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尊敬的各位領導、老師,親愛的同學們:
大家下午好!
近年來,在港南區教科局和木梓鎮黨委政府的正確領導下,我們在全面推進素質教育的同時,高度重視學生思想道德建設,扎實開展法制和安全教育活動,取得了一定的成效。在全黨全社會大力加強和改進未成年人思想道德建設的大好形勢下,為進一步增強同學們的法制意識,讓法制走進校園,創建和諧校園,接受法制教育,學會利用法律進行自我保護,自覺遵紀守法,做一個知法、懂法、守法、用法的合格中小學生。今天,我校有幸邀請到***為我們作法制安全教育講座,讓我們以最熱烈的掌聲對他們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
參加本次報告會的領導有:***,讓我們對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
今天講座的議程主要有***個:一是***;二是***。
同學們,提高青少年法律素質是提高民族素質的關鍵,是素質教育的必然要求,功在當代,利在千秋。今天的報告會對創建和諧社會、和諧教育、和諧校園以及預防青少年違法犯罪意義重大。希望全校師生認真聽講,記錄、不得隨意出入走動、保持會場安靜。
***的講座結合中小學生的特點,用一個個具體的事例,以案釋法,以法論事,深入淺出的給我們做了生動的報告,告訴我們在日常的學習和生活中要做一個守法合格的中小學生,使我們大家深受教育,可謂是學校法制教育的一次“雪中送炭”。讓我們再一次以熱烈的掌聲感謝***的精彩報告!同時也把掌聲送給我們自己,表明我們是最棒的!
青少年是國家和民族的未來,青少年法律素質的提高是全民族素質提高的關鍵。因此在“五五”普法工作中,我局將青少年的法制教育作為全民普法教育的重點,采取多種形式,認真抓緊抓好,收到了較好效果。我們的做法是:
一、加強領導,提高認識
青少年是國家的希望和未來,加強和開展青少年法制教育既是一項宏大的社會系統工程,也是一項惠及子孫后代的德政工程。在新的形勢下,加強青少年法制教育是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現,是促進培養現代化建設合格人才的需要,是全面提高青少年素質的內在需求,也是引導和保障青少年健康成長的重要保證。加強青少年法制教育是功在當代、利在千秋的事業,具有積極重要的意義。
因此,我局在制定“五五”普法規劃時,即將青少年的法制教育作為普法重點,明確提出:“一切有接受教育能力的公民,都必須接受法制宣傳教育,做到學法、知法、守法、用法、護法,增強依法辦事和維權意識。重點是進一步加強對青少年的法制宣傳教育”。并在《規劃》中明確了青少年普法教育工作的任務和職責。各級各類學校結合自身實際,建立普法機構,明確工作職責。縣委普法辦加強指導和協調。各學校除開展正常的學校法制教育外還組織青少年學生參加社會各種法制實踐活動,將學生法制教育延伸到家庭,延伸到社會,充分發揮了學校教育的主渠道作用。此外與公安等部門配合,積極開展學校周邊環境的整治活動,重點整頓影響青少年學生身心健康的“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,努力為學生營造一個安全、和諧、健康的學習環境。共青團、婦聯、關工委等部門充分發揮群團組織的作用,積極參與到青少年學生的法制教育工作具體實踐中。經過多年的不懈努力,共同關心青少年學生法制教育工作,逐步成為我縣社會各界的廣泛共識和共同行動。使我縣青少年法制教育工作形成了學校、家庭、社會共同參與的工作格局。
二、以學校法治教育為主線,全面推進青少年法制教育的深入開展。
(一)落實責任,明確目標。
一是將未成年人法制宣傳教育納入普法整體規劃。我局加強對未成年人權益保障相關法律法規宣傳的工作力度,將未成年人法制宣傳教育工作納入到了全縣的普法工作的大局之中,提出要求,保證了未成年人法制宣傳教育工作持續健康發展。
二是緊緊抓住“六一”未成年人維權周的有利時機,不斷深化未成年人法制宣傳教育。進一步幫助廣大未成年人提高法律素質,明確權利和義務,增強依法維權的意識和能力。20**年6月期間,根據紅司電20**-23號明傳電報精神,及時制定下發了《(蒙普電20**-1號)內部明傳電報》,要求教育部門、各鄉鎮司法所要以“法律進校園”為載體,積極開展法制宣傳教育工作。縣鄉各級學校、法制副校長、法制輔導員積極與各學校聯系,為青少年兒童上好法制課,學校利用標語、黑板報、主題班會等形式,扎實開展“法律進校園”活動,在學生中廣泛宣傳《憲法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《交通安全法》以及于6月1日起實施的《禁毒法》等與青少年兒童生活、維權有關的法律法規的宣傳,提高他們的法律意識和法律素質,增強他們學法、用法、知法、守法的自覺性。××縣第二小學少先隊大隊部還于5月29日在全校范圍內組織舉行了以“飛揚的五環”為主題的迎奧運系列活動,隊員們以開展大、中隊主題隊會,繪畫,制作奧運會旗、會徽、國旗等形式深切表達了對奧運的祝福與期盼,并讓學生們學習了國旗法的相關知識。活動期間,共舉辦法制講座32場,36800余名中、小學生受到教育、出黑板報1期76版、展出法制展版7場64塊,縣司法局還為全縣中學、小學送上了《反法制教育讀本》122本。為維權活動的深入開展營造了良好的法制環境,得到了社會各界的充分肯定和高度評價。
在工作中我們充分發揮司法行政系統點多面廣、輻射范圍寬的特點及“教育一個學生,帶動一個家庭,影響一個社會”的優勢,在積極配合有關部門在學生中,大力宣傳國家法律法規。
(二)抓好法制副校長及輔導員工作。一是配齊全縣各級各類學校的法制副校長,建立健全了工作職責,使其充分發揮法制教育在預防、減少青少年違法犯罪中的重要作用。我縣231所公辦中、小學校全部聘請由縣檢察院、縣公安局(鄉鎮派出所)、縣人民法院、縣司法局(鄉鎮司法所)等部門領導和法律知識和實踐經驗較豐富的人員擔任的法制副校長,并做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。每學年,各校組織不少于3次的普法學習教育,參學率在95%以上。二是成立普法講師團,進一步落實“法律進校園”工作。為更好有效的開展法制宣傳工作,切實落實“法律六進”工作,由法律專業人士組成的普法講師團分別到全縣部分中小學校開展青少年法制教育講座。
(三)多形式多途徑進行法制教育。利用各種法制宣傳日大力開展法制宣傳教育活動。如:“6.26”禁毒宣傳日,各中小學邀請戒毒所干警通過專題講座、圖片展示等給師生進行珍愛生命、遠離教育活動;“12.4”全國法制宣傳日,組織師生開展《憲法》等法律法規宣傳學習;運用到街頭和進校園開展法制宣傳教育形式,大力向青少年和兒童宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、等法律知識,逐步形成了強大的輿論宣傳聲勢。
開展《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等法律法規教育。并將縣“12348”法律服務中心作為青少年法制教育基地,通過電話咨詢、上門服務等形式進行宣傳服務活動。
向初高中贈送了預防青少年違法犯罪法制專題講座vcd,在學校中開展“法在我心中”讀書教育活動。縣司法局與教育局聯合編印《青少年普法讀本》3000套,發至教師、學生和法制副校長手中,用于開展法制宣傳教育,同時,采取把法制教育與文化課教育和校園各項活動相結合,在校園全面營造法制育人環境,如組織師生辦法制板報、小報、櫥窗、寫學法心得。
全縣各級各類學校,均設置普法宣傳專欄,1175個班級設置了板報。三年來,全縣各校共出法制宣傳專欄630期,開展法制宣傳講座170場,各種會議宣傳930次,學校廣播宣傳265次,課堂宣傳23500節,各校采取開展學校、“家長學校”、“法律進社區”和“法律進村”三結合三聯動形式,對學生開展法制宣傳教育。五年來,全縣中小學校建立“家長學校”11所,組織學生家長開展法制宣傳教育31次,接受教育的師生和家長達15000人次。
通過以上制度和措施的實施,全縣學生的法律意識及法律素質有了較大提高,全縣教育系統依法治校、依法治教水平明顯提高,也增強了廣大師生依法維護自身合法權益的能力,促進了全縣普法依法治理的全面開展。
加強法制學習宣傳 服務教育科學發展
在第X個國家憲法日之際,為進一步弘揚憲法精神,推進XX縣關心下一代法制教育建設,讓家長、孩子及廣大群眾更廣泛、更深入、更透徹的了解憲法的重要意義,讓憲法精神家喻戶曉,深入人心,掀起全民尊法學法、護法用法的熱潮,XX縣關工委積極參與“國家憲法宣傳日暨全國法制宣傳月”系列活動。
遵紀守法強意識,和諧幸福新生活。活動現場吸引了大批群眾,XXX向周圍群眾發放宣傳資料、講解生活中密切相關的法律知識,更多地向家長和青少年講解學習法律的重要意義。此次宣傳活動不僅為群眾提供零距離的法律咨詢,更是進一步增強了群眾的法制意識,讓群眾認識到學習法律應從孩子抓起,家庭的法律意識是社會的重要部分,對于下一代的關愛要從正確的法律教育入手。
教育為先重思想,法律教育護成長。12月5日,“憲法進校園”活動在XX學校舉行,XXX在宣講中說到:“我們開展法制宣傳教育活動,旨在進一步提高青少年的法治素養和道德素質,以此培養他們從小養成學法知法懂法遵法的良好習慣。”XXX通俗易懂的語言,幽默有趣的講授,豐富實用的內容,贏得了孩子們的陣陣掌聲和歡呼。
縣關工委一直以來致力于關愛下一代的健康成長,重視青少年的心理健康和思想教育,注重青少年的道德素養和法律意識。通過此次活動,以家庭長輩為宣傳學習起點,從家庭法制精神入手,加強了青少年法制宣傳教育,進一步培養和增強青少年的法治觀念,預防和減少青少年犯罪,從根本上發揮關心關愛下一代的健康成長作用。
(一)全力做加法,不斷豐富法制教育形式
為避免枯燥的說教式宣講引發受教育對象產生抵觸情緒,河東檢察院根據長期以來的工作實踐,結合未成年人的成長經歷及發案原因,適當增加對未成年在校學生法制宣傳教育的頻率,不斷豐富教育形式。一是“宣講法律”強調“通俗易懂”。找準案件易發時段,在寒暑假前、開學之初及時深入學校,通過播放警示教育片、舉辦法制講座、發放宣傳手冊等形式對在校學生開展法制教育。根據不同年齡階段學生的特點,采用適合其年齡段的語言和表達方式講解相關法律規定,使其從被動接受灌輸轉變為主動用心傾聽。二是“法庭觀摩”注重“深化認知”。針對發案率偏高的學校,選取有教育意義的典型案例,組織學生觀摩真實法庭庭審,使其在莊嚴國徽下真切感受檢察官代表國家指控犯罪,法官依法判決懲處罪犯,讓學生們深刻認識到法律的莊嚴性、權威性以及違法犯罪的嚴重后果。三是“文藝活動”力求“喜聞樂見”。干警利用業余時間編寫劇本,排練演出,將情景劇《明天,我們重新起航》送進校園,以生動、直觀,學生喜聞樂見的形式宣傳法律知識。
(二)認真做減法,建立“四位一體”幫教模式
針對未成年在校學生涉案問題,結合其家庭背景和身心特點,與學校做好對接,創設了“心理輔導、公益服務、跟蹤監督、定期回訪”四位一體的幫教工作模式,全力減少涉案學生再次犯案的情況發生。一是開展心理輔導。邀請心理咨詢師為未成年涉案學生開展有針對性的心理咨詢,對于矯正未成年人的不良心理、修復家庭親子關系具有明顯效果。二是組織公益服務。組織未羈押未成年人前往養老院進行公益勞動,并將之作為日后案件處理的參考因素記錄在案,幫助其增強社會責任感。三是全程跟蹤監督。要求辦案人與未成年涉案學生、家長和學校保持密切聯系,根據案件情況在審查前、作出判決后及判決期滿后分別向涉案學生的法定人發放調查問卷,及時了解涉案學生表現,對行為不規范、表現不穩定的學生適時開展法制教育,進行訓誡談話,確保幫教工作覆蓋整個案件流程。四是定期進行回訪。對未成年人作出附條件不決定后,成立由學校老師、社區志愿者、團區委工作人員、辯護人以及檢察干警組成的幫教小組,定期對涉案學生進行回訪考察,并每季度出具一份《監督考察報告》,作為處理案件的參考。堅持每季度對不捕、不訴的未成年人及其法定人進行回訪,做好相關記錄,認真閱讀涉案未成年人上交的思想匯報,及時了解其思想動態,采取有效手段進行正面干預,切實提高幫教成效。
(三)科學做乘法,整合力量強化教育實效
最大限度地整合社會資源,發揮乘數效應,全力打造預防在校學生犯罪的社會化體系,從根本上促進和諧校園建設。一是與學校、團委、街道社區合作,與常州道街、天津第54中學、天津市第一商業學校等單位會簽承諾書,建立法制教育宣講長效機制。將街道社區的愛國主義教育基地、軍事教育基地、青少年犯罪教育基地作為檢校共建的“連接點”,定期組織學生前往基地參觀學習,開展愛國主義教育和法治理念教育。二是與區教育局建立“法制風險評估及信息通報制度”,定期將涉及在校未成年人的案件進行總結梳理,對涉及罪名、發案學校、變化趨勢等進行分析,科學評測校園案件易發“風險點”,并及時將評估結果通報區教育局,以便其有針對性地開展犯罪預防教育。三是舉辦“家長培訓班”,建立預防未成年人犯罪“家庭防線”。將學生家長納入法制宣傳教育的范圍,組織參加過國家心理咨詢師培訓的干警深入轄區街道舉辦心理咨詢會,圍繞“如何陪伴孩子順利度過青春期”、“如何看待孩子的小個性”等主題與家長展開深入探討,特別加強對單親、特困等家庭家長在未成年人教育方面的指導和幫助,營造關愛和諧、溝通良好的家庭氛圍。
(四)用心做除法,增強對特定對象的犯罪預防工作
在校內和校外對特定對象有針對性地開展犯罪預防工作,在預防未成年在校學生犯罪的同時,強化其自我保護意識,盡力消除涉及未成年在校學生的犯罪隱患。一方面,在校內建立特別對象預防機制。會同學校開展基礎性摸排工作,有效、及時地發現心理或行為有偏差的學生,并根據不同學生的具體情況做好分層、分類幫教,指定老師開展日常輔導,對其進行教育和矯治,幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,達到有效預防犯罪的目的。另一方面,在校外配合社區開展“蒲公英計劃”,加強對外來務工子女的法制教育。通過宣講法律知識、設立“小苗圃”讀書園地、解答法律咨詢、開展“法制宣傳月”等活動,從心理疏導、德育培養、自我認知等多個方面加強對外來務工子女的幫扶教育,幫助他們擺脫心理困惑,實現自我能力和品格的提升,從而有效預防其參與犯罪行為,并幫助他們更好地維護自身合法權益,免受犯罪行為侵害。
二、當前對在校學生開展法制教育工作中存在的主要問題
近年來,青少年法制教育工作取得了一定成績,但是隨著經濟社會的進一步發展,新形勢、新情況也對我們如何開展好對青少年特別是在校學生的法制教育提出了新的更高要求,反觀當前的法制教育工作,主要存在以下幾個方面的問題。
(一)法制教育模式比較落后
目前對于在校學生的法制教育模式,往往是重視灌輸、輕視綜合性培養;重視理論、輕視實際鍛煉;法制教育的方式也比較落后,很多學校中甚至都沒有開設法制教育課,有的學校盡管已經開設,但是方式很單一,而且講授的理論與實際沒有聯系起來,使得本來很豐富的法制教育轉變成為了一種課堂教學,效果不甚理想。
(二)法制教育的內容有待完善
很多學校已經開設了法制教育課程,但很多教育內容不能與社會相適應,不能滿足于社會發展的需要。這主要表現為的教育內容方面僅僅是注重義務、輕視權利,注重實體、輕視程序,這樣就會導致義務、權利、程序、實體之間的錯位,這種教育使得很多學生都以為自己不過是義務的主體,而不是權力的主體,導致的結果就是致使學生只是消極守法,難以自覺主動接受相關知識,甚至會形成逆反心理。
(三)有關部門沒有真正形成合力
當前,各機關、部門及社會團體都認識到了抓好在校學生法制教育工作的重要性,也都各自開展了一些法制教育活動,但由于各種條件的限制,并沒有有效整合形成合力,學校教育、社會教育和家庭教育不能做到有機配合,從而制約了在校學生法制教育工作向縱深發展。
三、主要應對措施
(一)根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,有針對性地開展法制教育
小學法制教育要對學生進行法律啟蒙教育,運用生動、形象的教學方式,向學生普及有關法制的基本常識,培養他們的愛國意識、交通安全意識、環境保護意識、自護意識以及分辨是非的能力。中學法制教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育,增強學生的國家意識,權利義務意識,守法用法意識,進行預防未成年人犯罪教育,使學生明辨是非,提高自我約束、自我保護能力,可舉辦法律知識競賽,開展有獎征文,模擬法庭等活動,對青少年學生進行生動、直觀、形式多樣的法制教育。
(二)完善兼職法制副校長和法制輔導員制度,提高法制課教師的授課水平
在中小學深入推行兼職法制副校長制度,從政法機關選派政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法干部到所在轄區中小學校兼任法制副校長,協助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。
(三)凈化校園環境
有關部門要繼續大力開展“掃黃打非”,校園周邊環境整治和“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項治理行動。進一步清理整頓文化市場,加強娛樂場所管理,嚴厲打擊賭博、吸毒等各種社會丑惡現象,司法部門要依照法律加大對相關案件的打擊力度,震懾犯罪,為青少年創造一個良好的社會環境。
(四)嘗試現代化宣傳教育方式,增強對青少年法制宣傳教育的效果
開辟網上宣傳途徑,將青少年法制宣傳資料送上互聯網,開通法制熱線電話和QQ群、微信群,建立為未成年人提供法律幫助和心理咨詢的全方位網絡平臺。
(五)構建家庭、學校、社會“三位一體”的防治體系,全方位開展預防青少年違法犯罪工作
教育、民政、司法以及共青團、婦聯等組織要通過舉辦家長學校、家庭教育講座等形式提高家長素質與家教水平,引導和規范家庭教育,彌補家庭教育缺陷。
(六)落實依法治校
社會管理創新是適應我國社會結構和利益格局的發展變化,加強和改進社會管理的必然要求。而社會建設和社會管理與檢察工作密切相關,既是檢察機關履行職責的重要內容,發揮職能作用的重要領域,也是檢察機關承擔的重要社會責任。[1]就社會管理職能而言,檢察機關與行政機關相比,相對較為間接。因此,檢察機關在參與社會綜合治理、創新社會管理模式上既要有新作為,但也不可無所不包,偏離檢察工作主題。應當立足自身職能,結合地區實際,有針對性地參與社會管理創新工作。本文以法制教育實踐作為檢察機關參與社會管理創新的切入點,在理論和形式上作一些探討。
一、法制教育實踐的內涵及價值分析
1.當前法制教育的現狀
法制教育是國家、社會有目的形成人們一定法制觀點、法律信念和法律信仰的教育。在我國,法制教育是提高全民素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。我國從1986年開始全民法制宣傳教育,多年的“普法”教育,使知法、懂法的人也越來越多,人們對法律的關注度也越來越高,法制教育取得了很大成就。但這并不意味著人們就信任法律了。現實生活中,當人們產生了糾紛或者權益受損時,普通民眾真正想到要用法律武器來維護自身合法權益的并不多見。特別是當前存在的一些司法腐敗現象,使得人們對法律的運行狀況并沒有表現出預期的滿意。這集中反映出一個實質問題,那就是公眾法律信仰的缺失。其實,法制教育的關鍵與核心問題是法律信仰教育。[2]法律信仰是指人們基于對法律的認識而在內心自然產生的心理體驗,通過這種心理體驗,賦予法律以威嚴性、崇高性和神圣性。法律信仰普遍根植于人們的內心,是建設法治國家的前提和基礎。當前,導致公民法律信仰的缺失的一個重要原因,是我國的法制建設還有待完善,特別是法制教育存在一定問題,諸如重知識不重理念,重說教不重實踐,教育內容寬泛、手段單一,教育環境缺乏等,嚴重影響了法制教育目標的實現。
2.法制教育實踐概念的提出
所謂法制教育實踐,不是通常意義下法制教育與法制實踐兩個概念的簡單疊加,本文所指的法制教育實踐,是一種將法制教育“實踐”化、把法制教育寓于司法實踐和社會活動、具有多層次和動態意義的法制宣傳教育模式。這種模式強調“實踐”在法制宣傳教育中的意義和作用,將司法實踐與社會參與、自我塑造相結合,引導人們樹立建設法治國家、和諧社會所需要的法律信仰和法治意識,從而為社會管理和社會建設提供法制保障。法制教育實踐的基本方式主要有三個方面:一是引導個體參與司法實踐。以協助、參觀、旁聽等方式,讓教育對象一定程度參與法律活動,進行“體驗”式教育;二是讓社會參與司法實踐。將部分司法職能交給企業或社會組織,如社區矯正、附條件不考察等,發揮社會力量在法治建設中的積極作用;三是司法機關在司法實踐中承擔社會責任,體現法治精神和人文關懷,將職能向化解社會矛盾、創新社會管理方面進行合法的、必要的延伸,通過自身的執法辦案活動影響個體,影響社會,在潛移默化中產生法制宣傳教育效果。
3.法制教育實踐的價值和意義
作為對傳統法制教育模式的突破,法制教育實踐將法制教育活動生活化、社會化、具體化,更能使公民貼近法律、了解法律,真正將法制觀念和法治精神內化于心,外化于行,進而樹立法律信仰。正如盧梭所言:“法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內心里。”[1]法制教育實踐的意義在于:第一,引導作為教育對象的個體參與到法律實際中,比簡單灌輸法律知識和理論說教,更能激發他們對法律的感知和認識。當然,并不是說要排斥相應的法律理論知識教育,相反,要將這種實踐活動與法律理論學習相結合,使教育對象能理論聯系實際,理性觀察、思考、分析法律現象和問題,從而自覺調整自己的行為,產生良好的教育成效;第二、社會力量充分有效地分享、協助、監督司法實踐活動,是司法民主化和社會化的體現,使普通民眾對司法擁有更切身的感受,避免司法與民眾、社會的隔膜。[2] 同時,又能合理地配置有限的司法資源,以盡可能少的投入產生最大化的效益。[3]第三、司法機關在司法實踐中改進執法方式、創新工作機制,在執法辦案中融入社會責任、體現司法人文關懷,使法律得以正確實施,這本身就是最好的法制教育,必將有助于公眾對法律產生信任、珍視、依戀和崇敬的情感,從根本上提升全民整體的法律素質。
二、法制教育實踐是檢察機關參與社會管理創新的有效途徑
1.法制教育實踐在社會管理創新中的作用
法治是社會管理創新的方向,而法治的實施必須建立在法制上,法制所包含的不僅是法律和制度,還包括法律的實施、法律的監督和法律的宣傳教育。法制教育實踐具有普及法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐的重要職能,在加強和創新社會管理中有著不可替代的重要作用。
第一,規范行為作用。通過法制教育實踐,使人們對法律知識和法制理念有了更為直觀的認識,在作為和不作為之前,了解國家允許和保護什么行為、禁止和限制什么行為,然后決定自己的行為。這就給人們的社會活動指明了方向,使人們遇事能事前判斷,衡量即將出現的自己和他人的行為是否合法,在法律上是否有效,其法律后果是肯定性的還是否定性的。這顯然有助于“規范社會行為”。[4]
第二,利益調節作用。隨著改革開放的不斷深入,利益關系和分配方式日趨多樣化,利益差別成為構成社會沖突的基本原因。法制教育實踐活動對于利益關系的協調與平衡,主要以通過傳導某些基本原則規定和設計某些救濟制度來實現。比如,教育人們樹立正確的物質利益觀念,對失足人員開展勞動技能培訓,引導人們通過誠實勞動、合法經營等途徑獲得物質利益,從而調整人們的思想和情緒,化解各種利益矛盾。
第三、社會穩定作用。法制教育實踐除了教育公民知法、守法,減少和遏制犯罪,維護社會治安,從而體現其社會穩定作用外,還通過司法實踐,加強司法機關和政府部門、社會力量的銜接與合作,共同引導民眾依法有序地參與社會管理和行使各項權利,推動全體公民逐步形成以法律理性為核心的價值取向和社會認同感,而法律理性正是社會秩序的調節器和社會和諧的穩定器。
2.法制教育實踐是檢察機關參與社會管理創新的理性選擇
檢察機關參與社會管理創新的路徑和方式,各種理論探索和具體實踐有很多,從檢察機關參與社會管理的原則和檢察職能的內容、特點來看,法制教育實踐是檢察機關參與社會管理創新的有效途徑。首先,法制教育實踐符合檢察機關參與社會管理創新的基本原則。檢察權不僅是法定的權力,也是有邊界的權力。檢察機關參與社會管理創新,必須堅持依法參與,有限參與原則,絕不能以法律監督的名義,擅自突破法律的界限,超越、代替行政權在社會管理中的地位和作用。法制教育實踐雖然強調“實踐”功能,通過司法機關創新工作機制,讓個體和社會參與法律活動,但這種“參與”和“創新”都不能突破法律框架,本質上還是一種“實踐”化的法制宣傳教育活動,而進行法制宣傳教育,既是檢察機關的法定職責,更是檢察工作的應有之義。其次,法制教育實踐最能體現檢察職能特征,有利于檢察職能在社會管理創新中延伸。法制教育主要體現為指引、教育、預測、評價、保護、威懾、穩定、激勵、信仰等九大功能,[1]和檢察機關打擊、保護、監督、教育、預防等五種職能密切相關,互相融合,在弘揚法治精神和建設法治社會的價值目標上有著內在的一致性,在社會建設和社會管理中,很容易形成契合點,使得檢察職能能夠在社會管理創新中得到充分發揮和有效延伸。
三、檢察機關開展法制教育實踐、參與社會管理創新的途徑選擇
由于法制教育實踐與檢察職能的五個方面緊密相關,檢察機關圍繞打擊、保護、監督、教育、預防這五個方面來開展法制教育實踐、參與社會管理創新,是最具現實意義的路徑選擇。
1.圍繞打擊職能開展法制教育實踐
檢察機關執法辦案、打擊犯罪的過程本身就是法制教育的過程,辦案人員的言行舉止、執法觀念和案件的處理結果,直接影響社會公眾。因此,檢察機關在履行打擊職能時,要注意法律效果與社會效果的平衡、打擊與服務的統一。既要嚴格執法、秉公辦案,還要避免就案辦案、案結事了,要結合案件的辦理,以案說法,做到“辦理一案,教育一片”。同時,要注意發現案件所涉及的社會管理中存在的不足,對可能發生的事件、對社會發展的某一方面的態勢作出準確分析與預測,為社會管理提供參考,有效實現社會預警。
2.圍繞保護職能開展法制教育實踐
檢察機關是法律的“守夜人”、國家利益和公民權利的“守護者”,在保護國家利益不受侵害,維護法制統一的同時,保護的重點應該放在保障人權上,放在社會弱勢群體和未成年人的權利保護上。圍繞這兩方面開展法制教育實踐的具體措施為,通過宣傳教育和司法實踐,教育檢察干警樹立尊重人權、保障人權的執法理念。同時,引導公眾了解和掌握關于保障人權的法律規定,使他們更好地運用法律保護自身合法權益;以未成年人和在校學生為主要對象,建立青少年法制教育基地并進行“體驗”式教學,開展常態化的法制進校園活動;以法治實踐為內容,在原有青少年維權崗基礎上,進一步完善未成年人保護“偵、捕、訴”一體化工作機制,探索特殊人群特別是失足青少年的保護幫教、矯正回歸等工作機制;加快制定社會弱勢群體救濟工作措施。
3.圍繞監督職能開展法制教育實踐
法律監督是檢察機關的根本職責,也是法制建設的一項重要內容,所以,檢察機關的監督職能更能在法制教育實踐中得到延伸。延伸監督職能的渠道和方式很多,但加強行政執法和刑事司法銜接工作,應成為監督的重點,一是因為在基層檢察工作中已經普遍形成較為成熟的工作機制并取得一定成效,二是對作為社會管理直接主體的行政部門加強法律監督,更能推動社會管理創新。[2]在法制教育實踐中,要著力宣傳行政執法和刑事司法相銜接的工作成果,在司法實踐中進一步擴大銜接的內容和形式,加強動態跟蹤,促使行政執法監督體系的形成。
4.圍繞教育功能開展法制教育宣傳
法制教育實踐的本質特征是“實踐”,當然要求檢察教育功能要實踐化。以某基層檢察院為例,該院的教育實踐措施分為硬件建設和軟件設計。硬件建設主要建設法制教育實踐基地,該基地由預防職務犯罪警示教育基地、青少年法制教育基地和失足人員幫教基地組成,教育內容涵蓋法制宣傳、法治實踐、預防犯罪和勞動技能培訓。其中失足人員幫教基地為檢企共建,以回歸為目標,以自律為核心,讓失足人員在此進行學習勞動、心里矯正;軟件設計方面,圍繞如何在法制教育實踐中延伸檢察職能,自偵、預防、公訴、偵監、監所、控申、民行等職能部門開展課題研究,進行制度設計,完善工作措施,充分發揮各部門在法制教育實踐中的職能作用,傾力構建以檢察機關為主體的、社會廣泛參與的法制教育實踐體系,為社會管理和社會建設提供法制保障。
5.圍繞預防職能開展法制教育實踐
檢察預防職能主要體現為職務犯罪預防,而職務犯罪預防工作具有明顯的主動性、社會性和服務性,其本身就屬于宏觀的社會管理系統中的一項重要內容,預防職能與社會管理活動最接近、最容易實現對接。同時,預防工作又以教育為基礎,是開展法制教育實踐的有效載體。因此,預防成為檢察機關運用法制教育實踐手段參與社會管理創新的主要途徑。一些基層檢察院在這方面進行了有益的嘗試并取得很好的效果,一些做法值得借鑒。如以構建社會化大預防工作格局為支點,將預防職務犯罪納入社會管理綜合治理考核體系、成立預防職務犯罪協會、建立行賄犯罪檔案查詢系統、成立公共資源交易管理監督檢察工作室、建設預防職務犯罪警示教育基地,創辦預防雜志等,在法制教育實踐方面進行多層次、多領域的探索與實踐,使預防職能的輻射面和影響力不斷擴大,成為檢察機關機關融入社會、牽動社會、造福社會、體現社會責任感,積極參與社會管理創新的主要陣地。
[法]盧梭.社會契約論[M].何兆武譯.北京:商務印書館,2006.
張秀山.司法規律層面檢察權運行表現[J].法學雜志,2009,(11).