社保基金問題

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社保基金問題范文第1篇

一、我國社保基金財務管理的現狀

我國的社保基金管理模式也在隨著我國經濟的發展而發展。在這個過程中，為健全我國的社會保障體系，我國政府在經濟發展的過程中不停的探索，也終于建成了以社會保險、救濟、福利、互助以及優質安置為主要內容的社會保障體系。在社會保障體系建成以后，政府就著眼于對社保基金的財務管理問題。目前，我為社保基金的財務管理還處于初級階段，社保基金的實施及運營還不能與我國現行的社會保障體系相匹配，因此我國的社會保障基金財務管理的籌集、運營等方面都存在著一定的問題，需要及時找到相關的對策來加以解決。

二、社保基金財務管理過程中存在的問題

1.會計核算問題

社保基金的財務管理，與會計核算息息相關，而且在會計核算的過程中，對社保基金的管理存在著相應的問題。就當前我國社保基金的財務管理而言，其使用的會計核算標準都沒有達到較高的水平，在技術層面上就存在很大的局限性，因此也導致了后續社保基金財務管理問題的惡性循環。“收付實現”的社保基金財務管理制度，對我國社保基金財務管理弊大于利，繳納現金量等于基金數，漏洞就這樣出現了。會計核算中存在的問題是會計基礎所導致的，如果能夠在社保基金的財務管理過程中提高會計核算水平，這類問題就不會發生。

2.財政部監管力度薄弱

目前，財政部對于社保基金財務管理的監督力度不夠，相應的制度措施也不夠完善，這就導致財政部對社保基金財務管理監督管理力度薄弱，在社保基金財務管理的過程中很容易出現管理問題。

3.社保賬戶管理問題

社保賬戶，關系到每個公民的隱私以及相應的社保繳納信息，是社保基金財務管理中比較重要的工作。目前我國對社保賬號的管理缺乏規范性，沒有嚴格的管理標準和管理措施，使社保基金的財務管理工作更加有難度。加強社保賬戶的管理工作，要對個人賬戶進行及時有效的管理，并且明確對社保賬戶的劃分標準，統籌個人賬戶中的收入、支出賬戶，進而對個人社保信息的明細及個人社保基金進行獨立核算；對社保賬戶的管理，還要加強對社保賬戶信息完善的管理，包括了實名認證、個人信息等內容，這樣才能保證社保賬戶的真實性、有效性。

4.社保征繳考核指標缺乏統一標準

目前，我國在社保基金征繳方面也存在著一定的漏洞。在我國，各個地區、各個企業等的社保征繳考核指標不一致，這給我個社保基金的管理增加了難度，不一致的征繳考核指標，使社保基金的管理質量以及管理效率出現不一樣的水平，對社保管理工作產生嚴重影響；而且，從社保基金征繳的流程來看，在整個社保基金征繳的過程中，沒有制度和相關人員的監督，使社保基金的繳納及支出在不透明的環境下運作，導致在社保基金財務管理的過程中出現不規范的管理和收支不平衡的現象。

三、社保基金財務管理的對策

1.改善會計核算基礎

社保基金的財務管理工作，最基礎的就是會計核算工作，因此改善會計核算基礎是必須性的。我國在對社保基金管理的過程中，要注重會計核算基礎的革新。在改善會計核算基礎的工作中，還要注意引入新的、合適的會計核算制度，并把引入的會計核算制度與正在實施的社保制度加以結合，從而加強社保基金財務管理力度。

2.規范社保賬戶的管理

規范社保賬戶的管理，就是要對社保賬戶中個人賬戶或者集體賬戶進行有效管理，保證社保賬戶是真實有效的，而且要具有可靠性。對社保賬戶的管理，首先，要對社保賬戶的個人賬戶進行管理，而且要明確收支賬戶的劃分標準；其次，要使社保賬戶信息全面化，無論是個人信息還是其他征繳信息，必須全面體現在社保賬戶中，這樣便于對社保工作的管理；還有，要使用先進的信息管理系統作為技術支持。

3.統一社保征繳考核指標

統一社保的征繳考核指標，有利于對社保基金財務管理的工作效率，并且能保證各項社保制度的嚴格實施，還能確保各地社保征繳考核指標的一致性。統一的社保征繳考核指標的確定，還可以使各地更好的進行社保征繳管理工作，因此，統一社保征繳指標是很有必要的。

4.加強監督力度

我國的社會主義性質，決定了我國對社保基金財務管理是直接對我國的社會、民生以及市場等產生作用的，這也體現了對社保基金財務管理的重要性。對社保基金的財務管理問題的解決，有助于我國在經濟建設、社會發展等各項工作者取得更好的成效，但是如果社保基金財務管理問題沒有得到相應的解決，這就會成為嚴重威脅我國經濟建設和社會發展的因素，促使我國的綜合國力下降。因此，就社保基金的財務管理而言，財政部必須加以重視，在加強監管力度的同時還要尋找一些切實可行的管理辦法和措施，以控制社保基金的財務管理發展態勢，是我國的社保制度健康成長。

加強監督力度，是從制度層面上提出的有關社保基金財務管理的制度措施。加強監督力度，首先，要從制度上出發，制定相關的制度，對社保基金財務管理工作進行監督制約；其次，還要加強輿論的監督作用，對社保基金財務管理實時監控。只有在強有力的監督之下，社保基金的財務管理工作才能更加健康、有效率的進行。

5.對社保實行信息化管理

對社保實行信息化管理，是當下和以后最主流的管理方式。信息化管理可以實現社保基金管理的信息化，有助于信息的收集和處理，并能達到一定的監督作用。在對社保基金進行信息化管理的過程中，要注重信息管理系統的更新換代，還要注意系統的管理工作，只有管理好了系統，才能達到信息安全管理的作用。還有，對社保實行信息化管理，對社保基金財務管理工作者的技術要求很高，工作人員必須提高自身的技術水平，從而提高對社保基金的財務管理水平。

6.加強對我國社保基金財務的收支管理

社保基金問題范文第2篇

社保基金包括養老、失業、醫療、生育和公傷保險金，是政策性較強的專項資金，社保基金涉及弱勢群體的利益，關系到社會的穩定，其管理、使用情況被政府和社會各界廣泛關注。加強對社會保障基金的審計監督，保證社保基金的安全完整，是關注民生、實現和諧社會的重要舉措。近年來，隨著社保基金審計的不斷深化，基金的征收、使用和管理逐步規范。但從審計情況看，基金管理中還存在一些問題，仍需進一步加以規范，現就社保基金管理中存在的問題及對策談些我的淺見。

一、社保基金管理中存在的問題

1、擴面征繳難度大

目前，參加社會保險的單位主要是國有企業和集體企業，以及部分事業單位和私營企業，而作為主要經濟形式的民營企業由于對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業的負擔，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業處于明虧和潛虧狀態，繳費存在一定困難，存在拖欠社保費的情況。而效益好的企業認為不存在失業，參加失業保險是做貢獻，往往又不愿意參保。事業單位也未按規定進行參保，事業單位大多是財政撥款，財政尚未將事業單位養老和失業保險費列入預算，同時事業單位的社會保障支出由財政負擔，且不存在失業，所以繳費積極性不高，致使擴面征繳步履為艱。

2、缺乏有效的制約手段，拖欠社保費現象嚴重

社會保險費的及時足額征繳直接關系著社會保險事業的可持續發展。由于社會保險經辦機構沒有行政執法權，因此工作缺乏有力的后盾，稽核也是孤掌難鳴。缺乏行之有效的制約手段，導致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數的現象嚴重。其主要原因：一是部分企業效益差，無力繳納或補繳社會保險費。二是部分企業對繳納社會保險費的認識程度不夠。在處理企業利益與職工利益、眼前利益與長遠利益的認識上有偏差，存在“重工資輕保險”的現象。三是社會保險費的征繳強制力不夠。雖然社會保險經辦機構與勞動保障行政部門、地方稅務機關、工商等相關部門合作，但由于各部門受各自職能所限，難以主動配合，其效果也不明顯。對個別惡意拖欠社保費的企業或法人，沒有強有力的法律制約手段等有效的行政處罰措施。

3、五險分立，管理不統一

養老保險、醫療保險、工傷和生育保險通常由社保局經辦，失業保險由勞動就業服務局經辦，造成經辦機構不統一，往往是“各吹各的號，各唱各的調”，管理上不統一，存在重復工作、協調性差等弊端。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。

4、監督管理機制不建全

國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規定“國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保障費征繳管理和監督檢查工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本區域內的社會保障費征繳管理和監督檢查工作。”現實工作中，勞動保障部門、財政、審計、監察等部門都具有監管職能，但共同監管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實際上弱化了監督效果。

5、社保內部稽核力量不足

“五險”參保人員、參保基數等基本情況均由單位和企業申報、社保機構審核確認，然后再進行抽樣稽核，稽核范圍太小。其次，由于各社保經辦機構人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業稽核人員，對稽核業務不熟，稽核工作不能落到實處。另外因稽核工作成本高，特別是實地稽核，沒有經費保障導致實地稽核工作難以開展。

二、強化社保基金管理的對策

1、加大宣傳擴大參保覆蓋面

加大對社會保險政策的宣傳，使廣大的民營企業了解社會保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠意義，切實按政策辦事，依法參保并及時繳納社保費，保障職工的合法權益。一是充分發揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進行宣傳。二是選派業務骨干，深入到企業，與職工進行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強職工的參保意識和參保的積極性。三是要借助普法時機，加大社會保險的政策宣傳。切實把民營企業、個體戶和股份制等企業納入參保，減輕社會壓力，維護社會穩定。

2、營造繳費環境，加大征收力度

地方政府要結合實際，制定切實可行的地方性規章，確保從業人員享受憲法規定的社會保險權。社會保險征收部門要改善服務方式，擴大保險范圍，加大征收力度，必要時采取行政、經濟、法律等手段，鼓勵、督促民營企業參加社會保險。同時，地方政府制定相應的激勵機制，要獎懲分明，對積極參保的企業要給予獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險費的單位或企業要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費的要給予處罰，促進民營企業自覺參保，真正做到應保盡保，應收盡收。

3、實行“五險合一”，統一管理

改變現有的三個經辦機構“各吹各的號，各唱各的調”的現狀，加大整合力度，統一為一個經辦機構管理，實行“五險合一”的運作模式，對外統一征繳、統一支付、統一稽核，對內分賬核算，同時搭建統一的計算機管理服務網絡，

集中數據、集中信息、實現資源共享，對社保基金的籌集和征繳機構的征繳、基金支付、財政專戶的管理情況實施全程的監督管理。

4、建立和完善社保基金監管機制

建立和完善社會保險基金監督機制，采取各種措施加強基金的監管。一是完善社保經辦機構內部管理制度，全面實現基金征繳、支付、運行過程的科學化、規范化、制度化管理。二是成立基金監管小組，落實專人責任，實行事前、事中、事后監管。三是行政管理、經辦機構、監督部門檢查相結合，對基金進行經常性的監督。勞動保障、財政、審計等部門和社保經辦機構，按照各自的職責，協同配合，齊抓共管，形成行政監管、專業監管、內部監管和社會監管四位一體的監管機制，對基金的運行實現全過程的監管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運行情況，接受社會監督。四是充分發揮計算機信息網絡的管理作用，利用計算機網絡進行適時監管。通過各種措施對基金實施全面、動態、實時監管，防范化解基金管理風險，確保社保基金的安全完整。

5、重視稽核工作，加強內部稽核

加強社保經辦機構內部稽核部門建設，從優化整合管理資源入手，組建由專業人員組成的內部審計和稽核隊伍，對參保企業的繳費基數、參保人數，繳費情況進行實地稽核，對支付對象、支付項目進行經常性的審計稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現象。

社保基金問題范文第3篇

社保基金的保值增值關系到成千上萬退休人員的晚年生活,責任十分重大。資本市場的高收益毋庸置疑,但風險也相對較大。從1998年到20__年我國證券市場的年平均收益是6.80,而標準差卻高達21.20。尤其我國的資本市場是一個新興市場,仍處在不斷規范的過程中,上市公司尤其是公司治理方面的問題較為突出,股權分置、信息披露不透明、法規不健全、金融工具匱乏等等制度性的缺陷都使得大家對社保基金的投資風險問題尤為關注。

那么,社保基金如何才能有效控制投資運作中的風險呢?本文試圖站在投資管理人的角度對此進行簡要分析。事實上,在筆者看來,只要社保基金的管理人堅持從受益人的利益出發、以法規為準繩、建立起科學的風險管理機制,投資風險是完全可以控制的。

首先,社保基金必須樹立正確的投資理念。

投資理念(InvestmentPhilosophy)其英文本義是投資哲學,哲學是人們的系統化的世界觀和方法論,投資理念本質上指的是投資人對投資目的和投資方法的認識。投資理念包含兩個層面,一是為什么要投資,二是怎樣投資。

社保基金的性質要求其投資在保證安全性、流動性的前提下實現基金資產的增值。因此,社保基金進入資本市場首先必須確立正確的投資理念,在我們看來,其核心可以歸結為十二個字——“安全至上、謹慎投資、長期增值”。

眾所周知,收益和風險是一對孿生兄弟。社保基金作為長期性的戰略投資者,不可能去“追漲殺跌”,而必須遵循謹慎、分散風險的原則,理性投資,耐得住寂寞,著眼于長遠。不能片面地追求高收益,也不能一味地拒絕承受適度風險,社保基金的管理者(受托人)必須根據資金的性質和受益人的偏好確定適度的風險收益目標,在此基礎上努力實現收益穩定下的風險最小化或者是風險預算下的收益最大化。

其次,社保基金需要合適的投資方針和產品。

無論是哪一類社保基金,受托人需要根據委托人的要求制定投資方針,投資管理人需要根據投資方針設計產品。在投資方針中,受托人必須為社保基金確立適度的風險收益目標,找到合適的業績基準和跟蹤誤差的目標范圍。

這里必須注意,以往那種只重視絕對收益率的觀念需要改變。社保基金作為資金龐大的機構投資者,必須建立起科學的業績評價體系,通過與基準比較、與同風格類基金比較、考察風險水平和過往業績的一貫性等方法發掘優秀的投資管理人,避免誤入那種只根據歷史回報選擇管理人的“業績陷阱”。

資產配置比例限制也是投資方針中的重要內容。資產配置解決的是資金在股票、債券、現金等不同金融工具上的配置比例問題,國外對收益來源的研究表明,資產配置能夠解釋90以上的投資收益,全國社保基金投資管理暫行辦法、企業年金基金管理試行辦法等法規都對社保基金的投資比例進行了嚴格限制,前者確定的股票投資上限是40,后者是20,事實上,社保基金管理人嚴格遵守法定的配置比例能夠有效規避市場的系統性風險。

投資方針明確后,就需要投資管理人為社保基金“量身定做”投資產品。我們認為,產品設計的前提是社保基金的需求,設計社保產品需要充分考慮兩方面的因素,一方面是內部因素,如資金性質、法規合同限制、運行模式、基金收支預測等;另一方面是外部因素,如投資對象特性、市場情況、投資策略等;在風格特點上,社保產品應該能滿足中長期投資需要,風險介于存款(國債)和股票之間;預期收益高于存款(國債)。

最后,風險控制必須貫穿于社保基金投資運作的全過程。

社保基金問題范文第4篇

［關鍵詞］殘疾人社會保障基金；管理模式；支出管理

［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0118-03

殘疾人社會保障基金是保障殘疾人合法權利的物質基礎。隨著我國殘疾人社會保障事業的不斷發展,殘疾人社會保障基金管理日益成為學界與政界共同關注的焦點。國外學者對社會保障基金的研究已比較成熟,并提出了比較有代表性的三種社會保障基金管理模式,即社會保險信托基金管理模式、基金會管理模式、商業經營性基金管理模式。而國內學者也從不同角度和層面對我國社會保障基金進行了歸納,例如,黃范章總結的“基金所有制”,李曜提出的“多層次社會保障基金模式”,以及姜梅等人提出的社會保障基金“預算跟蹤+聯網核查”的審計模式等。但是,作為社會保障基金的重要組成部分――殘疾人社會保障基金管理的研究卻顯得極其薄弱,從筆者所收集到的文獻來看,目前只有劉嬋嬋等人對殘疾人社會保障基金管理做了專門的研究,其他學者則主要是在研究我國社會保障基金管理問題時略有涉及殘疾人社保基金的籌集、使用和支付等內容,缺乏對我國殘疾人社會保障基金管理模式進行系統和全面的考察。正是基于這一認識,本文試圖分析我國殘疾人社會保障基金管理模式的現狀和存在問題,并在此基礎上提出完善殘疾人社會保障基金管理模式的途徑。

1 我國殘疾人社會保障基金管理模式的現狀

殘疾人社會保障基金管理是一個相互銜接的過程,這個過程由基金的募集、組織管理和支出管理等環節構成,而且這些環節互動也就構成了我國殘疾人社會保障基金管理模式。下文將分別從募集、組織管理和支出三個方面來分析我國殘疾人社會保障基金管理的現狀。

1.1 殘疾人社會保障基金的募集管理

我國殘疾人社會保障基金募集的原則是“地方投入為主、中央補助為輔”,廣泛動員社會,采取多層次、多渠道、多形式的方式籌集資金。中央財政和地方財政的撥款是主要的募集方式,其他募集方式還包括個人及社會的捐助、發行福利彩票、殘疾人就業保障金、福利企業自身的積累、個人自籌、基金增值所獲得的收益等,并主要由民政部門、衛生部門、殘疾人聯合會、殘疾人福利基金會進行分散募集管理。

(1)政府投入。“八五”期間,中央財政安排給殘疾人專項補助費6200多萬元,各級財政投入到殘疾人事業資金為11.76萬元；“九五”期間,中央財政下撥殘疾人專項補助費1.4億元,地方財政投入27.77億元。由于各地的經濟發展水平不一樣,其地方財政收入也會有所差異,因而投入到殘疾人社會保障事業的資金也存在較大的差距。

(2)社會捐贈。社會捐贈包括組織捐贈和個人捐贈兩個方面,由于社會捐贈屬于自愿的行為,所以不同的項目每年捐贈的金額都會有所不同。以殘疾人福利基金的社會捐贈為例,我國殘疾人福利基金社會捐贈額雖然每年都在不斷的增長,但是絕對捐贈數額卻非常的低,而且在有些年份支出數額還大于收入數額。例如：2008年捐贈收入總額1.8億元,支出1.9億元。

(3)福利彩票公益金與殘疾人就業保障金。福彩公益金和體彩公益金一起納入到彩票公益金中,按照我國的彩票公益金分配政策,中央和地方各按50∶50的比例進行分配,而中央集中的彩票公益金按5%的比例分配給民政部,用于殘疾人、老年人等社會福利事業,而地方各級財政部門將從福利彩票公益金中提取一定的比例用于發展殘疾人事業,而具體提取多少比例則沒有相關的規定。目前我國殘疾人就業保障金征收管理是在地稅部門、殘聯、社會保障部門、殘疾人勞動服務機構等組織之間的配合下完成的,但是由于這些機構之間信息資源無法達到共享，導致計算出來的應征收殘疾人就業保障金的企業數量遠少于實際應征收的數目,從而出現少征收、漏征收的情況。例如,2008年我國殘疾人就業保障金征收的覆蓋面只占應征收覆蓋面的12.03%。

1.2 殘疾人社會保障基金的保值與增值管理

目前我國還沒有建立較為完善的殘疾人社會保障基金保值增值制度,殘疾人社保基金的具體管理方法主要散見于各項制度內,這使得不同的基金其保值與增值的空間不一樣。政府投入為主的殘疾人社會保障金保值與增值的壓力較小,以殘疾人就業保障金為例,根據財政部頒布的《殘疾人就業保障金管理暫行規定》中明確規定：殘疾人社會保障金實行財政專戶儲存,按年度編制使用計劃,按計劃進行使用資金,年終結余資金轉入下一年度安排使用。通過社會捐贈方式籌集的資金主要是由民政系統、中國殘疾人福利基金會等組織各自管理和使用。民政系統將社會捐贈款直接納入到本系統的財政收支中,按年度預算撥款用于殘疾人福利事業發展。因此,該基金基本上不存在保值與增值的空間。而以社會捐贈為主的基金保值增值的空間則大得多,我國2004年頒布的《基金會管理條例》第二十八條規定:基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。這為中國殘疾人福利基金會通過多種渠道投資提供了法律依據。例如,中國殘疾人福利基金會于2009年研究并通過了購買國庫券、開發銀行的原始股以及在平安銀行增資擴股等資產保值、增值方案。通過此種多元化的投資組合方式,分散投資風險,促使基金在投資運營的過程中實現安全增長。

1.3 殘疾人社會保障基金的支出管理

我國殘疾人社會保障基金的支出管理遵循“取之于社會,用之于殘疾人”的原則,管理活動涉及殘聯、財政、民政、衛生、教育等多個部門和機構,并由各部門自行制定政策進行計劃管理,基金主要用于殘疾人最低生活保障、社會福利救濟、社會保障補助、醫療衛生、勞動就業、教育等方面。從有關部門調查資料來看,我國殘疾人社會保障基金的支出結構并不合理。一是投入到殘疾人特殊教育的資金比例偏低；二是在殘疾人就業培訓方面的資金支出不足；三是對殘疾人公共場所、信息交流等無障礙環境建設方面投入不足。以深圳市南山區為例,2005―2007年,深圳市南山區投入到殘疾人特殊教育的資金43.75萬元,占總支出比重的1.54%；投入到殘疾人特殊教育的資金113.36萬元,占總支出比重的4%,其中有很大一部分資金則用于殘疾人專干的培訓經費支出,而在殘疾人就業培訓方面的經費開支僅為1.4萬元；對殘疾人公共場所、信息交流等無障礙環境建設支出19.50萬元,僅占總支出比重的0.69%。

2 我國殘疾人社保基金管理模式存在的問題

長期以來,我國殘疾人社會保障基金的管理模式實行的是分散管理模式。但是隨著我國經濟體制改革的深入,以及殘疾人社會保障基金的特殊性,這一管理模式越來越不適應時代的發展需要。

2.1 殘疾人社會保障基金流失嚴重

長期以來,我國殘疾人社會保障基金的管理主要是以國家和政府的信用為基礎,進行基金籌集、管理、使用和支付。民政部門、殘聯和殘疾人福利基金會是主要的管理部門。民政部門與殘聯之間是一種部門內的委托―的關系,殘疾人福利基金會的領導機構――殘疾人福利基金理事會主要由政府職能部門的負責人組成。我國殘疾人社會保障基金是以縣(市)為單位進行統籌和管理,且分散在各個部門,由各個部門負責政策的制定,又負責監督實施,結果使基金管理的層次過多,造成地區、部門之間難以協調和集中運營及監管困難。并且由于我國政府部門權力過大,相互之間缺乏獨立性,再加上沒有建立統一的行政監督和社會監督機構,導致制衡的失效和監督機制的缺失,從而造成對殘疾人社會保障基金的監督管理弱化和混亂,結果出現了有些地區、部門肆意挪用殘疾人專項基金的行為。加上政府公共領域缺乏市場領域的監督機制和本身的特殊性,其結果,一方面是隨著政府機構和功能的逐漸膨脹,政府的作用在逐步強化,造成了極低效率的官僚作風,從而影響了殘疾人社會保障基金的運作效率；另一方面是產生尋租等腐敗現象,增加了非生產性成本,造成了殘疾人社會保障基金的流失,致使殘疾人社會保障基金的管理和運營處于極不安全的狀態。

2.2 殘疾人社保基金保值增值壓力大

目前我國殘疾人社會保障基金主要來源于政府的財政撥款和社會自籌,給國家的財政造成了巨大的壓力,同時,由于我國殘疾人社會保障基金的特殊性以及出于基金投資安全性等多方面考慮,當前我國殘疾人社會保障基金主要投資于風險比較低、安全性較好的銀行存款和國債,但是隨著我國殘疾人社保基金的規模逐漸擴大,受銀行存款利率與全國通貨膨脹率而貶值的風險也會越來越大。而國債雖然高于銀行存款利率,但往往發行不夠,還難以購買,且也容易受到通貨膨脹率的影響,面臨基金貶值的風險。由此可見,殘疾人社會保障基金的安全性與效益性的矛盾是實現增值的主要矛盾。此外,近年來我國福利企業連年出現萎縮現象,從2006年福利企業3萬個減少到2008年福利企業2.3萬個,再加上支出結構和支出范圍不合理,機構經費、獎勵經費、培訓費所占的比例過高,導致殘疾人社會保障基金的收支缺口逐漸擴大。

2.3 殘疾人社保基金使用效率不高

我國殘疾人社會保障基金是分散在各個部門,如民政部門、殘聯、殘疾人福利基金會等,即由各部門負責政策的制定,自行使用和管理基金。但是一些管理部門如殘聯在基金管理與運營的非專業性,再加上目前我國殘疾人福利基金會等專業性的社會團體發展不夠成熟,一些地方還沒有建立殘疾人福利基金會,個別地方的殘聯與基金會辦事實體分設,缺乏聯系,職能各異,各自出臺政策,奉行不同的原則,工作不協調、配合不密切,從而導致我國殘疾人社會保障基金的使用效率不高,基金得不到充分有效地利用。根據審計署對中國殘聯2007年度預算執行和其他財政收支情況進行審計的結果可知，至2007年年底,中國殘聯預算外彩票公益金項目(用于康復、教育、扶貧和體育)、中國殘疾人體育綜合訓練基地建設項目、中國康復研究中心綜合康復樓項目、“十一五”計劃康復項目這四個項目的專項經費累計結余達52998.09萬元。

3 完善我國殘疾人社會保障基金管理模式的建議

3.1 推進殘疾人社會保障基金投資的多元化

我國應借鑒國外發達國家較成熟的社會保障基金運營的經驗,遵循安全性、收益性、分散投資兼顧流動性原則,綜合運用多種投資工具,降低殘疾人社會保障基金投資的風險。根據投資組合理論,多樣化的投資方式將有助于降低投資風險、提高投資收益,因此,積極探索新的、更有效的投資工具,實施多樣化的分散投資,以分散投資風險,并促使殘疾人社保基金的投資運營在總體性、長期性、穩定性上實現安全增長,這是我國殘疾人社保基金投資應當長期堅持的。此外,由于我國現階段還處于固定資產投資增長的時期,可以適當地從殘疾人社保基金中撥一部分資金投資期限長、有穩定的現金流,在一定程度上可以防范通貨膨脹風險的基礎設施建設,同時為了確保基金的安全性,對于這類投資應該有嚴格的規定,并要公開、透明地操作。

3.2 提高殘疾人社會保障基金的使用效率

殘疾人社會保障基金在性質上屬于社會公共資金,其意義在于為殘疾人獲得相應的康復、醫療、教育、就業、文化生活、社會環境等方面提供堅實的物質基礎,以實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標。因此,必須加強殘疾人社會保障基金的預算管理,即由政府編制的反映殘疾人社保資金收支即各項殘疾人社會保障基金投資運營活動的特定收支計劃。對殘疾人社會保障基金進行管理,是政府必須履行的社會職能。在中央、省、市建立統一的管理機構,將殘疾人社保基金納入統一的預算管理,這樣既可以扭轉目前我國多部門分散管理殘疾人社會保障基金的局面,又能完整地反映殘疾人社會保障基金收支狀況,還能規范各項基金結余的投資運營活動,以便進一步提高基金的使用效率。另外,繼續探索行之有效的措施,提高各個項目基金的使用效率。比如，農村扶貧中的“康復扶貧貸款”、“小額信貸”,既投入資金少,又能方便殘疾人就地就近參加生產勞動。總之,在繼續做大殘疾人社保基金這個蛋糕的同時,必須合理、有效地分配蛋糕,不斷提高殘疾人社保基金的使用效率。

3.3 加強和規范非政府組織的建設

非政府組織的出現則是對市場失靈、政府失靈的一種補充。改革開放以來,我國非政府組織進入快速發展的軌道,但是發展很不平衡,比如，我國的殘疾人福利基金會發展比較緩慢,有些地方還沒有建立殘疾人福利基金會,且分頭管理,自成系統,資源難以獲得整合。因此,加強和規范殘疾人福利基金會的管理,理順其與政府部門的關系,轉變政府的角色,逐步由過去依靠行政隸屬關系進行管理轉變為主要通過法律和政策來進行管理,構建政府與非政府組織間的互利合作的關系,使非政府組織成為政府的真正“伙伴”,但是要避免成為政府職能的虛假轉移。因此,通過加強和規范殘疾人福利基金會等非政府組織的建設,既可以動員社會各方面的力量參加殘疾人事業,又能確保殘疾人社保基金運作的透明度和合理性,提高殘疾人扶貧社會保障經費使用效率,更好地發展殘疾人事業。

3.4 創新殘疾人社會保障基金管理方式

我國殘疾人社會保障基金分散在諸如民政部門、殘聯、殘疾人福利基金會等部門,缺乏一個權威部門進行監督與控制,結果導致基金得不到合理有效地利用,因此,需要創新殘疾人社會保障基金管理方式。從主體上,需要建立殘疾人社會保障基金理事會、殘疾人社會保障基金管理委員會和殘疾人社會保障基金監督管理委員會。這三者之間的關系是殘疾人社會保障基金管理委員會接受殘疾人社會保障基金理事會的委托,進行殘疾人社保基金的籌集、管理和運營以及確保基金的保值增值等；殘疾人社會保障基金監督管理委員會則負責制定審計制度,監督、檢查基金的籌集、管理、經營和具體的使用情況,并對社會公布基金收支運行情況。總之,通過構建基金收入、支出、管理和運營的組織結構來形成相互分離與制衡的殘疾人社會保障基金管理方式,從而有利于建立殘疾人社會保障基金嚴密的監管機制,真正做到殘疾人福利基金取之于社會,用之于殘疾人。

參考文獻:

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［8］孟昭喜.社會保障經辦管理［M］.北京：中國勞動社會保障出版社,2005.

社保基金問題范文第5篇

關鍵詞：社會保險 基金監管 體制

近年來，社會保險基金規模以較快速度逐年增長，據我國人力資源與社會保障部報告，2013年末，我國社會保險基金資產總額47727億元。①社會保險基金的快速增長，對社會保險基金的運營管理和風險控制提出了更高的要求。

但是，在社會保險運行過程中，出現了社會保險基金被擠占挪用、瞞報少繳和欺詐冒領的諸多案件，而且社會保險基金的保值增值也沒收到很好的效果。這些對社會保險基金的安全和社會保險制度的運行構成了嚴重威脅。因此，加強社會保險基金的監管意義重大。

1 社會保險基金監管的現狀

我國現行社會保險監管制度是以行政監督為核心、以審計監督和社會監督為補充的三位一體的社保基金監督模式。現階段，由勞動和社會保障部社會保險基金監督管理司專司行政監督工作，地方社保基金的征收、投資運營和支付由地方勞動和社會保障部的社會保險監管機構負責。審計監督是國家審計機關和社會保障管理機構內部的審計部門負責監督社保基金的財務收支狀況。社會監督一般包括工會組織、企業團體和社會輿論監督等對社會保險基的收支情況和管理運作等進行有效地監督。

2 社會保險基金監管體制存在的問題

2.1 立法滯后、法律框架不完善

近年來，社保基金的整體安全水平不斷提升，基金違規現象和涉案金額逐漸減少；相應的監管機制還有待完善，法律法規也不規范。比如，公務員及參公人員的養老保險問題，社保基金運營的管理監督機構，社保費統一征收的執行機構至今未達成共識，造成了處理問題的無規可循，對社會保險的監督缺乏法律的效力。

2.2 監管機制不健全

目前，國內社會保險費的征繳主要由勞動保障行政部門監管，地方行政區域內的社會保險費的征繳由縣級以上地方政府的勞動保障行政部門監管。在現階段的社保基金監管領域，這種管理者與監督者合二為一的現象極為普遍。其后果是使得各級政府勞動保障行政部門同時扮演行政監督的“裁判員”和負責基金運營的“運動員”，兩種角色之間不存在相互監督、相互制約的關系。

2.3 社會保險基金保值增值難

2013年，各級政府財政專戶存款40311億元，各級社會保險經辦機構支出戶2427億元，暫付款2993億元，債券投資116億元，委托運營595億元，協議存款1285億元。②從投資模式來分析，社會保險基金大都按規定存入銀行或購買國債，而由于近年來銀行的低利率，使社會保險基金面臨空前的保值增值壓力。而要放松投資限制，擴大增值空間，勢必難以對基金投資行為進行有效地監管和治理。同時，地方政府對社會結余基金的盲目投資，造成了社保基金的挪用和浪費。

2.4 信息披露制度不健全

在政府主導的社會保險基金監管體制下，缺乏透明化的信息披露，人們無法通過其他渠道了解社會保險基金的運用和投資情況。這種缺乏市場化的監督制衡，造成了社保基金的擠占挪用、違規投資，效率低下。由于信息披露制度不健全，社會監督缺乏應有作為，嚴重缺位。

3 完善我國社會保險基金監管體制的對策

3.1 構建社保基金監管法律體系

社會保險基金監管法律體系是規范基金監管行為的基本依據。一方面，從立法角度提升社會保險基金監管的規范性，基于《社會保險法》和基金運營流程，構建轉向社會保險基金監管的專業法律體系。另一方面，逐步深化對單項法規的研究，以制度形式確定社會保險基金的工作模式，嚴格監管制度，構建全過程監管的流程和工作機制，旨在為社會基金監管活動有效運行提供法律依據，增強監管能力，從而提高社會基金監管活動的規范性，提高監管效率，保障社保基金的合法化運行。

3.2 選擇適合我國國情的基金監管模式

政府主導下的社會保險基金監管主要問題就是行政部門權責不清，關系不明。可在社保基金監管體系中引入競爭機制，運營和投資由市場化的民營機構負責，使行政性管理和投資運營管理相分離，防止基金盲目投資，政府制定政策，明確規則，對基金運作實行有效地監督。

3.3 提高社保基金的保值增值能力

現階段，國內人口老齡化程度不斷加劇，社保基金應該提升投資收益和保值增值能力，否則將難以應對未來的老齡化問題。隨著基金規模的擴大，應選擇更能保證增值的渠道，基金入市稱為大勢所趨。這就要求監管模式也應該按照社保基金發展方向做出優化調整。

3.4 完善信息披露制度

在國內，社保基金運作一直由社保部門封閉管理，人們無從知曉社保基金的來源、運作、增值等狀況。政府應不斷完善信息披露制度，通過媒體、報刊等方式定期披露社保信息，確保社保基金的征繳、管理、運營置于公眾的監督之下，使老百姓了解社保基金的發放、收支結余情況，增強社會監督的有效性。

注釋：

①②參見http：///SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201406/t20140624_132597.htm。

參考文獻：

[1]王國維，張飛，王曦.社會保險基金監管存在的問題與對策[J].遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2012（1）.

[2]溫雪萍.我國社會保險基金監管問題研究[J].人力資源.

[3]田建剛.我國社會保險基金監管制度的現狀、問題、與措施[J]. 攀枝花學院學報，2007（4）.

[4]黃莉.我國社保基金監管體制的研究[D].江西財經大學，2009.

課題項目：河北省人力資源社會保障科研合作課題（課題編號：JRSHZ-2014-02020）。