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一.村基本情況
河洲村今年被定為縣新農村建設示范村,位于易俗河鎮西部,距城區僅2千米,總面積約4.5平方千米,耕地面積1976畝(其中水田1938畝,旱地38畝),共15個村民小組,324戶人家,人口總數為1196,黨員40人,20__年人均純收入4000元。全村合作醫療參與率100,九年義務教育入學率100,98家庭通電話,全村勞動力輸出60以上。
20__年迎來了發展的春天。在村支書文秘部落、村長文秘部落的號召與帶領下,群眾生產、發展、致富的信心空前高漲,對建設“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”的新農村追求日益增強,全村煥發出勃勃生機和活力。河洲村抓住機遇,乘勢而上,全年共投入建設資金120余萬元,村基礎設施建設和產業發展取得了巨大成績,群眾的生產生活條件得到明顯提高,村長周子奇個人籌資達60余萬元,為河洲村的建設提供了堅實的資金保障。如今,齊心協力謀發展成為人心所向,全村正齊步向社會主義新農村邁進。
1、“生產發展”——河洲村經濟狀況
目前河洲村經濟發展已形成三大支柱產業。
第一大支柱產業是畜牧、畜禽業。河洲村共有各類專業戶有20余戶。河洲村充分利用離城區近便于銷售的有利條件,重點發展黑山羊養殖和鴨養殖。黑山羊養殖專業戶10戶,年銷售黑山羊20__頭以上,戶均出欄6頭以上。有一個養鴨專業戶五戶,年銷售約4000余只,純收入4萬元以上。目前種糧效益不高的情況下,畜牧、畜禽業是在家農民收入的一大來源。
第二大支柱就是種植業中的茭瓜和油菜產業。目前河洲村積極進行農業產業結構調整,村支書趙玉祿憑著多年的茭瓜和油菜種植經驗,帶領村民建立起了100畝的茭瓜種植基地和120畝的油菜種植基地。20__年茭瓜每畝純利在3500元以上,油菜每畝純利在400元以上,僅此兩項為村民創收40多萬元。
第三大支柱產業是勞務輸出。河洲村離城區較近,許多青壯年外出務工河洲村重視加強勞動力培訓與轉移工作,20__年共組織各類就業培訓6次,為勞務輸出轉移搭橋鋪路。全年勞動力輸出600人左右,每年人均帶回收入1.2萬元左右,全村外出務工者每年共帶回720萬左右。
2、“生活寬裕”——河洲村村民生活狀況
隨著農村經濟的不斷發展,河洲村村民生活水平逐漸提高,生活質量明顯好轉,20__年人均純收入突破4000元,比上年增長約20;積極開展新型農村合作醫療工作,充分宣傳黨委和政府新型農村合作醫療的制度,合作醫療繼續保持100的參與率;九年義務教育入學率100;五保戶7戶,全部實行供養;計劃生育護助獎勵戶3戶,各項護助獎勵政策均落實到位。
首先,村民的居住條件大為改善,村民住房經濟適用、美觀大方,以前農村普遍的土墻房已沒有人居住,即使沒有拆除的個別土墻房都是作為柴草房和牲畜房使用。其次,村民家中家用電器和日常用品數量增多,質量提高。目前已有200多部固定電話進入農戶家庭,電視普及率100,手機約330部,有部分家庭購買了電冰箱,少數家庭還購買了電腦并入了網。現在村部所在地設有衛生所、超市,村民就醫、購物極其便捷。
3、“鄉風文明”——河洲村社會風氣狀況
村、支兩委深入開展文明創建活動,廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動,大力整治陳規陋習,移風易俗,積極開展文明村創建活動,全村形成了尊老敬老愛老、文明和睦互助的良好風尚。一是組織了“五好家庭”“文明戶”、“衛生戶”的評比活動。二是積極提倡敬老愛老,實施孝德工程,河洲村的孝德工程,要求村干部和黨員帶頭作表率,把是否孝敬老人納入對黨員、干部的選拔、考核和民主評議讓文明新風感染群眾;并注重依托老年協會,充分調動老年骨干的積極性,為新農村建設服務。三是為活躍和豐富了村民的
文化生活,去年8月成立了24人的腰鼓隊和8人的獅子隊,村圖書室、文體室正在建設中。一系列的文明創建活動為河洲村的經濟和社會發展提供了精神動力、智力支持和思想保證。4、“村容整潔”——河洲村村容村貌狀況
圍繞村容整潔的要求,村、支兩委大力推進“五改一整”工程,美化村容村貌著力打造“優美河洲”。
一是投資100余萬元硬化村道6.3公里,設置路燈30余個,其中4.2公里為路面寬4米綠化帶寬2米的主村道,2.1公里為寬3米的入戶道路,現入戶道路硬化率達到80以上,預計今年可達100。二是投資30余萬元,新建占地面積320平方米的村部辦公大樓,完成村部前坪的有硬化和綠化并改造600平方米的廢棄校舍為6個商用門面。三是開展清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改廚為主要內容的村容村貌大整治,實現庭院凈化,村容村貌美化。
5、“管理民主”——河洲村民主管理狀況
村支兩委注重加強班子建設,增強凝聚力和戰斗力。近年來,針對河洲村的實際,村支兩委本著建設“和諧河洲”的宗旨,著力解決熱點難點問題,村民對村支兩委非常信任,關系非常融洽。并制定了一系列民主管理制度,堅持以制度管人,以制度理事。建立工作例會制,季度召開村民代表議事會制和季度公布財務帳目制,村民理財小組和村務公開監督小組定期對村級財務逐一審核。設立村務公開欄,向廣大村民及時通報村“兩委”的工作情況,接受群眾監督,營造民主管理、民主監督的良好氛圍。
二、河洲村新農村建設取得成效的原因
1、政府引導
幾年前雖沒有提出建設社會主義新農村的理論,但河洲村上卻在進行著新農村建設的實踐。前幾年為改善村容村貌,鎮政府和村支兩委決定要進行居民點建設,這樣,既節約土地,又方便公益設施建設,但當時村民思想不通,還是習慣零散建房。這時的鎮村兩級基層組織采取了以下幾條措施。
2、村民自身的要求
河洲村解放前就有定時趕集的傳統,但由于場上道路泥濘,環境臟、亂、差,村民有著強烈的改善仁和場條件的愿望,近年來鎮、村兩級基層組織順應了村民的要求和呼聲,加大工作力度,村民積極響應,在投資、投勞方面積極響應村委會的號召。使河洲村的村容村貌,各種風氣有明顯好轉。
3、改革開放政策的推動
河洲村的發展離不開黨的改革開放的政策。改革開放后,村民思想得到解放,有的外出打工,有的經商,有的從事各種畜牧畜禽養殖業生產,經過一段時間的發展,全村經濟勢力得到大幅度提高,村民才有實力進行新農村建設,有錢改善提高自己的生活質量,各種傳統落后的鄉風得到轉變。十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村,它是全國農民的希望,也當然是河洲村農民的希望。在這個大環境下,河洲的新農村建設將邁出新的步伐。
三、河洲村新農村建設中存在的問題
1、本土經濟實力不夠強大
縱觀河洲的經濟結構,目前勞務輸出業占整個村經濟的很大一部分,占四分之三,一個地方勞務輸出業占的比重過大,就會出現經濟發展后勁嚴重不足。要使一個地區的經濟有強大的生命力,勞動力不應是輸出而應是輸入,河洲村經濟增長后勁乏力。
2、村民再生產投入嚴重不足
雖然河洲村人均農民收入達4000多元,但這些收入用于購買生產資料、擴大生產規模,增強經濟發展后勁的份額卻很少,不足30。村民收入中40用于修建漂亮的房屋,購買較好的家用電器,還有一部分用于子女讀書和養老等。生產發展是新農村建設的前提條件,生產落后新農村建設就無從談起。而要生產發展就必須加大生產投入,河洲村目前的這種消費結構導致生產發展的后勁不足。
3、村集體經濟薄弱
河洲村沒有一個村辦企業,沒有一筆固定的集體收入,由于村集體經濟實力薄弱,村、支兩委在村公益事業建設和許多方面顯得力不從心。
四、河洲村新農村建設的啟示
經過對河洲村新農村建設的調查,我們有很多收獲,有許多啟示。
1、新農村建設必須把政府的引導和農民的自愿有機地結合起來,兩個方面的作用任何一方削弱都是不行的。
首先政府必須進行引導。我國目前廣大農民由于認識水平、思想覺悟等方面的制約,新農村缺乏動力和積極性。我們到村里進行調查,還有近10的村民不知道我國正在實施建設新農村。為此,政府必須進行示范、鼓勵等,逐漸把農民引導到新農村建設的軌道上來。但光靠政府方的作用而沒有農民的積極參與,新農村建設仍然是一句空話,新農村建設的主體應該是農民,不管是生產發展,還是村容村貌的整潔和其他方面,農民都應該是建設的主力軍。只有把兩個方面的積極性都調動起來,新農村建設才有希望。
2、新農村建設必須是實實在在的,切忌假、大、空。
一、成績與問題
自“六城聯創”開展以來,我市的城市建設與管理水平明顯提高,市區面貌煥然一新。新區建設與舊城改造并駕齊驅,羊山新區的路網、管網、電網已實現全覆蓋,完善的基礎設施為城市高起點、高節奏發展夯實了基礎。新區的建成為舊城區的改造進行了多方面的有益探索,并成功實現了與舊城區的良好對接。舊城區改造以42條道路的集中整治為突破口,探索出市委、政府主管領導為路長的創新管理機制,隨著條條道路的整潔、亮化,整治成果向背街巷、內河、公廁、門店全面延伸。舊城改造的節節勝利又為新區的篷勃發展鋪平了道路,積蓄了能量。新區建設與舊城區改造的聯動迅速改變了××往昔城市規模小,市容臟亂差的形象,城市建設進入良性發展的快車道,城市功能全面提升。
目前城市建設取得的成績也反映出過去工作的不足,看到成績的同時,我們更要保持清潔的頭腦,繼續加大克難攻堅力度,鞏固并擴大城市建設開發與整治成果。通過調查研究,本人總結出制約城市建設的幾方面不利因素,并擬定了解決措施,努力為實現××城市建設的全面、協調、可持續發展盡到建委人的職責。本人認為制約××城市發展的不利因素主要表現以下幾方面:
1.基礎設施老化;
2.城市交通不暢;
3.社區服務功能不全;
4.水資源、能源浪費嚴重;
5.城市缺乏長效保潔機制。
二、問題根源
基礎設施老化問題主要表現在舊城區的自來水管網、低壓電網方面。經濟的發展必然帶來城市的擴容,城市居民數量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區的部分自來水管網為上世紀五六十年代鋪設,一直未得到及時的改造。受當時城區需水較小的影響,干管直徑一般不超過15厘米,支管不超過8厘米,均為鑄鐵管。經歷半個多世紀的變遷,許多舊城區房地產開發現場挖出的自來水管外層已嚴重腐蝕、剝落,而且水管內徑因水垢的堆積嚴重萎縮。個別地段開挖前舊水管還在不停地滲水,尤其是水管接頭處滲水更嚴重。就此問題,我向長期負責該項工作的同志請教,了解到目前全市自來水的利用率不足70%,其中舊城年久失修的水管滲水量占總滲漏量的90%以上。具體的測算方式是通過對全市自來水管網中各干管閥門處的水壓與水廠出口總閥門的水壓比較,進行換算得出的,數據的可靠性較高。
城市電網的線路、設備老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面,分布區域主要集中在國有企業或集體企業的工廠及舊城背街巷。近年來,由于國企、集體企業的經營狀況不佳,下崗職工多,企業負擔過重,根本無力更換已嚴重老化的低壓電線,更無財力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由于地處偏僻,當地辦事處、居委會同樣資金不足,只能看著外皮開裂的電線而嘆氣,同時又為附近居民的安全時刻提心吊膽。據了解,舊式油式變壓器的電損耗是新式干式變壓器電損耗的5倍以上,而且對環境的污染更嚴重。科學家最新研究發現,舊式變壓器滲漏的氯氟烴對溫室效應的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線,淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。
舊城區經過“六城聯創”活動的開展,道路得到綜合整治,市區交通堵塞現象明顯改觀,但仍有部分路口存在交通瓶頸現象。在上下班高峰期及重大節假日,××文化中心路口堵車較嚴重。由于××市區位于××區域的西部,東邊八個縣的車流基本從此處出入,交通繁忙。另外,該處是工區路與東方紅大道的十字交叉口,東方紅大道又是××舊城區一條路段最長,最繁華的主干道。再加上工區路與火車站相連,客流量大,車流量大,因此經常造成車輛擁堵。當時為了緩解交通堵塞,修建了轉盤,但由于受四周建筑物影響,轉盤功能并未得到很好發揮。因轉盤自身占據了大量可使用面積,反而影響了車流的暢通。另一處堵塞較嚴重的路口是西關橋頭,西關橋橫跨師河之上,連接舊城與南岸行政區域。通往城內、城外的五條道路在此交匯,可路口面積不足900平方米。長期的車輛堵塞不僅加重了交警的負擔,也積累了市民的埋怨。最近,在橋頭又設置一半徑5米小轉盤,部分車輛被搞得暈頭轉向。規劃車流的前提是使用空間與車流量相協調,路窄車多的情況下,路面交通怎么規劃也解決不了堵塞的根本問題。諸如此類情況舊城區內還有幾處,目前這些路口已經常堵車,今后××發展得更大,交通瓶頸難題如何解決?
社區功能不全問題主要表現在社區居民出行、購物、上學、就醫不便,休閑、健身、環衛設施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面,一是規劃階段不合理,在較大規模的居住區內或附近未考慮學校、醫院、菜場等便民設施;另一方面是開發商唯利是圖,不兌現承諾,取消休閑、健身、環衛設施,擅自超建住宅樓,從中非法謀利。形成目前許多小區居民每天必須步行到很遠的菜市場購物,孩子上學每天要乘很遠路程的車,打出租還要先步行一段路,家中有突發疾病的親人因路途過遠而錯過最佳救治時間。社區內不能散步、健身,門前垃圾成堆,污水橫流。社區管理雜亂,無人組織社區活動,維護社區衛生與治安,從而埋下許多社會問題隱患。
我國是水資源、礦產資源極其匱乏的國家,人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一,人均礦產資源量只有世界人均水平一半,節水、節能是每位公民的職責。××人均水資源儲量低于全國水平,屬于弱富水區。長期以來受舊生活習慣的影響,市民形成××不缺水意識,養成浪費水的壞習慣。走在街上,時常會發現水管破裂,水流從馬路邊上涌出,一淌就是一天或幾天。如果漏水發生在背街巷或城鄉結合部,那就可能會淌上十幾天無人問津。華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內河排放,不僅污染環境,而且造成熱能損失。目前全國許多火電廠投入大量資金搞技改,推廣余熱、污水、廢渣的循環利用,已收到良好的經濟與社會效益。隨便進入機關、賓館、飯店等場所,不論春夏秋冬,空調、照明全天候工作的現象并非偶然,不僅造成大量寶貴能源的嚴重浪費,而且加重了環境污染。另外,建筑節能在我市剛剛起步,既有建筑改造工作尚未開始。據國外的成功經驗,實施節能的建筑冬暖夏涼,能夠大幅度降低采暖與制冷的電力消耗。經專家測算與統計,目前我國建筑物能耗已占到全社會總能耗的百分之三十,隨著城鄉一體進程的加快,建筑能耗呈逐年上升勢頭。因此,國家及時出臺了《中華人民共和國節約能源法》與《民用建筑節能條例》,大力倡導節能建筑與綠色建筑。
全市創衛已進入攻堅階段,市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門尤其是環衛部門為創衛工作付出了巨大投入,保潔工身穿黃馬甲,晝夜在責任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新,并大量投放。但建筑工地車輪上的泥土,沿街早餐點扔的紙巾,馬路市場的菜葉很快又污染了清潔的街道,隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕。靠突擊只能完成階段性目標,要長久保潔,還得靠完善的市場機制,才能逐漸形成全體市民講衛生的良好風氣。
三、解決方案
針對基礎設施老化方面的問題,建議政府職能部門對全市的自來水管網、低壓電網進行一次普查,登記造冊。對自來水的漏水點用專門設備探測,及時修繕。對老化、破損電線及時更換,落后變壓器進行報廢或淘汰處理。根據調查結果,組織召開供水、供電部門專項會議,對責任單位實施目標管理,將改造任務分解,納入年度考核范疇,并向全市公布,利于社會監督。改造資金可考慮從三方面解決,一是政府財政投入;二是自來水公司、電力公司的營運收益;三是用戶分攤。改造應堅持高標準原則,低標準實際是投資浪費,高標準才是節約投資。總結我國城市建設的教訓,許多城市擴、改建過程中出現部門協調不當,管線配套不全等問題。不僅影響了管網的使用功能,而且增加了工程造價,同時給城市居民帶來諸多不便。借鑒國外先進經驗,采用綜合管溝解決城市管線安裝與維修的問題最為經濟,僅是一次性投入較大。因此,不管是舊城管網改造或是新區的管網建設,政府要下大決心,建設直徑不小于兩米的綜合管溝,各類管線集中入溝,人可進入管溝內安裝或檢修。如果資金困難,可分區域或分階段實施。按照科學發展觀的理論,綜合管溝方案是治理管線干擾與維護困難的最佳選擇,是統籌兼顧,可持續發展在城市管網建設與改造中的具體應用。
城市交通不暢的問題主要集中在舊城區的幾個繁華路口,建議政府職能部門結合城市規劃與目前交通流量,組織專家對路通進行綜合評估,提出可行性方案。同時廣泛征求市民意見,必要時召開聽證會,集眾人智慧解決交通堵塞難題,將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現實,放眼未來。切勿隨意大范圍拆遷或經常改變交通組織形式,防止由此可能引發社會的不穩定與投資的浪費。在城市交通狀況調查中,本人了解到前一段時間,政府已加大投入,將連接師河兩岸彩虹橋與民權大橋與濱河大道實現了互通連接,琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工,年底有望竣工。通過打通橋頭阻塞,引導進舊城區車輛分流來治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實起到了藥到病除的功效。東八縣車輛進入舊城區目前已可從羊山新區各條道路分流,文化中心路口的堵塞癥狀已得到明顯改善。但隨著火車站改造工程的實施,該處的交通量將繼續增加,仍然要時刻關注路口的交通狀況。科學發展觀的核心是以人為本,堅持城市交通服務城市居民就是落實科學發展觀。
解決社區功能不全的問題應從兩方面入手,一是對現有社區規模進行調查,對各社區居民數量進行摸底,并對分布社區附近的醫院、學校、菜市場的數量與規模進行了解,對它們容納能力與輻射范圍進行測算。同時可收集社區居民的意見,進行民情調查,及時補充或增設公益事業設施,或擴充功能,滿足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社區,在新社區的規劃選址上,注重其配套工程的同步建設,或測算附近公益事業的承受能力,通過外部利用與內部補充的方式保證社區居民乘車、上學、就醫、購物的便捷。以上兩方面措施的有效實施,才能真正體現政府情為民所系,權為民所用,利為民所謀的執政理念。
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【正文】
為全面了解我縣城區市政設施建設與管護情況,不斷完善城市功能,提升城市管理水平,進一步推動我縣城市建設和管理工作有序開展,根據縣人大常委會2020年工作要點安排,9月下旬-10月中旬,縣人大常委會組成調研組,通過召開調研前期碰頭會、查閱相關資料、現場實地察看等方式,對城區市政設施建設與管護情況進行專題調研。10月22日下午,召集了縣政府分管領導和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會、創建辦、供水、供電、移動、電信、燃氣等部門單位以及義寧、寧州、竹坪三個鄉鎮的負責人進行匯報座談。現將調研情況報告如下:
一、城區基本情況
我縣城區規劃用地面積39.5平方公里,城市建設用地面積24.72平方公里,其中道路與交通設施用地3.39平方公里,公用設施用地0.45平方公里,綠地廣場用地5.95平方公里,城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。
二、城區市政設施建設與管護基本情況
近年來,為打造功能完備、品質一流、特色鮮明、宜居宜業宜游的三省九縣區域中心城市,我縣制訂了《修水縣城市功能與品質提升三年行動方案》,在城區市政設施的規劃、建設、管護等方面做了大量工作,采取了很多行之有效的措施,城市各項基礎功能設施逐步完善,有效推動了城市功能與品質提升。
㈠市政規劃編制逐步完善。縣政府及相關部門注重發揮規劃引領作用,堅持先規劃、后建設原則,編制了《修水縣城市總體規劃(2011-2030)》(2015調整),完成了城北、城南、良塘、黃田里規劃編制,出臺了《修水縣城排水工程專項規劃(2010-2020)》、《城區污水規劃系統方案調整論證報告(污水專項規劃)》和《綠地系統專項規劃》等專項規劃,初步形成以城市總體規劃為主導、各專項規劃為補充的城區發展規劃格局,市政規劃不斷完善,功能布局更加合理,修水特色逐步凸顯,為我縣城區市政設施建設和完善打下了堅實基礎。
㈡市政基礎設施明顯改善。一是投入力度大。近年來,縣財政累計投入近1億元用于一批道路升級改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎設施建設;投資2億元,建設秋湖里大橋等橋梁6座;投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段,拓寬改造竹坪大道和西互通;投資1億元建成黃田里濱水生態等公園以及路網景觀帶;投資2500萬元用于城區河道治理;投資7900萬元新建和改造城區供水管網、水表智能化;投資8533萬元解決工業園區超負荷問題以及老城區配電網改造;每年投入200萬元對電子警察進行建設和維護。投入力度前所未有,城市服務功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進一步延伸,城市發展格局越來越大,市政設施覆蓋面積越來越廣。三年來,全縣各通信公司共建設地下弱電管網95.8km;建設燃氣管網27km、庭院低壓管網20km,城區覆蓋率達80%;提升改造城區河道41.27km;建成區城市道路里程146.66km,道路面積300.13萬㎡、人行道總面積58.37萬㎡;建成區排水管網209.58km、污水管網79.2km;公共綠地面積329.51公頃,人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設進度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿城道路改造、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理、創業大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程,對城區裸土菜地進行補種和城區主次干道綠化提升,完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態綜合治理工程-黃土坑河治理工程(三期、四期)以及南橋河管網改造工程建設,完成城區農貿市場改造、寧紅大市場整治提升,建設進度不斷加快,城區基礎設施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發電項目,垃圾無害化處理能力1000噸/日,新增轉運設施規模120噸/日,新增環衛車輛14輛,各類環衛作業機械基本齊全,機械化清掃率達到40%左右,已初步建立城區垃圾集中收運處理體系,并積極推行垃圾分類試點工作;建成停車場19個,停車泊位1519個,道路兩側施劃停車泊位1969個,交通信號燈29處,電子警察60處,各種交通標志標示牌1100余塊;公交站臺125個,其灣式站臺2個;中間隔離護欄3500米,人行道護欄5000米;響應“廁所革命”,累計新建公廁33座;建成區路燈7680盞,亮化設施200處,保障亮燈率達到96%以上。
㈢城市宜居品質持續優化。一是城區交通堵點逐步疏通。新建了匯源小學人行天橋、四中地下通道,消除學生通行安全隱患,黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設過程中,將有效提升重點區域道路通行能力。二是老舊小區改造穩步推進。三年來,先后投入資金1.15億元,完成老舊小區改造3個,正在改造中4個,通過增設部分停車位、優化小區環境、完善小區功能等方式,有效緩解小區周邊道路停車壓力,老舊小區居住品質明顯改善,居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態、竹坪河濱水生態等公園,完成配套路網景觀帶以及防洪、美化亮化工程,市民休閑娛樂更加方便,城市功能不斷優化。
㈣市政設施管護不斷加強。對市政設施實行全方位、全天候維護管理,注重設施的使用率。一是管護部門積極履職。城區市政設施建設與管護涉及部門多、內容廣,相關主管單位成立了對應股室部門,履行建管職能,如縣住建局成立了建設股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護機構,市政設施管護工作分工明確,各司其職;供水、供電、燃氣等單位專門組建了應急搶險隊伍,確保設施故障處置及時。二是管護機制日益完善。縣住建局、縣城管局等單位對市政設施管護按網格化管理要求,劃片分區管理城區的綠地、道路、橋梁等設施,按照“定人員、定路段、定標準、定時間”的巡查責任制,進行“地毯式、立體式”零界限排查,同時成立考核小組定期對責任干部進行考核。三是管護成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法,便于有效發現問題,及時解決問題。近三年來,城區共計維護路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座,更換路燈5800盞(其中更換新型LED路燈965盞)、井蓋和蓋板2090個,清理排水井1954個,新做雨水井54座,維修排水排污管道200m,管護成效較為明顯;交管部門結合主要路段、重要時段交通流量變化特點,通過合理調整交通信號配時、智能化監控、電子抓拍等方式,加強道路交通秩序管控,較大提高了城區道路通行能力。
三、存在的主要問題
調研中發現,縣政府及相關職能部門在市政設施建設與管護中做了大量工作,近幾年城市發展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績,但是在城市發展規劃、智能管理、設施建設與管護等方面還存在一定的短板,主要表現在以下四個方面:
㈠專項規劃編制相對滯后。隨著城市化進程逐步加快,城市發展空間不斷拓展,智慧城市、海綿城市、生態城市、人文城市等城市發展理念已深入城市規劃和建設管理之中。目前,我縣執行的仍然是2015年調整的城市總規,部分市政建設專項規劃還存在空白,如強弱電、市政管網等方面沒有制訂專項規劃,有的專項規劃還不夠全面、調整不夠及時,不能滿足城市建設快速發展需要,特別是城北老城區、東城區市政專項規劃方面還存在薄弱環節,與城市總體規劃銜接還不夠緊密,與多規合一要求還有差距。
㈡市政基礎設施仍需提升。一是交通設施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足,隨著車輛增多,原有道路結構已跟不上形勢發展,尤其是老城區、東城區道路狹窄,功能不全,瓶頸路段多,通行能力較差,雖然近幾年來加大了城區交通基礎設施建設和提升力度,但仍不能滿通流量猛增的需求,如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等,長期出現固定時段交通擁堵。另一方面停車需求激增,靜態交通壓力不斷攀升。城區現有汽車保有量2.5萬輛,共有停車泊位30117個,其中商住小區、行政企事業單位、酒店等停車泊位26629個,公共停車泊位相對偏少,并且布局不均,城區公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個,已建成的公共停車場,城北區16個,城南區2個、良塘區1個,東城區一個也沒有。一方面總停車位供大于求,另一方面車輛無處停放,部分商住小區地下停車場閑置,有的只售不租、有的售價過高、有的出售給其他單位或企業,小區業主車輛無處停放;有的小區建設之初,規劃停車位明顯不足,大部分小區車庫改裝另作他用,導致周邊人行道、交通主干道等區域車滿為患;公共停車場收費標準相對偏高,計費標準不一,市民寧愿冒著違章風險也不愿進停車場,停車場大量車位空置。10月份開始,縣城市管理局聯合縣交管大隊集中開展城區人行道違法停車綜合整治,人行道上除施劃的停車泊位外,不得再停放汽車,小區停車壓力驟增。老舊小區、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位,如城北沿江路沿線,公共停車位嚴重不足;一些大型商業中心周邊,停車問題日益嚴峻,如聯盛購物廣場周圍,經常車滿為患、交通不暢。第三,東城區交通基礎設施不夠完善,主干道非機動車道缺乏,機動車與非機動車混行,加之沿線學校較多,安全隱患較大。此外,公交樞紐雖已建成,但仍未投入使用,大型貨車停放問題依然突出,一些大型貨車夜間路邊隨意停放,存在嚴重交通安全隱患,黃港片區短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環衛設施有待加強。城區內公益環衛設施仍有不足,如東城區建成公廁僅2座,其中一座位于黃庭堅紀念館內,下班時間不對外開放,城南區公廁設施依然較少;城區垃圾轉運站9個,其中良塘敞開式垃圾中轉站無滲透液、除臭系統處理,對周邊環境影響較大;垃圾分類投放設施不夠齊全,尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現象嚴重,污損路面,影響市容市貌;城區污水處理廠急需擴容改造,直達生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處,已滿負荷運載,需增設一根DN800污水壓力管,城區污水管網每年雖檢測一段,但仍舊不夠到位;城北、城南雨污分流還需加快推進,城東區域有的污水還沒有進管網,居民小區陽臺上的排水大部分都沒有納入污水管網,含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區老舊供水管網、燃氣管網有的出現漏損,供電線路、通信管網“蜘蛛網”現象依然存在,有的線路觸手可及,隱患較大,需要更新改造;一些小微市政項目在建設與管護時質量不高,如有的小區與道路交接口,地面磚反復修補,甚至一年挖幾次;有的部分路段盲道和殘障設施不健全,影響殘障居民通行。
㈢城市品質功能尚存短板。一是綠化品質相對不高。盡管目前全縣已建成的城區綠地率達40%以上,已基本達到2030年規劃水平,但由于城北、城南一些公共綠地建成時間較早,部分綠化苗木品質相對不高,有的出現干枯損耗補種不夠及時,如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現象,與新時代城市功能要求相比,仍有差距,還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式,我縣市民休閑廣場還有欠缺,尤其是東城區“第二代”老城區,小樓盤見縫插針,市民無休閑健身場所,部分居民甚至在高速公路連接線上散步,在主干道旁邊跳廣場舞,安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來,城區更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區部分主要道路新型LED節能路燈965盞,還有大部分主、次干道路燈尚未進行更換,一些路燈安裝年限較長,采用的都是老舊、耗能的照明材料,照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈,有的線路老化,城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電,存在安全隱患。
㈣統籌協調仍有提升空間。一是市政設施多頭管理。市政設施管護涉及住建、創建、環衛、市政、綠化、行政執法等多個部門單位,監管主體多且部分職責交叉,部分公共區域和設施既有主管部門,又隸屬社區、鄉鎮,多個單位管理,責任落實偶有空檔。有的管線施工單位在建設過程中“各自為政”,破挖隨意性較大,管網建設標準不一,個別施工單位只管建設,不管維護,造成他人管線損壞情況時有發生,管線損毀市政設施恢復原樣時標準降低。二是責任劃分不夠明確。部分交叉區域監管主體責任不明確,造成不少地段垃圾成堆無人清理,成為城市衛生“死角”。如黃田里大道,以道路兩側綠化為界,道路中間歸新城管委會管,綠化兩邊歸寧州鎮管,造成環衛清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止,引發不必要的矛盾。三是市政維護不夠及時。市政管護與精細化管理要求仍有差距,市政維護維修時效性還有待加強。有的路面破損較快,維護維修未能及時跟進,車輛行駛存在安全隱患;有的人行道、路燈、交通標識標牌、戶外運動健身器材、井蓋排水蓋板等設置不夠規范,有時出現損壞,維護不及時,影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時,影響市容環境,如秀水大道人行綠化道路面,落葉清掃不到位;市政設施建設與管護人員、交管警力、片區管理用房等配備依然偏少;市民愛護市政設施意識有待提高,破壞花果樹木、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發生,還有個別餐飲商家、鋪面經營者隨意破挖人行道,埋設油煙管道、排水管,日常管理還需加強。
四、意見建議
㈠強化規劃引領,促進城市功能完善。一是注重規劃引領。規劃是城市發展和管理的基礎,要以《修水縣城市總體規劃(2011-2030)》為統領,以“城市雙修”為抓手,以改善生態環境、提升城市品位、補足城市短板為重點,盡快完善、編制相關專項規劃,確保規劃超前、科學、形成整體,達到多規合一,實現精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現。盡快啟動地下管網設計施工圖檔案整理,集中歸檔管理,確保地下管網設計有據可查、施工精準合理。二是強化規劃執行。重規劃的同時,也要重執行,要強化規劃執行意識,規劃制訂了,就必須嚴格按規劃執行,避免執行隨意性。要加強《中華人民共和國城鄉規劃法》、《九江市城市市容管理條例》等法律法規的貫徹實施,嚴查各類亂修亂建亂改亂占等違反規劃行為,加大處罰力度,確保規劃執行的嚴肅性和剛性約束力。
㈡完善配套建設,提高城市承載能力。一是加快城區市政設施維修改造。建立市政設施年檢機制,每年末對城區市政設施進行全面摸底匯總,制定維修改造計劃,編制預算安排,第二年有針對性的進行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網、人行道、井蓋、盲道及殘障設施等影響群眾生活和出行的市政基礎設施,有損壞的及時維修,有隱患的及時整改,有條件的改造提升,并把好質量驗收關,如地下弱電管網建設改造、殘障設施完善提升等,確保將群眾生活不便將至最低限度。同時,相關職能部門要積極籌措、整合資金,加大投入力度,加快施工進度,提升資金使用效率,對已納入市政設施相關規劃的項目,要制定計劃,盡快啟動施工,使城區市政設施更加完善、更加便民。二是提升城區道路交通通行能力。優化交通設計,加快城區部分道路拓寬、改造和提升,同時可通過舉辦市民聽證會,充分征求市民、交管部門意見等方式,積極改善交通環境,如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交停靠站,緩解上下客造成的交通擁堵。進一步加大城區交通管理科技投入,不斷完善交通標志標線和重點路口智能燈控設施,保障暢通通行;針對商圈、市場、學校等人流密集區域的擁堵路段,在科學論證的基礎上,通過科學調整綠化帶、增設過街地下通道或架設人行天橋等方式,緩解交通擁堵,如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫院路段,可通過科學調整綠化帶等方式,提升道路通行能力;對已建成的公交樞紐站,要盡快驗收并交付使用,確保東片區、黃港片區短途客車有序停放;加快建設湘竹大型貨車停車場,消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對城區停車情況進行深入調研論證,推動智慧停車建設,試點建設一部分占地面積小、使用效率高的智能停車場、停車樓,切實緩解停車難,并在各片區主要入口設置電子誘導屏,引導群眾有序停車;進一步盤活小區地下停車場和城區停車場資源存量,對一些收費停車場采取政府收購或補貼等方式,讓利于民,實現市民低價或免費停車,助力縣內靜態交通秩序改善,提高城市車位的公共資源利用率;有序開放城區行政企事業單位停車場,在科學論證的基礎上,有計劃、分時段、逐步開放,明確收費標準,停放社會車輛;有條件停車的人行道、主次干道,適當施劃停車位,緩解供需矛盾;四是加快環衛設施建設提升處理能力。全力推進垃圾焚燒發電廠年底前建成并投入使用,對城區垃圾中轉站、公廁等基礎環衛設施,在考慮服務半徑需要和周邊居民生活影響的基礎上,加快建設、提升和規范管理;加快環衛市場化運營推進力度,加強垃圾分類工作宣傳和推廣實施,提升市民垃圾分類意識,配齊垃圾分類投放設施,減少垃圾混合投放造成環境污染;制定城區污水管網檢測計劃,加大檢測力度,消除污染隱患;加快生活污水處理廠擴容改造和污水管網運載能力建設,緩解污水處理壓力,滿足城區生活污水處理需求;加大雨污分流推進力度,啟動小區陽臺排水納入污水管網系統改造,減少雨污混流、生活污水直排造成環境污染。
一、 總體情況
在縣委、縣政府的正確領導下,我縣城市規劃建設得到了較快發展,特別是近年來,縣委、縣政府對城市規劃建設加大了投資,加強了領導和監管文秘雜燴網力度。一是制定了縣城總體規劃和工業園區、西南片區控制性詳規,為規范城市建設開好了頭;二是精心打造新區,拉大了縣城框架;三是加大基礎設施投入,興建污水處理廠、垃圾中轉站和排污管網建設改造,凈化了城市環境;四是濕地公園、人民廣場、沿江路景觀大道等休閑場所相繼建成,教育、醫療、商場、菜市場和服務行業布點合理,縣城道路形成網絡,城市功能不斷提高;五是城市建筑異軍突起,建筑風格文秘雜燴網各異,高層、多層、低層文秘雜燴網錯落有致,使我縣縣城環境更優美、更宜居、更人性化,體現了科學發展觀的要求。
二、 存在的主要問題和原因
1、規劃編制落后,詳規覆蓋率不到位。其一,我縣雖然在20__年重新修訂編制了進賢縣縣城發展總體規劃,并報上級有關文秘雜燴網部門審批,但因各種原因尚未獲批,給我縣縣城規劃建設帶來諸多不便,特別是各項詳規的制定沒有一個可靠統一的依據。總體規劃是母規,詳規是子規,子規必須依據母規而制定。沒有總體規劃為依據詳規就成了無源之水,無本之木,詳規與詳規之間難以相互銜接,相互協調,城市公用建筑、基礎設施布局困難,特別是道路、管網的高程、走向不得相互一致,在實施建設過程中很容易造成片區與片區之間難以接口,甚至無法接口,還可能出現重復建設,既影響了城市的整體協調又造成社會資源的極大浪費;其二,目前我縣僅編制完成工業園區4平方公里、西南片區3.94平方公里的控制性詳規,縣城絕大部分沒有編制控制性詳規,詳規覆蓋率極低,在沒有編制控制性詳規的區域實施建設,很容易導致城市土地使用性質不明確,城市建設用地隨意性較大,建筑布局混亂,道路、綠化、休閑場所、學校、醫院、農貿市場等基礎設施、公用建筑布局的不合理,甚至基礎設施、公用建筑用地被擠占,給市民工作、生活帶來諸多不便,同時嚴重影響城市可持續發展。
2、違規違章嚴重,城中村建設混亂。由于利益驅動、審批程序復雜、把關不嚴、執法不力等原因,造成亂搭亂建、未批先建、少批多建、甚至不批強建等現象屢禁不止,特別是城中村建設更是混亂。表現為:一是,有的開發商以村民建房的名義搞房產開發,批三、四層建七八層;二是,房前屋后亂搭亂建,公用過道大都被個人擠占;三是,握手樓、搭肩樓、占道樓隨處可見,基礎設施、公用設施不配套,道路窄小彎曲,臟亂差現象嚴重,與縣城極為不協調,既影響城市整體美觀又給城市管理增加難度。
3、老城區改造問題多,拆遷補償難度大。我縣老城區建設歷史久遠,由于長期缺乏科學規劃,房屋依路而建、因用而設,導致各個年代的建筑交錯并立,古今共存;單位大院與私人住宅勾肩搭背,相互擁擠;有的區域危房爛房較多,安全隱患嚴重;有的大街小巷左拐右折、起伏不平,一些小街小巷,時至現代化的今天,車輛尚不能通達,居民出行只能靠兩腿;有的公用設施修了又毀,污水管道通了又堵;集資建房,見縫插針,房屋建筑密度令人咋舌;有的倒閉企業、搬遷單位空地,因管理權限原因,規劃協調困難。以上總總都嚴重制約了城市的發展,城市品位的提升,有待于改造。要改造就必定涉及到拆遷,拆遷又是牽一發而動全身的難事,各種矛盾應運而生。如部分群眾城市建設意識、全局觀念淡薄,只考慮個人得失,在補償、安置問題上提出不合理的要求,給拆遷、安置增加難度,容易引發不穩定因素。
4、設計理念陳舊,審批把關不嚴。由于我縣具有建筑設計資質的單位少,缺乏必要的競爭,設計單位沒有憂患意識,競爭意識,在設計審批上要求不高,把關不嚴,一些掛靠資質單位的設計人員水平低、要價低,居民又滿足于可居住心理,導致我縣建筑設計理念整體落后,設計方法陳舊,設計成果質量低下,使我縣很大一部分建筑外觀單一,建筑面貌雷同,走到哪里都似曾相識。
三、辦法與對策
1、加大投入,完善規劃編制。規劃編制是城市建設的指揮棒,規劃的好壞直接影響到城市建設的品位高低。一是要加強溝通協調,盡早出臺總體規劃,為縣城詳規編制提供可靠依據;二是政府要加大投入,盡快完善縣城控制性詳規,確保城區布局合理;三是規劃編制在出臺之前要向社會公示,廣泛征求意見,讓全社會共同關注縣城規劃,為縣城規劃建言獻策;四是規劃編制一旦出臺就要用規章、制度加以保障,如可以由縣人大制定關于執行規劃編制的法規性文件,用法規的形式加以保障,確保規劃編制真正得以貫徹執行;五是要加強領導力度,主要領導要親自把關,分好地段、劃清責任,板子打到人,嚴厲打擊違反規劃編制的行為;六是加大對貫徹執行規劃編制的宣傳教育力度,使全縣上下了解城市規劃對城市規范建設的重要性,提高執行規劃的自覺性,確保全縣上下共同維護規劃編制的嚴肅性,確保縣城建設規范有序。
2、走出去,請進來,更新設計理念,提升城市品位。走出去,就是把我們的設計人員派出去看別人的城市建設,學習別人的設計理念;請進來,就是一方面請專家學者來上課,提高我縣設計人員的業務水平,另一方面是引入先進的設計理念,在房屋建筑、基礎設施、公用設施建設中吸納 外地設計單位參與,儲備多種設計方案,通過設計招標,達到好中選優的目的。在總體布局上做到風格各異,相互協調。在設計審批上要從抗震能力、外觀效果、節能環保和結構實用、人性化理念等方面嚴格把關,保證設計的合理性。如在小區規劃上,要引進大開發商,擴大規劃面積,把小區道路、綠化等公用設施規劃在內,運用市場化手段,本文來源:文秘站 讓開發商承擔小區內公用設施建設,減輕政府投資負擔;在城區道路的設計上要減少十字路口,增加丁字路口,根據有關資料顯示,丁字路口的交通事故要遠遠小于十字路口。
3、加大執法力度,打擊違規行為,規范建筑市場。一是規范城中村的建設,把城中村納入城市總體規劃,聯合城建、城管、鎮、村、組按照農村建設用地標準劃定城中村建設用地紅線,按照小區模式規劃城中村建設,完善基礎設施,逐步規范建筑風格,實現建設成果共享,城市農村和諧協調發展;二是簡化審批程序,縮短審批時限,以最快的速度、最大的便利為建房戶提供最優質的服務,杜絕未批先建;三是加大執法力度,嚴厲打擊違規建設。聯合城建、城管、公安等執法單位對縣城違規建筑進行清查處理。劃定時間界限,對在時間界限以前出現的建筑物采取一補二收三拆的辦法。一補,即對符合規劃的農民自建住宅采取罰款,限期補辦手續的辦法,壓縮處理工作量;二收,即符合規劃,但外觀不美、間距不足、樓層超高,屬開發性質的由政府收儲,用于經濟適用房和廉租房;三拆,即違反城市規劃的堅決拆除。在時間界限以后建設的,不管是否符合規劃,只要是沒有批準的建筑一律拆除,并確保不再發生違規建筑,發現一幢拆除一幢,決不手軟,堅決打消不法建筑商的饒幸心理。只有這樣才能杜絕違章建筑屢屢出現,確保建筑市場規范有序。
本版從本期起,將連載這份報告。
一、調研的背景與目的
快速城市化和滯后的處理設施,使得我國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
改革開放以來,我國城市化也進入快速發展時期,城市數量由1978年的193個增加到20*年的664個,城鎮人口由17,245萬人增加到48,064萬人。上世紀90年代后,我國城市化速度進一步加快,目前城市化水平達到37%左右。城市數量與規模的迅速增加與擴張,帶來了嚴重的城市生活污水和垃圾污染問題。近10年來,我國城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增,在1999年首次超過工業污水排放量,20*年城市生活污水排放量221億噸,占全國污水排放總量的53.2%。同樣,城市生活垃圾產生量近年來以5~8%的速度增加,20*年全國城市生活垃圾產生量達到1.34億噸。
與此同時,我國城市生活污水和垃圾處理設施嚴重滯后和不足。到20*年底,全國城市污水處理廠452座,排水管道約15.8萬公里,城市污水處理率僅為36.5%,其中生活污水二級處理率大約只有百分之十幾。大量的生活污水未經處理直接排入城市河道,導致約63%的城市河段受到中度或嚴重污染。全國生活垃圾處理廠(場)740座,垃圾處理率58.2%,無害化處理率約10%左右。大量未經處理的垃圾,不僅占用了全國大約5萬公頃土地,而且造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染以及疾病的傳播。
設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高,它直接影響到“十五”環保計劃目標的實現,解決問題的關鍵是充分利用社會資本和實行市場化。
從“九五”開始,城市生活污水和垃圾污染治理逐漸成為我國環境保護工作的重點領域。國務院批準的“十五”環保計劃要求,到2005年,城市生活污水集中處理率要達到45%,50萬人口以上的城市要達到60%;新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸/日。資料表明,要完成污水集中處理目標,全國需要新建1000多座污水處理廠,新增處理能力2600萬噸/日,總投資達千億元。實現垃圾處理計劃目標,約需投入450億元。