鄉鎮糧食安全應急預案

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鄉鎮糧食安全應急預案范文第1篇

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于做好糧油市場供應和價格穩定工作的通知》(政辦電〔〕94號)精神，切實維護我縣糧油市場供應和價格穩定，經縣政府同意，現就做好我縣糧油市場供應和價格穩定工作通知如下：

一、建立糧油保供穩價工作機制

按照省政府要求，縣政府成立由分管副縣長為組長，縣糧食、發改、財政、商務、物價、工商、交通、農發行等部門負責人為成員的縣糧油市場保供穩價工作領導小組，負責領導和統一組織協調全縣糧油市場供應和價格穩定工作。各成員單位要在工作小組的統一領導下，按職能分工做好相關工作，加強對糧油市場和重點企業、超市、零售網點的監控監管，合理調度糧油資源，形成糧油市場保供穩價的強大合力。要研究我縣糧油市場形勢和應急市場變化的措施，及時向縣政府報告有關情況并提出建議。各鄉鎮(場、區)要成立相應的糧油保供穩價工作小組，落實工作責任，明確一名領導和具體工作人員，加強對糧油保供穩價工作的組織領導。要強化糧油保供穩價工作措施，密切監測市場變化，保證市場糧源供應，維護糧價基本穩定。

二、保障市場糧源供應

加強縣級糧食儲備體系建設，充實縣級糧食儲備，落實好省政府下達給我縣的糧食儲備任務，掌握充足的調控糧源，確保糧食質量安全可靠，數量真實，需要時調得出、用得上。

縣糧食局要按照縣政府批復意見，切實落實好新增縣級糧食儲備的入庫工作，保證年底到位，要對全縣當前和今后一個時期糧油庫存和供需情況進行全面排查分析，有針對性地組織、引導糧食企業和個體經營戶到產區采購，充實糧源，保障市場供應。

三、加強糧油市場監測監管

要加強糧油市場價格監測和信息上報工作，健全全縣糧油市場供求和價格監測網絡，適當增加監測點，建立靈敏高效的監測預警機制，進一步加強對糧油市場供求情況和價格變動情況的監測分析，提高數據準確性。同時，建立糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期制度，正確引導糧食生產和流通，確保糧食安全。加強對超市、連銷企業、零售網點監測監控，及時準確掌握市場動向。加強對鴻大糧油公司等糧油加工規模企業的生產加工、庫存、銷售的監控，及時掌握準確情況。各超市、企業每周必須向縣領導小組辦公室上報一次本周庫存、銷售情況。縣糧食局負責全縣糧油批發、零售數量和價格監測數據的采集、整理和分析，會同縣物價局、商務局每周將全縣糧油價格監測情況匯總后上報縣政府。

縣糧食部門要立即對全縣具有一定規模和影響力的糧油加工、批發、零售企業進行排查、登記，并與企業簽訂責任書，要求企業及時報送庫存、加工、銷售數據，保證正常加工、銷售數量，認真履行保證供應、穩定價格的義務，隨時接受檢查。工商、物價、糧食等部門要按職責分工加強對糧食流通各環節的監管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，并予以公布，充分發揮社會監督的作用。

鄉鎮糧食安全應急預案范文第2篇

xx年，**區糧食局機關、企業干部職工團結奮斗，相濡以沫，克服了人員、資金、設施、糧源等方面的困難，嚴格執行糧食政策，認真兌現服務許諾，千方百計滿足群眾售糧需求，全年累計收購糧食37萬公斤，輪換糧食33萬公斤，圓滿完成了上級交給的任務。

----糧食收儲和消防實現全年安全生產無事故目標。

我區不是產糧大區，對于糧食收儲工作任務是有一定的困難的。但是，收儲企業并未被困難所嚇倒。而是積極動員企業職工主動出擊，采取應對措施，想方設法克服困難，確保了糧食收得下、儲得好。在糧食存儲安全方面，由于局領導重視，制度責任落實到位，群防群治，防微杜漸，防患于未然，有效地杜絕了各類事故發生，實現了全年安全生產無事故的目標。

----糧食訂單呈現逐年遞增的好形勢。

為了加快糧食產業化進程，促進我區糧食經濟的快速發展，我們主動與農戶訂立糧食收購訂單，打消了群眾顧慮，減輕了群眾負擔，增加了農戶收入，糧食訂單數量逐年遞增。xx年實際完成訂單7.1萬畝，完成訂單糧食4216噸，有力的支持了糧。

----糧食行政執法進一步落實。

按照糧食行政執法要求，我們進一步完善了工作機制，落實了工作責任，細化了工作任務，明確了工作的目標，嚴格了工作程序，規定了辦事時限，認真推行了政務公開，依法行政落到實處，效果顯著。在今年的糧食法律法規知識競賽中，我們獲得了全市第一名。

----強力推進行政機關效能建設顯成效。

在區委、區政府的大力推動下，我們強力推進機關效能工作。我們建立了組織，完善了制度，統一了思想，統一了認識，聚集了行政機關公務員的聰明才智，凝結了干部職工的工作熱情，提高了工作質量和工作效率，促進了糧食經濟的發展。

----黨風廉政建設進一步加強。

黨風始終是關系到黨和國家生死存亡的重大課題，廉政是黨的立足之本。我們認真制定了黨風廉政建設方案，落實了領導責任制，并與基層簽訂了責任狀。同時還積極組織了黨員干部參加各種測試、競賽活動，不斷加強黨風廉政建設，產生了實實在在的成效。

xx年的特色工作:

科學發展觀作為黨的重大理論創新成果，內涵豐富、博大精深，我局在開展今年的糧食工作中，不忘學習科學發展觀、踐行科學發展觀，把科學發展觀與糧食工作有機的結合的起來，使我區的糧食工作結出累累碩果。

鄉鎮糧食安全應急預案范文第3篇

一、**基本市情、糧情

**地處安徽南部，毗鄰浙江和江西兩省，下轄三區四縣。面積98**平方公里，總人口147.98萬人，其中農業人口112.7萬人，占全市總人口76.2%。全市共有鄉鎮101個，行政村1138個，其中屬缺糧山區、庫區鄉鎮81個，行政村726個，分別占全市總數的80.2%、63.8%。農村缺糧總人口達66.59萬人，占總人口數的59.1%。

**是全省最大的缺糧市，20**糧食總產量35.4萬噸，而總需求量為56.58萬噸，缺口21.18萬噸需從市外調入，缺糧量占總需求量37.4%。據社會糧食供需平衡調查，全市總需求量中農業人口口糧28.94萬噸，占總需求的51.1%，其中邊遠山區、庫區人口口糧約15萬噸，約占農業人口口糧需求總量的51.8%。因此，做好農村糧食供應工作，尤其是做好邊遠山區、庫區農村糧食供應工作顯得尤為重要。

二、**邊遠山區農村經濟和農戶存糧現狀

本次調研的范圍是交通不便或邊遠的山區、庫區缺糧農村，其中年初冰凍雪災期間糧食部門緊急調糧援助的農村列入調研重點。調研內容主要有：農村糧食產需基本情況、農戶存糧意識和現狀、農村糧油加工企業和零售企業基本情況等。

全市共調研了16個鄉鎮，22個行政村，30個村民組，151戶家庭，被調查人口為553人。調查鄉鎮、村和村民組數分別占缺糧山區庫區總數的19.8%、3.0%和0.3%。調研典型的邊遠山區庫區農村主要有：屯溪區屯光鎮留村和奕棋鎮朱村；黃山區龍門鄉龍門村和秀湖村；徽州區富溪鄉碣石村和楊村鄉楊村村；歙縣長陔鄉長陔村；休寧縣璜尖鄉璜尖村、白際鄉江灣村和溪口鄉花橋村；黟縣紅星鄉奕村和長坑村；祁門縣祁紅鄉汊口村、新安鄉星林村和良禾村等等。

1、邊遠山區、庫區農戶基本經濟狀況

本次調研的邊遠山區、庫區農村經濟都很落后，收入來源一靠山場（主要是茶、木、竹、菊及藥材），二靠務工（外出打工），其中外出務工收入約占人均總收入的一半以上。由于地處山區，無耕地，基本不種糧食。即使極少數農戶擁有極有限的山地，也主要種植旱糧（如玉米）。由于缺糧，基本無養殖業和加工業。如白際鄉，地勢“高、惡、險”，經濟“貧、落、窮”，是全國有名的貧困鄉。該鄉3個行政村共計627戶、2100人，20**年人均收入680元，20**年也僅2200元。祁門縣祁紅鄉汊口村全村6個村民組，252戶共858人，全村有110畝山地，僅91畝水田。經濟收入來源主要有二：一是茶葉，約人均1000元，二是務工，約人均1166元。歙縣長陔鄉5個村，5780戶共14700人，長年外出打工有4576人，占全鄉總人口31.1%，同樣，該鄉農民收入來源中外出務工占一半以上份額，約人均1500元。

2、邊遠山區、庫區農戶糧食產需基本情況

調研的151個農戶家庭中，絕大多數沒有耕地，只有山場和坡地，耕地面積最多的長陔鄉禮教村，人均也不足0.3畝。由于經濟結構調整等因素，在僅有的耕地中能種植水稻的水田面積就更少。如徽州區富溪鄉的碣石村，全村1100人，水田種植面積僅3.8畝。在祁門縣祁紅鄉汊口村民組調查的10戶54人中,水田種植面積只有0.5畝，是典型的“糧食靠調進，口糧靠供應”農村。據統計，本次被調查的151戶553人，全年需購口糧90.3噸（成品糧），人均163公斤。按年人均消費口糧180公斤測算（成品糧），需購買量約占總消費量的90.5%。

3、邊遠山區、庫區農戶存糧數量和存放器具

3個鄉33戶農戶存糧隨機調查結果顯示，僅1戶存糧可維持消費35天，3戶存糧可維持消費30天，其余的均在10天以內，更有少數農戶存糧已經不足當天消費量。

由于村村通上了公路，即使村中無一家糧食經營店，村民們都因購買口糧較以往方便多了，不愿意多購多儲。購買口糧一次基本在25公斤之內，以25公斤、15公斤或10公斤居多，很少一次購買50公斤及以上。如休寧縣白際鄉，該鄉沒有一家糧食經營店，農戶購買口糧需要去50多公里外的屯溪區購買，村民購買口糧大部分是委托當地班車駕駛員代購代運，也有是本人或他人外出辦事時順帶。又如歙縣長陔鄉，是“只見青山不見田”的全市典型純缺糧邊遠山區，距縣城70多公里，在隨機走訪該鄉2個村的10個農戶時發現，戶均存糧24公斤，品種主要是大米，人均可消費天數僅有14天。

農戶存放糧食的器具主要有三種，一是隨購的原包裝編織袋，二是鐵皮桶和陶器壇、瓷鼓，三是木制的倉、柜（主要存放稻谷等原糧）。據調查統計，用編織袋存放糧食的農戶占81.8%，用鐵皮桶和陶器壇、瓷鼓存放糧食的農戶與用木制的倉、柜存放糧食的農戶各占9.1%。

4、邊遠山區、庫區農村糧食加工及經營情況

本次調研的農村，絕大多數無糧食加工企業，少數有水田的村因只種植一季中稻，也僅個別農戶家中置有一兩臺小型碾米機。糧食經營企業也很少，少數村也只有經營日用雜貨的店兼營少量糧食。在歙縣長陔鄉調研時，實地察看了村中2家有糧油供應的日雜店，2家店的經營場所都不大，店面及倉庫只有40多M2。年糧食銷售量80—100噸，糧食庫存3—5噸。當問及庫存為何這樣少？店主回答說：現在農村的青壯勞力都外出打工，留在家中的都是老弱病殘，糧食銷量不大，基本是銷一點進一點。

三、當前**邊遠山區、庫區農村糧食供應存在的突出問題

本次調研了解到，我市邊遠山區、庫區農村糧食安全問題不容樂觀，主要表現在：

1、備災備荒意識淡薄。隨著糧食購銷完全市場化，個體糧店遍布城鄉發展，也逐步滲透到邊遠山區鄉村。當邊遠山區、庫區農村公路開通后，隨著購糧的相對方便，農戶存糧意識日漸淡薄，存糧極少。特別是新一代的青年農民，對已往儲備成品糧的習慣已淡忘，備災備荒的意識更是淡薄，基本是吃一點購一點，家中極少庫存。當問及農戶為何不多買一點糧備災備荒，村民們都說現在不同以前，公路通后，隨時都能買得到糧，沒必要買那么多糧放在家中給鼠咬。再說，大米保管時間長了易霉變。當問及倘若再遇像年初冰凍雪災等罕見自然災害怎么辦？村民們說有困難找政府，政府不會坐視不管讓村民挨餓的，不用擔心害怕。

2、糧食供應網點不足。隨著20**年全省糧食市場放開和近幾年糧食企業改制改革，城鄉糧食供應網點出現兩極分化，一方面是大量的糧食儲備向城區集中，大量的民營糧食零售企業、加工企業也主要在城區發展；另一方面是原分布在農村的國有糧食購銷網點大多因人員分流、資產拍賣被撤銷，少數尚未被處置的網點，也僅留守極少人員發揮著駐站守庫和維持季節性糧食收購功能。尤其是邊遠山區、庫區，國有糧食供應網點幾乎無一保留。城鄉糧油網點分布不均，尤其是邊遠山區農村糧食供應成為薄弱環節，與繁榮的城區市場極不協調。當前，少數邊遠山村雖開設有民營日雜店經營糧食，也只是附帶經營，加之，受經營場所、資金等方面的制約，其經營之道也只能是勤進快銷。經營量小、庫存少，遇到特大自然災害，遠不能滿足應急情況下的用糧需要。

3、糧食儲存及加工設施簡陋。調研的邊遠山區、庫區農村大多用編織袋存放糧食，防護措施少，易遭鼠咬蟲食，易發生霉壞變質，損失損耗大。此外，調研的邊遠山區、庫區農村沒有一戶糧食加工企業，只有少數村的個別農戶擁有幾臺小型碾米機，設備簡陋，加工成品質量較低。

四、解決**邊遠山區、庫區糧食安全問題的幾點建議

根據邊遠山區農戶存糧現狀，結合我市市情、糧情實際和農民消費習慣，現就做好我市邊遠山區、庫區農民口糧供應工作提出如下建議：

1、強化農民儲糧應急和科學儲糧意識。糧食是人們一日三餐不可缺少的必需品，雖然國家與地方都建立了應對突發事件的糧食儲備體系，但救急也需要時間，有個過程，特別是遇到山洪暴發，山體滑坡和冰凍災害，致使交通中斷，即使調糧救援也難以短時運送到位。如今年年初發生的歷史罕見的冰凍雪災，有的地方以至于出動了部隊官兵背糧進山援助就是很好的佐證。由于山區氣候和地勢特點，多數山區農村公路每年都會因冬季冰凍造成少則半月多則一個多月的封路期。為此，各級政府特別是縣、鄉一級政府要廣泛開展宣傳，增強農民居安思危、抗御重大自然災害和突發事件的意識。同時，有關部門還要向農民宣傳簡便易行的科學儲糧技術，引導農民科學儲糧減少損失損耗。

2、加強邊遠山區糧食供應網點建設。目前我市山區農村國有糧食供應網點大多在糧食系統改制期間撤消，調研的16個邊遠山區鄉鎮現無一家國有糧食企業供應網點，這對保障邊遠山區農村糧食供應，提高邊遠山區農民口糧質量極為不利。建議區縣政府引起高度重視，牽頭組織有關部門深入調研，對確需恢復國有糧食企業供應網點的，應迅速恢復建立，由所在鄉鎮負責解決選址，由所在區縣糧食行政管理部門負責建設和管理，由所在區縣財政負責解決資金費用。對暫不需要恢復國有糧食企業供應網點的，可由鄉鎮政府通過調查摸底在所在鄉鎮選擇一些經營規模較大、信譽度好的個體糧店或兼營糧食的日雜店作為鄉級應急救災糧油供應點，指導、引導其改造網點設施，擴大經營規模，多備糧食庫存，服從應急時期糧油供應需要，所需運輸、儲存等費用由區縣財政給予適當補貼。

3、建立邊遠山區鄉級季節性糧食應急臨時儲備。

鑒于我市邊遠山區的農民大多居住在交通不便的崇山峻嶺之中，若遇重大自然災害發生，通訊、交通中斷，依靠啟動應急預案，臨時緊急組織糧食調度，是遠水救不了近火，既不經濟，也難以奏效。建議邊遠山區鄉鎮政府根據本地的糧食供應規模，結合本地區自然災害多發時段，建立鄉級季節性臨時儲備糧。如在冬季冰凍封路前，由當地政府提前運輸糧食進村，建立為期2－3個月的臨時應急儲備，做到未雨綢繆，有備無患。所需費用主要是資金利息、保管費、降價損失等，由區縣財政給予補貼并納入預算。

鄉鎮糧食安全應急預案范文第4篇

一、全市糧食產銷概況

全市末總人口152.53萬人，其中：農業人口129.74萬人，占總人口的85.06%，非農業人口22.79萬人，占總人口的14.94%。2008年-三年間，全市年均糧食作物播種面積418.42萬畝，其中：夏糧播種面積148.38萬畝，秋糧播種面積270.04萬畝；年均糧食總產量66.55萬噸，其中：夏糧產量17.37萬噸（小麥產量14.99萬噸、其他夏糧產量2.38萬噸），秋糧產量49.18萬噸（馬鈴薯折糧產量29.67萬噸、玉米產量18.93萬噸、雜糧產量0.58萬噸）；年均油料產量5.33萬噸。末，全市人均占有糧食480公斤（按小麥產量計算人均口糧僅為95公斤）。據社會糧食供需平衡調查顯示，全市三年年均消費糧食62.54萬噸，其中：口糧消費34.94萬噸，種子消費6.6萬噸，飼料消費11萬噸，工業用糧10萬噸。平均每年需外購糧食17萬噸(小麥14萬噸、大米3萬噸)、食用油0.2萬噸以彌補口糧及口油缺口。三年年均外銷玉米8萬噸，其他雜糧2萬噸，馬鈴薯60萬噸。總體上，市屬貧困缺糧地區，糧食自給率低，糧食流通壓力逐年加大和品種結構失衡的矛盾日趨凸顯。

二、全市糧食流通產業發展取得的成就

糧食流通一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費。發展全市糧食流通產業，對改善全市糧食宏觀調控，滿足軍需民食，促進糧食生產穩定發展和糧食有效供給具有重要意義。自全區深化糧食流通體制改革以來，全市糧食系統緊緊圍繞“保障糧食安全，促進糧食流通科學發展”的要求，不斷解放思想，創新創業，糧食行政管理逐步加強，糧食應急保障能力不斷提升，糧食流通市場得到進一步繁榮發展，保證了全市糧食總量供求基本平衡。

（一）糧食市場監管逐步強化，糧食流通秩序不斷規范。《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門全社會糧食流通監管新職能，市、縣（區）糧食行政管理部門加快職能轉變，加強對全社會糧食流通市場監管，維護了糧食有序流通。一是初步建立了市、縣兩級糧食監督檢查機構，成立了糧食監察執法隊2個，依法開展糧食收購者資格審核、糧食收購資格許可、糧食市場監督檢查，查處違法違規經營行為，糧食流通市場秩序得到了有效維護。二是加強對政策性糧食購銷活動全過程的監督檢查，確保了退耕還林（草）補助糧、軍糧的質量，有效地維護了退耕群眾和部隊官兵的切身利益。三是建立了糧食流通統計體系。健全和完善糧食流通各項統計調查制度，實現了從糧食行業統計向全社會糧食統計的轉變，為政府實施糧食宏觀調控提供了科學決策依據。

（二）糧食應急機制基本建立，宏觀調控能力不斷增強。一是市政府出臺了《市糧食應急預案》，使全市糧食應急工作有章可依；二是建立了地方應急成品糧油儲備制度，新建市、縣（區）級應急成品糧油儲備1080噸（儲備應急面粉777.5噸、大米302.5噸、食用油82.5噸），增強了市縣（區）政府宏觀調控的物質基礎；三是健全了糧食應急定點加工、儲備、供應網絡，確定承擔市縣（區）應急成品糧油儲備企業7家，加工企業1家，應急供應網點12家；四是建立了價格監測預警體系，共布設糧油價格監測點12個，加強了成品糧油市場的重點監測，將其價格監測點延伸到甘肅省平涼市、陜西省寶雞市。

（三）糧食流通體制改革積極推進，糧食購銷市場化格局基本形成。按照自治區的統一部署，全市2004年全面放開糧食購銷市場，實現了糧食購銷市場化和主體多元化，逐步引導和鼓勵具有收購資格的多種市場主體隨行就市從事糧食購銷活動。到年底，全市共有141家國有和非國有糧食企業依法取得糧食收購資格許可，其中國有糧食企業40家，非國有糧食企業14家，個體工商戶87家。共有各類糧食經營戶286家，其中：從事糧食購銷的經營戶101家，從事成品糧油批發零售的經營戶150家，從事糧油加工的經營戶35家。基本上形成了以國有糧食企業和其他民營企業、個體工商戶為主體的多元化格局。據糧食行業統計，多元主體共收購各類糧食59.9萬噸，銷售各類糧食76.7萬噸。

（四）糧食流通服務功能日臻完善，服務領域不斷拓寬。圍繞為城鄉居民服務、為“三農”服務、為駐固部隊服務建設，不斷完善服務功能，創新服務方式，進一步提升了社會化服務水平。一是深入實施自治區“放心糧油”工程。加強“放心糧油店”建設，提升了成品糧油經營者的服務水平，活躍了成品糧油市場，年末，全市共培育和發展國有“放心糧油”配送中心2家，“放心糧油店”56家，“放心糧油”生產示范企業1家。二是深入實施農戶科學儲糧專項建設工程。圍繞改善農戶儲糧條件，有效減少產后糧食損失的目標，把服務領域拓寬到糧食生產，在推廣試點的基礎上，形成了政府主導、部門協作、農戶參與的項目實施機制，為全市8600戶農戶配發了科學儲糧標準倉。三是深入實施退耕還林（草）工程。建立健全了退耕還林（草）補助糧供應機制，補助糧源競價采購、糧食質量監督檢驗等制度逐步完善和落實，實現了從原糧供應到成品糧供應的重大突破。“十一五”期間，全市供應退耕還林（草）補助糧29.56萬噸，為推進糧食流通保供穩價發揮了積極的作用。

三、全市糧食流通產業發展思路和目標

（一）糧食流通產業發展面臨的形勢

今后一個時期，我市糧食流通產業面臨著良好的發展機遇。一是國家強農惠農富農政策不斷加強，農民種糧積極性進一步提高，糧食穩定發展的長效機制逐步完善，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎。全區糧食生產穩定發展，糧食總量供大于需，糧食儲備庫存充裕，自治區一系列有針對性、靈活性、有效性宏觀調控政策的實施，有利于促進糧食市場和價格的基本穩定，為糧食流通產業發展奠定了重要基礎。二是各級政府調整經濟結構和轉變經濟發展方式力度加大，居民生活水平不斷提高，消費結構升級加快，人們更加注重安全、優質、營養、健康的糧油食品，有利于促進糧食流通產業結構調整和優化升級，為糧食流通產業發展創造了巨大的需求空間。三是現代科學技術日新月異，戰略性新興產業加快培育，推動傳統糧食倉儲、物流和加工的技術升級，為糧食流通產業發展提供了有力支撐。四是國家經濟體制改革深入推進，糧食流通體制機制不斷完善，全市通過進一步深化糧食流通體制改革，糧食流通體制機制問題不斷得以解決，糧食安全行政首長分級負責制已經建立，縣（區）糧食行政管理部門機構、人員、經費已經明確，為糧食流通產業科學發展提供了重要保障。

同時，全市糧食流通產業發展也面臨著諸多困難和嚴峻挑戰。一是糧食安全面臨嚴峻考驗。隨著經濟社會快速發展，城鄉人口不斷增長，城鎮化深入推進及產業結構的調整升級，耕地總量、糧食播種面積逐年減少的趨勢日趨明顯。全市農業基礎條件脆弱，自然災害頻發，綜合影響糧食生產、加工轉化和消費之間的供需平穩。預計“十二五”末，全市人口將增至161萬人，糧食產量保持在65萬噸左右，糧食缺口將達到19萬噸以上，加之玉米、馬鈴薯等大部分屬于飼料、淀粉及工業原料，我市轉型為糧食銷區的事實不容置疑，保障區域糧食安全將面臨著嚴峻的挑戰。二是糧食倉儲設施嚴重老化。全市國有糧食企業共有倉房62萬平方米，倉容量23.15萬噸。這些倉房90%以上屬于上世紀七八十年代修建，近二十年既無新建也未維修，多數倉房屋頂漏雨、墻體裂縫、嚴重老化，待報廢、需大修的倉容量15.15萬噸，現有有效倉容量僅為8萬噸。非國有糧食企業經濟規模小、基礎設施及配套設備不全，沒有科學儲糧所需的檢驗儀器及糧食清理、糧情檢測等配套設備，跟不上新形勢發展的要求。三是糧食質量衛生檢測能力不足。各級糧食行政管理部門承擔著糧食質量監管職能，但面臨著既無檢測機構，又無檢化驗場所，也無檢化驗設備的“三無”問題。隨著人民生活水平的提高和健康的需求，糧食衛生檢驗（如農藥殘留、糧食帶菌和霉菌素等）將成為今后必檢指標，當前糧食經營者現有的糧食檢化驗儀器性能低、功能不全，達不到糧食衛生檢驗要求。全市糧食質量衛生檢測能力薄弱制約著糧食市場監管程度和科學儲糧新技術的應用。四是糧食市場發育不全。糧食規模化種植推進緩慢，合作組織化程度仍然不高，生產者參與市場競爭和抵御市場風險能力不強，作為市場主體還比較脆弱。部分國有糧食企業產權制度改革尚未完成，現代企業制度的作用還沒有得到充分發揮，自主發展能力不強，全市特別是缺少一批大中型、有較強市場競爭力和帶動力的糧食企業集團；非公有制市場主體絕大多數經營量小，市場設施條件發展滯后，經營行為有待規范。糧食市場行業中介組織發展不完善，服務功能和自律作用有待加強。糧食批發市場發展緩慢，糧食零售供應網絡不健全。糧食市場功能不全，糧食流通信息化程度低，在引導糧食生產、形成市場價格、調節糧食供求等方面作用有待進一步發揮。五是糧食宏觀調控亟待加強。市、縣（區）沒有政策性原糧儲備，縣（區）國有糧食購銷企業糧食庫存寥寥無幾，一旦發生突發事件，應急糧油儲備十分有限，糧食調運、加工等方面的問題將影響有效供應。縣（區）糧食監測預警體系建設不到位，監測預警機制不夠完善，糧食統計、價格監測缺乏專業和專職人員，統計數據和質量還不能滿足宏觀調控的要求。部分涉糧企業和個體糧食經營戶對《糧食流通管理條例》和《糧食流通統計制度》缺乏足夠的理解和認識，提供的數據、價格缺乏真實性，統計數據和價格監測的及時性、準確性得不到充分體現。

（二）糧食流通產業發展的指導思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科技進步為先導，以保障我市糧食供給和糧食安全為核心，以企業增效和農民增收為目標，健全糧食市場體系，加快糧食宏觀調控設施建設，保障我市糧食安全；整合現有國有糧食流通資產，加快產業結構調整和優化；利用高新技術，加大對傳統糧食流通產業改造；發揮市場導向和政策引導作用，協調統籌社會各類糧食流通資源，實現糧食經濟的持續、穩定、健康發展。

（三）糧食流通產業發展的基本原則

1、堅持市場導向的原則。充分發揮市場對糧食流通資源配置的基礎性作用，在準確把握市場現狀、潛力和趨勢的前提下，加快調整糧食生產結構、糧食流通產業結構，以糧食流通產業發展促進糧食生產，增加糧食產品有效供給，同時充分發揮政府組織協調和指導作用，促進和推動糧食經濟發展。

2、堅持協調發展的原則。注重國有主體主導和非國有主體有益補充的協調發展、動態糧食儲備和靜態糧食儲備體系的協調發展、有形糧食市場和無形糧食市場的協調發展、糧油初級加工與深加工之間的協調發展，探索符合我市市情的糧食經濟發展途徑。

3、堅持突出重點的原則。按照《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的職責，結合實施糧食“十二五”規劃和我市糧食流通產業實際，突出健全完善糧食宏觀調控體系、新型購銷體系、應急保障體系，不斷適應經濟社會發展對糧食流通安全的需要。

4、堅持科技領先的原則。依靠科技進步，運用最新儲糧技術，提高農戶科學儲糧水平；依靠信息技術，拓展交易平臺，提高糧油市場的現代化、信息化程度。運用精細化工技術改造傳統糧食流通產業，發展糧油深加工，提高產品附加值。發揮地方科技、科研力量，提升本地區糧油食品生產能力。

（四）糧食流通產業發展的目標

我市糧食流通產業發展總體目標是：拓寬主渠道，培育多元市場主體，糧食購銷市場體系進一步完善；加大投入力度，改善流通基礎設施，糧食倉儲布局更加合理，物流體系初步建立；糧油加工工業加快發展，整體實力不斷增強；依法管糧能力不斷提高，服務糧食宏觀調控、糧食安全保障能力明顯增強。“十二五”期間具體目標為：

1、糧食儲備及保供體系建設。市、縣（區）級應急成品糧油儲備規模達到3000噸，建立適當規模的原糧儲備。市糧食應急調控中心完成建設并投入使用。縣（區）建立應急成品糧油加工企業5個，成品糧油儲備企業5個，供應網點30個，配備應急車輛5輛。

2、糧食市場建設和糧食加工體系建設。市區建成糧食物流中心（批發市場）2個，縣（區）城區及中心鄉鎮建成物流節點（小型批發市場）43個。實現原糧“四散”流通比重達到30％以上。完成日處理20噸以上原糧加工企業的改造升級。積極爭創“名牌產品”“馳名商標”。

3、糧食質量檢測體系建設。建立市、縣（區）級糧食質量監督檢測站，分級承擔全市糧食質量、衛生檢驗監督任務，保障全市流通環節各類糧食質量安全。

4、建立糧食物流公共信息平臺。建立覆蓋全市糧食流通市場的物流信息中心，形成綜合性、多功能的糧食物流信息采集和服務平臺。

5、推進“放心糧油”工程。新組建國有或國有控股“放心糧油”配送中心5家，新增農村“放心糧油店”40家。

6、農戶科學儲糧技術推廣。為2萬戶農戶推廣配發科學儲糧標準化糧倉（裝具），使農戶儲糧損失率由5%以上下降到2%以內。

四、全市糧食流通產業發展的重點和主要任務

（一）健全完善糧食市場體系

1、深入推進國有糧食企業產權制度改革，使國有糧食企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。縣（區）保留的國有或國有控股糧食企業要重新定位，開展多樣化經營，提高經營檔次，打造新型的糧食經營主體，繼續發揮糧食流通主渠道作用。

2、大力發展和積極引導國有資本、非國有資本等參股的多種所有制糧食市場主體從事糧食經營活動，形成以國有糧食企業為主導、非國有糧食企業及用糧企業和糧食經紀人共同發展的多元糧食市場主體，建設多元主體、多種渠道、經營規范的糧食購銷網絡。扶持一批大中型糧食流通企業，搞活糧食流通。

3、積極培育和發展包括小雜糧的糧食批發交易市場和馬鈴薯批發市場。建設火車站糧食、馬鈴薯貨運中轉站，作為連接全市內外糧食市場的物流樞紐，帶動縣（區）級糧食批發市場和原州區、西吉縣馬鈴薯批發市場發展的糧食批發市場格局。進一步提升糧食批發市場功能，形成集糧油交易、電子商務、糧油信息等配套服務為一體，統一協調的糧食批發市場體系。

4、加強糧食流通物流設施建設，建成以小麥、玉米、小雜糧和馬鈴薯為主的糧食物流中心2個，以火車站為中心的糧食流通鐵路物流節點3個，以汽車運輸為主的散發散卸小型物流項目43個，實現原糧“四散”流通比重達到30％以上，糧食流通成本在現有基礎上下降10％，糧食損耗率降低5%，推進糧食流通現代化。

（二）完善應急糧食保障體系

1、充實應急糧食儲備規模，改善儲備糧油結構。按照“本行政區域內城鎮常住人口不低于可供10天口糧（每人每天0.5公斤）標準儲備成品糧，本行政區域總人口可供10天食用油（每人每天0.05公斤）標準儲備食用植物油”的要求，積極爭取自治區政府和有關部門的支持，逐年增加我市應急成品糧油儲備，使市級和縣（區）應急成品糧油儲備規模全部達標，保證地方政府有充足的可調控糧源，提高糧食安全保障能力。以改進成品糧油包裝為切入點，著力改善地方儲備糧油庫存結構，確保能及時投入市場應急。

2、完善糧食應急系統，保障糧食安全。按照《市糧食應急預案》、《市應急成品糧油儲備方案》和《市應急成品糧油儲備管理暫行辦法》，加強糧食市場監測，對重點企業、重點市場、重點品種、重點時段、重點區域進行及時監測，為各級政府和有關部門實施應急管理提供服務。強化糧食應急供應保障系統的糧源、加工、供應網點等之間的銜接，落實糧食應急工作的各項配套措施，確保糧食應急系統有效運行。

（三）加快建立糧食質量監督檢驗體系

以健康消費、安全消費、放心消費為目標,構筑市、縣（區）糧食部門上下聯動的糧油市場監控體系，保障糧油食品安全。

1、加快市級糧油質檢機構建設。充分發揮糧油質檢機構在糧食行政執法中的技術支撐和技術保障作用，利用市糧食應急調控基礎設施綜合功能，完成市級糧食質量監督檢驗機構組建和人員配備，引進先進設備，增加檢測項目，擴大監測范圍，不斷提高檢測水平，力爭成為國家級糧油檢測中心。

2、完善縣(區)級糧油質檢機構。積極爭取國家投入，逐步建立和完善縣（區）糧油質檢機構。加強縣域社會流通糧油質量檢驗檢測，形成以市、縣（區）糧食質量檢驗機構抽檢與糧食購銷企業、生產企業以及批發市場、農貿市場自設檢驗機構自檢相結合的糧油質量檢測體系。

（四）培育糧食社會化服務體系

1、加強“放心糧油”工程建設。本著“鞏固、完善、提高”的原則，拓展和優化城區“放心糧油店”布局，積極做好農村“放心糧油店”創建工作，做到成熟一個，發展一個。積極爭取自治區對國有或國有控制“放心糧油”配送中心建設的支持，建立市、縣（區）“放心糧油”配送中心，開展連鎖經營和物流配送。堅持“建管并重，規范運行，誠信經營，注重效益”的原則，完善其管理制度和辦法，切實規范“放心糧油”工程的建設和管理，確保放心糧油質量，為全市城鄉人民提供放心的糧油食品。

2、推進農戶科學儲糧專項建設，改善農戶儲糧條件。搶抓國家實施農戶科學儲糧專項工程機遇，按照有利于農民增收、有利于改善原糧衛生、有利于提高糧食品質、有利于改善農村環境的原則，積極爭取國家、自治區加大項目建設，發揮示范帶動作用，引導全市農戶提高科學儲糧意識，改善糧食收獲后的儲糧條件，讓科學儲糧技術和標準儲糧倉走進全市農村千家萬戶，提高全市農村科學儲糧、安全儲糧水平。

（五）提高糧食流通信息化程度

以現代科技手段為支撐，建立健全市縣(區)糧食物流信息網絡，完成全市糧食購銷企業、糧食加工企業、糧食批發市場信息系統建設和糧食應急加工、供應網絡信息系統建設，形成一個綜合性、多功能的糧食物流信息平臺。加強與區內外糧食信息交流，實現全市糧食流通業信息與區內外糧食市場信息資源共享。加強對糧食市場變化的監測和預警，建立健全糧油市場監測監控體系，構建面向全社會的糧油市場信息服務平臺，發展市場化糧油信息服務，發揮市場信息對糧食生產和流通的引導和促進作用，提高為企業和社會服務水平。

（六）促進糧食產業化經營

1、加快糧食加工業體系建設。發揮我市馬鈴薯產業及小雜糧生產優勢，以現有馬鈴薯骨干加工企業、雪洋糧油有限責任公司為依托，重點培植生產規模大、聯動作用強、輻射區域廣、品牌產品多的糧油加工業。制定優惠政策支持企業開展技術創新和技術改造。全市新建和改擴建日生產能力30噸以上小麥粉加工企業3家，日生產能力120噸以上小麥粉加工企業2家，全市年面粉生產能力達到9萬噸；新建和改建日生產能力30噸以上食用油加工企業2家，年食用油生產能力達到7000噸，基本滿足當地需求。積極引進小雜糧加工項目，實現當地小雜糧的轉化增值。

2、積極培育產業化龍頭企業。按照扶優扶強的原則，對具有一定生產規模、市場前景看好、發展后勁強勁的糧油加工龍頭企業，通過政策、稅收、資金等扶持，促其做優做大做強。支持研發自主知識產權和實施地方名優品牌戰略，增強帶動輻射能力，引進資金、技術和管理經驗，提高加工工藝水平，增強產品的市場競爭力，實現產供銷一體化經營，促進糧食產業化發展。培育2家糧油加工企業進入自治區級農業產業化龍頭企業行列，5家糧油加工企業進入市級農業產業化龍頭企業行列，國家和自治區名牌糧油產品達到4個以上，爭創國家“馳名商標”1家。

五、全市糧食流通產業發展的保障措施

（一）加強組織領導

糧食流通產業事關糧食生產發展、農民持續增收、市場糧食供應和糧食安全保障。市糧食局全面組織實施市糧食流通產業發展規劃，有計劃、分年度組織落實各項目標任務。市發改委、工信局、財政局、農牧局、科技局、商務局、工商局、質監局、國土局、地稅局、農發行等應積極支持糧食流通產業發展。縣（區）要全面落實糧食安全縣（區）長負責制，把糧食流通產業發展納入經濟和社會發展規劃，根據本規劃完善地方糧食流通產業發展規劃，著力解決糧食流通產業發展規劃實施中的重大問題，將糧食流通產業發展規劃落到實處。市政府將糧食流通產業發展規劃落實情況納入縣（區）政府糧食流通安全工作目標考核之中。

（二）加大政策扶持力度

縣（區）政府要對符合國家規劃和地方規劃的糧食規劃項目建設給予重點扶持。對項目建設投資，以企業自籌為主，多渠道籌集建設資金。對戰路性重要糧食規劃建設項目應爭取中央和自治區給予補助。對一般企業申報的符合規劃的建設項目，應對項目的貸款給予貼息補助。對于糧食物流信息化建設、糧食應急體系建設等建設項目，爭取自治區財政予以扶持。地方政府要安排相應的配套資金予以扶持。

（三）推進科技創新

建立健全糧食科技創新機制，增強企業自主創新能力，在糧食綠色高效儲運、糧食儲存技術和糧深加工技術等方面，實現關鍵技術創新。市發改、工信、農牧、科技、商務、糧食等相關部門要加大對糧食產業化龍頭企業在糧深加工、延長產業鏈、增加產品附加值等方面的科技支持力度，鼓勵和支持糧食加工企業聯合糧食科研院校進行消化吸收再創新，開發先進的糧食流通、加工重大關鍵技術與設備，改造糧食食品加工落后的生產技術和工藝。

鄉鎮糧食安全應急預案范文第5篇

市糧食局提出的《關于做好我市糧食流通管理工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

二OO五年十二月二十三日

關于做好我市糧食流通管理工作的意見

（市糧食局二OO五年十二月）

為了規范糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護經營者、消費者的合法權益，保障國家糧食安全，根據國務院《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）和《*糧食流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等規定，結合我市實際，現就做好全市糧食流通管理工作提出如下意見：

一、指導思想

以《條例》和《辦法》為指導，穩定糧食綜合生產能力，全面放開糧食購銷市場，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化，規范糧食流通秩序，加強糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。

二、目標任務

實行最嚴格的耕地保護制度，發展糧食生產；完善糧食直接補貼機制，保護糧食生產者的積極性；切實做好糧食供求總量平衡，維護糧食市場穩定；強化糧油儲備管理，確保糧食儲存安全；加強糧食市場管理，規范糧食經營者行為，維護消費者的合法權益；推進國有糧食企業改革，轉換企業經營機制，充分發揮國有糧食企業主渠道作用；進一步轉變糧食行政管理職能，建立適應社會主義市場經濟發展和符合我國國情的糧食流通行政管理體制。

三、工作重點

（一）全面落實糧食工作行政首長負責制，實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護和提高糧食綜合生產能力加大基本農田建設和保護力度，穩定基本農田面積，不得擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田，嚴禁將基本農田用于非農業種植用途。加大對糧食生產的扶持力度，穩定糧食種植面積。

（二）認真執行國家糧食惠農政策，切實保護糧食生產者的積極性

1、完善糧食直接補貼機制。實行對種糧農民直接補貼，糧食風險基金要優先用于對種糧農民的直接補貼，堅決杜絕截留、擠占、挪用直補資金現象的發生。

2、認真執行國家糧食收購政策。嚴格按照國家糧食收購政策要求，落實人員、網點、倉容、資金，強化工作措施，認真執行國家糧食收購政策，保護農民種糧積極性，按時結算農民交售的糧食價款，不向農民打“白條”，不得壓級壓價和代扣各種收費，不得挪用收購貸款。引導和鼓勵所有取得糧食收購資格的經營者，按市場價格積極入市收購農民交售的糧食，搞活糧食流通。

（三）鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，規范和繁榮城鄉糧食市場

1、全面放開糧食購銷市場和價格。充分發揮市場機制在糧食資源配置中的基礎性作用，鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營，繁榮城鄉糧食市場。

2、實行糧食收購市場準入制度。凡常年收購糧食并以營利為目的的糧食經營者，須經縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，辦理《糧食收購許可證》，并向同級工商行政管理部門登記，在經營范圍中注明糧食收購，方可從事糧食收購活動。對糧食收購經營者，按《辦法》規定依法實行資格管理。

3、依法規范經營行為。糧食經營者使用的糧食倉儲設施，從事食用糧食加工的經營者應當遵守的規定，從事糧食銷售活動的經營者應當執行的糧食質量、衛生標準及有關行為，從事糧食收購、加工、銷售的經營者必須保持必要的庫存量等各項工作的管理，按照《辦法》有關規定執行從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等糧食經營活動的糧食經營者，以糧食為生產原料的飼料企業、工業企業和養殖企業，必須在工商行政管理部門登記，按照《條例》和《辦法》規定，建立糧食經營臺帳，定期向當地糧食行政管理部門報送糧食統計資料。

4、建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續辦好糧食主產鄉鎮的糧食集貿市場，方便農民進場交易；扶持縣級糧食中心市場建設，搞活糧食流通；加強*糧食批發市場建設，引導多種所有制市場主體入市交易，提升市場服務功能，增強對鄂東南及周邊市場的幅射能力。

（四）加強糧食宏觀調控，確保糧食安全

1、加強地方儲備糧管理。按照國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》的要求，落實市級糧食儲備規模，嚴格按照儲備糧油管理辦法，規范管理，落實責任，確保市、縣（市）儲備糧數量真實、質量完好，更好地為政府糧食宏觀調控服務。

2、落實《*市糧食安全應急預案》各項職責。建立和健全糧食安全和市場監測預警體系，加強對糧食市場供求情況的監測分析，建立糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期制度，完善市場監測預警機制。

（五）完善糧食行政管理機構，建立適應新形勢要求的糧食行政管理體制

1、加快建立、健全糧食流通監督檢查工作體系。各級糧食行政管理部門要依法履行監督檢查和行政執法職能，尤其是對糧食經營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動是否符合法律、法規進行行政執法。根據《條例》的要求及實際工作的需要，對糧食行政管理部門的內設機構作適當調整，組建糧食行政執法專業隊伍，配備相關執法設施，滿足糧食行政執法需要。

2、加強糧食質檢隊伍建設。根據《糧食質量監管實施辦法》和《*糧食質量監管實施細則》要求，穩定和加強糧食質檢機構，充實質檢人員，規范糧食質量監管行為，推行科學的糧食質量管理方法、檢驗方法和先進技術，不斷提高糧食質量管理和檢測水平。

3、確保糧食流通管理行政執法經費。糧食行政管理部門行政執法辦公經費，要按有關規定和程序申請、管理和使用，確保糧食行政執法工作順利進行；對糧食經營者違規行為的罰沒收入要上繳國庫，實行“收支兩條線”管理，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

四、加強領導，明確職責