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社?；鸬闹匾苑段牡?篇
社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，由單位和個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集并交給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值的專(zhuān)項(xiàng)資金。因此，繳費(fèi)單位和個(gè)人成為委托人，法律賦予管理權(quán)限的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)成為人，社保基金的所有權(quán)和管理權(quán)發(fā)生了分離，投保人和社保管理機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。
基于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，社保基金績(jī)效審計(jì)無(wú)論是從審計(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力，還是從社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的內(nèi)在需求來(lái)看，都有著重要的意義。一方面，社?；鸩粩喑砷L(zhǎng)，增加了大量的管理成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署2012年第34號(hào)審計(jì)結(jié)果公告顯示，社?；鹄塾?jì)結(jié)余資金30303.72億元，比2005年底增長(zhǎng)4.34倍，其安全問(wèn)題和保值增值問(wèn)題不但關(guān)系到國(guó)泰民安，影響社保體系的健康發(fā)展，亦成為人民群眾聚焦的熱點(diǎn)。因此，社會(huì)呼吁獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，如政府審計(jì)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督管理的功能，對(duì)社保基金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性做出獨(dú)立評(píng)價(jià)，提出宏觀性和可行性的意見(jiàn)。另一方面，隨著國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及社會(huì)保障制度的日益健全、公眾法制意識(shí)的普遍增強(qiáng)，傳統(tǒng)的真實(shí)合法性審計(jì)發(fā)揮作用的空間大大縮減，績(jī)效審計(jì)日益成為審計(jì)研究的重要課題。這其中，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是關(guān)鍵的審計(jì)工具，運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容。
二、構(gòu)建社?；鹂?jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
所謂績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是在一個(gè)系統(tǒng)目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，由相互關(guān)聯(lián)的子項(xiàng)目或尺度構(gòu)成，各有著明顯的特征，可以從不同角度評(píng)價(jià)社?；疬\(yùn)營(yíng)和管理的績(jī)效水平。
（一）績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架搭建
本文站在政府審計(jì)監(jiān)督的角度，以公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論為理論基礎(chǔ)，從三個(gè)層面搭建社?；鹂?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，分別是公共管理層面、內(nèi)部控制層面和可持續(xù)發(fā)展層面。
1.公共管理的層面。社保基金管理活動(dòng)的最終目的是完成公共受托責(zé)任。公共受托責(zé)任是聯(lián)系社?；鸸芾淼男市Ч?、內(nèi)部控制和可持續(xù)發(fā)展這三個(gè)層面的紐帶。
（1）經(jīng)濟(jì)性是指組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的成果時(shí)所耗費(fèi)的資源最少，主要關(guān)注的是資源投入和使用過(guò)程中成本節(jié)約的水平和程度及資源使用的合理性。
（2）效率性是指投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。分析社?；鸬男市砸P(guān)注繳費(fèi)比例和支出范圍的調(diào)節(jié)給社?；鹗罩胶鈳?lái)的影響，社保基金專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)是否采用了適當(dāng)?shù)墓芾沓绦蚨苊饬酥貜?fù)工作、資源閑置和人員過(guò)剩等。
（3）效果性是指社會(huì)保障目標(biāo)完成情況，社保資金的投入是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，是否獲得了理想的績(jī)效成果。該項(xiàng)評(píng)價(jià)體現(xiàn)其保民生、保增長(zhǎng)的特點(diǎn)，是社?；鹂?jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。
（4）公平性。公平性是社會(huì)保障體系的根本屬性，社會(huì)保障以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，面向全體公民，著力于維護(hù)特殊群體、困難群體及優(yōu)撫群體的最起碼的生活訴求和基本權(quán)益，保證人人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、壯有所為、殘有所濟(jì)”， 體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。
（5）公眾參與度。公眾參與度是責(zé)任政府的一項(xiàng)重要屬性。責(zé)任政府表現(xiàn)為對(duì)公民與社會(huì)的需求能迅速且有效地回應(yīng)，具有良好的公共需求導(dǎo)向的公共服務(wù)能力。
2.內(nèi)部控制層面。內(nèi)部控制通常指管理控制，包括被審計(jì)單位為達(dá)到控制目標(biāo)采用的方法和程序，同時(shí)還包括評(píng)價(jià)、報(bào)告和監(jiān)控項(xiàng)目績(jī)效的體系，被看作是保護(hù)資產(chǎn)、預(yù)防和發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的第一道防線。如果一個(gè)組織的內(nèi)部控制機(jī)制設(shè)計(jì)得科學(xué)合理，那么它就能實(shí)現(xiàn)自我控制、自我約束，有效預(yù)防浪費(fèi)和違法違紀(jì)的問(wèn)題的發(fā)生；反之，體內(nèi)的“頑癥”隨時(shí)會(huì)爆發(fā)，帶來(lái)更大的損失和危害。
3.可持續(xù)發(fā)展層面。有別于上述兩個(gè)靜態(tài)評(píng)價(jià)的層面，可持續(xù)性評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)描繪的層面。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少管理者為追求當(dāng)前利益或目前的政績(jī)而忽視甚至犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)要站在戰(zhàn)略的高度，放長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，注重長(zhǎng)期績(jī)效分析，維護(hù)社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展水平。
（二）社?；鹂?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所設(shè)置的具體指標(biāo)是否科學(xué)，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果。鑒于社?；鸸芾韮?nèi)容紛繁復(fù)雜，涉及面廣，本文在三個(gè)層面搭建社?；鹂?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取一些具有代表性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。
1.反映經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。（1）社會(huì)保險(xiǎn)支出占GDP的比率=財(cái)政資金對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出/國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。（2）基金管理成本：指基金正常運(yùn)行的管理費(fèi)用，可通過(guò)當(dāng)期管理費(fèi)用占社保基金總額的比率來(lái)衡量。（3）社會(huì)保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的比率=財(cái)政資金對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出/財(cái)政資金總額。（4）醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)率=醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用/總醫(yī)療費(fèi)支出，該比例的相對(duì)穩(wěn)定是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)精算的一個(gè)有效的檢驗(yàn)。
2.反映效率性的指標(biāo)。（1）社會(huì)保險(xiǎn)支出效益=當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)收益/當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)成本。（2）社保基金投資收益率=當(dāng)期社?；鹗找?基金資金總額。（3）風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，指在社?；鹜顿Y過(guò)程中，造成投資收益率不確定性發(fā)生的概率。該指標(biāo)越小說(shuō)明資本市場(chǎng)發(fā)育程度越高，市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范程度越好，社?；鹜顿Y的穩(wěn)定性和安全性就越強(qiáng)。（4）社?；鹜顿Y損失率=社保基金投資損失金額/社?；鹜顿Y總額。
3.反映效果性的指標(biāo)。（1）實(shí)征率=（社?；饘?shí)際征集額/社?；鹩?jì)劃征集額）×100%，這是衡量社保機(jī)構(gòu)工作成績(jī)最主要的考核指標(biāo)，如果大于100%，說(shuō)明社?；鸪~征收。（2）企業(yè)參保率=實(shí)際參保企業(yè)數(shù)量/應(yīng)參保險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量。（3）職工參保率=實(shí)際參加社保職工數(shù)/應(yīng)參加社保職工數(shù)。（4）社?；鹗绽U率=本期社保基金實(shí)收數(shù)/本期社?；饝?yīng)收數(shù)。（5）社保金實(shí)支率=社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)際支付額/社會(huì)保險(xiǎn)金計(jì)劃支付額。
4.反映公平性的指標(biāo)。（1）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率=參保人數(shù)/一定地區(qū)常住居民人數(shù)。（2）社保對(duì)象的真實(shí)合法性，是指領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金的人員是否符合享受條件，是否存在冒領(lǐng)騙領(lǐng)社保金的行為。（3）社保待遇一致性，指支付社保費(fèi)時(shí)是否按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)任意擴(kuò)大或縮小開(kāi)支范圍，有無(wú)多領(lǐng)保險(xiǎn)金的行為。（4）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，即企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金平均水平占城鎮(zhèn)居民可支配收入比例，以2011年全國(guó)平均數(shù)據(jù)為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金平均水平1516.68元，城鎮(zhèn)居民可支配收入21810元（每月1817.50元），該水平為60-80%較為合理。
5.反映公眾參與度的指標(biāo)。（1）公眾滿(mǎn)意度或滿(mǎn)意人群比例。（2）公眾投訴率=投訴人次/參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)。（3）社保信息系統(tǒng)點(diǎn)擊率，一定期間登錄社保服務(wù)信息系統(tǒng)的人次。（4）咨詢(xún)窗口服務(wù)次數(shù)，一定期間咨詢(xún)窗口解決社保疑難問(wèn)題的次數(shù)。此類(lèi)指標(biāo)多用于環(huán)比或趨勢(shì)比較。
6.反映內(nèi)部控制科學(xué)性及有效性的指標(biāo)。（1）糾錯(cuò)率=社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系自查糾正錯(cuò)誤的次數(shù)。（2）資金糾錯(cuò)率=自行糾正錯(cuò)誤資金總額/社?；鹂傤~。（3）投資（使用）違規(guī)率=基金投資（使用）違規(guī)金額/社保基金投資總額。此類(lèi)指標(biāo)多用于環(huán)比或縱向比較。
7.反映可持續(xù)發(fā)展性的指標(biāo)。（1）社?；鸾Y(jié)余率指社?；饸v年滾存結(jié)余額占當(dāng)年社會(huì)保障基金支出的比率，反映社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。（2）社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)系數(shù)=（當(dāng)期社?；鹗杖肓?基期社保基金收入量）/基期社保基金收入量，體現(xiàn)社保基金發(fā)展速度。（3）社?；鹬С鲈鲩L(zhǎng)系數(shù)=（當(dāng)期社保基金支出量-基期社?；鹬С隽浚?基期社?；鹬С隽?。此類(lèi)指標(biāo)多用于定基比較。
（三）權(quán)重系數(shù)的賦值
在多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，科學(xué)確定權(quán)重系數(shù)非常重要，它體現(xiàn)決策者的引導(dǎo)目標(biāo)和價(jià)值觀念，起到突出重點(diǎn)的作用。各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)間的權(quán)重?cái)?shù)值相互制約，權(quán)重系數(shù)發(fā)生微小的變化，都會(huì)引起重要性順序的變動(dòng)及評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)劣，從而影響了決策過(guò)程和結(jié)果。
實(shí)際操作中，指標(biāo)體系權(quán)重系數(shù)的確定主要有主觀賦值法和客觀評(píng)價(jià)法等。主觀賦值法是評(píng)估主體按照指標(biāo)的重要性而賦予權(quán)重或比例的方法，有灰色關(guān)聯(lián)分析法和層次分析法（AHP）等。客觀評(píng)價(jià)法是根據(jù)指標(biāo)自身的作用和影響確定權(quán)重的方法，有主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）多元分析方法等。
三、有待進(jìn)一步研究的幾個(gè)問(wèn)題
社?；鹂?jī)效審計(jì)的研究處于起步階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置沒(méi)有權(quán)威的操作準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)指南可供參考，本文作者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)還有幾個(gè)問(wèn)題有待研究。
1.如何建立評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)模型。這是通過(guò)建立模型動(dòng)態(tài)跟蹤和分析經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展趨向及變化規(guī)律，反映社?；鸸芾磉^(guò)程和成果績(jī)效的分析方法，大都采用定基比和環(huán)比兩種計(jì)算方法。目前，有的社保部門(mén)正在探索的基金收支預(yù)警模型，依據(jù)GDP指標(biāo)、財(cái)政收支、通貨膨脹率、居民消費(fèi)水平、失業(yè)率、一定區(qū)域年齡結(jié)構(gòu)及基金保值增值率等指標(biāo)建立預(yù)警系統(tǒng)，隨時(shí)公布財(cái)務(wù)預(yù)警信息。如何借鑒并建立動(dòng)態(tài)的分析模型，對(duì)社保基金的管理績(jī)效和保值增值情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)是令人深思的問(wèn)題。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如何為績(jī)效管理服務(wù)。績(jī)效審計(jì)必須與績(jī)效管理緊密結(jié)合起來(lái)才能有成效，脫離績(jī)效管理的績(jī)效審計(jì)是沒(méi)有生命力和可持續(xù)性的。首先，我們必須認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須考慮以上領(lǐng)域。其次，要明確績(jī)效評(píng)價(jià)起點(diǎn)是行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。最后，績(jī)效審計(jì)必須貫通整個(gè)管理過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)的績(jī)效審計(jì)多為事后評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮對(duì)社?；鸬膶?shí)時(shí)監(jiān)控、如何為績(jī)效管理服務(wù)的新模式。
3.如何提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的充分利用是現(xiàn)代審計(jì)的重要標(biāo)志，它促使審計(jì)思路和組織方式發(fā)生演變。社?；疬\(yùn)行智能化和信息化程度不斷提高，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)充和膨脹，如2011年全國(guó)社?；鸬氖罩Ы痤~達(dá)到45264億元。傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的核對(duì)分析功能，為此，要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，不僅深入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，還要探究業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)碰或關(guān)聯(lián)來(lái)分析比較，揭示趨勢(shì)性、風(fēng)險(xiǎn)性的問(wèn)題，探索聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)的新路子。
4.如何建立評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系是評(píng)價(jià)的依據(jù)，是衡量績(jī)效高低的“尺子”。目前審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不確定，社?；鸬墓芾砩婕叭吮?、地稅、財(cái)政等部門(mén)，如何判斷績(jī)效高低或優(yōu)劣，每個(gè)管理部門(mén)都沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，目前主要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)賦值法，但缺乏客觀性和可比性。因此，在總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，兼顧各種評(píng)價(jià)依據(jù)的互補(bǔ)性，建立一套符合國(guó)情的社?；鹂?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有著積極的意義。
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社保基金的重要性范文第2篇
關(guān)鍵詞：社?；?市場(chǎng)化改革 準(zhǔn)公共產(chǎn)品
社會(huì)保障對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著舉足輕重的作用，其改革得到越來(lái)越多的重視。而社?；鹗袌?chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要，對(duì)有效解決社?；鹉壳按嬖诘闹T多問(wèn)題具有積極的意義。本文對(duì)社?；鹗袌?chǎng)化的相關(guān)理論和必然性進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)今后的改革措施安排進(jìn)行初步探討。
社保基金市場(chǎng)化的含義及理論分析
社?；鹗袌?chǎng)化是指在社保基金的籌集、運(yùn)營(yíng)及管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，盡量縮小政府干預(yù)社?；痦?xiàng)目和范圍，以提高社?；鸬倪\(yùn)行效率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的效率。社?；鹗袌?chǎng)化在新自由經(jīng)濟(jì)理論中得到充分論述，成為指導(dǎo)各國(guó)推行社?；鹗袌?chǎng)化改革的主要理論依據(jù)。
從社?；鹦再|(zhì)來(lái)看，社保基金是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即社?；鸾楹豕参锲泛退饺宋锲分g，具有外部利益。因?yàn)椋菏紫?，社?；鹁哂信潘?。因?yàn)樗梢酝ㄟ^(guò)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查等方式確定低收入者的收入狀況，從而把潛在的保障對(duì)象排除在收入供給的范圍之外。其次，從社保產(chǎn)生的原因看，社保公共性的產(chǎn)生源于信息不對(duì)稱(chēng)、事件發(fā)生的不確定性和政府特有的穩(wěn)定社會(huì)的職能。由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)使得人壽保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)極易存在市場(chǎng)失靈，個(gè)人的有限理性又造成壽命估計(jì)偏差和當(dāng)前過(guò)度消費(fèi)，在這種情況下單純由市場(chǎng)提供保險(xiǎn)必然低效，更不可能實(shí)現(xiàn)收入再分配。為了克服市場(chǎng)缺陷，使整個(gè)社會(huì)的收入趨于平衡，由此產(chǎn)生了公共供應(yīng)的社?；稹Ｉ绫；鸬臏?zhǔn)公共性為社?；鹗袌?chǎng)化運(yùn)行提供了可能性和必然性。因此，可以采取市場(chǎng)化的方法，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，以帶來(lái)更高的回報(bào)率和效率。
我國(guó)社?；鹗袌?chǎng)化自然性
我國(guó)社?；鹗袌?chǎng)化的必然趨勢(shì)應(yīng)從我國(guó)的社?；瓞F(xiàn)狀及性質(zhì)兩方面去考察。
目前我國(guó)社?；鸹救氩环蟪?。一方面，下崗、失業(yè)人員漸增；離退休人員、老年人逐年增加；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱；新舊制度轉(zhuǎn)軌中的成本巨大等等，使得社?；鹂傂枨笱该团蛎?，加大其支出。另一方面，社保繳費(fèi)率和替代率過(guò)高、繳費(fèi)制度弊端重重，企業(yè)拖欠保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；這使得資金籌集嚴(yán)重不足。因此，社保基金應(yīng)該走市場(chǎng)化道路，在其籌集、運(yùn)營(yíng)及管理中引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大量吸收社會(huì)游資，增加積累，提高社會(huì)保障基金的安全性和支付、積累能力。
社?；鹗袌?chǎng)化是社保基金的性質(zhì)所決定的。本文所指的社?；鹗巧鐣?huì)保障制度下積累起來(lái)的、具有相當(dāng)流動(dòng)性的資金。這類(lèi)基金具有增值性，即基金可以投入營(yíng)運(yùn)保值增值。但是，以前沒(méi)有把其作為資產(chǎn)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，也沒(méi)有充分利用其增值性，僅是把它作為補(bǔ)償資金用于各類(lèi)社會(huì)保障的支付，存于銀行生息；基金的籌集、運(yùn)營(yíng)及管理等主要依賴(lài)行政手段，而沒(méi)有將其有效運(yùn)用，以在流通中獲取利潤(rùn)，因而影響了社保基金的自我積累、自我發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社?；鹬挥写蚱品忾]的格局，走向市場(chǎng)，使自身運(yùn)動(dòng)適應(yīng)和符合市場(chǎng)運(yùn)作客觀規(guī)律的要求，才能增強(qiáng)籌資能力、營(yíng)運(yùn)能力和積累能力。
我國(guó)社保基金市場(chǎng)化進(jìn)程展望
社?；鹗袌?chǎng)化改革的重要性已逐漸得到?jīng)Q策層的重視，近年來(lái)在社會(huì)保障方面進(jìn)行的一系列改革舉措，為進(jìn)一步深化社保基金市場(chǎng)化做了相應(yīng)準(zhǔn)備。但為更好地解決社會(huì)保障中存在的問(wèn)題，我國(guó)必須對(duì)社?；疬M(jìn)行一系列市場(chǎng)化改革。具體而言如下：
完善市場(chǎng)化籌資方式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性社保基金，應(yīng)面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求，推出不同類(lèi)型的社保基金產(chǎn)品，以滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化的需要，吸引更多的資金；其次可以與資本市場(chǎng)相結(jié)合，通過(guò)金融創(chuàng)新為社?；鹉茉谫Y本市場(chǎng)融資提供一種可能，來(lái)吸收大量的社會(huì)游資。
放松對(duì)社?；鹜顿Y的管制。為使社?；鹜耆袌?chǎng)化運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)有效的保值增值，應(yīng)在投資項(xiàng)目、投資領(lǐng)域以及投資比例等方面適當(dāng)放松管制，加大資本市場(chǎng)投資力度。
社?；鸬闹匾苑段牡?篇
2009年基金監(jiān)督管理科成立以來(lái)，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各科室的大力支持和幫助下，工作得以穩(wěn)步有序開(kāi)展，較好地完成了全年工作任務(wù)?，F(xiàn)將2009年度工作開(kāi)展情況、工作中存在的問(wèn)題及2012年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：
一、工作開(kāi)展情況
（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善社保基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管內(nèi)控管理制度和辦法，確?；鸷唾Y金管理和操作流程的規(guī)范性。
為進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)基金及就業(yè)再就業(yè)資金支出，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各項(xiàng)支出特點(diǎn)并結(jié)合我市實(shí)際情況，在局黨組的安排下，在相關(guān)科室的支持協(xié)助下，重新組織修訂完善了社?；鸶黜?xiàng)支出及就業(yè)再就業(yè)資金具體操作流程，確保了基金管理和各項(xiàng)操作流程的規(guī)范性，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)。
（二）根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)工作實(shí)際，擬寫(xiě)了《清鎮(zhèn)市社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》、《清鎮(zhèn)市社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動(dòng)工作方案》并及時(shí)呈報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，并及時(shí)開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案。
（三）業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況 2、嚴(yán)格按照有關(guān)操作流程對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金及社?；鸶黜?xiàng)支出進(jìn)行審核，并深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。一是從5月份以來(lái)，認(rèn)真審核每一筆醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)支出；二是每月下旬按時(shí)會(huì)同社保局退休科審核擬退休人員資料，并對(duì)擬退休人員有關(guān)情況深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，保證擬退休人員符合退休條件，確?；鹬С霭踩暾蝗菍?duì)2009年每季度、每月的公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等有關(guān)支出進(jìn)行審核；四是及時(shí)組織召開(kāi)就業(yè)再就業(yè)資金使用管理聯(lián)席會(huì)議，保證有關(guān)資金的及時(shí)撥付。 3、加強(qiáng)與社保局、就業(yè)局相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作對(duì)接，對(duì)各項(xiàng)基金和資金操作流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行熟悉了解，以便更能結(jié)合實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作落到實(shí)處，確?；鸷蛯?zhuān)項(xiàng)資金安全。
4、采取多種形式開(kāi)展社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動(dòng)及開(kāi)展社保基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作等。
5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力及下崗失業(yè)人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度。一是對(duì)2005年、2006年、2007年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)撥付情況進(jìn)行了詳細(xì)核查并及時(shí)報(bào)告檢查情況。二是對(duì)2009年每期開(kāi)班培訓(xùn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，及時(shí)填寫(xiě)培訓(xùn)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)準(zhǔn)確了解每期培訓(xùn)質(zhì)量等情況。
6、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查。一是會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)有關(guān)部門(mén)對(duì)百花湖鄉(xiāng)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。二是對(duì)新店、衛(wèi)城、流長(zhǎng)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)事宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。
（四）其他工作開(kāi)展情況。一是按時(shí)向局辦公室報(bào)送科室工作動(dòng)態(tài)信息、工作周報(bào)、月報(bào)及工作總結(jié)。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關(guān)活動(dòng)。三是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)
（一）深刻認(rèn)識(shí)基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理工作的重要性，明確職能定位，不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員的從業(yè)素質(zhì)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性，只有熟悉掌握社?；鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金各項(xiàng)法律法規(guī)及實(shí)際業(yè)務(wù)操作流程，才能真正發(fā)揮基金監(jiān)督管理職能，確?；鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金安全運(yùn)行。工作之余，基金監(jiān)督管理科科室人員學(xué)習(xí)了大量有關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，基本掌握有關(guān)業(yè)務(wù)處理要點(diǎn)及監(jiān)督管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。
（二）積極參加我局“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)做到“工作學(xué)習(xí)兩不誤，雙促進(jìn)”。
三、基金監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題
（一）由于目前基金管理尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和就業(yè)再就業(yè)資金會(huì)計(jì)核算辦法尚需進(jìn)一步完善，在基金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題，如：財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還需進(jìn)一步完善、業(yè)務(wù)操作還需進(jìn)一步規(guī)范等。
（二）由于就業(yè)再就業(yè)資金及社?；鹩嘘P(guān)政策和規(guī)定較多，加上自身時(shí)間有限，對(duì)社保及就業(yè)工作的具體業(yè)務(wù)操作流程尚在熟悉中，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)政策的把握尺度不準(zhǔn)，基金監(jiān)管工作力度不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）社保基金監(jiān)督管理工作主要是從社保
基金征繳、社保基金各項(xiàng)支出以及社?；鸸?jié)余三方面進(jìn)行監(jiān)督管理，如何有效監(jiān)督基金征繳、各項(xiàng)支出以及基金節(jié)余一直是基金監(jiān)督工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作量較大、人員較少的條件下，要真正做到對(duì)每筆基金征繳、支出進(jìn)行有效監(jiān)督還存在一定困難。
（四）在日常監(jiān)管工作中，與社保和就業(yè)部門(mén)有關(guān)人員的交流溝通還不夠，對(duì)一些問(wèn)題的處理上溝通還需加強(qiáng)。
社?；鸬闹匾苑段牡?篇
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；社?；鸸芾恚粏?wèn)題；對(duì)策
事業(yè)單位的社會(huì)保障基金本身具有一定的重要性，事關(guān)每一個(gè)事業(yè)單位工作人員的權(quán)利，也關(guān)系著社會(huì)建設(shè)的最終效果，因而我們有必要提升對(duì)其重視程度。對(duì)于目前存在的一系列問(wèn)題，我們需要尋找行之有效的措施進(jìn)行處理和分析，盡快找到高效的事業(yè)單位社會(huì)保障基金的管理策略。
一、目前我國(guó)事業(yè)單位社保基金管理工作中存在的問(wèn)題
盡管社保基金管理在我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中起到非常重要的作用，但是不可否認(rèn)事業(yè)單位在開(kāi)展社保基金管理工作時(shí)還存在一些不合理的地方，如果不能有效改善各項(xiàng)不合理的地方，必然影響社?；鹪谑聵I(yè)單位發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用，對(duì)于事業(yè)單位各項(xiàng)工作實(shí)施效果也有很大的影響。從多方面研究分析中，了解到事業(yè)單位社保基金管理工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）相關(guān)配套政策不健全。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，隨著我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)的不斷完善，黨和政府開(kāi)始重視社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理工作，從法律層面對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和解釋?zhuān)欢鴨?wèn)題在于國(guó)家頒布的法律大都是針對(duì)企業(yè)單位實(shí)際情況的。而關(guān)于事業(yè)單位社保基金管理工作的有關(guān)法律規(guī)定至今還不夠明晰，事業(yè)單位本身還具有一定的特殊性，因此目前其社?；鸸芾砣源嬖谠S多不足之處，致使社?；鸸芾韱挝辉趯?shí)際工作的時(shí)候沒(méi)有可參考的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
（二）社?；鹗褂眯实拖隆，F(xiàn)階段來(lái)看，黨和政府每年都在對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革和調(diào)整，整體的基金數(shù)額一年比一年更加可觀，不同省份的社?；鸸芾韱挝挥胁煌墓芾硎侄危侵饕€是以定期存款和國(guó)債為主，爭(zhēng)取無(wú)功無(wú)過(guò)保值即可，但是這種十分死板的、僵化的社保基金使用模式在帶來(lái)穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來(lái)了資金快速貶值的風(fēng)險(xiǎn)，讓社?；鸬幕貓?bào)率大幅度降低。更重要的是，還有一些試點(diǎn)地區(qū)雖然意識(shí)到了這一問(wèn)題，把社保基金投入到了更多的領(lǐng)域，但是受到投資人的能力所限、受到一些高風(fēng)險(xiǎn)因素的不可控效果影響，這些社?；鸬幕貓?bào)率及安全性又得不到保證。
（三）社保基金相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才缺失。首先要從繳費(fèi)單位這個(gè)角度入手進(jìn)行分析?，F(xiàn)階段很多事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社?；鸬睦U納都是財(cái)務(wù)工作者計(jì)算后統(tǒng)一進(jìn)行，但是有一部分財(cái)務(wù)工作者不能完全理解和融會(huì)貫通新的政策內(nèi)容，再加上工作能力和職業(yè)道德相對(duì)有限，不愿意和其他部門(mén)進(jìn)行溝通核對(duì)，最終只能導(dǎo)致內(nèi)部資金的管理問(wèn)題。其次是社保基金管理單位的問(wèn)題。有的地區(qū)社保基金管理單位人才隊(duì)伍建設(shè)不到位，造成了基金的管理混亂、挪用占用問(wèn)題仍有存在，直接影響了事業(yè)單位社?；鸬陌踩Ｕ稀?/p>
（四）社?；鸨O(jiān)管不力。首先是社會(huì)保障基金管理部門(mén)，社?；鸸芾韱挝坏膬?nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位、各地區(qū)審計(jì)部門(mén)不上心等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社保資金的收取和繳納管理在很多地區(qū)目前仍然較為混亂，在缺少應(yīng)有的監(jiān)督和管理的情況下，出現(xiàn)資金管理問(wèn)題不足為奇。其次，從事業(yè)單位的角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)沒(méi)能受到應(yīng)有的重視，同時(shí)一些財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)于社保基金的認(rèn)識(shí)也不透徹，就導(dǎo)致了一些事業(yè)單位的社?；鹄U納數(shù)量、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題。
二、解決我國(guó)事業(yè)單位社?；鸸芾韱?wèn)題的對(duì)策
從以上分析研究中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位社?；鸸芾韱?wèn)題較為復(fù)雜，如果不能有效處理各項(xiàng)問(wèn)題，必然影響我國(guó)事業(yè)單位綜合發(fā)展水平，對(duì)于社?；鹪谑聵I(yè)單位發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用具有很大的影響，這就應(yīng)要求有關(guān)部門(mén)結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀以及其他方面因素對(duì)其中社保基金管理問(wèn)題實(shí)施優(yōu)化處理，保證社?；鸸芾砼c我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展要求之間的銜接性，為強(qiáng)化社保基金在事業(yè)單位發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）完善事業(yè)單位社?；鹫摺氖聵I(yè)單位的角度出發(fā)，在開(kāi)展社保基金管理時(shí)必須保證相應(yīng)管理政策的完善性，有效控制事業(yè)單位社保基金管理受到外在因素的干擾，以此提高事業(yè)單位社?；鹫叩默F(xiàn)實(shí)價(jià)值。而且完善事業(yè)單位社?；鹫叩囊笠脖容^多，詳見(jiàn)以下幾個(gè)方面：第一，黨和政府必須要充分的對(duì)事業(yè)單位所處的地位進(jìn)行關(guān)注，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況確定有針對(duì)性的管理政策，同時(shí)確定事業(yè)單位社?；鸸芾淼姆绞剑谌珖?guó)范圍內(nèi)加以推行，引導(dǎo)各地區(qū)事業(yè)單位的基金管理工作走上正軌。第二，地方政府需要根據(jù)黨和政府的主要指示確定符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保資金管理責(zé)任，從社保資金代收這一過(guò)程開(kāi)始逐漸進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把責(zé)任落實(shí)到位避免互相推諉等問(wèn)題。
（二）規(guī)范社?；鹭?cái)務(wù)管理。在事業(yè)單位發(fā)展時(shí)，必須保證其中社?；鹭?cái)務(wù)管理效果。同時(shí)還應(yīng)按照事業(yè)單位綜合發(fā)展要求規(guī)范其中社保基金財(cái)務(wù)管理模式，并遵循以下要求提升事業(yè)單位社?；鹭?cái)務(wù)管理的規(guī)范性。第一，社?；鸸芾聿块T(mén)需要根據(jù)事業(yè)單位的有關(guān)管理制度要求，建立健全一個(gè)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制制度，從而提升社?；鸸芾韱挝坏墓ぷ髂芰Γ瑢?duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度上保障事業(yè)單位職工的權(quán)利。第二，社?；鸸芾聿块T(mén)需要積極的貫徹收支并行的工作思路，對(duì)社保基金進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)的保存和管理，避免出現(xiàn)社?；鸨慌灿谜加玫葐?wèn)題。
（三）壯大社保基金管理人才隊(duì)伍。從事業(yè)單位人才建設(shè)的角度出發(fā)，在對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展社?；鸸芾頃r(shí)必須保證其中人才隊(duì)伍建設(shè)效果，確保相關(guān)人員能夠全身心的融入事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作當(dāng)中，從而避免事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理出現(xiàn)問(wèn)題。而在進(jìn)行社?；鸸芾砣瞬抨?duì)伍建設(shè)需要考慮的要求也比較多，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從事業(yè)單位的角度來(lái)說(shuō)，需要積極吸納和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的資金管理人才，同時(shí)安排在崗的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，對(duì)社保繳費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而保證他們的實(shí)際工作能力能夠跟上時(shí)代的步伐。第二，不同地區(qū)的社?；鸸芾韱挝恍枰M快提升信息化建設(shè)的速度，讓計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，同時(shí)要讓基金管理人員盡快掌握信息化技術(shù)的應(yīng)用方法，從根本上提升事業(yè)單位社?；鸸芾淼馁|(zhì)量。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位社保基金稽查。在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金開(kāi)展管理工作時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化社?；鸹榱Χ?。針對(duì)于事業(yè)單位社?；鸹閬?lái)說(shuō)，需要實(shí)施的工作以及相關(guān)要求如下所示：第一，從事業(yè)單位來(lái)說(shuō)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)單位需要每個(gè)季度對(duì)社保資金進(jìn)行繳費(fèi)審計(jì)，并且確定流程是否規(guī)范等等，把關(guān)注點(diǎn)放在社保資金是否足額、是否及時(shí)繳納上，為事業(yè)單位職工的權(quán)益做出保障。第二，社?；鸸芾聿块T(mén)也需要在審計(jì)工作上下功夫，除了要確定社保基金收取的情況進(jìn)行分析以外還需要明確資金的使用去向是否合理，同時(shí)對(duì)資金撥付的效率和投資回報(bào)率進(jìn)行計(jì)算，從而解決事業(yè)單位社保資金風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益率低的問(wèn)題。
社?；鸬闹匾苑段牡?篇
社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障體系的物質(zhì)前提和根本保障，它對(duì)于社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、公民權(quán)益的保障等均有著重要的影響。然而，因?yàn)槲覈?guó)的起步較晚，加上法律規(guī)范的不健全、執(zhí)行力度的不足、相關(guān)部門(mén)的重視程度不夠等方面因素，使得國(guó)內(nèi)一度面臨著社?；鸬陌踩L(fēng)險(xiǎn)、貶值危機(jī)。所以說(shuō)，在全面、綜合地考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的同時(shí)，參考國(guó)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是必不可少的。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；監(jiān)管控制；執(zhí)法力度；道德危機(jī)；分析與探究
一、國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題
（一）目前法律規(guī)章的不健全、不完善
依照人力資源部門(mén)近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)五項(xiàng)基本社?；鹂傆?jì)金額將近兩萬(wàn)億。其中，占比重最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，占比約為三分之二，之后就是醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)、工傷、生育。同金融行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等領(lǐng)域的法律監(jiān)管相比，社?；鸬姆晒芸赜兄欢ǖ牟罹?，亟需專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管工作。此外，由于有關(guān)法律制度的不完善，使得實(shí)際的運(yùn)作中缺失可靠、有效的數(shù)據(jù)資料作為參考，增加作業(yè)難度、拉低監(jiān)管水平。對(duì)此，我們必須深入分析之前的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地保障社?；鸨O(jiān)管的運(yùn)行。
（二）基金監(jiān)管的執(zhí)法力度缺失
前幾年，國(guó)內(nèi)發(fā)生了社?；鸢讣耆砻髁酥袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全性管理工作不夠到位。但與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)便加強(qiáng)了這方面的重視程度，不斷補(bǔ)充和完善行政主導(dǎo)型的監(jiān)管機(jī)制。但在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)，常常由于機(jī)構(gòu)不健全、人員配置少、監(jiān)管力度不強(qiáng)等因素，而令監(jiān)督力度下降，進(jìn)一步導(dǎo)致社?；鸬陌踩燥L(fēng)險(xiǎn)及其他隱患。
（三）所面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資和監(jiān)管，早已有相關(guān)的條文，但這些規(guī)章條例通常只關(guān)注社?；鹳~面上的安全性，從而忽略了隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步可能出現(xiàn)的貶值、貨幣膨脹等現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照社保機(jī)構(gòu)的建議和要求，在雙方協(xié)商的前提下，提早把基金進(jìn)行相應(yīng)處理。
二、社保基金的有關(guān)理論研究分析
（一）社?；鹫骼U過(guò)程中出現(xiàn)的狀況
在社會(huì)保險(xiǎn)基金的前期交付中，由于信息的不對(duì)稱(chēng)性，往往會(huì)導(dǎo)致很多的逆向選擇行為，從而干擾了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性。除此之外，參保單位比基金征繳部門(mén)更加熟悉本企業(yè)的員工數(shù)、薪資情況等，要想盡量降低征繳額、減少費(fèi)用支出，特別是社?；鸨O(jiān)管力度缺失的前提下，參保單位在利益的驅(qū)動(dòng)下，更有理由想盡辦法來(lái)躲避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的交付。當(dāng)這種不良現(xiàn)象越來(lái)越多的出現(xiàn)時(shí)，便會(huì)有更多的單位來(lái)效法，一些之前按規(guī)定繳費(fèi)的公司也會(huì)受不了利益的誘惑而產(chǎn)生這種違法的念頭。而對(duì)于社保參保人來(lái)講，特別是在醫(yī)保方面，身體健康狀況較好的人通常不會(huì)選擇保險(xiǎn)；相反，其余的身體不太好更愿意積極主動(dòng)地購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。再比如，在工傷保險(xiǎn)這一項(xiàng)，一般來(lái)說(shuō)是出現(xiàn)工傷事故較多的單位更愿投保，而對(duì)那些較少發(fā)生工傷事故的企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與投保的可能性要小得多。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)放環(huán)節(jié)中出現(xiàn)道德危機(jī)
在這一時(shí)期，由于信息的不對(duì)稱(chēng)性往往會(huì)引發(fā)各種各樣的道德危機(jī)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，進(jìn)而影響到社保體系的發(fā)展進(jìn)步。社保待遇發(fā)放過(guò)程中，常常出現(xiàn)各類(lèi)騙保行為，也就是通常所說(shuō)的“欺詐”。舉例說(shuō)明，當(dāng)領(lǐng)取養(yǎng)老保障金時(shí)，借助多種手段隱瞞被保人死亡，進(jìn)而繼續(xù)領(lǐng)用的現(xiàn)象層出不窮。故意夸大疾病事實(shí)、小病大治或頂名進(jìn)行住院治療、購(gòu)買(mǎi)醫(yī)保目錄范圍之外的禁用藥品等都是引發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐行為的關(guān)鍵原因，這也將會(huì)給社保基金帶來(lái)更多損失，干擾國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建、完善。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管方式的選擇及立法的完善
（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的探究
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的金融管控機(jī)制，其選用的是分行業(yè)管理理念，也就是銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)明確分工的管控原則。需要注意的一點(diǎn)就是，信托業(yè)也由銀監(jiān)會(huì)控制。所以說(shuō)，在這種監(jiān)管模式下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持單一的監(jiān)管體制，并依靠專(zhuān)門(mén)的部門(mén)實(shí)行社?；鸬墓芾?。除了健全現(xiàn)行的以行政管理為主、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)控為輔的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系外，還需要及時(shí)強(qiáng)化各種監(jiān)督力量，構(gòu)建合理的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)社保基金的安全監(jiān)管?？紤]到國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)尚未形成健全的體制，有關(guān)規(guī)章也不夠完善，因此更適宜選取數(shù)量限制模式。伴隨著國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展及法律規(guī)范的完善，今后可以慢慢地完成由嚴(yán)格數(shù)量控制監(jiān)管到審慎人員監(jiān)管的過(guò)渡，努力探索社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)及收益的最優(yōu)模式，實(shí)現(xiàn)富有彈性的管控。
（二）社?；鸨O(jiān)管的立法建議
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布奠定了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的立法基礎(chǔ)，然而，其也有尚未完善之處，即便是已經(jīng)設(shè)立了社保監(jiān)控機(jī)制，作出了行政、財(cái)政、審計(jì)等各種力量的監(jiān)督規(guī)定，但對(duì)于相關(guān)違法行為如何處罰卻始終沒(méi)有達(dá)成一致，處罰力度未有一個(gè)明確的限定，過(guò)重或者過(guò)輕的處罰，都不利于有效、合理的社?；鸨O(jiān)管機(jī)制的形成。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的法律體系當(dāng)中，缺少對(duì)于社?；鸱缸锏拿鞔_處理規(guī)定，從而無(wú)法對(duì)騙保、挪用社?；鸬刃袕竭M(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。所以，健全國(guó)內(nèi)的社?；鸨O(jiān)管立法不僅需要有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化自律制度，也應(yīng)緊密聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)。四、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，我們可以看出社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)于整個(gè)民生安全的重要性，其關(guān)乎著社會(huì)的整體運(yùn)行狀況。所以說(shuō)，構(gòu)筑符合實(shí)際需求的基金監(jiān)管機(jī)制，從而更好地為社保制度的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障，是亟待完成的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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