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一、調查方法
本次調查采用實地面對面訪談和小區居民抽樣問卷調查相結合的方法,與濟南長清區現有家政服務人員進行面對面實地訪談,對長清各居民小區以隨機問卷調查,從供給和需求兩方面全面客觀分析長清區家政服務業現狀和居民對家政服務的具體需求和滿意程度。
二、調查研究結論
1.家政服務業現狀分析
(1)工作內容與工作量。幾乎所有家政服務人員停留在做家務、等較低層次的基礎層面。60%的受訪者表示每天工作時間為8 小時,其余受訪者表示時間不固定。工作技術含量較低,工作量總體偏大。
(2)工資水平與工資滿意度。有50%的受訪者表示月平均工資不足2000元,只有14%的受訪者表示對自己的工資還算滿意。家政服務人員工資水平普遍偏低,滿意程度不高。
(3)年齡段與工作年限。受訪者年齡從 25歲到 60 歲不等, 30~45 歲之間占總受訪人數的82%;68%表示從事家政服務時間在一年以內,僅有12%的受訪者表示從事家政服務行業工作3年以上。家政服務人員年齡普遍偏大,有經驗的家政服務人員較少且流失嚴重。
(4)文化程度和勞動力來源。文盲或小學文化程度的占46%,初中文化的為38%,高中畢業的為14%,大專及以上文化程度的僅占2%。家政服務人員文化程度總體較低,下崗員工和本地農村富余勞動力占絕大部分。
(5)性別和婚姻狀況。在隨機調查中,90%為女性,10%為男性,女性在家政服務員中占絕大部分。已婚人士具有更豐富的家政經驗,但缺乏時代氣息。
2.抽樣問卷結果分析
(1)家政需求狀況。筆者通過對長清區各小區的問卷調查中發現,只有32%的家庭表示請過家政,家政在長清區的普及率并不高。在對家政服務的需求中,現在或將來有需要的為83%。家政市場發展潛力巨大,需要進一步挖掘家政服務市場潛力。
(2)滿意度分析。有80%的家庭對家政服務表示不滿意,并主要表現為對服務人員不專業和服務質量上。長清區家政服務的滿意度總體較低。
(3)用工形式。所接受調查家庭對全日住家型、鐘點工、計費工和其他類需求所占比例分別為16%、40%、34%和10%。這就足以說明長清區家政市場主要以鐘點工、計費工等短時服務為主,并占有絕對市場。
(4)消費金額。單次家政服務價格為200元以下的占56%,200~500元的為23%,500~1000元的18%,1000元以上的為3%,這表明消費者消費期望較低,大部分家庭對家政服務尚處于觀望狀態。
三、對策和建議
1.政府
制定相關政策以及法律、法規完善家政市場,做到有法可依,加大懲治力度,推動家政服務市場的法制化進程。引導家政服務公司與保姆簽訂正式勞動合同,使她們成為公司的正式員工,接受公司的統一管理,遵守公司的規章制度,享受公司工資標準。政府鼓勵在家政行業創業和就業,適當對家政服務公司進行稅收政策優惠,加大宣傳、社會輿論引導作用,宣傳家政服務對家庭的重要性,不斷提高家政服務行業的社會地位。
2.企業
規范化培訓,提高家政服務人員的服務技能水平,提高最低工資標準,以當地社會需求為導向,提高從業人員服務質量,逐步實現家政服務技能培訓專業化和規范化。借鑒和學習其他地區家政管理經驗,掌握未來我國家政市場的發展方向。不斷提高從業人員素質,提高私人管家、高級家教、高級家務管理員等高端家政服務項目所占比重。
參考文獻:
一、做好家庭服務業發展有關規劃的編制實施工作
(一)編制實施家政服務、養老服務、社區照料服務、殘疾人康復及托養服務和物業管理建設規劃,推動家庭服務行業全面發展。[區民政局(勞動和社會保障局)牽頭,區發展改革局、區財政局、區殘聯參加]
(二)調研我區家庭服務業發展現狀,研究制定我區家庭服務業發展規劃和工作重點。[區勞動和社會保障局(民政局)牽頭,區工商局、區殘聯、區婦聯參加]
(三)加強家庭服務業的組織領導,由區促進城鄉統籌就業工作領導小組統籌協調該項工作,形成統一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。適時組織召開一至兩次聯席會議。(區勞動和社會保障局牽頭,各成員單位參加)
二、完善和落實相關扶持政策
(四)制定出臺鼓勵家庭服務機構吸納就業崗位補貼、社會保險補貼和穩定就業崗位獎勵等具體操作辦法,并抓好落實。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(五)抓好對家庭服務機構的自謀職業扶持金、創業補貼、創業帶動就業補貼、個人創業小額擔保貸款貼息暫行辦法等一系列創業政策的落實,規范申領程序和要求,嚴格資金發放和管理,不斷加大對創辦家庭服務機構的政策扶持力度。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(六)落實扶持員工制家政服務企業和中小企業發展的稅收優惠政策,按有關稅收政策規定,對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。(區財政局牽頭,區國稅局、區地稅局、區服務業發展局、區勞動和社會保障局參加)
(七)推進社區日間照料中心建設,將街道社區服務中心和城市社區綜合服務用房面積達標建設納入區政府工作計劃目標。[區民政局(勞動和社會保障局)、區發展改革局負責]
三、開展家庭服務業就業服務
(八)加強家庭服務從業人員的就業服務,免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹,培育扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌,促進有組織的勞務對接。(區勞動和社會保障局負責)
(九)增設“家庭服務”窗口,定期舉辦家庭服務業企業招聘專場洽談會,為家庭服務業企業免費提供服務。(區勞動和社會保障局負責)
(十)貫徹落實積極的就業政策,在稅收減免、社保補貼、開業指導、創業培訓、小額擔保貸款等方面加大扶持力度,鼓勵農民工、就業困難人員、高校畢業生等各類勞動者到家庭服務業就業創業。(區勞動和社會保障局牽頭,區財政局、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加)
四、支持家庭服務企業做大做強
(十一)積極引導家庭服務企業通過資源整合和連鎖經營、加盟經營等方式擴大服務規模、增加服務網點,實現經營上規模、服務上質量、管理上水平,不斷提高市場競爭力。(區發展和改革局牽頭,區財政局、區勞動和社會保障局參加)
(十二)扶持和培育家庭服務業企業發展,樹立一批知名家庭服務品牌,培育市場開拓能力強、輻射帶動作用大、管理服務水平高的企業。(區勞動和社會保障局牽頭,各成員單位參加)
五、探索推動家庭服務重點業態發展
(十三)進一步完善社會養老服務發展政策,加大財政扶持力度,積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。把市場化養老服務產業發展作為家庭服務業重點發展任務,鼓勵和支持社會民營資本和國際資本進入養老服務市場,培育發展專業化的養老服務機構,鼓勵家庭服務企業發揮自身優勢,開發居家養老服務項目,創新服務模式,開展多層次養老服務,滿足不同層次的家庭服務需求。完善殘疾人托養服務政策,規范殘疾人社區、居家托養服務,鼓勵發展殘疾人居家服務,擴大殘疾人社區、居家托養數量。[區民政局(勞動和社會保障局)、區殘聯牽頭,區財政局參加]
(十四)扶持建立員工制家政服務機構,力爭使 家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態的家庭服務機構數量和規模都有一個明顯的增長。(區勞動和社會保障局牽頭,區服務業發展局、區財政局、區總工會、區婦聯參加)
(十五)探索研究病患陪護服務的有效途徑和辦法,鼓勵各類家庭服務機構與醫療服務機構加強合作,發展和規范病患陪護服務。(區衛生局、區勞動和社會保障局負責)
六、建立家庭服務業就業創業孵化基地
(十六)建立家庭服務業就業創業孵化基地,依托孵化平臺促進家庭服務業快速發展。集中為創業者提供經營場所、辦公設施及物業管理,初步形成開發區家庭服務機構群,通過政府引導和規范,逐步形成產業聯盟,成立行業協會,從而達到規范、發展家庭服務業的目的。(區勞動和社會保障局負責)
(十七)鼓勵支持有創業意愿、有志于家庭服務業的人員參加創業培訓,培養從事家庭服務的經營管理人才,為行業發展提供人才支持和儲備。(區勞動和社會保障局負責)
(十八)對家庭服務業所涉及的創業孵化和行業發展扶持政策“打包”,形成扶持政策“一站式”咨詢、辦理模式,提高工作效率,凸顯政策實效,增強對創業者的吸引力。(區勞動和社會保障局負責)
七、大力開展職業技能培訓工作
(十九)實施家庭服務業從業人員定向培訓工程,以家政服務員、養老護理員、病患陪護員以及向家庭提供服務的衛生保潔員、室內水電暖及管道維修人員、入戶理發員、家庭營養與保健員、育嬰員等為重點,依托區技工學校和定點職業培訓機構等,探索供需合作的培訓模式,使有培訓需求的家庭服務從業人員都能得到一次以上的技能培訓。[區勞動和社會保障局(民政局)牽頭,區財政局、區服務業發展局、區總工會、區婦聯參加]
(二十)組織開展家庭服務機構專職教師和具有一定規模的家庭服務機構管理人員培訓,圍繞新知識、新技能和現代企業經營理念、經營模式等進行授課輔導。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(二十一)在區服務業培訓基地現有資源的基礎上,通過增加實訓設備,建設家庭服務業從業人員實訓基地,提高實訓能力。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(二十二)積極參加市第十二屆職業技能大賽,選撥培育一批家庭服務明星,擴大家庭服務業企業的影響力和知名度。(區勞動和社會保障局牽頭,區財政、區總工會、共青團區局、區婦聯參加)
八、規范家庭服務業市場秩序
(二十三)加強家庭服務業從業人員隊伍管理,開展職業道德、行為禮儀、法律、安全、衛生等知識培訓,實行從業人員持證上崗,掛牌服務。(區勞動和社會保障局牽頭,區財政、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加)
(二十四)加強家庭服務業市場監管和誠信建設,依法規范家庭服務機構經營行為,指導做好服務矛盾糾紛的處理工作。(區勞動和社會保障局、區服務業發展局、區民政局、區殘聯負責)
九、完善就業信息公共服務平臺功能
(二十五)實施家庭服務業信息服務資源整合,在就業信息公共服務網絡中加載家庭服務招聘信息等相關內容,逐步實現信息服務資源互聯互通、信息共享。[區勞動和社會保障局(民政局)牽頭,區財政局、區服務業發展局參加]
十、維護家庭服務從業人員的合法權益
(二十六)協調商業保險機構開辦針對家庭服務業、以從業人員和家庭服務消費者為主要對象的商業綜合保險業務,推行從業人員人身意外傷害等險種,防范和化解風險。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(二十七)推動有條件的家庭服務企業建立工會組織和共青團組織,將家庭服務業中的團員青年納入社區和街道團組織。通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式,發揮婦女之家等組織的作用,維護家庭服務從業人員的合法權益。(區總工會、團區委、區婦聯負責,區勞動和社會保障局參加)
(二十八)開展家庭服務從業人員工資指導價位的調研并適時公布,將從業人員的職業技能水平與薪酬掛鉤,逐步提高家庭服務行業勞動者工資水平。依法處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議,查處家庭服務企業侵害從業人員勞動權益的行為。(區勞動和社會保障局牽頭,區總工會、區婦聯參加)
十一、大力開展家庭服務業宣傳工作
(二十九)落實全國家庭服務業工作辦公室主任會議和全國發展家庭服務業暨創建千戶百強家庭服務企業(單位)活動經驗交流會會議確定的發展家庭服務業的總體要求,在全區開展家庭服務業示范企業和模范個人認定活動,充分發揮先進家庭服務業單位和個人的引領、示范和帶動作用,激勵廣大家庭服務業單位和個人奮發進取,使大企業做大做強、小企業做專做精,帶動更多城鄉勞動者從事家庭服務業。(區勞動和社會保障局牽頭,各成員單位參加)
關鍵詞:洛陽市;現代服務業;現狀分析;應對措施
中圖分類號:F719文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22008302
1 現代服務業的概念及發展現代服務業的必要性
現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生的,用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業,創造需求,引導消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業,主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業?,F代服務業既包括新興服務業,也包括對傳統服務業的技術改造和升級,其本質是實現服務業的現代化。
目前,在經濟全球化和信息化的強力驅動下,世界產業發展在經歷了農業經濟時代、工業經濟時代后,已經邁向服務經濟時代。據世界銀行統計,當前全球GDP總量中,服務業增加值的比重已經超過60%,其中主要發達國家的服務業比重達到70%以上,發展中國家服務業的平均比重也達到47%左右,其中,現代服務業產值已超過了服務業總產值的50%。服務業逐漸成為世界各大城市,尤其是特大型城市的重要支柱產業和新的經濟增長點。世界著名城市的服務業比重都在70%以上,香港甚至高達90%。國內先進城市的服務業比重也越來越高,北京達到71%,廣州為58%,上海為52%。因此,服務業的發展對城市經濟的增長將發揮著巨大的決定作用,現代服務業是反映一個區域的經濟發展水平、經濟活力、發展潛力和競爭力的重要標志。
2 洛陽市服務業發展現狀分析
(1)缺乏長遠的發展規劃和有效的政策支持。目前,我市尚未制定發展服務業的總體規劃和各專項規劃,沒有明確的發展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面,缺乏有效的政策支持。
(2)服務業占經濟總量的比重較低。2007年全市服務業完成增加值為471.6億元,增長12.8%,分別低于GDP和工業增速3.2和8.3個百分點,占GDP的比重僅為29.6%,比2006年下降0.5個百分點,低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比,我市經濟總量居7城市第4位,其中農業居第1位,工業居第4位,但服務業卻居第7位,占GDP比重也居7城市第7位;與工業、旅游業都較發達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比,我市經濟總量居6城市第6位,工業占GDP比重居第3位,服務業占GDP比重居第6位。
(3)某些服務業領域空缺或相對滯后。特別是為工業企業提供服務的生產業,如第三方物流、中介、創意設計等基本空缺。社區服務業、演藝業、金融保險、IT產業等領域的發展比較滯后。
(4)競爭力不強。行業內部集聚度不高,缺乏大企業、大集團的引領,目前我市尚無一家企業進入國內服務業500強。
(5)發展環境有待進一步優化。政府的服務意識還需要進一步提高,管理體制需進一步理順和明確;一些不當的收費檢查、評比等活動還不同程度的存在。
(6)服務業人才還比較匱乏。尤其是創意設計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺,儲備嚴重不足。
3 促進洛陽市現代服務業發展的應對措施建議
(1)要牢固樹立加快發展現代服務業的意識。意識決定一切,有了發展現代服務業的意識,才會付諸行動。
加快發展現代服務業,需要我們認清發展形勢。發展服務業是轉變經濟發展方式的必由之路,是實現節能減排硬約束要求的迫切需要,是解決民生問題、構建和諧社會的內在要求,是推動城鎮化的強大動力。洛陽能不能實現科學發展,能不能做到加快發展,能不能走在中原崛起前列,服務業是非常重要的“一翼”。洛陽是工業城市,我們必須充分認識服務業的地位和作用,明確發展服務業的重要性和迫切性,真正把服務業工作作為洛陽發展的“推進器”,切實抓緊做好。
加快發展現代服務業,必須抓住發展機遇。當前,全球經濟正在由工業經濟向服務經濟轉型;2008年我市人均GDP超過3000美元,這正是服務業全面加速、實現跨越式發展的起點。我們必須突出抓好載體,通過抓服務業產業園區、服務業重點企業、服務業重點項目等加快發展服務業;用足用好各項政策,讓服務業在良好發展環境中“一路高歌”;突出抓好服務,通過各方努力,齊心協力讓服務業“長高長大”。
加快發展現代服務業,需要樹立創新的意識和開放的理念。要敢于創新,以改革的辦法和創新的思路破除制約服務業發展的體制機制障礙;要進一步推進服務領域的改革開放,鼓勵外來資金投資服務業,培育一批具有市場競爭力的服務企業;要堅持市場化、產業化、社會化的方向,促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構。
(2)結合洛陽實際和當前現實,促進洛陽市現代服務業發展的應對措施建議:
一是積極發展物流業。搭建信息服務平臺、建設企業集聚區,細化產業分工、整合資源,培育技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的現代物流企業,同時引進國內外知名企業,推動第三方物流企業發展;重點支持中儲物流園區和大一物流信息平臺建設,加快推進洛陽公路口岸、高新區物流園區等項目建設,積極謀劃經濟開發區、洛陽客運南站物流園區等項目。
二是加快發展軟件及服務外包業。大力發展服務外包業務,重點發展軟件開發外包、研發設計外包等;支持有條件的科研院所發展軟件開發、研發設計、業務咨詢等服務外包業務;推進經濟開發區呼叫產業園及河南移動客戶服務中心(洛陽)和洛龍科技園軟件園等服務外包項目建設。
三是大力培育科技服務業。加快建設技術創新體系,鼓勵專業化科技研發、技術推廣和工業設計等;加快技術開發和社會化服務體系建設,提高科技成果的轉化能力;以科技咨詢業、技術貿易服務業、知識產權服務業等為發展重點,加快科技服務機構的社會化、網絡化、規?;?、產業化發展步伐。
四是創新發展文化產業。加強歷史文化資源保護開發,培育和發展符合我市特點的文化產業和演藝精品,扶持文化龍頭企業、文化演藝團體,采取政府引導、市場化運作的辦法推動文化產業發展;加快推進“小破孩”博物館、西工區王城廣告創意產業園等文化產業項目建設。
五是加快發展農村服務業。圍繞新農村建設,抓好種苗、農技、市場服務,健全農業社會化服務體系;發展壯大區域農產品專業批發市場,搞好農產品、農資和消費品連鎖經營,建立完善的農村流通市場體系;積極推進農村金融體制改革,促進商業性、政策性、合作性金融合力支農。
六是扶持發展居民服務業。重點發展家政服務、社區衛生服務、老年服務、商業服務等行業,培育形成一批社區服務品牌企業,建設網絡化、專業化、配套化的社區服務體系;扶持培育品牌物業公司,帶動物業高水平覆蓋。
七是加快發展新區服務業。加快新區高中、醫院建設;大力發展新區公交體系,增開公交路線,增加運營班次和時間;在新區增設移動、網通、郵政、廣電、銀行儲蓄、醫療衛生等服務網點,方便居民生活;加快發展新區文化娛樂業,豐富新區文化生活。
參考文獻
[1]遲樹功.發陳勝現代服務業研究[M].北京:經濟科學出版社,2008.
基金項目:河南大學校內科研基金項目。
一、總體要求
大力推動服務業發展,構筑先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的發展格局,是我市加快產業和城市同步轉型、提升城市能級的必由之路。以優先發展服務業作為構建現代產業體系的戰略重點,把握機遇,創新思路,突破發展現代服務業,提升發展傳統服務業,穩步發展公共服務業,加快形成“三二一”產業結構,構建“功能完備、動力充沛”的城市發展新格局。
二、發展目標
圍繞我市“十二五”服務業發展總體目標,確保2011年全市服務業增加值占地區生產總值比重提高1.5個百分點,達到40.5%;服務業投資增速確保20%,力爭25%;社會消費品零售總額增幅確保16%,力爭17%。
三、主要任務
結合我市發展現狀,把握產業發展趨勢,以發展生產業為主導,以提升品質消費為突破,重點圍繞現代物流,商貿流通,總部經濟和商務服務,信息、軟件和服務外包,文化服務(文化創意),科技服務(研發與工業設計),金融服務,旅游休閑,房地產和住房保障以及教育、衛生、體育等公共服務業領域,進一步完善扶持政策,加強引導服務,促進服務業發展提速、結構優化、比重提高、競爭力增強。
(一)現代物流。年內力爭完成物流營業收入2300億元,物流業增加值增長20%以上。全年完成港口貨物吞吐量1.25億噸,集裝箱吞吐量110萬標箱。整合現有物流資源,優化空間布局,引導物流企業向物流園區集中。加快發展口岸保稅、港口物流、城鄉配送等新型業態,提高第三方物流層次和水平。以現代物流理念為指導,引進國際先進的物流管理經驗和技術,加大物流組織形式的創新力度,扶持發展千億級物流產業園和道口服務業集聚區建設。千億級物流產業園年內新注冊物流企業力爭超200家,提升產業鏈的核心競爭能力。加快推進沿江12個碼頭泊位的改造加固工作和新港區建設,力爭新港區5號碼頭一期工程年內開工建設。
(二)商貿流通。年內社會消費品零售總額增速達到16%以上。大力推進品質消費,打造品質生活之城,穩定發展傳統商貿業,重點發展電子商務、連鎖經營、配送等現代經營業態,促進網絡銷售與實體店銷售相結合的模式,推動市場交易電子化;加大城市綜合體建設力度,加快推進萬達廣場、金三角城市綜合體等項目建設,形成一批城市功能型、商務商貿型、都市生活型和交通樞紐型綜合體。引導城市綜合體項目錯位特色發展,避免同構化趨向;強化文化、旅游、商貿互動結合,著力推動一批特色街區和品質消費示范區的建設和管理,形成一批集購物、娛樂、休閑、餐飲等功能于一體的文化旅游消費商圈,組織一系列品質消費主題活動。
(三)總部經濟與商務服務。加大總部經濟引進和培育力度,重點引進與我市優勢產業相關聯、行業領先的跨國公司,在設立區域性綜合型總部以及投資、營銷、研發、物流、金融等職能型總部。突出地區銷售總部的引進,走差別化、特色化發展之路,鼓勵本地企業優化經營組織方式,分離設立綜合型總部和職能型總部。提升總部經濟規模和水平,年內新引進項目20個以上,新開工項目5個以上,新增投入15億元;積極發展會展業,國際會展中心要發揮場地優勢,保持活動常態化;大力發展會計審計、涉外律師、企業咨詢、資產評估等高端商務服務業,提升現代服務業發展層次。
(四)信息、軟件和服務外包。年內新建三創載體50萬平方米,新增軟件及服務外包企業50家,培訓服務外包人才5000人次,實現軟件銷售48億元,同比增長37%,力爭軟件和服務外包產業營業收入增長30%。以三創載體為依托,提高產業孵化能力,加大對30家重點軟件企業的培育扶持力度,大力發展基礎軟件、嵌入式系統軟件、系統集成服務、信息技術外包和先進制造業軟件;以發展研發設計外包為方向,加快電子商務、檢測認證、培訓認證、客戶服務、采購/供應鏈管理外包等流程類服務外包;加快發展醫藥和生物科技研發、高端咨詢、數據挖掘等高端領域外包;加大軟件出口和離岸服務外包力度,鼓勵本地企業通過主輔分離發包給當地服務外包企業,提高境內流程服務外包比重。
(五)文化服務(文化創意)。年內文化創意產業營業收入增長25%以上。重點發展廣播影視、出版印刷、動漫游戲、創意設計、演出娛樂等門類。文化創意產業園年內新引進文化創意企業30個,推動文化創意產業鏈進一步形成。“中國裳島”按照融文化創意、設計展示、旅游觀光于一體的目標,盡快形成新的亮點。加快推進天安數碼城、橙天嘉禾影城、廣電大廈、鳳凰文化廣場等項目建設,推動傳統文化創意產業轉型提升,促進現代出版業、藝術品、演藝培訓、會展廣告等新興領域發展。促進具有高成長性的文化創意企業做大做強。年內舉辦第11屆中國國際兒童電影節等重大節慶活動。
(六)科技服務(研發與工業設計)。年內力爭科學研究和技術服務業營業收入增長20%以上。重點發展服裝設計、船舶設計、模具設計等優勢產業的工業設計。積極構建設計創意活動平臺,打造工業設計信息集成和服務鏈;鼓勵國內外高等院校、科研院所來我市創辦多種形式的研發機構;進一步完善企業為主體、市場為導向、政產學研結合的技術創新體系和人才開發體系,開展合作院校150家,實施產學研合作項目300項左右;加快發展科技研發中介服務企業,提高科技研發成果轉化成功率和復合型人才培育成功率,讓科技創新成為經濟轉型發展、產業結構提升的主導力量。
(七)金融服務。年內金融業增加值增長20%以上。大力引進境內外各類投資基金,引進各類風投、創投基金總額超30億元。政府出資1億元設立股權投資基金,發揮產業引導作用。培育銷售超億元、凈利超千萬元的新興戰略性產業科技創新型企業2家。年內新設立農村小額貸款公司6家和科技小額貸款公司2家,指導設立科技擔保公司2家。擴大金融業發展規模,鼓勵和引導銀行、保險、證券、信托投資、典當擔保、私募股權、投資咨詢等各類金融機構集聚發展。
(八)旅游休閑。年內旅游業增加值同比增長20%以上;接待游園人數1800萬人次,比上年增長20%。以南部不開發區域建設為重點,整合集聚各種資源要素,加快發展以一流的自然人文服務環境為前提,融觀光、休閑、度假、美食、會展、演藝、運動等功能為一體的旅游綜合區域,推動旅游業從單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型轉型。扶持華西村觀光、海瀾國際馬術俱樂部等特色項目;加快推進徐霞客濕地公園二期、顧山生態農業園、月城龍舟賽基地等旅游重點項目開發建設,完善長涇老街的旅游功能;組織好中國徐霞客國際旅游節等節慶活動,開展十萬名上海市民、萬名南京市民游等大型活動,提升旅游產業檔次和功能,增強旅游業發展后勁。
(九)房地產和住房保障。根據當前國家宏觀經濟形勢,穩定發展房地產業,提升能級,彰顯特色。引導開發企業向社會公共管理領域拓展延伸,促進民生服務設施和商品房開發相結合,大力推廣低碳、綠色、環保、節能型樓盤,重點把握龍頭企業和大項目,全年新建商品房項目上市面積不少于280萬平方米,建設保障性住房42萬平方米?!緺款^責任單位:市住保房管局、國土局、規劃局、建設局】
(十)教育、衛生、體育等公共服務業。穩定發展教育、衛生、體育等公共服務業,加速部分非基本公共服務領域的市場化、社會化、產業化進程。大力發展體育健身、衛生保健、特色教育培訓、社區和家政服務等社會服務業,拓展服務業發展領域。完成學?;窘ㄔO投資3.8億元,社會教育培訓率達60%以上;支持舉辦民辦學前教育機構、社會培訓機構,創建和引進社會教育知名品牌;打造具有影響力的區域性親子教育中心,力爭在2012年投入運行;完善全市醫療衛生基礎設施建設,著力推動敔山灣醫院(國際醫院)等12個項目建設;以創建“國家體育產業基地”為抓手,著力推進“體育休閑旅游區”、“中國馬術產業基地”、“區域競賽表演中心”三大基地建設,年內承辦國際攀巖大師賽等8項次以上國際國內大型精品賽事。
四、工作重點
2011年,我市將緊緊圍繞服務業發展重點領域,大力實施“330”計劃,帶動和促進全市服務業實現超越提升。
“330”計劃即三個“30”:扶持做強30家龍頭企業和市場;啟動建設30個重點重大項目;培育形成30個特色成長型亮點。
(一)30家龍頭企業和市場。龍頭企業和市場既要考慮規??偭俊⒇暙I份額,又要兼顧行業代表性和成長性,使之成為我市服務業企業發展的行業骨干和示范(名單見附表一)。
(二)30個重點重大項目。年內抓好一批投入較大、特色鮮明、帶動能力強的服務業重點項目,推動項目早開工、早投運、早見效,形成一批現代服務業新的增長點(名單見附表二)。
(三)30個特色成長型亮點。即重點服務業集聚區10個;品質消費示范區和特色街區10個;主輔分離重點企業10家(名單見附表三)。
五、保障措施
(一)加強組織領導。調整我市加快服務業發展領導小組,定期召開成員單位聯席會議。建立服務業工作每月例會制度,協調解決工作中遇到的重要問題,督促各項工作順利開展。形成從總體規劃—年度計劃—重點任務—組織推進—考核督查的工作體系。各單位要主動籌劃、靠前作為、加強協作,確保完成各項目標任務。
(二)開展系列活動。以各類活動為抓手,全力推進我市服務業大發展。年內組織服務業管理干部培訓2次以上,開展服務業專題招商活動3次以上,組織全國性大型節慶活動3次,舉行各類會展和商業促銷活動10場次以上,組織服務業崗位技能競賽、美食節等專項活動若干次,通過豐富多彩的活動使城市更具魅力、活力、輻射力和吸引力。
(三)抓好主輔分離。繼續推進工業企業主輔分離工作,注重由量的擴張轉向質的提升,年內實現分離企業突破90家,銷售突破120億元、爭取150億元,實現稅收2.5億元。重點分離物流運輸、營銷貿易、研發服務、安裝服務等類型,鼓勵和幫助企業開展業務分離,支持成長性強、業態新穎的生產企業發展;抓好已完成分離企業的跟蹤服務,幫助企業積極承攬社會業務,拓寬服務對象,促進企業健康發展;進一步深化扶持政策,細化操作辦法,做好政策兌現工作,發揮財政增量部分返還獎勵政策的最大效應,調動企業的積極性和主動性。
(四)落實政策扶持。全面落實省、市和我市加快現代服務業發展的若干政策。市財政部門負責統籌服務業各類專項資金,市服務業領導小組辦公室重點落實各項獎勵的審核認定。重點支持服務業重大項目建設和扶持企業做大做強。強化政策宣傳和企業服務,營造推進現代服務業發展的良好氛圍。各高新區、各鎮(街道)要加大政策支持力度,形成全市上下共同推動服務業發展的合力。
一、20*年我市流通經濟運行的主要特點
(一)消費品市場繁榮,流通作用進一步增強
20*年,我市消費需求保持上揚,市場走勢上行發展。1至6月份,全市社會消費品零售總額完成23.4億元,同比增長15.6,貿易局系統完成銷售額1.6億元,同比增長1xxxx,實現利稅60xxxx元,同比增長3xxxx。特別是人均社會消費品零售總額達339xxxx,列×××各縣市區第xxxx,同比增長24.xxxx,增幅居濰坊各縣市區第xxxx。流通業的加快發展,有力地促進了全市經濟平穩快速增長。
(二)重點項目建設進展順利,成為經濟新的增長點今年年初,市貿易局健全和強化了服務業項目統計網絡制度,各鄉鎮、街辦均配備專人負責,每月的28日前都及時向貿易局提報服務業建設項目月報表。1至6月份,我市服務業已開工的建設項目5xxxx,計劃總投資27.6億元,其中本年度計劃總投資15.3億元,現已投入資金8.5億元,目前有xxxx較大的續建項目加緊施工;xxxx新建項目開工;xxxx洽談中的項目正待開工,實現了商品市場的新突破。
(三)城鄉市場統籌發展,農村市場發展速度逐步加快
自開展“萬村千鄉”市場工程建設試點工作以來,貿易局就把推進“萬村千鄉”市場工程,作為建設社會主義新農村的重要內容抓緊抓好,加大了對試點依托企業——昌邑利眾商廈有限責任公司的扶持力度,各項工作都按照部署有序地推進。在去年新建和改造農家店121處的基礎上,1至6月已新建或改造農家店10處,“萬村千鄉”市場工程建設初見成效。
(四)流通行業管理步入正軌,推動了流通經濟的穩步增長
一是加強了行業調查,先后對舊機動車等市場及餐飲、文化娛樂、美容美發等行業進行了專項調查,為規范行業管理奠定了堅實基礎。二是大力推進市場經濟秩序整頓工作,先后會同工商、質監等職能部門,組織了打擊商業欺詐專項整治行動取得了較好效果。三是認真實施商務部“振興老字號工程”(組織專人進行調查摸底,并通過電視臺等媒體,開展老字號宣傳活動,挖掘征集本市老字號品牌,目前此項工作正在加緊進行中。四是節假日還會同消防、衛生、藥監等部門開展市場安全執法和食品衛生執法檢查,確保了市場繁榮。五是加大了生豬定點屠宰執法力度。今年通過充實執法隊伍,認真貫徹執行國務院《生豬定點屠宰條例》,積極搞好21處定點廠的各項基礎工作,先后培訓從業人員12xxxx次,建立健全了企業信用檔案和各類規章制度,同時做到文明執法,優質服務,執法必嚴,違法必糾,加大了生豬定點屠宰市場稽查力度,取締非法業戶1xxxx,有效地遏制了私屠濫宰現象,讓廣大人民群眾吃上了“放心肉”。1至6月份共定點屠宰生豬1.9xxxx頭,占全年任務的4xxxx,同比增長8.xxxx。
(五)科學合理制定規劃,推進了流通基礎設施建設
為加快發展服務業,×××委、市政府確定全市服務業領導小組辦公室設在市貿易局,負責全市服務業規劃、協調和管理工作。對此,市貿易局先后在全市范圍內開展了新型流通業態、農副產品市場、生產資料市場等方面的調查研究,在此基礎上結合全市流通業發展現狀和目標要求,制定了××ד十一五”商業網點發展規劃(草案)。據調查摸底,截止到1至6月,全市100xxxx米以上的商品市場已達44處,市場年成效額達35億元。商業服務業網點達1.xxxx處,從業人員達xxxx人,其中:酒店業128xxxx,美容美發業59xxxx,洗浴業100處,婚紗攝影業119處,旅社業11xxxx,法律事務業15處、家政服務業9處。同時,為充分調動全市發展服務業的積極性,全面提升服務業整體規模和檔次,我們按照市政府要求,對我市20*年度發展服務業工作考核辦法進行了完善和修定,經過有關會議多次研究討論,最后市政府下發了[20*]7號《×××人民政府關于印發×××20*年度發展服務業工作考核獎勵辦法的通知》,有力地推動了全市流通服務業的發展。
二、存在問題及原因
近年來,我市服務業自己與自己相比雖然有了一定的發展,但也仍然存在著一些問題和不足。主要表現在:一是服務業占經濟總量比重仍然偏低。2005年,我市服務業增加值達27.*億元,占gdp的比重為22.xxxx,低于×××的平均水平,與其他兄弟縣市相比還較為滯后。二是傳統服務業仍占主導地位,新興服務業比重較小。2005年,我市交通運輸、郵政、商貿流通及非盈利業等傳統服務業占全部服務業的比重在7xxxx左右。而信息咨詢、科技、金融、旅游、中介服務等現代新興服務業占的比重不到1xxxx。三是規模偏小、檔次較低,
產業競爭力不強。我市在“九五”及“十五”初期,對服務業的投入相對偏少。同時,由于規劃不健全、經營方式落后以及從業人員素質低等種種歷史原因,產業總體素質和競爭力都不如制造業,導致我市服務業成規模的少,高檔次的少。
三、下步工作措施
(一)抓好“四個一批”建設,推動服務業向縱深發展。一是在×××建設一批商業聚集區。通過實施基礎設施拉動、市場建設帶動,盡快建成集市場區、倉儲區、加工區、住宅區、風景區“五位一體”,擁有商貿開發、服務工業、大眾文化、美化生活“四大功能”的新型商業聚集區。二是在×××建設一批大型商貿市場。利用現有的大型商貿、購物市場,引進、建成一批集購物、休閑、餐飲為中心的商貿市場,在更高領域、更深層次上建設×××商貿載體。對早有意向的星級酒店和商務中心等項目抓好項目調度,爭取早日簽約開工。三是在城郊建設一批專業批發市場。進一步完善市場規劃布局,高水平引進、建設一批大型專業批發市場,使其逐步成為商品集散、加工交易、價格形成和信息的中心,形成以交易主體組織化、交易商品標準化、交易方式現代化為特征的現代批發市場,打造全市、全省、甚至全國聞名的市場群。特別是對已經啟動的中國(柳疃)國際棉紡織品批發市場、×××宏大農副產品批發市場、山東青山建材城物流城、新昌(國際)農產品商貿城等重點項目,積極協調解決好有關問題,力爭早建成、早運營、早達效。四是在各鄉鎮、街道建設一批特色項目區。立足各鄉鎮、街道的區位優勢,發展具有自身特色的新型服務業。圍繞昌邑火車站和濰膠路建設,規劃建設丈嶺物流園區;挖掘石埠商貿重鎮的潛力,利用西接濰坊,東連膠東的區位優勢,提升市場建設的規模和檔次;結合北部沿海開發,依托大萊龍鐵路、榮烏高速路交通優勢,規劃建設新型物流園區,在全市逐步建成一批獨具特色的服務產業群。