國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃

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國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第1篇

2019年9月20日，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)主辦，銀川市自然資源局、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司聯(lián)合協(xié)辦的“2019年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)”在寧夏銀川市成功舉辦。來(lái)自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)人、同行業(yè)界及專家學(xué)者近400人出席會(huì)議。

在中央提出建立“全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系”的背景下，總體規(guī)劃如何明確自身定位，推進(jìn)自身理論和技術(shù)體系的深刻變革，已成為規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本次學(xué)委會(huì)年會(huì)以“新空間 新總規(guī)”為主題，旨在探索新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下市縣層面總體規(guī)劃的理論與實(shí)踐。針對(duì)“新”的會(huì)議主題，各發(fā)言人分別從各自角度進(jìn)行了回應(yīng)，“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：落實(shí)了新時(shí)代的新發(fā)展理念，貫徹了構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的新任務(wù)，體現(xiàn)了構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

國(guó)土空間改革是國(guó)家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分，將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。市縣國(guó)土空間規(guī)劃作為落實(shí)國(guó)家、省級(jí)空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作，是當(dāng)前的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)將此次參會(huì)培訓(xùn)的心得體會(huì)匯報(bào)如下：

一、對(duì)表看齊，理清我區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制思路

在本次會(huì)議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)人先后分享了各自國(guó)土空間規(guī)劃編制的最新成果。匯報(bào)內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、國(guó)土規(guī)劃體系構(gòu)建、生態(tài)空間格局構(gòu)建、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐等多個(gè)方面的積極探索。我區(qū)應(yīng)高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，全面提升新區(qū)規(guī)劃水平，科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展和品質(zhì)提升。

    二、瘦身總規(guī)，建立我區(qū)新的國(guó)土空間規(guī)劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)市縣國(guó)土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。上位規(guī)劃是通過(guò)下位規(guī)劃貫徹、體現(xiàn)和傳遞，而不應(yīng)直接拿上位規(guī)劃來(lái)管理和督查，新的體系應(yīng)是分級(jí)審批、分級(jí)授權(quán)、分級(jí)督查，真正對(duì)建設(shè)情況的督查依據(jù)應(yīng)該是詳細(xì)規(guī)劃。建議在新區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中適當(dāng)簡(jiǎn)化原城市總體規(guī)劃（眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃）中規(guī)劃部分的內(nèi)容，為專項(xiàng)規(guī)劃留下接口。

    三、多規(guī)合一，構(gòu)建我區(qū)高水平空間規(guī)劃管理體制

    新的國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)該是“合一”的，且須把握四個(gè)原則：一是深入淺出。變革過(guò)去不同類型規(guī)劃“深入深出、淺入淺出”的問(wèn)題。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)深入，深研問(wèn)題、找準(zhǔn)方法、明確路徑；規(guī)劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡(jiǎn)；二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。過(guò)往不同類型規(guī)劃有不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究城市問(wèn)題的能力，發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃強(qiáng)化管控和約束傳導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)棄短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升綜合水平；三是補(bǔ)齊短板。無(wú)論城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都不能認(rèn)為用過(guò)去的“兩把刷子”就可以承擔(dān)起新的國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，多規(guī)是“合一”而不是“拼一”，“合”是內(nèi)外互通，是以生態(tài)文明的新思想、新理念、新理論，內(nèi)外一致地指導(dǎo)規(guī)劃編制；四是突出特點(diǎn)。不突出特點(diǎn)的規(guī)劃是沒(méi)有價(jià)值的，合一的規(guī)劃還應(yīng)凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的精髓，突出城市發(fā)展的特色。

四、要素創(chuàng)新，制定適宜我區(qū)發(fā)展的國(guó)土空間政策

國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個(gè)重要規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來(lái)耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問(wèn)題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對(duì)“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡(jiǎn)單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識(shí)“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來(lái)看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對(duì)而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來(lái)看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個(gè)行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個(gè)角度來(lái)看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項(xiàng)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項(xiàng)規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢(shì)，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開(kāi)土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項(xiàng)規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對(duì)象上的交叉，客觀要求這兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實(shí)施過(guò)程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開(kāi)發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開(kāi)發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來(lái)諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒(méi)有依照規(guī)劃得到合理開(kāi)發(fā)、利用和有效保護(hù)。

兩項(xiàng)規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門(mén)不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個(gè)不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源部門(mén)管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國(guó)務(wù)院對(duì)兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個(gè)部門(mén)從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問(wèn)題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來(lái)很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高

在中國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開(kāi)。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來(lái)辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時(shí)，由于規(guī)劃本身很少與用地計(jì)劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來(lái)，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過(guò)程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門(mén)在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒(méi)有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)入城市現(xiàn)狀用地；土地部門(mén)則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計(jì)口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，所預(yù)測(cè)的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開(kāi)始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無(wú)論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒(méi)有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無(wú)法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項(xiàng)規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門(mén)和城市建設(shè)部門(mén)需要密切配合，對(duì)于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通知對(duì)方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把問(wèn)題和矛盾都能在編制過(guò)程中處理解決。

現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級(jí)別上合并國(guó)土資源管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)，使兩個(gè)規(guī)劃出自一個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個(gè)精兵簡(jiǎn)政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門(mén)規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對(duì)應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑，否則城市規(guī)模上無(wú)法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國(guó)土規(guī)劃是從宏觀角度對(duì)全國(guó)或地區(qū)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個(gè)完整的國(guó)土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。

進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對(duì)其中不適應(yīng)新時(shí)期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國(guó)土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì),1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第3篇

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程體系中存在的問(wèn)題

1.依托平臺(tái)不同，課程設(shè)置差異較大，背離了專業(yè)設(shè)置的初衷。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)設(shè)置的最初目的是為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)具有城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃專業(yè)知識(shí)、資源管理知識(shí)、生態(tài)環(huán)境知識(shí)等的綜合性、應(yīng)用性的人才。但是在專業(yè)發(fā)展中，這一初衷被嚴(yán)重背離。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)開(kāi)展的資源環(huán)境和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理專業(yè)的高校中，依托的平臺(tái)不一樣，分別有建筑規(guī)劃、農(nóng)林、地理、測(cè)繪等專業(yè)。那么在課程設(shè)置上，各高校必然會(huì)考慮其優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和師資，突出自己的長(zhǎng)處。所以，各高校的同一專業(yè)所培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)和動(dòng)手實(shí)踐方面均存在著較大的差異。他們所學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容與實(shí)際的需要并不一致，不符合現(xiàn)實(shí)的需要。

2.專業(yè)定位不準(zhǔn)確，就業(yè)范圍過(guò)于寬泛。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在設(shè)立之初就承擔(dān)著為城鄉(xiāng)發(fā)展綜合規(guī)劃和資源環(huán)境統(tǒng)籌管理培養(yǎng)人才的任務(wù)，所以該專業(yè)要克服其依托平臺(tái)的不足，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)際中充實(shí)驗(yàn)證理論的準(zhǔn)確性，在理論學(xué)習(xí)中豐富實(shí)踐的知識(shí)體系。但是，絕大部分高校在設(shè)置該專業(yè)的課程體系時(shí)，是按照“重基礎(chǔ)、寬口徑”的模式來(lái)培養(yǎng)人才，盡力讓該專業(yè)的學(xué)生在學(xué)校學(xué)到較多地學(xué)科知識(shí)，將畢業(yè)生的就業(yè)趨向定位為考研究生，土地資源管理、科研部門(mén)、事業(yè)單位等，導(dǎo)致學(xué)到的內(nèi)容不能充分得到應(yīng)用，學(xué)生知識(shí)廣博但是不專，樣樣通，卻樣樣稀松，課程設(shè)置過(guò)于寬泛，無(wú)法突出培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力和動(dòng)手能力。

3.實(shí)踐課程體系薄弱，學(xué)生的動(dòng)手能力不強(qiáng)。由于高校的擴(kuò)招，高等教育的培養(yǎng)范圍由精英教育擴(kuò)大到大眾教育。其典型的一個(gè)證據(jù)就是逐漸上升的畢業(yè)人數(shù)。在人才供大于求的情況下，就業(yè)形式一年比一年嚴(yán)峻，大量的畢業(yè)生在走出校門(mén)后無(wú)法實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。其中一個(gè)重要原因是多數(shù)高校的教育是以培養(yǎng)研究型人才為主，而不是以應(yīng)用型人才為主。尤其是那些在畢業(yè)后需要從事基層和實(shí)踐工作的專業(yè)，教學(xué)過(guò)程中的動(dòng)手實(shí)踐時(shí)間和機(jī)會(huì)都比較少，實(shí)踐課程體系比較薄弱，學(xué)生的動(dòng)手能力不足。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理課程設(shè)置優(yōu)化方案

1.選準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出專業(yè)特色。雖然各高校依托的平臺(tái)不同，使得學(xué)生的綜合素質(zhì)不一。但是，如果能夠充分合理地發(fā)揮固有的優(yōu)勢(shì)，就能夠?yàn)樵搶I(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如地理類專業(yè)比較強(qiáng)的高校在設(shè)置該專業(yè)的課程體系時(shí)就可以傾向國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等內(nèi)容；農(nóng)林類的高校可以充分發(fā)揮其農(nóng)林專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)置該專業(yè)的課程時(shí)以農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點(diǎn)；規(guī)劃建筑類較強(qiáng)的高校在設(shè)置課程時(shí)可以以居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等為主要方向等等。在充分發(fā)揮依托平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，各高校的專業(yè)課程設(shè)置還應(yīng)該突出自己的特色，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)，力爭(zhēng)讓學(xué)生精通某一門(mén)技術(shù)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)踐能力。

2.優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程體系。在確定資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向之后，就應(yīng)該緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，來(lái)確定實(shí)踐教學(xué)的課程體系。例如高校在優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程中，可以適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和學(xué)分，敦促學(xué)生主動(dòng)參與實(shí)踐鍛煉。在教學(xué)環(huán)節(jié)中，增加實(shí)驗(yàn)課時(shí)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等。在結(jié)構(gòu)上以應(yīng)用性課程、與生活聯(lián)系緊密的課程為主，驗(yàn)證性課程為輔助。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，也要以生產(chǎn)實(shí)習(xí)為主要的實(shí)習(xí)內(nèi)容。課程設(shè)計(jì)也要根據(jù)學(xué)生在就業(yè)之后，最有可能從事的工作內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)。但是，需要特別注意的時(shí)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的實(shí)踐課程的設(shè)置要根據(jù)發(fā)展方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，例如傾向于人文地理類的專業(yè)實(shí)踐應(yīng)該將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)方面，而傾向于建筑結(jié)構(gòu)類的專業(yè)實(shí)踐應(yīng)該傾向于土地合理利用、城市結(jié)構(gòu)是否合理等方面。

國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開(kāi)設(shè)本門(mén)課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國(guó)統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書(shū)等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開(kāi)展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開(kāi)放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開(kāi)闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問(wèn)題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫(xiě)出過(guò)程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問(wèn)題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問(wèn)題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門(mén)的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問(wèn)題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問(wèn)題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問(wèn)題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開(kāi)展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過(guò)渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國(guó)土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；矛盾；協(xié)調(diào)

【分類號(hào)】：F426.31

前言：

目前，我國(guó)城市化發(fā)展的腳步越來(lái)越快，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾也日益突出，二者的法律依據(jù)和體系均不相同，城市規(guī)劃主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行的，而土地規(guī)劃是依據(jù)土地管理法進(jìn)行的。兩種規(guī)劃在設(shè)定各自框架時(shí)，會(huì)突出表現(xiàn)自身的內(nèi)容，它們既能做到相互協(xié)調(diào)，同時(shí)又能夠?qū)⒆陨淼奶厣宫F(xiàn)出來(lái)。

在我國(guó)的規(guī)劃界中，爭(zhēng)議最大的問(wèn)題就是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的問(wèn)題，由于它們各自的體系、法律定義、技術(shù)以及方法等方面都存在著差異，所以很難做好兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，但是它們都是在保證土地資源的規(guī)范化的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃的，所以兼顧兩種規(guī)劃是十分必要的，本文針對(duì)二者的兼顧性進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

一、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者的關(guān)系

（一）城市規(guī)劃

城市規(guī)劃即政府為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的方向進(jìn)行確定，對(duì)城市土地的利用、布局的協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行部署和安排，在城市規(guī)劃中，其根本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的方針、政策、發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域計(jì)劃、以及各個(gè)城市的自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀和歷史情況等，對(duì)城市體系進(jìn)行布置，然后確定城市的獨(dú)特性質(zhì)，形成的規(guī)模以及空間布局；對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益以及社會(huì)效益。對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是為城市的建設(shè)和管理打下良好的基礎(chǔ)，保證城市的建設(shè)活動(dòng)能夠正常的進(jìn)行，同時(shí)保證城市的土地得到合理的開(kāi)發(fā)，并能夠保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）土地規(guī)劃

土地的規(guī)劃是城市為了對(duì)土地進(jìn)行合理的布局和配置采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。各級(jí)政府組織對(duì)土地的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行編制，包括整體的規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)的規(guī)劃內(nèi)容。其基本任務(wù)要從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局出發(fā)，保證土地的合理利用，協(xié)調(diào)各種用地的需求，對(duì)其規(guī)模、布局等進(jìn)行合理的安排，使土地資源得到合理的利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關(guān)系

從城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的范圍來(lái)看，土地規(guī)劃是整體，城市是其部分，同時(shí)它們還是點(diǎn)與面的關(guān)系，土地規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域的資源進(jìn)行規(guī)劃，是宏觀方向的，而城市規(guī)劃只屬于其中的一部分，側(cè)重于對(duì)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理的分配和使用，城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和布局等對(duì)土地規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，還要考慮到土地規(guī)劃的內(nèi)容，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的合理性對(duì)城市的發(fā)展有著直接的影響；在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，同樣要兼顧到城市的規(guī)劃，城市發(fā)展進(jìn)程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城市的發(fā)展要堅(jiān)持以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行作用，同時(shí)還要堅(jiān)持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務(wù)的理念。所以應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面：（1）彈性的進(jìn)行規(guī)劃。無(wú)論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都需要預(yù)留一定的空間，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調(diào)整，避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象；（2）協(xié)調(diào)好各個(gè)規(guī)劃內(nèi)容。在城市規(guī)劃中，不能只重視城市規(guī)劃工作，也不能只做表面工作，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不是各自獨(dú)立的，城市的發(fā)展需要對(duì)二者進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（3）進(jìn)行多方的規(guī)劃。對(duì)于內(nèi)容的規(guī)劃而言，它的好與壞對(duì)城市的發(fā)展有著重要的影響，在對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過(guò)程中，目標(biāo)要明確，但是也不能一味的注重經(jīng)濟(jì)效益，還要講環(huán)境效益以及社會(huì)效益考慮進(jìn)去，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。（4）對(duì)效益進(jìn)行合理的規(guī)劃。一個(gè)規(guī)劃如果不具備一定的價(jià)值，那么它的存在就是沒(méi)有意義的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，效益的高低直接決定了市場(chǎng)發(fā)展的好壞，所以在規(guī)劃的過(guò)程中要有尤為重視效益這個(gè)因素。（5）進(jìn)行整體規(guī)劃。兩種規(guī)劃都需要以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要做好對(duì)物質(zhì)的規(guī)劃，同時(shí)還要做好對(duì)非物質(zhì)的規(guī)劃，規(guī)劃的目的就是為了更好的指導(dǎo)實(shí)踐，在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)其實(shí)用性和可操作性，讓規(guī)劃的內(nèi)容能夠更快的融入到城市的發(fā)展但中，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論

在城市規(guī)劃內(nèi)容中，應(yīng)該對(duì)其資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，對(duì)不同的城市系統(tǒng)的發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)在土地有限資源的約束下，制定適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃，并提出合理的建議，不斷拓寬規(guī)劃的領(lǐng)域，從而更好的指導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立完善的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃要將區(qū)域規(guī)劃作為基本依據(jù)、國(guó)土規(guī)劃是以國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方向、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等，對(duì)國(guó)土進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理以及保護(hù)的規(guī)劃。土地的規(guī)劃是以國(guó)土規(guī)劃作為指導(dǎo)的。因此，要不斷加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃二者相互協(xié)調(diào)的能力，盡快對(duì)區(qū)域和國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行編制，從而跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（三）統(tǒng)一參數(shù)

為了兼顧城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，各級(jí)政府在對(duì)兩種規(guī)劃進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)該采用統(tǒng)一的人以及土地的資料數(shù)據(jù)，對(duì)于城市用地而言，要將當(dāng)?shù)卣{(diào)查的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，同時(shí)，要充分利用城市土地的各種資料為總體規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)，各個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃要對(duì)其數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行精確的確定，為土地的規(guī)劃提供更加科學(xué)、合理的依據(jù)。

（四）對(duì)分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一

在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，城市用地分類還是可以使用，為了更加適應(yīng)土地規(guī)劃的管理工作，可以將其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)于規(guī)劃之外的范圍，可以用全國(guó)土地用地進(jìn)行分類，這不僅可以規(guī)避因?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突，同時(shí)還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展。

（五）用法律加強(qiáng)兩種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)的土地規(guī)劃還不夠完善，所以導(dǎo)致無(wú)法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國(guó)政府應(yīng)該盡快制定和頒布相關(guān)的土地規(guī)劃法律，讓城市各部門(mén)和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依，能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)完善的規(guī)劃體系，使我國(guó)能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

雖然城市和土地規(guī)劃是兩個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃，但是他們?cè)谖覈?guó)發(fā)展的條件下，確是統(tǒng)一的，只有做好了土地的規(guī)劃，城市的規(guī)劃自然會(huì)得到很好的編制，為了更好的進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，需要對(duì)其發(fā)展的途徑和制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，同時(shí)還要進(jìn)行有效的改革，只有將兩者進(jìn)行更好的兼顧，才能夠使我國(guó)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益及環(huán)境效益也會(huì)隨之得到提高。

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