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一、工作目標
全域推進農村宅基地改革,確保2020年11月底全鎮所有尚未完成宅改的村組全面完成改革任務。
二、組織保障
(一)加強組織領導。經研究成立鎮農村宅基地改革和管理工作領導小組。
組長:
第一副組長:
常務副組長:
副組長:全體班子成員
成員:秀美鄉村建設辦全體成員、各村書記
領導小組下設辦公室,由兼任辦公室主任,成員為秀美鄉村建設辦全體成員。
(二)形成工作合力。農村宅基地改革和管理工作涉及面廣,工作任務繁重,各片、各部門要增強責任意識、協作意識,努力形成工作合力。
經研究,全鎮五個農村工作片成立宅改工作攻堅組:。
三、工作步驟
(一)宣傳動員。各村委會要充分發揮宣傳優勢,采取各種行之有效的方法,廣泛宣傳秀美鄉村建設的重大意義,宣傳黨和政府推進宅基地改革的重大舉措。
(二)成立理事會。各自然村要精心選好理事會成員,將有擔當、肯干事、敢干事、會干事的村民選入村理事會。
(三)調查摸底。要以自然村為單位,逐戶搞好調查摸底,做到不漏一戶,不漏一房。
(四)制定宅改方案。各自然村需根據自身的實際情況,制定好村規民約和宅改方案。
(五)丈量登記。村委會和理事會要對各自然村所有房屋、空地進行準確丈量登記造冊。
(六)實施拆除。各村委會要安排專人負責拆除,維護好現場秩序,確保安全拆除、有序拆除。
四、工作方法
(一)分級建立臺賬。對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內空地、附屬設施、戶籍信息等進行準確登記,充分掌握農村宅基地利用現狀,建立鎮、村、組三級工作臺賬,完善宅基地檔案。
(二)把握整治重點。1.拆除“三房”,即違建房:對農村非法占用、雜亂無序、建新占舊、一戶多宅等違法違規建設的“違章房”進行拆除;閑置房:對集鎮、村組屬于廢棄閑置、建新未拆舊、未遵守“一戶一宅”規定等性質的房屋,予以全面拆除;危舊房:危舊土坯房、地處低洼易澇地帶、房屋結構陳舊、存在安全隱患及妨礙村莊主要交通、有礙觀瞻等性質的“危舊房”,予以全面拆除。2.拆除廢棄建筑。對村莊內廢棄廚房、豬牛欄、雜物間、露天廁所、退養豬場及其他廢棄建筑予以拆除。3.對村莊內亂搭亂建、有礙觀瞻的構筑物(尤其是各類藍棚、琉璃瓦屋頂再加的頂棚、陽臺安裝的雨棚等)及其他臨時構筑物予以拆除。
五、工作舉措
(一)鎮黨委、政府把農村宅基地改革和管理工作納入今年第三季度和第四季度考核的重要內容,經市宅改辦驗收合格后,每完成一個2020年宅改自然村數獎勵3000元工作經費。
(二)從現在起,未完成宅改的自然村一律不審批建房。
(三)11月底2020年宅改自然村數完成比例未達80%,村書記免職;每個村干部必須完成一個自然村宅改任務,未完成的免職。
(四)未完成宅改取消年終秀美鄉村建設評先資格。
(五)每周一調度,由鎮秀美鄉村建設辦下達進度表給各村委會,進度緩慢的村書記在點到會上說明情況。
****轉眼過半,算算也是來板栗的第四個年頭,在匯報工作的同時,心里難免感覺對家庭的虧欠。在局領導及各股室的大力支持、配合下,在鎮黨委政府的重視下,板栗所各項工作均順利開展,現將具體工作匯報如下:
認真組織鎮區域內國土資源管理法規的宣傳、貫徹、執行工作,半年來趁趕集之機在人口密集地段開展政策宣傳工作兩次,分別為春節前和六月份,發放宣傳資料七百余份;借下鄉之機到村、組開展政策講解、宣傳三十余次;推進地災搬遷、建檔立卡貧困戶危房改建七十八宗;開展土地巡查十六次,下達執法文書二十一份(其中,在建工程臨時用地造成地災隱患的要求停工整改的五份)。
對本區域內的土地、礦業權屬糾紛,依法組織進行調處。到目前為止,共調處群眾之間因征地引發的糾紛百余起,企業與群眾之間的糾紛三起,為板栗的經濟發展保駕護航。
認真完成縣國土局交辦的其它工作任務,積極完成鎮人民政府中心工作。半年來,配合縣局完成板栗區域內的“增減掛鉤”上報、“兩違拆除”、“路域環境整治”等工作,在“兩違拆除”及“路域環境整治”工作中,板栗鎮下設辦公室都在國土所,兩項工作從排查、上報、執行均由國土所牽頭完成,得到鎮黨委政府及各村及群眾的一致認可。積極完成鎮人民政府安排的“精準扶貧”、“中草藥種植”、“三務三辦”等中心工作。
負責全鎮的土地管理、清理、登記和統計工作。由于前期外業工作較多,受人員素質及數量限制,板栗所內業工作相對滯后,今年上半年,擠出時間完善前期發放《宅基地使用證》的登記和統計工作,新完成一千六百二十八戶《宅基地使用證》的統計工作;土地管理、清理工作一直有條不紊的推進,今年上半年共清理出符合拆除條件危房四百零三處,涉及土地近七萬平米。
認真對待單位和個人使用土地的查看、審查、報批工作。半年共完成板栗鎮六個生豬代養場的查看、審查工作;一個菌類生產場、一個土雞養殖場、一個魚類養殖場的查看、審查、報批工作;群眾七十八戶農村宅基地的查看、審查工作。
謹慎對待地災防治工作。一是及時協調地質災害防治工作,積極動員地災點群眾搬離地災點,主動配合地災治理施工單位協調與個人及單位之間發生的矛盾,確保治理工作有序推進;二是鄉人民政府全面加強地質災害防治,成立鎮地質災害防治工作領導小組,制定落實鎮地質災害防治方案及鎮地質災害應急預案,排查核實地質災害隱患點16個,落實監測人員18個。三是配合國土局做好地災區域詳查工作,制作并發放地災防災工作明白卡16份和地災防災避險工作明白卡224份,發放監測記錄本18本,在地質災害危險區設立警示標志牌4塊;四是落實“五項制度”——即汛期值班制度、災情速報制度、地質災害險情巡查制度、地質災害“兩卡”發放制度及地質災害應急調查制度。
圍繞土地管理法律法規和自身業務工作,宣傳工作到位,加強自身法制學習意識,組織本所工作人員及各村協管員通過在線學習,案例分析,集中培訓等渠道強化法制意識,確保工作人員無違法、違紀、違示,開展的工作經得起時間的檢驗。
由于工作繁雜,絮絮叨叨就想到這些,不足之處煩請領導指正。順便請示,可否再請一個合同制人員配合完成工作,目前所上的工作太雜,兩個人有點力不從心。
關鍵詞:基層國土資源執法監察;國土資源;問題及對策
隨著市場經濟的深入發展,國土資源的價值越來越得到顯化,管理也日趨規范嚴格,但仍有一些不法分子在經濟利益的驅動下鋌而走險,各類非法采礦、違法占地等違法行為屢禁不止,往往造成嚴重后果。而作為基層國土資源執法監察部門,如何查找問題,不斷提高其戰斗力及時發現、及早制止違法行為,最大限度地保護國家和人民群眾的生命財產安全,是我們不得不面對的課題。
一、問題
基層國土所上劃后因國土管理自身、外部因素導致,問題林林總總,不如人意的地方影響基層國土執法監察工作更好更快地開展。
(一)基層所工作人員少,承擔的業務多,難以保證違法占地及時查處。隨著國土資源事業的不斷發展和深化,國土資源各項業務工作日益增多,就沂水縣而言,全縣基層國土資源所僅有干部職工141人,卻管理著全縣2434.8平方公里的國土資源,平均17.27平方公里才1名國土資源管理員,人員配備與所在地的土地面積、人口、經濟發展狀況及地域位置比例失調。
(二)村級“國土聯絡員”形同虛設,違法信息遲緩。村級聯絡員素質良莠不齊,又沒有落實待遇,工作積極性差。一方面,他們有工作量,沒有待遇,有“失”無“得”,心里不平衡;另一方面,他們生在本村,長在本村,而違法占地戶一般為本村人,礙于情面,不愿得罪于人,所以有信息也不一定能夠及時上報。
(三)宅基地管理難度大,違法占地日趨嚴重。農村宅基地管理是基層國土所重點工作之一,隨著農村生活水平的提高,人們對住房條件的要求也越來越高。如農村大齡青年到了法定結婚年齡后就有權申請宅基地,而有的村莊村內沒有空閑地,有的村內空閑地從村莊規劃、交通等方面并不適合建設住宅,勢必到村外新占耕地建設房屋。由于上次土地利用規劃修時間已經太長,無法滿足現在農村建設,即使符合土地利用總體規劃,也受到建設用地指標的限制,無法辦理土地使用手續,而農村青年馬上就要結婚,沒辦法只好違法占用耕地建住宅。
(四)國土管理體制垂而不直,執法上腰桿子不硬。在基層土地執法監察過程中,執法難、難執法、法難執成了一個司空見慣的怪圈。雖然2005年國土體制上劃,鄉鎮國土所人員經考試實行縣級垂直管理,但工作人員包括所長多年未流動起來。這些工作人員生于斯、長于斯,在一個地方工作生活數年,有自己的生活圈、工作圈、朋友圈。有的工作人員礙于情面或迫于領導權威,無可奈何做了個順水推舟的人情,查處時失之于軟,失之于寬,往往以“批評了事、下發通知了事、補辦手續完事”。況且現在大部分基層國土所的辦公用房、工作經費在很大程度上還依賴當地政府。鄉鎮政府招商引資,引進項目,用地上是先上車后買票。而發現政府違法最早的是基層,但如何監督?農民違法建房,基層國土所沒有權,申請法院執行,且不說在漫長的申請執行過程農民房屋已建好,如果拆除房屋會加劇干群矛盾,影響社會和諧。
二、對策
多年來的實踐告訴我們,只有以預防為主、未雨綢繆,從源頭抓起、防微杜漸,才能最大程度地降低國土資源違法行為對人民群眾生命財產造成的損失,才能在國土資源執法監察工作中體現維護廣大人民的根本利益。
(一)建立完善“四級網絡”。基層國土資源執法監察系統,近年來雖得到健全完善,但就目前而言其主要由縣國土資源局監察大隊、各基層國土資源所的執法監察人員組成,最多不過十幾人,面對點多面廣、突發性強的國土資源違法案件難免力不從心。而建立完善執法監察縣、鄉、村、所“四級網絡”,嚴格按照國土資源違法案件“發生率、發現率、舉報率、查處率、結案率”逐級進行考核,做到權責結合、獎懲嚴明,無疑是防范和打擊國土資源違法行為的有效機制。在建立健全執法監察“四級網絡”的同時,我們還可以調動礦山企業維護自身合法權益的積極性,實行有證礦監督私開濫挖、越層越界開礦的行為,生產礦監督停產礦等方法,切實做到還權于民,打一場國土資源執法監察的人民戰爭,最大限度地提高和調動廣大人民群眾配合國土資源管理部門打擊違法行為的積極性為國土資源執法監察工作創造良好的社會環境。
(二)抓好“縱橫聯動”。所謂“縱”,指的是縣級執法監察部門對各基層所,基層所對村的巡查機制,縣局對基層所采取面對面匯報、背對背巡查的方式,定期或不定期地突擊檢查基層國土資源所的執法監察工作情況,并充分應用執法監察各項制度對其實行獎懲;而基層所對村主要是通過舉行執法監察信息員例會,公布舉報電話等形式,及時了解掌握違法動態。而“橫”則是爭取各級政府主要領導的支持與各有關部門建立聯合辦案機制,實現部門聯動,以人之長補己之短,比如通過與公安部門的聯動,既控制了爆炸物品的無序流通,限制了私開礦的發展,又充分利用公安部門的治安權限保證了國土資源執法監察工作的順利開展;而與電力部門的聯動則有效地切斷非法采礦電力來源,紀檢監察部門能夠予以當事人相應的黨紀政紀處分如此等等。
大家好!
根據會議安排,下面我就ss鎮實施“縮村讓地”項目推進新農村建設工作作一簡要匯報,對下一步工作開展作一表態發言,不妥之處,敬請批評指正。
一、前期工作開展情況
我鎮現轄45個村(居)委會,人口71766人,382個自然村,農戶17094戶。境內土地資源十分豐富,土地總面積18302公頃,其中,農村居民點用地面積就達1894公頃,戶均占地1.66畝,人均占地263.7㎡,遠遠超過農村宅基地規定面積標準,縮村讓地潛力較大。經過認真測算,全鎮可騰出村莊用地面積1.8萬畝。
通過市級清水村“縮村讓地”項目暨新農村建設試點項目的實施,我鎮已取得一些成功經驗。因此,實施“縮村讓地”項目,推進新農村建設,把土地資源優勢轉化為經濟發展優勢是黨政一班人共識,是2007年全鎮工作重點。特別是2007年元月底,ss鎮被確定為全市唯一的縮村讓地試點鎮,鎮黨委、政府在實施“縮村讓地”工作上決心更大,信心更足了。
3月上旬,鎮成立了以黨委書記為組長的“縮村讓地”工作領導組,設立“縮村讓地”辦公室,已掛牌辦公,并拿出了具體實施方案。經過兩個月的努力,我們完成了群眾思想發動,丈量、登記,踏勘、測繪,規劃設計、資料編報等前期工作。一期鳳光、清水兩村的“縮村讓地”項目已通過縣級專家評審,可置換用地面積750畝;二期南張、三河等村的8個“縮村讓地”項目將于本月底報經專家評審,可置換用地面積1100畝。這樣,可超額完成縣下達給我鎮的1500畝的指標任務。同時,我鎮又建立了約5000畝的“縮村讓地”項目庫,逐步將可掛鉤、置換的土地項目納入其中,儲備使用。
二、下一步做法、打算
我們將進一步按照縣委、縣政府的要求,以此次會議為契機,認真學習領會會議精神,采取更加有效的措施,以更加飽滿的熱情,搞好“縮村讓地”工作,積極推進內新農村建設,力爭優質高效地完成各項任務。當然,我們也清醒認識到,此項工作涉及到千家萬戶,關系到群眾的切身利益,點多面廣,時間緊,任務重,工作量大,我們將努力做到:
1、進一步統一思想,提高認識。把全鎮干部的思想統一到縣委、縣政府戰略決策上來,統一到“不要等、不要看、立即干”的要求上來,正確處理好局部利益與全局利益的關系,使全鎮黨員干部對“縮村讓地”工作的認識有一個新的跨越和提高。
2、進一步加強力量,強化制度。進一步加強隊伍力量,抽調精兵強將,組織全鎮1/3的干部專門從事新農村建設,完成好縮村讓地工作任務。建立健全“縮村讓地”工作的各項制度,加強黨政干部對項目的責任意識,建立項目推進制度,完善對項目完成情況的問責制度,制定項目的分段進度要求,嚴格督促,從嚴追究項目責任人的失職、瀆職責任。
3、進一步講究方法,創新思路。做群眾工作歷來就是我們黨的傳統和優勢,我們要善于在工作中總結經驗,開動腦筋,對那些阻撓項目推進,有意拖延項目的群眾,要用不同的方法和形式做好思想工作。對于重點項目、難點村民組,我們建立黨政班子成員聯系戶制度,做實、做細工作,求得群眾的理解,取得群眾的信任,增強互信度,讓群眾切身感受到“縮村讓地”工作是黨的好政策,群眾真正得實惠,從而使工作中的拆遷安置、復墾等環節有序推進。
4、進一步厲行節約,專款專用。建立“縮村讓地”工作專項資金賬戶,從嚴控制項目資金的使用,集體研究,一支筆審批。保障項目的每一筆資金都能及時到位,節約使用資金,杜絕鋪張浪費,保證每一分建設資金都用在最需要的地方。
夯實思想理論基礎
按照中央、省、市《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求,從2010年4月份開始,南樂縣國土資源局按計劃、有步驟地全面開展深入學習實踐科學發展觀活動,把學習實踐活動作為一項重大的政治任務來抓。并緊密結合講黨性、樹作風、促發展、“保增長、保紅線”,組織干部黨員認真學習中央、省、市有關文件精神和老一輩無產階級革命家的光輝著作,邀請縣領導來局作專題輔導報告,制作宣傳板面和標語橫幅,布置學習園地和黑板報。通過學習研究、征求意見建議、制訂整改方案等措施,干部職工科學發展意識明顯增強,服務觀念進一步提高,工作作風進一步改進,國土資源管理水平再上新的臺階。
嚴格耕地保護,堅守耕地紅線
我國實行最嚴格的耕地保護制度和用途管制制度。一直以來,南樂縣國土資源局將耕地保護列為國土資源工作的重中之重,采取各種行之有效的措施加強土地執法監察工作。一是會同紀檢、監察、檢察、法院、公安、審計、財政等部門建立土地執法聯合機制,落實耕地保護的共同責任;二是完善縣、鄉(鎮)、村、組四級土地管理網絡,聘請人大代表、政協委員、老黨員、村支兩委負責人為土地協管員,村民小組長為土地信息員,將土地管理的戰場延伸到生產勞動的第一線,把土地管理的觸角嵌入到每一塊責任田;三是嚴格內部管理,先后制定了《土地執法人員“六不準”》、《土地執法過錯追究制度》、《土地執法監察匯報制度》等,致力于建立一支政治堅定、思想過硬、作風優良、紀律嚴明、業務精通、執法嚴格、能打善戰的土地執法監察隊伍;四是加大對全縣范圍內土地違法違規案件的查處力度,繼續保持對違法違規占地行為的高壓態勢。對重點區域如國道、省道、鄉道兩旁和村鎮周圍實行周巡查、月匯報制度,及時發現違法占地苗頭,將其消除在萌芽狀態。
半年來,共查處土地違法案件13起,其中申請法院強制執行3起,代表縣政府行政應訴1件,行政復議1件。有效遏制了違法違規現象的發生,保證了全縣耕地總量繼續保持動態平衡,基本農田面積持續穩定在3.63萬公頃。
有效調控土地市場
作為地方國土資源管理部門,既要恪守職能嚴格保護耕地,又要支持企業做大做強,圍繞縣委、縣政府經濟目標開展工作。南樂縣國土資源局切實把握國家土地政策,局主要領導和主管局長親自掛帥,多次前往省廳、市局,主動與上級有關部門聯系協調,為各類建設用地的順利報批創造有利條件。同時,按照“一般項目靠挖潛、有限指標保重點”的原則,提出“工業項目進園區、富裕農民進城鎮、廠房建設多層化、居民住宅樓房化”節約集約用地新思路,積極組織國有土地使用權招拍掛出讓活動,引導利用存量土地進行房地產及中小型企業建設,對入市土地進行計劃控制,適量推出。上半年共成功組織國有土地使用權招拍掛活動2次,掛牌出讓土地面積3.5公頃,優化了土地資源配置,提高了土地利用效率。
扎實開展地籍管理工作
為更好地服務基層和群眾,全局健全完善了地籍檔案的歸檔、借閱和保管制度,明確專人負責,狠抓日常管理,為服務社會打下了良好基礎。地籍工作人員走街串巷,登門服務。
土地法規,家喻戶曉
半年來,局里采取安裝宣傳車、懸掛過街橫幅、刷寫固定標語、發放宣傳資料、設立咨詢臺,在日常工作中向鄉鎮領導多請示、多匯報以取得最大程度的理解和支持,開展國土知識進萬家活動等,大張旗鼓地宣傳國土資源法律法規,使之達到家喻戶曉、人人皆知。特別是在2010年6月25日第19個全國土地日宣傳中,局里委托縣移動通信公司為全體干部職工開辦了手機彩鈴業務,彩鈴包括今年宣傳主題在內的三項宣傳內容,同時向全縣手機用戶發送宣傳短信兩條,覆蓋面達21萬余人;印刷《基本農田保護條例》《河南省國土資源廳關于加強農村宅基地管理的若干意見》、國土知識等宣傳資料;將印制的2.3萬份宣傳彩頁在縣城主要街道、鄉鎮政府所在地進行發放,現場解答群眾提出的難點、疑點問題466人次,當場解決土地5件。