美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念
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美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念范文第1篇
關(guān)鍵詞：生態(tài)型；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃與建設(shè)；研究與分析
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：面對(duì)巨大的發(fā)展壓力，鄉(xiāng)村建設(shè)必須投入大量財(cái)力、物力，立足于發(fā)展生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供良好的發(fā)展平臺(tái)。目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)仍處在建設(shè)初期，很多建設(shè)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理念并不能支撐鄉(xiāng)村整個(gè)發(fā)展體系良性發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)依然存在諸多發(fā)展問(wèn)題。
一、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)述
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板，在決策科學(xué)理論中，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是密不可分的，所以無(wú)論是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是鄉(xiāng)村生態(tài)結(jié)構(gòu)建設(shè)，生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村都是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中良性發(fā)展的必然手段。
浙江安吉是典型的“生態(tài)型”美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，在以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為總體目標(biāo)的指引下，全縣鄉(xiāng)村建設(shè)視廊的空間面積逐步擴(kuò)大，形成相互影響、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，安吉中國(guó)美麗鄉(xiāng)村模式正式成為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”和省級(jí)示范，已被授予全國(guó)唯一的“縣級(jí)最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國(guó)最佳人居獎(jiǎng)”。浙江安吉在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不僅順利完成了編制建設(shè)目標(biāo)，還為其他省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的示范經(jīng)驗(yàn)。
1.2生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃特征
生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)綜合、全面的現(xiàn)代化建設(shè)模式，不僅要突顯出鄉(xiāng)村的“美麗”，還要本著生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)建新型農(nóng)村，以有效提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、優(yōu)化生存環(huán)境。
1.2.1尊重自然
山、水、田、宅一體化是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村應(yīng)具備的主要特征，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所體現(xiàn)出來(lái)的秀麗風(fēng)光不僅要通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)呈現(xiàn)，還應(yīng)在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將建設(shè)結(jié)構(gòu)融合在鄉(xiāng)村地理環(huán)境中，在鄉(xiāng)水風(fēng)格的影響下，突出自然的主導(dǎo)作用。
1.2.2環(huán)境優(yōu)美
美麗鄉(xiāng)村除強(qiáng)化自然生態(tài)的重要性之外，還需注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理和監(jiān)督，在公共場(chǎng)所、街道周?chē)紤?yīng)設(shè)置警示性標(biāo)語(yǔ)，讓居民能夠時(shí)刻保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，有利于長(zhǎng)效保潔機(jī)制的建立。與城市相同，美麗鄉(xiāng)村對(duì)生活垃圾的處理也逐漸變得科學(xué)化，分類(lèi)收集、分類(lèi)處理的垃圾處理方式為美麗鄉(xiāng)村提供了良好的建設(shè)管理空間。
1.2.3合理規(guī)劃
農(nóng)村建筑的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)布局可以影響整個(gè)美麗鄉(xiāng)村的空間造型和生態(tài)結(jié)構(gòu)，所以在農(nóng)村特定地理風(fēng)貌環(huán)境的影響下，鄉(xiāng)村外貌形象必須與景觀相適應(yīng)，在契合現(xiàn)實(shí)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加土地的流轉(zhuǎn)、土地整合項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，鄉(xiāng)村文化也一樣，傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、先進(jìn)思想都需要在美麗村莊鄉(xiāng)村建設(shè)上有所體現(xiàn)。綜上分析可知，合理規(guī)劃是生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，是集約化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。
二、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃
規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，受村民審美意識(shí)的限制，村民對(duì)新式洋樓推崇之至，對(duì)傳統(tǒng)建筑卻是嗤之以鼻，顯而易見(jiàn)，盲目的追求新潮會(huì)讓農(nóng)村脫離傳統(tǒng)文化建設(shè)內(nèi)涵。在“新村運(yùn)動(dòng)”的影響下，規(guī)劃鄉(xiāng)村必須以和諧美為建設(shè)目標(biāo)，不僅要切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境與資源之間的發(fā)展矛盾，還需盡可能減少機(jī)械化生產(chǎn)給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的環(huán)境壓力。
“官民一體”是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念的核心，在全面了解農(nóng)村居民生活需求和發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，農(nóng)村政府還應(yīng)以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目。規(guī)劃需要具體建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目需要在嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，因此，從規(guī)劃和建設(shè)兩方面來(lái)講，規(guī)劃是前提，而建設(shè)是整體生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的項(xiàng)目核心。
生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容包括主體建筑、環(huán)境優(yōu)化、村莊用地布局等方面。
三、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐
本文以浙江安吉鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容為主要研究對(duì)象，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的主體建筑、環(huán)境優(yōu)化內(nèi)容、村莊用地布局等三方面展開(kāi)詳細(xì)討論。
3.1主體建筑
浙江安吉鄉(xiāng)村的主體建筑大多為新型建筑，在保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化特色的同時(shí)，設(shè)置了保溫結(jié)構(gòu)和裝飾模型，對(duì)老式建筑進(jìn)行了全面的擴(kuò)建和重建。在原有建筑的基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整。控制建筑立面與住宅結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同作用之后，施工單位還增設(shè)了多個(gè)保護(hù)性裝置，以烘托建筑特征為基準(zhǔn)，將新型建筑的主體高度提高了2、3層（如圖1所示）。同時(shí)，農(nóng)林、農(nóng)田以及其他景觀建筑結(jié)構(gòu)還需進(jìn)行拓展改革，山體公園和休閑活動(dòng)廣場(chǎng)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，與傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目不同，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)可以幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
圖1 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村主體建筑設(shè)計(jì)樣圖
3.2村莊用地布局
主體建筑特征確定之后，村莊的用地布局也需要進(jìn)行逐步改革，無(wú)論是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是策劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，景觀環(huán)境是必須圍繞主體建筑，形成一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用功能的生態(tài)景觀建筑群（如圖2所示）。在核心景觀的帶動(dòng)下，一系列規(guī)劃服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施也應(yīng)隨之增加。以景觀軸為中心，各農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為景觀節(jié)點(diǎn)，如魚(yú)塘、駁岸、生態(tài)公園等。在浙江安吉鄉(xiāng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地上，核心景觀是由生態(tài)公園和新型建筑構(gòu)成的，不僅承擔(dān)著為農(nóng)村居民提供生活空間的責(zé)任，還承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時(shí)，與景觀建筑交相輝映的還有公共服務(wù)建設(shè)，在核心服務(wù)項(xiàng)目的影響和促進(jìn)作用下，村民對(duì)生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)新式發(fā)展的認(rèn)可度越來(lái)越高。從目前來(lái)看，生態(tài)環(huán)境與新型建筑景觀建設(shè)已成為浙江安吉村下一階段建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容。
圖2 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村功能建筑規(guī)劃示意圖
3.3空間環(huán)境規(guī)劃
在新建住房中有很多農(nóng)具、儲(chǔ)藏、養(yǎng)殖禽類(lèi)的空間設(shè)計(jì)都需要進(jìn)行“增值”設(shè)計(jì)，村民可以根據(jù)自己的生活需求選擇不同的空間環(huán)境，每個(gè)村民居住空間應(yīng)形成高度的統(tǒng)一性，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，增加道路系統(tǒng)、水利工程、農(nóng)田建設(shè)、道路景觀等方面的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整（如圖3所示）。公共活動(dòng)空間在平面設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上需按照考察內(nèi)容完成空間環(huán)境設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)特色傳統(tǒng)建筑――文化古寨、宗祠實(shí)施保護(hù)制度，以居民建筑和旅游景觀為機(jī)理的雙重結(jié)構(gòu)模式，可以突出生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的地形特點(diǎn)，使形成的空間環(huán)境與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村形態(tài)呈現(xiàn)和諧統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系。
圖3 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村空間環(huán)境規(guī)劃示意圖
結(jié)論：通過(guò)上文對(duì)生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行深入分析可知，從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村的美化過(guò)程不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化建設(shè)上，也不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。鄉(xiāng)村是目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境非常好的地區(qū)，在地域經(jīng)濟(jì)上雖然存在薄弱環(huán)節(jié)，但是其發(fā)展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村不僅要注重考慮提升農(nóng)村居民的生活水平，還需在整頓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉(xiāng)村建設(shè)中與農(nóng)村居民做好溝通，讓農(nóng)村居民可以加入到建設(shè)“美麗中國(guó)”的隊(duì)伍中來(lái)。
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美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念范文第2篇
【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃編制；問(wèn)題；解決策略
一、村莊規(guī)劃編制過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1村莊規(guī)劃重視程度不夠
在過(guò)去建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，長(zhǎng)期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念，導(dǎo)致農(nóng)村較城市基礎(chǔ)較弱，規(guī)劃部門(mén)對(duì)村莊規(guī)劃重視程度不夠高，編制單位對(duì)任務(wù)重、資金緊張的村莊規(guī)劃積極性不高。
1.2村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)的問(wèn)題
村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱主要包括兩方面內(nèi)容：一是缺乏基本資料以及指導(dǎo)依據(jù)不足。基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)任務(wù)重、種類(lèi)多、經(jīng)手人員多、統(tǒng)徑不一、時(shí)間久，變動(dòng)性大，各種因素都會(huì)對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生影響，尤其是常住人口數(shù)據(jù)。二是規(guī)劃編制人員綜合能力較弱，舟山村莊規(guī)劃起步較晚，很多規(guī)劃人員雖有較強(qiáng)理論能力，但缺乏農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)。
1.3村莊規(guī)劃編制體系尚未理順，規(guī)劃編制主體混亂，村莊規(guī)劃質(zhì)量參差不齊
從定海的實(shí)踐來(lái)看，定海很多行政村只有部分在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，該部分區(qū)域編制控規(guī)，部分編制村莊規(guī)劃，但《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》又規(guī)定村莊規(guī)劃以行政村為單元進(jìn)行編制。以前編制村莊規(guī)劃的口子有很多，有農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃，還有各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，村莊規(guī)劃的名稱(chēng)也是各種各樣，有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)房改造示范村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等等，各自編制的目的和重點(diǎn)也不盡相同，規(guī)劃編制的內(nèi)容可能只是村莊的某一個(gè)方面，很少有規(guī)劃能從宏觀的角度對(duì)村莊的總體格局和各項(xiàng)設(shè)施等做出全面的安排，導(dǎo)致很多規(guī)劃只是流于形式，很難付諸實(shí)施。村莊規(guī)劃質(zhì)量參差不齊，技術(shù)路線多樣，缺少統(tǒng)一的規(guī)范。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是村莊建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理和規(guī)劃審批的法定依據(jù)。但是，村莊規(guī)劃到底如何編制，涉及的內(nèi)容深度如何，以前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，造成各村的規(guī)劃編制體系較為混亂，導(dǎo)致鄉(xiāng)和村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)審批依據(jù)缺失，造成規(guī)劃管理的混亂。
1.4規(guī)劃編制脫離農(nóng)村實(shí)際的問(wèn)題，村莊自身發(fā)展訴求難以實(shí)現(xiàn)
部分的行政村對(duì)村莊規(guī)劃發(fā)展缺乏主動(dòng)性，在村莊規(guī)劃編制工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的被動(dòng)性，致使現(xiàn)行的村莊規(guī)劃在模式上更多地偏向于自上而下的規(guī)劃模式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施在很大程度上促進(jìn)了村莊規(guī)劃的編制，但自上而下的規(guī)劃模式使村莊規(guī)劃依然是從城市發(fā)展需求的角度出發(fā)，從整體上說(shuō)，目前的村莊規(guī)劃還未能真正切實(shí)和完整地反映鄉(xiāng)村的需求，在平衡城鄉(xiāng)關(guān)系上還有很大的空間。村莊規(guī)劃和建設(shè)的主要目的為方便群眾的生產(chǎn)生活，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從而構(gòu)建和諧的農(nóng)村環(huán)境。但是很多地方在進(jìn)行村莊規(guī)劃過(guò)程中忽視農(nóng)民的主體地位，在規(guī)劃過(guò)程中農(nóng)民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過(guò)程缺少與農(nóng)民的互動(dòng)，將會(huì)造成農(nóng)民對(duì)于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對(duì)農(nóng)村情況缺少全面認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)影響規(guī)劃方案的科學(xué)性。
1.5村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的銜接不到位
目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃分別由兩個(gè)同級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，并且在編制過(guò)程中參照的標(biāo)準(zhǔn)以及編制的程序都不相同，另外，兩方編制單位之間也缺乏有效的交流，導(dǎo)致兩規(guī)在土地分類(lèi)、土地利用的空間格局、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和新增建設(shè)用地分布等方面出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。
二、村莊規(guī)劃編制問(wèn)題的解決策略
2.1理順村莊規(guī)劃編制體系，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量，規(guī)范規(guī)劃審批流程
規(guī)劃部門(mén)應(yīng)逐步完善“村莊布點(diǎn)規(guī)劃――村莊規(guī)劃――村莊設(shè)計(jì)――農(nóng)居設(shè)計(jì)”的村莊規(guī)劃編制體系，明確規(guī)劃編制主體。按照《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，規(guī)范村莊規(guī)劃的編制和審查工作。村莊規(guī)劃在編制完成后，嚴(yán)格按照轄區(qū)村莊規(guī)劃審批辦法進(jìn)行報(bào)批。健全定海特色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將規(guī)劃編制和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生規(guī)劃編制相對(duì)滯后，規(guī)劃體系不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)的問(wèn)題。
2.2強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，提高規(guī)劃人員綜合水平
通過(guò)定期開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)和實(shí)地考察及規(guī)劃人員交流等辦法，深化學(xué)習(xí)制度，健全學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高規(guī)劃編制水平。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員規(guī)劃理念，轉(zhuǎn)重眼前利益為重統(tǒng)籌規(guī)劃、重整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)；轉(zhuǎn)重城市規(guī)劃為重鄉(xiāng)村規(guī)劃、重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)重發(fā)展速度為重安全防護(hù)，重提高鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)能力。
2.3堅(jiān)持以人為本，注重公眾參與，拓寬村莊規(guī)劃落地資金來(lái)源
將公眾參與貫徹到規(guī)劃編制的各個(gè)階段，對(duì)于村莊規(guī)劃中的重要項(xiàng)目，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民積極性，尊重農(nóng)村居民意愿，確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在廣泛聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民利益，充分體現(xiàn)村民需求，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度和實(shí)施規(guī)劃的積極性，從而保障規(guī)劃順利落實(shí)。另外在規(guī)劃落地資金籌集方面，可以積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褓Y金的投入，可按照“誰(shuí)投機(jī)、誰(shuí)受益”的原則適當(dāng)建立回報(bào)機(jī)制，拓寬融資平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃落地。
2.4因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色
在規(guī)劃編制時(shí)，必須根據(jù)村莊類(lèi)型，注重歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)，結(jié)合村莊自身特色，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用丘陵、水網(wǎng)、海島等地形，進(jìn)行分類(lèi)編制。在規(guī)劃手法上不能搞一個(gè)模式一刀切，不能搞千村一面，不能照搬照抄其他地區(qū)優(yōu)秀村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持“實(shí)事求是、突出特色、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)編制、逐步完善”的科學(xué)規(guī)劃原則，注重發(fā)揮精品規(guī)劃的品牌效應(yīng)的方式促進(jìn)帶動(dòng)作用。對(duì)中心村、基層村、及保留村、改建村、整治村等要區(qū)別對(duì)待。如定海紫薇村應(yīng)結(jié)合東海大峽谷旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)旅游這一特點(diǎn)。
2.5堅(jiān)持村莊規(guī)劃編制中科學(xué)發(fā)展觀，注重可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的要求， 又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。在村莊規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則， 要加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化“五線”編制要求，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。村莊規(guī)劃作為法定規(guī)劃，具有一定的法律效應(yīng)，必須要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識(shí)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫(huà)藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。
2.6建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作
在實(shí)際工作中要切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作協(xié)調(diào)，建立工作溝通對(duì)接平臺(tái)和機(jī)制，做到統(tǒng)盤(pán)籌劃、各司其職，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)同時(shí)落地。
三、結(jié)束語(yǔ)
村莊規(guī)劃編制工作有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于和構(gòu)建和諧社會(huì)，是規(guī)劃部門(mén)踐行科學(xué)發(fā)展的主要載體。我們應(yīng)本著服務(wù)農(nóng)村、百姓的原則，采取有力措施，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 金兆森，張暉.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].南京：東南大學(xué)出版社，2001.
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念范文第3篇
(一)鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，在分類(lèi)指導(dǎo)上做文章。
要堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，對(duì)全市農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，按客觀規(guī)律辦事。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和群眾發(fā)展意愿的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村容村貌建設(shè)的管控，留住X特有的地域環(huán)境、歷史人文特色和建筑風(fēng)格，堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，對(duì)村莊規(guī)劃布局進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，完善總體和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不搞大拆大建，不能千村一面，體現(xiàn)農(nóng)村特色，將一張藍(lán)圖繪到底，建設(shè)好美麗新X。
每年選定一批條件較好的村開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗(yàn)示范，不追求固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進(jìn)，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。
(二)文化建設(shè)先行，在鄉(xiāng)村文明上見(jiàn)行動(dòng)。
要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵;充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā);注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度;
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，組織開(kāi)展道德模范宣講、家風(fēng)家訓(xùn)征集、曬曬我們的好家風(fēng)、家風(fēng)故事會(huì)等活動(dòng)，以好家風(fēng)弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè);開(kāi)展講文明樹(shù)新風(fēng)宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持“除陋習(xí)”、“樹(shù)新風(fēng)”相結(jié)合，從整治喪葬陋習(xí)入手，從禁止“黃賭毒”著力，向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，強(qiáng)化道德教育作用，加強(qiáng)孝善教育、家風(fēng)教育，推進(jìn)農(nóng)村文明誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明大行動(dòng)，力促移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明。
(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化先行，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上花心思。
要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出亮點(diǎn)，走特色發(fā)展之路，堅(jiān)持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創(chuàng)新為最，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)品牌成為“別人沒(méi)有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產(chǎn)業(yè)培植當(dāng)做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力源，讓X特色變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，并結(jié)合豐富的旅游資源，以全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，形成全域化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，做好旅游與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)業(yè)、特色民宿等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿望變成現(xiàn)實(shí);按照服務(wù)小農(nóng)戶(hù)、提高小農(nóng)戶(hù)、富裕小農(nóng)戶(hù)的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度，改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶(hù)增收空間，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶(hù)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者;
要以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
(四)人才建設(shè)先行，在智力支持上下功夫。
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才的參與。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂(yōu)，吸引各類(lèi)人才到農(nóng)村去。其次，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過(guò)制定一些務(wù)實(shí)、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進(jìn)大學(xué)生村官、在外就業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，通過(guò)產(chǎn)業(yè)吸引人才，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持，好的產(chǎn)業(yè)有豐厚的利潤(rùn)，就會(huì)吸引資金進(jìn)入，人才就會(huì)隨著資金流動(dòng)而進(jìn)入。第四，鄉(xiāng)村振興幫扶，機(jī)關(guān)單位、院校主動(dòng)介入，結(jié)幫扶對(duì)子，對(duì)鄉(xiāng)村振興開(kāi)展針對(duì)性指導(dǎo)和幫扶。第五，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的本領(lǐng)，提升參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。
(五)生態(tài)建設(shè)先行，在綠色發(fā)展上求實(shí)效。
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念范文第4篇
一、雅安市旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）旅游發(fā)展中的“三駕馬車(chē)”
通過(guò)對(duì)原始資料的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)大部分措施中都能體現(xiàn)動(dòng)作發(fā)出的主體，主要為政府、市場(chǎng)、社區(qū)3個(gè)主體，其中政府和市場(chǎng)這兩個(gè)主體體現(xiàn)較多，且參與者更強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用。如政府負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃、區(qū)域合作等措施；市場(chǎng)主要進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃等活動(dòng)；而在產(chǎn)品打造及地脈和文脈的保護(hù)和發(fā)展等方面，需要政府、市場(chǎng)、社區(qū)三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)，這也從側(cè)面反映出雅安旅游的發(fā)展，有賴(lài)于這三者充分的合作。
（二）旅游發(fā)展類(lèi)型
通過(guò)對(duì)雅安市旅游規(guī)劃和本文資料挖掘可知，生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，是其旅游發(fā)展的三個(gè)重要類(lèi)型，其中后兩者被參與者多次強(qiáng)調(diào)。在這兩種旅游類(lèi)型發(fā)展中，以茶為核心要素的相關(guān)發(fā)展途徑被體現(xiàn)。例如，“茶園采摘、茶園觀光、茶家樂(lè)；茶馬古道、茶文化教育旅游”等。這與雅安市是世界茶文化發(fā)祥地之一，是茶馬古道和南絲綢之路的重要驛站相關(guān)。其次，要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。這種融合不僅體現(xiàn)在不同的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也體現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)的不同類(lèi)型。在不同產(chǎn)業(yè)方面，要加強(qiáng)旅游業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，例如生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品打造，并以旅游業(yè)為平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售。在產(chǎn)業(yè)間融合方面，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游，比如“依托連片茶園打造騎游茶鄉(xiāng)，進(jìn)行采茶、制茶、茶文化教育、騎游發(fā)展模式”。
（三）重視地脈和文脈的開(kāi)發(fā)和保護(hù)
雅安主要沿龍門(mén)南段山脈分布，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、地質(zhì)條件復(fù)雜；同時(shí)該地文化積淀深厚、歷史悠久、文物古跡眾多，使該區(qū)域的文化資源呈現(xiàn)歷史延續(xù)、民族融合、空間分布均衡的立體結(jié)構(gòu)。鑒于此，地脈和文脈的開(kāi)發(fā)保護(hù)是始終貫穿于地區(qū)旅游發(fā)展過(guò)程中的。地脈方面，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村原有房子的保護(hù)和開(kāi)發(fā)”，以及濕地、森林的建設(shè)和保護(hù)。這表明了保護(hù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)賴(lài)以體現(xiàn)的相關(guān)資源、及保護(hù)鄉(xiāng)村建筑為主的鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩者間的結(jié)合。文脈方面，強(qiáng)調(diào)“藏彝文化”、“漢文化”的挖掘、宣傳及保護(hù)；同時(shí)，地區(qū)特色手工藝，比如滎經(jīng)縣砂器、彝族漆器和繡品以及專(zhuān)業(yè)手工藝人，也需要保留發(fā)揚(yáng)和培訓(xùn)。在整個(gè)地脈和文脈的開(kāi)發(fā)和保護(hù)過(guò)程中，還要注重對(duì)旅游相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，比如“自然學(xué)校”的建立，加強(qiáng)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)能力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)參與，讓居民切實(shí)投入到環(huán)境保護(hù)中去。
二、建議
（一）“反城市”方式的鄉(xiāng)村生活空間改善
鄉(xiāng)村，具有不同的聚落形態(tài)和鄉(xiāng)村景觀。真正美麗的鄉(xiāng)村，一定不是繁榮的“小城市”，而是一種充滿(mǎn)個(gè)性與“鄉(xiāng)愁”的反城市聚落形態(tài)。留得住游客和當(dāng)?shù)厝说泥l(xiāng)村，一定是能實(shí)現(xiàn)“詩(shī)意的棲居”。目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃往往忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，簡(jiǎn)單對(duì)住宅進(jìn)行風(fēng)貌整治，搬進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村小區(qū)，為村民的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)很大的不便利。規(guī)劃中整齊劃一的邏輯和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)盲目追隨潮流的行為，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是旅游接待設(shè)施體現(xiàn)城市化傾向。因此，要保持鄉(xiāng)村原有建筑特色和聚落空間形態(tài)，進(jìn)行鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善和公共社交空間的規(guī)劃提升。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)單一，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建筑景觀、服務(wù)方式與內(nèi)容以及活動(dòng)方式上。作為鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，民宿不同于傳統(tǒng)的酒店旅館，也許沒(méi)有高級(jí)奢華的設(shè)施，但它能讓人體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、感受民宿主人的熱情與服務(wù)、并體驗(yàn)有別于以往的生活。可以說(shuō)，民宿提升鄉(xiāng)村的個(gè)性和吸引力，是鄉(xiāng)愁和地區(qū)品牌打造重要載體。然而，鄉(xiāng)村在旅游接待設(shè)施上追求的“洋”和游客旅游追求的“土”有沖突。在民宿構(gòu)建過(guò)程中，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)情為導(dǎo)向，以現(xiàn)代化設(shè)施為輔助，盡量使用原有景觀的材料和工法，營(yíng)造一種鄉(xiāng)村傳統(tǒng)氛圍。同時(shí)，每家民宿都有自己的傳承，這種傳承與特色伴手禮（如店家親手種植的茶葉）、別具特色的美食（如家常小菜）、獨(dú)一無(wú)二的故事有關(guān)（如店家切身經(jīng)歷）。民宿的發(fā)展從粗放單一向精致、熨帖、多樣發(fā)展。民宿跟主人的魅力是息息相關(guān)的，在民宿的規(guī)劃中，“人”這一元素至關(guān)重要。旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育需要被重視。
（二）產(chǎn)業(yè)間融合：加強(qiáng)旅游業(yè)和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融匯
生態(tài)資源豐富的地區(qū)，由于其獨(dú)特的地理氣候特性，具有特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。綠色農(nóng)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村核心吸引力之一。這些東西保持了鄉(xiāng)土性和生態(tài)性，是城市人“舌尖上的鄉(xiāng)愁”。因此，產(chǎn)業(yè)間融合中，尤其要強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)，其目的就是要讓地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品，依托旅游謀發(fā)展。特色產(chǎn)品的推廣有利于地區(qū)形象品牌構(gòu)筑，這為旅游業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)。綠色農(nóng)副產(chǎn)品打造是兩者間良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。茶是雅安市地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)?shù)厝丝梢詫⒉枞~開(kāi)發(fā)成產(chǎn)品，并結(jié)合當(dāng)?shù)乩C品或砂器進(jìn)行包裝和配套售賣(mài)。
（三）旅游業(yè)間融合：促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、改良、升級(jí)
在地區(qū)文化旅游和鄉(xiāng)村旅游的融合下，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)旅游、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品。或可結(jié)合親子游，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意親子農(nóng)場(chǎng)。體驗(yàn)的方式多樣：從農(nóng)作物的播種到收獲，從生長(zhǎng)時(shí)的生理特征到加工制品；從對(duì)動(dòng)物認(rèn)識(shí)、觀賞、喂養(yǎng)到烹飪制作；從農(nóng)莊居住到與當(dāng)?shù)厝碎e聊；從拜訪民俗相關(guān)展室到參與民俗節(jié)慶活動(dòng)，這都是體驗(yàn)的過(guò)程。因此體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，不要只進(jìn)行初級(jí)體驗(yàn)，要結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的整體流程打造。體驗(yàn)旅游還要配合相應(yīng)制度，打造地方依戀或“鄉(xiāng)愁”。
（四）區(qū)域合作：打造跨區(qū)域觀光圈
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念范文第5篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；美麗鄉(xiāng)村；對(duì)策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030
Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing
MA Lu
（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）
Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.
Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions
南京市作為中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)特大型城市，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。2012年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7 202億元，按常住人口計(jì)算人均GDP超過(guò)1.4萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市化水平接近80%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為南京建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略選擇。
1 南京郊區(qū)發(fā)展的基本情況
1.1 區(qū)劃人口
南京位于長(zhǎng)江下游中部富庶地區(qū)，江蘇省西南部，全市行政區(qū)域總面積6 587.02 km2，共轄11個(gè)區(qū)。全市戶(hù)籍總?cè)丝?36萬(wàn)人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區(qū)，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬(wàn)hm2，涉農(nóng)鎮(zhèn)街56個(gè)，行政村707個(gè)，7 300個(gè)自然村，農(nóng)戶(hù)64萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口203萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人。
1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在以區(qū)縣為單位全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，郊區(qū)正在奮力向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。2012年，郊區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 589.99億元，與2007年相比，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實(shí)現(xiàn)從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預(yù)算收入378億元，占全市的比重達(dá)到51.5%。完成工業(yè)投資超過(guò)2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區(qū)縣作為全市經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的地位更加凸顯，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢在郊縣、弱在農(nóng)村的格局正在發(fā)生趨勢(shì)性改變。
1.3 都市農(nóng)業(yè)
全面落實(shí)總面積超過(guò)23.3萬(wàn)hm2的“1115”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的41%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的47.6%，建成各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)171個(gè)，有一定接待規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)（區(qū)）200多個(gè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯雛形。5年來(lái)全市新改建農(nóng)村公路近2 000 km；完成近4萬(wàn)hm2農(nóng)田水利連片治理。涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)用水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進(jìn)，全市有林地面積達(dá)到17.9萬(wàn)hm2，林木覆蓋率達(dá)27.6%。郊區(qū)生態(tài)本底良好，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出高淳國(guó)際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨(dú)具魅力的新農(nóng)村典范，初顯美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣[1]。
1.4 人民生活
2010年以來(lái)，南京大力實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保和幫扶等增收渠道，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到15 000元左右，連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅，以2007年為基數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了5年倍增。2012年城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢(shì)已經(jīng)逐步得到遏制和扭轉(zhuǎn)[2]。
2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要難點(diǎn)
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高
目前，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍呈小規(guī)模和弱質(zhì)化態(tài)勢(shì)，農(nóng)民人均承包耕地只有0.08 hm2，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)抵抗自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益難以大幅提高。對(duì)照江蘇省定指標(biāo)，南京2011年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標(biāo)值差距較大，特別是少數(shù)指標(biāo)完成進(jìn)度較慢、部分指標(biāo)低于全省平均水平、一些區(qū)縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)度不快。2011年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例為57.8%，而目標(biāo)值是80%；持證農(nóng)民占比為11.68%，與目標(biāo)值35%差距很大；農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)低于江蘇省平均水平，糧食畝產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比排名省內(nèi)靠后。
2.2 生態(tài)承載能力不強(qiáng)
郊區(qū)是全市工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)以及生態(tài)建設(shè)主陣地，承擔(dān)著保發(fā)展和保環(huán)境雙重責(zé)任。郊區(qū)土地空間不足、自然資源稀缺、環(huán)境容量受限，資源環(huán)境承載壓力很大。目前郊區(qū)工業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，單位GDP能耗較高。做大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，面臨著淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)控單位GDP建設(shè)用地耗用量的雙重壓力；推進(jìn)郊區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排等環(huán)保指標(biāo)倒閉的雙重壓力。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農(nóng)村公路等級(jí)普遍不高，農(nóng)村公交化程度偏低，農(nóng)村水利建設(shè)欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農(nóng)村生活配套設(shè)施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區(qū)還有數(shù)10萬(wàn)人口未喝上長(zhǎng)江水，涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率只有50%。教育文化衛(wèi)生等公共資源的人均占有量，農(nóng)民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區(qū)不足70%，六合、溧水和高淳剛過(guò)50%，人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平（全市經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平達(dá)到97.4%，就業(yè)非農(nóng)化水平超過(guò)90%）。
2.4 農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制不健全
工資性收入是農(nóng)民收入的主體，但受宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)影響，農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，難以支撐農(nóng)民收入的高平臺(tái)增長(zhǎng)。財(cái)產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)型收入是南京農(nóng)民收入的短板，2011年，南京市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅占3.8%，而蘇州農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入（含投資物業(yè)收入）占比超過(guò)35%。由于郊縣農(nóng)民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創(chuàng)業(yè)所需素質(zhì)能力、缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)膽識(shí)，創(chuàng)業(yè)富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農(nóng)民人均純收入增幅為14.4%，未能達(dá)到新一輪倍增計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度要求。
3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想
美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法。當(dāng)前和今后的指導(dǎo)思想至少要突出以下幾點(diǎn)。
（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。
（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面做出探索，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)人文綠都的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地開(kāi)辟“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化建設(shè)道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制安排，加快形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用高效、設(shè)施功能完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力倍增、農(nóng)民生活安康、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧新局面。
（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心。要尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側(cè)重現(xiàn)代美，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開(kāi)放理念全部融入；注重個(gè)性美，一村一品，一村一業(yè)、一村一景、一村一韻；構(gòu)建整體美，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相融、示范帶動(dòng)、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民幸福家園。
（4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要綜合評(píng)估實(shí)力和潛力，貫徹落實(shí)上級(jí)精神、借鑒外地做法、傾聽(tīng)基層心聲，統(tǒng)籌兼顧工作傳承和思路創(chuàng)新，努力做到結(jié)對(duì)共建、握指成拳、互融互利、共同推進(jìn)，建成一批順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展潮流、彰顯南京城鄉(xiāng)特質(zhì)、體現(xiàn)宜居品質(zhì)的美麗中國(guó)示范區(qū)，促進(jìn)生態(tài)文明和惠及全市人民的現(xiàn)代化建設(shè)，形成美麗中國(guó)建設(shè)的“南京鄉(xiāng)村模式”。
4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議
4.1 以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化為主要特征的“新三農(nóng)問(wèn)題”日益突出，農(nóng)村的相對(duì)落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃起點(diǎn)要高、布局要優(yōu)、功能要完善。堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃”，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、人口居住及基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”，以工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，做到城鄉(xiāng)布局更科學(xué)，美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)之間功能各有區(qū)分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋，把城市消費(fèi)引入農(nóng)村，把中心城市人口向郊區(qū)、農(nóng)村疏散。系統(tǒng)設(shè)計(jì)、因地制宜，培育特點(diǎn)特色特質(zhì)，精雕細(xì)琢。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師進(jìn)行一村一規(guī)劃、一家一美景的設(shè)計(jì)，形成各具韻味的建設(shè)格局，把“家園”與“田園”結(jié)合好，讓自然人文環(huán)境和人工雕琢相互協(xié)調(diào)。決不能是現(xiàn)有試點(diǎn)，包括城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、“1115”試點(diǎn)、土地整治試點(diǎn)等的簡(jiǎn)單拼湊和疊加，需要探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新抓手。
4.2 以新型城鎮(zhèn)化助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮(zhèn)化以新市鎮(zhèn)建設(shè)為核心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以新社區(qū)為龍頭，二者互為促進(jìn)、互為依托，共同構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本框架和承載平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)反過(guò)來(lái)又可以為新型城鎮(zhèn)化拓展空間、提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。只有同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；才能凸顯農(nóng)村地域的多元化和多樣性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富性還決定了新農(nóng)村建設(shè)載體抓手的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而其中的一個(gè)重要抓手和載體就是新型城鎮(zhèn)化。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極研究蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、江北新市區(qū)、溧水高淳縣改區(qū)等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮(zhèn)化[3]。
4.3 以示范區(qū)建設(shè)探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)市委、市政府工作部署，南京市已經(jīng)在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮(zhèn)-金牛湖、溧水白馬-無(wú)想山等5個(gè)片區(qū)規(guī)劃了1 000多km2的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域，大部分區(qū)縣都已經(jīng)開(kāi)始編制建設(shè)規(guī)劃，先做好試點(diǎn)，分類(lèi)分步推進(jìn)。研究啟動(dòng)生態(tài)人居建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人口集聚、生態(tài)家園建設(shè)、農(nóng)村節(jié)能節(jié)材、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)連線成片整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)制度；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰飛工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等新型機(jī)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村田園文化培育工程，重點(diǎn)培育特色文化村，開(kāi)展宣傳教育，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧[4-5]。
4.4 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照生活保供、生態(tài)涵養(yǎng)、都市休閑3大功能定位，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、加工流通、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織和支持保護(hù)體系，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)分值達(dá)90分以上。落實(shí)農(nóng)業(yè)“1115”布局。建設(shè)6.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田、6.67萬(wàn)hm2經(jīng)濟(jì)林果、6.67萬(wàn)hm2高效養(yǎng)殖和3.33萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)化菜地，對(duì)納入規(guī)劃的農(nóng)田和水面實(shí)行永久保護(hù)。深入整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資源，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)。以白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，促進(jìn)人才、科技、資金要素向園區(qū)集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，加快發(fā)展都市型休閑旅游農(nóng)業(yè)，打造郊區(qū)“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購(gòu)年貨”四季品牌，提升高淳國(guó)際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設(shè)一批農(nóng)家樂(lè)村，帶動(dòng)“百萬(wàn)市民下郊縣”活動(dòng)深入開(kāi)展。
4.4 以培育現(xiàn)代農(nóng)民保障新農(nóng)村建設(shè)
從符合農(nóng)民意愿，帶給農(nóng)民實(shí)惠，得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持群眾自愿，始終把保障農(nóng)民合法權(quán)益放在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位。二是真正讓農(nóng)民獲益。三是讓居民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民享受同等社會(huì)保障待遇。
4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)公共性強(qiáng)、周期長(zhǎng)，在現(xiàn)有市場(chǎng)體系下，資源要素很難主動(dòng)配置到生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，需要政府集中要素配置，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收返還等辦法，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素資源向鄉(xiāng)村集聚。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資捐資，增強(qiáng)共建共享的美麗鄉(xiāng)村的合力。以生態(tài)文明建設(shè)的成果為基礎(chǔ)，探索經(jīng)營(yíng)品牌（生態(tài)品牌、旅游品牌）、經(jīng)營(yíng)村莊（創(chuàng)新土地、山林、水面等資源運(yùn)作，盤(pán)活生態(tài)資源）、經(jīng)營(yíng)資本（以生態(tài)項(xiàng)目為抓手），實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資本化。
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