏大、比例過高,不符合上級林改精神;多數鄉(鎮)的村小組戶主會議流于形式,程序不規范;外業勘界勾圖工作相對滯后;林改質量不高。大多數鄉(鎮)未按要求填寫林權登記申請表,有的項目填寫不全,有的內容填寫不準確,甚至出現圖、表與實地不相符的情況;補課工作不到位,有的村級會議記錄中仍沒有記錄林改方案的主要內容,有的村級林改方案仍沒有村民代表署名;有的把林改籌款事項仍寫在村里的會議記錄上;5、奶牛生產欠帳較大。全年任務是新增奶牛頭,目前僅完成頭,欠帳較大。
6、水利冬修任務艱巨。水庫工程老化嚴重,病險水庫仍然較多。全縣有各類水庫146座,而現在仍有43座病險水庫。
7、森林防火面臨挑戰。據氣象部門預測,今年冬季降雨量略偏少,氣溫偏高,將出現較長時間的連晴天氣,極可能出現火災高峰期。全縣林分結構不合理,樹種以中幼林較多,針葉林比重大,火災容易蔓延,撲救困難?;鹪垂芾黼y度大,基礎設施建設滯后。不良用火習慣一時間難以改變,隨意用火現象還比較嚴重,生物防火林帶建設嚴重滯后。
8、體制改革成效不明。農業場所改制進展緩慢、困難重重,畜牧獸醫管理體制改革比較滯后,隊伍不穩定。
這一系列問題和差距,要在不足兩個月的時間內解決、完善,時間緊、任務重,必須打一場攻堅戰。各鎮鄉、各有關部門要切實增強責任感,把冬季農業農村工作作為當前工作的重點,認真抓緊、抓好、抓實。
二、明確目標,突出重點,全面做好冬季農業農村各項工作。
各鄉鎮、各有關部門要對照年初目標任務,找出差距、突出重點,算好時間、任務帳,合理安排人員,集中相應力量,重點抓好冬季農業農村工作。當前要突出做好以下九項工作:
(一)以點帶面抓好冬種。要立足于因地制宜、因市制宜、因時制宜、因戶制宜的原則,因地制宜就是宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜林則林,突出優勢,突出效益,適宜發展什么就搞什么。凡是能夠種的都要種上,凡是種上的都要種好,有種就有收,就有效益,盡可能地不留冬閑田土過冬。因市制宜是要求以市場為導向,積極開拓市場,市場需要什么,什么價格高、效益好,我們就發展什么。因時制宜就是要不誤農時地抓好生產,搶住最佳生產季節來提高效益,特別是重大生產環節必須抓住不放。因戶制宜就是要根據農戶的技術、資金、經營水平等情況,合理引導,發揮人力資源優勢,發展優勢產業,重點抓好銀坑、*、*、*四個冬種示范基地和銀坑、*2個菜油兩用油菜的示范基地,影響和帶動更多農民參與冬種帶動千家萬戶,搞好專業化生產,提高冬季農業生產的整體水平。
(二)、及早部署水利冬修。水利是農業的命脈,農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的關鍵環節。做好今年的農田水利基本建設工作,要嚴把四關:一是把好目標任務關。全縣要著力抓好倉前、山森、西崗山三座省市級補助和20座縣級補助的小型水庫除險加固工程;大力實施農村飲用水安全保障工程。著力抓好30個新農村建設示范點的改水工作以及2400處以上的“七小”水利工程建設,改善農村人口的生活用水條件;基本修復歷年來的水毀工程;大力開展小型農田水利工程建設;積極推進灌區續建配套與節水改造;抓緊抓好機電排灌站的更新改造。二是把好資金投入關。通過各種渠道和方式,籌措水利建設資金。水利部門要積極爭取部、廳、市級病險水庫除險加固專項資金,加強跟蹤落實。抓緊初步設計的編制和報批工作,積極申報國家、省、市對病險水庫除險加固專項資金,加大水費的收繳力度,確保工程水費用于各鄉鎮的水利建設;鼓勵群眾通過一事一議方式籌措建設資金,重點解決病險水庫的除險加固問題;并采取以獎代補的形式,獎勵那些對水利建設搞得好的地方,調動各地建設水利的積極性。推行“誰投資、誰受益、誰所有”,激活民間投資辦水利。三是把好責任落實關。要建立以地方行政首長負責制的除險加固責
任制。逐座水庫落實行政責任人、技術責任人和崗位責任人,明確各責任人的主要職責,各責任人名單要在當地公布,接受社會監督。四是把好工程建設關。全面落實“項目法人制、招標投標制、合同管理制、建設監理制、工程質量終身制”,水務局要派出技術人員到工地進行技術指導和監督管理,嚴把工程質量關,杜絕“豆腐渣”工程,確保水利工程建一座成一座,發揮一座的工程效益。
(三)、加快果業開發進度。突出抓好三個環節:一是抓面積開發。各鄉鎮要集中力量,加大力度,加快進度,確保全面完成臍橙開發任務。全縣上下要把臍橙開發作為新農村建設重要內容。每個有宜果山地的新農村建設點都要爭取開發建設100畝以上的臍橙示范基地,帶動當地百姓參與開發,確保全面完成縣委、縣政府下達的開發任務。二是抓果園管理。時下正是十月“小陽春”,是柑桔果樹病蟲發生又一高峰期,各鄉鎮要督促果技人員經常深入果園生產第一線,推廣無公害栽培管理技術,指導、督促果農抓好病蟲防治,推廣使用低毒低殘留農藥,確保臍橙品質無公害化;指導果農搞好果園灌水抗旱,樹盤覆蓋,施好采果肥,推廣使用生物有機肥,增強樹勢,為果樹安全過冬打下良好基礎。三是抓果品營銷。積極選送以臍橙為主的能代表于都特色的農副產品參加市第四屆臍橙節商品展銷活動,積極組織果農參加市在深圳舉辦的促銷會。組織果農參加我縣在北京、上海、溫州等地召開的新聞會、推廣會、訂貨會等,宣傳我縣臍橙產業發展新成果,吸引客商,廣簽訂單,搶占市場。建立和完善果品流通組織,以協會、能人、營銷大戶為紐帶,以果業公司為龍頭積極開展找市場、引客商、拉訂單等促銷服務
(四)、全面完成林改任務。林改工作涉及面廣,工作量大、政策性強、技術性強,是一項復雜的系統工作,要在春節前全面完成任務,必須做到四個進一步:1、要進一步加快工作進度。要加快外業勘界勾圖的工作進度,確保不影響下一環節的工作。2、要進一步落實林改政策。要不折不扣地把省委、省政府19號文件落實到位。既要從實際出發,又要嚴格掌握政策,切實落實好分山到戶,落實林權的政策問題。最近,省委、省政提出集體經營山林的比例原則上控制在20%以內,為此,對集體山,除“后龍山、水口山”外,原則上都要分山到戶。要堅持依法辦事,要堅持尊重歷史,保持林業政策的連續性,協調好各方面的利益關系。要堅持走群眾路線,相信和依靠群眾,保障廣大群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監督權,做到公開、公平、公正,維護林農合法權益。3、要進一步抓好林區穩定。各鄉(鎮)要把維護穩定貫穿于整個林業產權制度改革全過程。要妥善處理好山林糾紛問題。隨著改革的深入,多年遺留下來的山林權屬和利益糾紛也會集中顯現出來要高度警惕,要采取有效措施加以防范。做到戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鄉、鄉(鎮)與鄉(鎮)的糾紛在縣內解決,力爭山林糾紛調處率達到95%以上。要防止亂砍濫伐,切實保護森林資源,對亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為要堅決予以打擊;4、要進一步提高質量。要堅持質量與進度相結合,確保林改質量,對前一階段工作要積極進行查缺補漏,加以完善,確保驗收過關。
(五)、完善森林防火機制。要健全四項機制。1、健全宣傳長效機制。認真抓好森林防火宣傳教育工作,把防火安全教育活動貫穿于整個森林防火期,在廣泛運用標語、板報、責任書等形式進行宣傳的基礎上,在形式和內容上要有新突破。加強森林防火的公益性宣傳;要加強防火標牌工程建設,要突出對邊遠林區、寺廟等重點地區,老人、閑散人員、中小學生等重點對象,國慶節、秋收季節、冬至元旦、春節、清明節等重點季節的宣傳。2、健全火災防范機制。堅持“疏、堵”結合的原則。疏就是在火險等級較低時期,集中時間、集中地點、組織足夠勞力,實行有領導有計劃地燒除田埂草、稻草,為確
保此項工作有序開展,縣里準備在*、*、*等三個鄉(鎮)先進行試點工作。堵就是在高火險天氣,各地要嚴禁一切違規野外用火行為。同時,各鄉(鎮)、場要加大對防火林帶建設的投資力度,保質保量完成今年的防火林帶建設任務,全面提升森林自身抗御火災的能力。3、健全群防群控機制。鄉(鎮)、場要根據領導變動的情況及時調整防火指揮部,配備高效精干的人員。要落實責任。把森林防火責任落實到各級領導和有關部門領導、干部肩上,一級抓一級,一級對一級負責。4、健全科學撲救機制。要進一步修訂完善處置森林火災應急預案,增強預案的前瞻性,實用性。各鄉(鎮)、場要加大撲火應急隊伍的裝備投入,要按撲火物資儲備標準的要求儲備足夠數量的撲火工具,各鄉(鎮)上繳縣的撲火統籌經費,務必在今年12月底前完成。以保障撲救森林火災的需要。要加強撲火隊伍建設,在繼續加強縣森林消防專業隊建設的同時,各鄉(鎮)、場一定要建立一支30—50人的名符其實的撲火應急分隊。要加強對撲火指戰員的培訓工作。杜絕在撲救森林火災中發生傷亡事故。
(六)、培植壯大奶牛產業。1、強化技術服務。實施“科技入戶工程”強化對奶農的技術培訓、技術指導、技術普及力度,把培訓班辦到基地、辦到小區、辦到現場上去。2、完善服務體系。建立和完善奶牛良種繁育體系。重點抓好縣級奶牛良種場,搞好奶牛胚胎移植和性別鑒定,加快奶牛良種化進程。建立和完善飼料供應體系。建立牧草種植示范基地,引時高產優質牧草品種進行示范推廣。建立和完善技術推廣體系。各個奶牛產業重點鄉鎮要配備2—3名專業技術人員,負責奶牛飼養管理、營養調劑、疫病防治、配種繁育、牧草種植等技術服務。3、抓好示范帶動。要突出抓大戶、通過示范帶動群眾養殖,要重點發展完善*主產區,大力扶持200頭以上的殖養小區建設,提高養殖水平。4、傾斜優惠政策。進一步完善、落實奶牛發展政策,采取各種方式籌集資金,加大產業投入。
(七)、加大動物防疫力度。要做到四個加強。1。加強秋季免疫接種。按照“政府保密度、業務部門保質量”和“村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的要求。確保豬瘟免疫密度達到98%以上,口蹄疫免疫密度達到100%,養禽專業戶和規模養禽戶禽流感免疫密度必須達到100%。2、加強準調監督管理。要加強對動物和動物制品調運的監管,嚴禁到疫區調運活畜及其產品。對調入的活畜及其產品實行到達報檢制度,嚴禁調入牲畜及其產品后不報檢或在觀察期間擅自宰殺、出售,由此而引發疫情的,按《動物防疫法》和有關法律法規的規定,追究當事人的法律責任。3、加強動物檢疫檢驗。動物檢疫人員要嚴格履行動物檢疫檢驗操作規程。要加強對畜禽養殖戶、各類牲畜販運戶和屠工的宣傳教育監督管理,增強動物防疫意識和法制意識。4、加強疫情報告監測、各鄉鎮要制定完善重大動物疫病防治應急預案,做好突發疫情的處理準備工作,嚴格疫情監測,按照要求執行疫情報告制度,及時準確掌握動物疫情,按照“早、快、嚴、小”的原則處理疫情
(八)、積極推動移民扶貧。1、抓突擊。從十月份開始,突擊三個月,縣扶貧辦駐鄉人員每個月必須保證十五天以上的時間在安置點上與鄉鎮移民專干一道抓工作進度,解決移民群眾的實際問題。2、抓重點。在抓好現有已動工的九個安置點的基礎上,集中力量重點抓好*、*、銀坑、*四個鄉鎮的集中安置點進度。3、抓進度。要認真查找工作中的薄弱環節,及時調整工作部署,有重點、有針對性地開展工作,加快工作進度。4、抓監管。建立健全移民扶貧資金檢查監督制度,確保資金及時、足額、透明和可控運行,防止違法違規現象發生。
(九)、有序推進體制改革。加快水利工程管理體制改革試點工作,明晰水利工程所有權和管理機制。按照“誰建、誰有、誰受益”的原則,對農村小型水利工程采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式進行改革。抓好農業、水務、果業、水保下屬事業單位改革,加快縣畜牧良種場、農科所、漁種場、*園藝場的改制工作。逐步理順動物防疫和農技推廣管理體制,穩定農業技術人員隊伍。
三、加強領導,強化調度,確保今年農業和農村工作各項目標的實現。
“三農”問題不是一個單純的問題、孤立的問題,而是一個系統問題、社會問題,需要舉全社會之力,需要各級各部門協調配合
。各級干部要牢固樹立想農、為農、支農、護農的思想,發揚求真務實的作風,采取真抓實干的措施,加強領導、轉變作風,全力做好我縣冬季農業和農村工作。
一要強化領導,明確職責。各鄉(鎮)、各部門要進一步加強領導,明確職責分工,真正做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,各級干部共同抓。要按照工作規劃和年初考評目標要求一步一步展開,一項一項分解,一件一件地落實,要克服厭煩情緒、松懈情緒和畏難情緒,咬住目標、堅定信心、排難而進,農口各部門要從全縣農業和農村工作的全局出發,找準定位,充分發揮職能作用,密切配合,通力協作,齊抓共管,形成合力。
二要加強調度,嚴格督查??h委、縣政府將加大對下一階段工作的督查調度。組織農口部門組成督查組,定期不定期地進行督查,對果業開發、移民扶貧、林權改革、水利冬修、各種生產和工作實行定期督查、定期匯報、定期調度制度。并采取召開現場會、調度會的形式,加大對各鄉鎮工作的督促。農口各部門要混到鄉鎮,幫助鄉鎮解決問題,提供服務,及時掌握情況,提供參考。
三要加強指導,強化服務。要適應“皇糧國稅”終結、“無稅時代”開始的新形勢,轉變工作方式,找準抓手,改進服務,增強做好農村工作的本領。要增強服務意識,為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導,為農民創業和農村勞動力轉移提供良好環境,不斷激發農民群眾發展經濟的積極性和創造性。
四要改進作風,狠抓落實。要深入實際、深入基層、深入群眾,吃透縣情鄉情農情,善于發現農民群眾在實踐中創造的新鮮經驗,及時加以總結推廣,發揮示范效應,不斷取得指導農村工作的發言權、決策權和主動權。要真正沉下去,與基層干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁,加強指導服務,堅持一切從實際出發,合理制定發展目標,不弄虛作假,不做表面文章,尊重客觀、尊重科學、尊重市場,心實意地為廣大農民群眾做好事、辦實事、解難事,實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。
(一)有效提升農業從業人員的整體素質。據212年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示,212年全國農民工總量達到26261萬人,比211年增加983萬人,其中外出農民工16336萬人。農村勞動力中,高中以上文化程度僅占11162%。外出農民工絕大多數是農村中的青壯年勞力和精英人才,目前農村出現的土地拋荒、種植效益下降、社會事業發展緩慢等與農村勞動力減少生產力低下有很大關系。大學生到農村創業,能在一定程度上改善農村發展人才匱乏的局面,有效提升農業從業人員的整體素質。對于新農村建設和現代農業發展,縮小城鄉差距和提高農村居民收入等,都具有極為重要的意義。
(二)實現城鄉人力資源有效配置,拓寬大學生就業領域,緩解城市就業壓力。211年我國招收普通本專科生達68159人,畢業生681565人,城鎮登記失業率達411%,高等教育毛入學率為2619%,而1978年這一數據僅為1155%。212年末城鎮登記失業人數為917萬人,213年被稱為史上最難就業季。這些情況的出現,一方面是由于高等教育大眾化造成高校畢業生數量激增,另一方面是由于經濟危機造成企業需求人數下降,致使大量畢業生很難找到滿意的工作。絕大多數畢業生扎堆城市,不利于人力資源效益的發揮。國家鼓勵大學生到農村創業,對于改變常年來農村人才、資金凈流出的現狀十分有利;同時也能拓寬大學生就業渠道,減小城市就業壓力,實現全社會范圍內的人力資源優化配置。
(三)城鄉一體化發展的需要。三農問題的解決,人才是關鍵。城鄉一體化戰略能否實現取決于人才的一體化,大量人才積聚在東部沿海省份和內陸城市、廣大鄉村已成為人才洼地狀況必須改善。隨著我國高等教育大眾化的實現,農村學生有機會進入高等學校深造,但是畢業后能回農村工作和創業的較少,這不僅造成農村資金外溢,更造成了智力外溢,再加上二代農民工已很少返鄉,使得農村發展愈加缺乏合格的建設者,農村發展后勁乏力。要想實施城鄉一體化和農村城鎮化戰略,必須要有人才保證;否則,沒有高素質人才的支撐,農村發展的目標是很難實現的。
二、課程教學在促進大學生農村創業中的作用和意義
(一)能有效改變大學生就業觀念。學而優則仕、重工輕農等傳統觀念是影響大學生農村創業的最大心理障礙。畢業生對到農村創業心理準備不足,缺乏戰勝困難的信心和勇氣。無論來自農村還是城市,畢業后自愿到農村創業者少之又少,一個家庭傾盡財力培養大學生的初衷是希望其畢業后能在大城市找到一份體面的高薪工作,畢業后再回到農村工作不僅父母不同意,就是大學生本人也不愿意,他們寧愿在城市過著居無定所的打工生活,也不愿回農村工作和創業。通過在大學課程中適當加入農村創業的內容,使大學生認識到農村創業不僅可行,而且是大有作為的,和工商企業一樣,農業也是國民經濟的重要組成部分,從而使大學生做好從心理上到農村創業的準備。課程教學對于轉變大學生就業觀念,多渠道多形式就業具有重要的引導作用。通過課程教學等活動,使大學生樹立健康的人生觀、價值觀和擇業觀。
(二)為大學生農村創業提供扎實的理論基礎。大學生農村創業是時展的必然趨勢,大學教育與農村創業教育必須做好有效銜接才能體現課堂教學在提高大學生創業能力中的作用,從而體現出大學教育為社會發展服務的這一本質特征。通過大學課程教學,在工業和商業教育的基礎上,加強農業方面的教育,不僅豐富了課程內容,還為拓寬學生未來的就業渠道做好專業上的準備。通過課程教學傳授創業、經營管理、農村社會政治經濟人文等知識,能夠使大學生很快融入到農村創業中,減少了農村創業的風險,提高了成功的可能。
(三)有效彌補現階段大學教育中農村創業教育缺失的現象。大學生不愿到農村創業,不僅是城鄉差距和二元結構造成的,而且與大學教育中重工輕農也有直接的關系。在大學招生中,學生扎堆報考財經類和理工類大學,而農業院校卻很少能招到高分學生,不少老牌農業院校紛紛被一些新興財經、理工、科技、外貿類大學超越,就是一個很好的注解。農業大國中的年青一代不重視農業是一種很奇怪的現象。為改變此類現象,不僅要在農業類院校中進行農村創業教育,而且在各類院校中都要有農村創業方面的課程供學生選擇,通過課程教育有效彌補農村創業教育缺失的問題。
三、高校在大學生農村創業教育方面的現狀及存在的問題
(一)課程設置單一,重理論輕實踐。通過對不同專業課程設置的調查發現,除專業課、專業基礎課、公共課之外,所設置的選修課基本也是專業課程的延伸,很少有跨專業的課程,課程設置專而精,人才培養重專才輕通才。創業教育課時較少,基本都在8學時左右,講授內容虛而不實,學時、學分少,不能引起師生的重視。短短幾節課,學生根本掌握不了創業的精髓,理論課程設置過多,實踐課程設置較少,不少實踐課是通過在實驗室操作模擬軟件進行。即使到工商企業現場教學,實踐課也成了走馬觀花似的參觀教學,學生無法通過實踐教學進一步加深對理論的掌握。
(二)缺乏高校教育與農村創業教育的有效銜接。目前不少高校舉辦各種形式的創業大賽,但是很少有涉及農業的內容。大學教育和農村創業教育之間缺乏有效的連接機制。通過調查發現,大學生很少有從事農業和農村工作的打算,寧可在城市打工,也不愿回到農村創業。高校從自身發展和招生方面考慮,也不希望學生到農村發展,不主張、更不鼓勵開設農村創業教育的課程,學生本身也缺乏使命感和責任心,對農村發展缺少關心。大學生到農村就業經常被當做反面教材教育學生,致使絕大多數學生對到農村創業產生抵觸心理。每所高校有很多各式各樣的實踐基地和創業基地,卻很少有涉及農業方面的基地。高校缺乏完善的創業教育體系,學生創業者企業管理與市場運作經驗缺乏,高校畢業生涉農創業項目的立項與資本籌措相對困難[1]。
(三)涉農教育不足,缺乏對農村發展前瞻性的分析。在涉農教育方面,沒有或很少有這方面的課程設置。目前,學生和農村接觸的渠道是通過大學生暑期社會實踐調查和三下鄉等活動,有不少學生通過這些活動發現農村生存的艱辛和風險,更不愿到農村創業和就業。無論是學校還是學生本人缺乏對農業發展的前瞻性預計,認為農村發展沒有前途,收益少、風險大、條件艱苦,沒有看到農村發展的機遇。事實上,大學生到農村創業除種植和養殖外,可以從事加工和服務業,而不必遵循日出而作、日落而息的模式。隨著新農村建設和城鄉一體化的發展,國家各種惠農支農政策的出臺,農村的就業和創業環境已經發生了很大的變化。比較而言,農村創業也有很多優點,競爭壓力小、生活成本低、環境污染少、創業項目多等是城市所不具備的。
(四)非經管類學生缺少市場經濟知識的教育。市場經濟條件下,無論是什么專業的大學生都應該掌握經濟學和管理學的基本知識,除了學好專業知識外,還要對市場經濟的規律有確切的了解,市場營銷、電子商務、經營管理、市場運作、創業學等知識應熟練掌握。而事實上,多數高校在課程設置上,除經管類專業外,其他專業很少涉及這方面的課程。從目前就業渠道看,絕大多數畢業生不得不到企業就業,從而直接面對市場,很多學生在工作初期遇到各種各樣的難題,就是在學校缺乏相關教育造成的。
四、創新課程教學機制,促進大學生農村創業
(一)優化專業課程設置,增加涉農教育內容。創業教育是培養創業意識、創業能力的關鍵一環,學校應制定完善創業教育課程體系,將創業教育滲透到學校教學管理的各個方面。課程教學應該體現為區域經濟服務的目的而有針對性地設置。課程設置不能太狹窄,除專業核心課程外,可適當增加農業經濟學、農村社會學等方面的知識和內容,把開設涉農課程作為硬性要求。規定學生在校期間至少選修一門農業方面的課程。可以定期聘請農業方面的專家開設講座,講授我國農業發展方面的知識,強化學生對于農業的認知,提升他們到農村就業的信心和能力。從區域發展視角,把區域建設與高校教育及大學生創業結合起來進行整體規劃,有助于理論和實踐的結合,體現高等教育的實用性。由于農村創業面臨風險大、挫折多的特點,應加強心理挫折方面的教育和訓練內容,培養學生戰勝困難、應對挫折的能力。
(二)強化大學生村官和基層選調生制度,完善農村創業機制。實現大學生村官制度與農村創業相結合是促進大學生農村創業的途徑之一[2]。大學生村官制度是我國設立的一項創新制度,能在一定程度上緩解就業難的問題,同時能為農村一線輸送具有專業知識和創新型人才,還可以為政府培育后備人才,其意義重大,基層選調生也大都走向農村最前線。由于沒有針對性的培訓和農村工作的經驗,很多人對農村工作的困難缺乏預見,造成工作上的被動和低效。大學生村官和選調生也是農村創業的倡導者和執行者,應該把大學生村官和農村創業結合起來,選擇具有開拓精神和專業技能的學生作為大學生村官。高校如果加強農村工作和農村經濟社會方面的知識教育,可以大大縮短他們適應農村工作的時間,并能提升他們的工作績效。建立和完善大學生農村創業誘導機制,使大學生自愿和樂于農村創業,為農村建設提供強有力的人才智力支撐。
(三)加強財政支持力度,做好各項保險工作,切實解決后顧之憂。相對于城市基礎設施建設和生存環境,農村工作條件差、工資福利待遇低、創業風險大,因此政府應加大對農村的投資,繼續完善城鄉公共產品供給均衡化,縮小城鄉差距,構建具有吸引力的農村人力資源吸納機制,使具有高水平的大學畢業生到農村奉獻自己的才華。政府應制定政策,完善各種保險,解決大學生農村創業的后顧之憂。鼓勵大學生將創業項目與新農村建設有機結合。對到農村創業的大學生,加強財政扶持的力度,給予財政補貼、信用擔保、稅收優惠等政策,減少限制性條件,加強理念創新、服務創新和職能創新[3]。