雙減政策的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)

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雙減政策的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)范文第1篇

需要詳細(xì)的政策法規(guī)和技術(shù)支持

碳排放權(quán)交易比碳稅更具優(yōu)勢(shì)

碳稅和碳排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱“碳交易”）是控制溫室氣體排放的兩種環(huán)境管理工具，對(duì)工業(yè)行業(yè)的減排成本會(huì)造成不同程度的影響。碳交易作為一種市場(chǎng)化減排手段，與碳稅相比，具有可最小化減排成本、促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、為企業(yè)減排提供市場(chǎng)化機(jī)制等優(yōu)點(diǎn)。

目前，國(guó)際上主要的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）包括：歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）、美國(guó)東北部區(qū)域溫室氣體計(jì)劃（RGGI）、美國(guó)加州碳市場(chǎng)、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國(guó)碳交易體系，其中歐盟碳排放權(quán)交易體系是當(dāng)前世界上運(yùn)行規(guī)模和交易量最大、發(fā)展最為完善的碳交易體系，占全球碳交易規(guī)模的90%左右。

對(duì)于中國(guó)而言，碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優(yōu)勢(shì)。碳交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而非行政命令的方式，使節(jié)能降碳工作的成本由全社會(huì)共同分擔(dān)，通過(guò)設(shè)計(jì)中國(guó)核證自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制，還能夠使企業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳項(xiàng)目投入等方面獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展歷程

中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出，要運(yùn)用碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化手段控制碳排放的增長(zhǎng)，并設(shè)立了廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳“兩省五市”作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)域，已于2013年起陸續(xù)開(kāi)始交易。2012年11月，十報(bào)告中明確提出“積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”；2013年11月，十八屆三中全會(huì)決議中指出“推行碳排放權(quán)交易制度”；2015年10月，十八夢(mèng)逯腥會(huì)決議中指出“建立健全碳排放權(quán)初始分配制度”。2014年11月和2015年9月，中美兩國(guó)元首兩度簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，展示了雙方共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，中國(guó)政府明確提出，將在2017年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系。2015年11月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在法國(guó)巴黎召開(kāi)，中國(guó)政府鄭重承諾：中國(guó)碳排放要在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。

2017年2月17日下午，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在北京《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》。報(bào)告中，歐洲能源交易所（EEX）首席執(zhí)行官彼得?雷茨（Peter Reitz）評(píng)論稱，于2017年啟動(dòng)的中國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋40億噸（t）二氧化碳當(dāng)量，超過(guò)歐洲碳市場(chǎng)的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系。2017年將成為中國(guó)碳市場(chǎng)元年。

作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極參與者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)政府歷來(lái)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，積極制訂和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和行動(dòng)，并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。為了以較低成本實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外承諾的減排目標(biāo)，中國(guó)政府正積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)與實(shí)施，積極通過(guò)市場(chǎng)手段參與全球氣候治理和應(yīng)對(duì)氣候變化。

歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

歐盟碳排放權(quán)交易體系自2005年正式啟動(dòng)以來(lái)，盡管遇到過(guò)諸多挑戰(zhàn)，并進(jìn)行了大量改動(dòng)，仍被視為最成功的碳交易案例，是全球最為成熟和成功的碳排放權(quán)交易體系。它創(chuàng)造了當(dāng)前歷史上規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)，其發(fā)展歷程與整體設(shè)計(jì)，都為其他國(guó)家的決策者考慮實(shí)施碳交易提供了重要借鑒和參考。

與大部分歐盟政策一樣，歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管主要由各個(gè)成員國(guó)獨(dú)立實(shí)施，除了指定相關(guān)職能機(jī)構(gòu)外，還要確保市場(chǎng)運(yùn)行良好，包括排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制執(zhí)行等工作。歐盟碳排放權(quán)交易體系目前覆蓋了31個(gè)國(guó)家，即28個(gè)歐盟成員國(guó)以及冰島、挪威和列支敦士登。覆蓋范圍包括火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業(yè)，覆蓋范圍內(nèi)11000多家實(shí)體企業(yè)排放的溫室氣體約20×108t，占?xì)W盟排放總量的45%。所有被納入碳排放權(quán)交易體系的排放企業(yè)，都將在上一年度獲得政府發(fā)放的一定量的免費(fèi)配額，并根據(jù)本年度的實(shí)際排放量與配額的比較，決定購(gòu)買還是出售配額。如果企業(yè)的配額大于實(shí)際排放量，則企業(yè)多余的配額可以拿到碳市場(chǎng)上去出售；反之，企業(yè)就需要從碳市場(chǎng)上購(gòu)買配額，或者從政府拍賣中得到配額。

雖然現(xiàn)階段的歐盟碳市場(chǎng)存在配額分配過(guò)剩、交易不活躍、碳價(jià)走跌、碳抵消信用泛濫等一些不健康現(xiàn)象，但其在十余年的發(fā)展過(guò)程中所積累的諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都值得中國(guó)在發(fā)展碳市場(chǎng)中學(xué)習(xí)。

1.先進(jìn)的碳交易系統(tǒng)。歐盟曾經(jīng)的碳交易平臺(tái)包括倫敦的歐洲氣候交易所、德國(guó)的歐洲能源交易所、法國(guó)環(huán)境交易所、倫敦能源經(jīng)濟(jì)商協(xié)會(huì)等9家機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的不斷整合，目前還有實(shí)際交易業(yè)務(wù)的僅剩下歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等4家。交易所通過(guò)建立先進(jìn)的電子化交易系統(tǒng)，對(duì)碳配額和項(xiàng)目減排量的現(xiàn)貨、期貨、遠(yuǎn)期合約等多種交易產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的競(jìng)價(jià)撮合交易，保證其隨時(shí)交收，大大提高了交易效率。

2.豐富的碳交易產(chǎn)品。歐盟碳市場(chǎng)形成了覆蓋場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外、一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)、現(xiàn)貨和衍生品等在內(nèi)的多層次市場(chǎng)及產(chǎn)品體系，期權(quán)、期貨、遠(yuǎn)期合約、掉期等一系列金融衍生產(chǎn)品都被國(guó)際碳市場(chǎng)廣為接受和采納。該體系推出的多種類期貨、期權(quán)等碳金融工具極大地豐富了碳市場(chǎng)交易品種，活躍了市場(chǎng)。

3.配額分配公平合理。歐盟碳交易體系確定了總量控制和排放交易制度，對(duì)各個(gè)成員國(guó)的排放設(shè)置限額，先將排放權(quán)分配給各個(gè)成員國(guó)，各成員國(guó)再將其所分配到的配額，分配給本國(guó)納入強(qiáng)制管制范圍的企業(yè)主體，對(duì)其明確減排上限，實(shí)行強(qiáng)制性減排。配額分配過(guò)程透明、公正，并且會(huì)兼顧考慮以往的實(shí)際排放量，以單位產(chǎn)品的平均排放水平為基礎(chǔ)，對(duì)不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)一視同仁，不袒護(hù)、不歧視，同時(shí)充分考慮“提前采取行動(dòng)”的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，從而保證這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受傷害。

4.健全的法律法規(guī)體系。建立碳交易體系，應(yīng)先解決交易的合法性問(wèn)題。為了推動(dòng)溫室氣體減排，2000年歐盟《溫室氣體綠皮書》，正式提出將碳交易作為歐盟氣候政策的主要部分；2001年10月，歐盟了關(guān)于建立溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)的草案，經(jīng)過(guò)兩年多的修改和完善，于2003年10月正式頒布《排放權(quán)交易指令》，奠定了歐盟碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)。

中國(guó)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表和全球最大的二氧化碳排放國(guó)，在國(guó)際減排承諾和國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的雙重壓力之下，于2011年底決定啟動(dòng)“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立主要是學(xué)習(xí)和參照歐盟碳交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，在目前的試點(diǎn)階段，采取了與歐盟類似的碳交易運(yùn)作模式，包括：

①由政府確定納入碳交易范疇的行業(yè)范圍和控排企業(yè)名單；

②由政府確定碳配額總量，根據(jù)歷史排放數(shù)據(jù)或者行業(yè)基準(zhǔn)值，對(duì)企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額；

③政府通過(guò)對(duì)一定比例的配額進(jìn)行拍賣，達(dá)到調(diào)節(jié)市場(chǎng)和穩(wěn)定碳價(jià)的目的；

④由政府組織專業(yè)的第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)控排企業(yè)的碳排放歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行核查；

⑤企業(yè)在獲得配額的次年，向政府上繳與排放量一致的配額或者減排量（歐盟是CER，中國(guó)是CCER和林業(yè)碳匯等）進(jìn)行履約，并在市場(chǎng)上對(duì)配額的缺口或者盈余擇機(jī)進(jìn)行交易；

⑥確立了不同程度的監(jiān)管和懲罰機(jī)制。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以高能耗、高排放的重化工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)仍處在高速增長(zhǎng)階段。七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域納入的控排企業(yè)雖然數(shù)量少（共2000多家），但體量大，代表性強(qiáng)。試點(diǎn)區(qū)域共覆蓋碳配額總量12×108t左右，占全國(guó)碳排放總量的一成多。各個(gè)試點(diǎn)區(qū)域覆蓋行業(yè)各不相同、各有側(cè)重，既包括鋼鐵、電力、石化、水泥等重化工業(yè)，也包括建筑、交通和服務(wù)業(yè)等非工業(yè)行業(yè)（見(jiàn)表1）。在納入控排企業(yè)的選擇上，都是設(shè)定一個(gè)排放門檻值，符合條件的一律納入。在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時(shí)兼顧考慮外購(gòu)電、外購(gòu)熱等間接排放。七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域涵蓋了中國(guó)東部、中部、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在顯著差異。

在配額分配上，與歐盟碳市場(chǎng)類似，七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域均采取“總量控制交易”（Cap-and-Trade）的方式，分配形式包括初始分配配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額，分配采取免費(fèi)分配與拍賣相結(jié)合、歷史法和行業(yè)基準(zhǔn)法相結(jié)合、事前預(yù)分配與事后調(diào)整相結(jié)合的方式（見(jiàn)表2）。在抵消機(jī)制上，允許一定比例的CCER和林業(yè)碳匯用于抵扣碳配額，并從抵消比例、CCER項(xiàng)目地域等方面控制CCER對(duì)配額市場(chǎng)的沖擊（見(jiàn)表3）。

中國(guó)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

與歐盟碳市場(chǎng)相比，目前中國(guó)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)還存在一些問(wèn)題。

1.信息透明度較差。配額分配、CCER交易信息、交易日志等信息還無(wú)法公開(kāi)。另外，對(duì)于配額拍賣如何進(jìn)行、配額如何補(bǔ)發(fā)、拍賣資金如何使用等問(wèn)題也未對(duì)外公開(kāi)，市場(chǎng)信息不透明。

2.交易方式原始。與歐盟碳排放權(quán)交易相比，七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域的交易機(jī)構(gòu)尚未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化交易、連續(xù)交易、集合競(jìng)價(jià)等金融市場(chǎng)的主流交易方式，多是采取競(jìng)價(jià)選擇及多日交割等原始的交易方式，嚴(yán)重限制了交易頻率及市場(chǎng)活躍度。

3.配額分配有失公允。中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)主要采取歷史總量法和行業(yè)基準(zhǔn)法相結(jié)合的配額分配方法。歷史總量法依靠歷史排放數(shù)據(jù)，但是造成了“鞭打快牛”的不利影響，對(duì)工藝落后、生產(chǎn)效率低、歷史排放高的企業(yè)配額分配相對(duì)較多，對(duì)過(guò)去做減排工作較多的企業(yè)卻發(fā)放很少的配額，有失公允。行業(yè)基準(zhǔn)法雖然能夠較好地解決上述問(wèn)題，并獎(jiǎng)勵(lì)先期已做過(guò)減排工作的企業(yè)，但是數(shù)據(jù)收集較為復(fù)雜，需要做大量工作并持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，且對(duì)低能效企業(yè)壓力過(guò)大。

4.市場(chǎng)流動(dòng)性差。中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)普遍存在流動(dòng)性較差，成交量和成交額雙低的問(wèn)題。目前，大部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)日成交量都偏小，雖然非履約期交易日無(wú)成交的情況在逐年減少，但日成交量只有數(shù)百噸甚至數(shù)十噸的交易日也不少見(jiàn)。

如此微弱的流動(dòng)性，不但難以吸引金融投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)定活躍的碳交易活動(dòng)，也加大了市場(chǎng)被少數(shù)寡頭操縱的風(fēng)險(xiǎn)。七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易仍然都以履約交易為主，常常出現(xiàn)履約期臨近時(shí)量?jī)r(jià)齊漲、履約期過(guò)后交易慘淡的市場(chǎng)潮汐現(xiàn)象。在2013―2015年連續(xù)三年的履約期內(nèi)，七個(gè)點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交金額只有20多億元人民幣，這樣的交易額對(duì)蘊(yùn)含巨大碳減排潛力的中國(guó)而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而2011年全球碳交易市場(chǎng)的規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到1760億美元（其中歐盟碳交易市場(chǎng)占90%以上）。

與歐盟碳市場(chǎng)擁有多種碳金融產(chǎn)品（期貨、期權(quán)、現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品等）相比，中國(guó)的碳交易產(chǎn)品品種單一，只有現(xiàn)貨交易，沒(méi)有必要的價(jià)格發(fā)現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，碳交易市場(chǎng)還遠(yuǎn)不成熟。

5.法律法規(guī)不健全。目前，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)最為突出的問(wèn)題是，缺乏國(guó)家層面的上位法，而歐盟碳交易市場(chǎng)擁有健全的法律法規(guī)作為保障。中國(guó)的碳交易市場(chǎng)是一個(gè)典型的政策性市場(chǎng)，市場(chǎng)得以良好運(yùn)行的基礎(chǔ)是擁有完善的政策、法律法規(guī)體系。如果沒(méi)有法律約束，碳交易的政策效果就很難得到保障。在七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域中，只有深圳和北京對(duì)碳交易采用了地方人大立法的形式，而上海、廣東、天津、湖北和重慶均以政府令形式碳交易相關(guān)管理辦法，屬于地方政府規(guī)章，法律約束力較弱。

中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展方向

中國(guó)即將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，應(yīng)該在充分學(xué)習(xí)和借鑒歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)、總結(jié)前期國(guó)內(nèi)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取漸進(jìn)式發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，在市場(chǎng)覆蓋范圍、配額總量及分配方式、交易機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品等各方面逐步完善。

1.市場(chǎng)覆蓋范圍。中國(guó)政府已經(jīng)明確全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將覆蓋全國(guó)范圍內(nèi)10000多家企業(yè)，企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是年消費(fèi)1×104t標(biāo)煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上，具有獨(dú)立法人資格或者視為法人的獨(dú)立核算單位。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)初期只考慮二氧化碳排放，暫不考慮《京都議定書》規(guī)定的其他種類的溫室氣體，排放源類別主要考慮固定排放、制程排放和間接排放。

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將覆蓋行業(yè)（包括電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙、石化、航空），共涉及18個(gè)子行業(yè)（包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗鋼、電解鋁、銅冶煉、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、純發(fā)電、熱電聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)、航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)），對(duì)于比較復(fù)雜的化工、鋼鐵等行業(yè)，后期可能還會(huì)考慮納入更多的子行業(yè)。

2.配額總量及分配方式。根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)和準(zhǔn)入門檻規(guī)定，2017年全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的規(guī)模將控制在30×108t―40×108t之間，為歐盟碳市場(chǎng)體量的2倍左右，占全國(guó)排放總量的30%多。若僅考慮現(xiàn)貨交易，每年的交易額將達(dá)到12億―80億元人民幣；若進(jìn)一步考慮期貨等衍生品交易，每年的交易額將達(dá)到600億―4000億元人民幣。屆時(shí)，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)歐盟碳市場(chǎng)，成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

配額分配方式將主要采取行業(yè)基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度下降法相結(jié)合的方式。對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好的行業(yè)，盡可能采取行業(yè)基準(zhǔn)法；對(duì)于采用歷史法的行業(yè)，應(yīng)逐漸向行業(yè)基準(zhǔn)法過(guò)渡。

3.交易機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品。隨著四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建海峽股權(quán)交易中心等三家交易機(jī)構(gòu)于近期相繼成立，在試點(diǎn)階段七家交易機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，交易機(jī)構(gòu)將會(huì)擴(kuò)充至十家。各個(gè)交易所通過(guò)差異化的服務(wù)開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)吸引客戶開(kāi)戶來(lái)實(shí)現(xiàn)交易，最終形成交易所的有序整合。目前，各個(gè)交易所的交易規(guī)則不盡相同，甚至差異較大，后期還要對(duì)交易規(guī)則做進(jìn)一步完善。

國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)在試點(diǎn)階段，交易品種比較單一，交易活動(dòng)不活躍，交易量和交易額均較小。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)要充分發(fā)揮碳交易產(chǎn)品的金融屬性，發(fā)掘更多碳金融產(chǎn)品，引入金融和社會(huì)資本，做到場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外、一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)、現(xiàn)貨和衍生品、配額和項(xiàng)目減排量的多維聯(lián)動(dòng)。

中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展建議

中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)以減排為目標(biāo)，以法律為保障，以市場(chǎng)為手段，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排，為此，筆者針對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

1.盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。碳市場(chǎng)需要有強(qiáng)有力的立法，通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)明確碳市場(chǎng)中各方的責(zé)、權(quán)、利，為碳交易提供法律保障。建議應(yīng)盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)家層面的法律法規(guī)，以健全應(yīng)對(duì)氣候變化管理體系，指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的立法，后續(xù)工作將會(huì)遇到很大困難。

2.盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)交易規(guī)則。相關(guān)交易規(guī)則在市場(chǎng)覆蓋范圍方面，國(guó)家發(fā)展改革委此前已經(jīng)公布了全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)第一階段擬納入的行業(yè)范圍，目前還在進(jìn)一步細(xì)化和完善過(guò)程中。建議采取抓大放小的原則，選取排放量較大的重點(diǎn)行業(yè)先行進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，而對(duì)于前期已經(jīng)納入試點(diǎn)碳交易的非重點(diǎn)行業(yè)，也可考慮將其保留至全國(guó)碳市場(chǎng)。

在配額分配方面，配額總量的設(shè)計(jì)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和減排目標(biāo)，為了避免配額過(guò)量發(fā)放問(wèn)題，可以考慮設(shè)置略緊的總量。碳市場(chǎng)初期配額分配應(yīng)以免費(fèi)分配為主，隨著碳市場(chǎng)的逐漸成熟，逐步提高配額拍賣比例，向完全拍賣過(guò)渡。在配額免費(fèi)分配的方法選擇上，應(yīng)以歷史法為主，但建議采用歷史強(qiáng)度法，以避免“鞭打快?！?，對(duì)企業(yè)造成不公平，并且可以考慮對(duì)先期節(jié)能減排績(jī)效較好的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?？紤]到行業(yè)基準(zhǔn)法需要的數(shù)據(jù)量過(guò)于復(fù)雜，對(duì)于產(chǎn)品分類相對(duì)簡(jiǎn)單的電力等行業(yè)使用基準(zhǔn)法。同時(shí)，在采取歷史法分配的階段就要提前著手收集制定基準(zhǔn)法所需要的數(shù)據(jù)，在碳市場(chǎng)運(yùn)行一段時(shí)間后轉(zhuǎn)為用基準(zhǔn)法對(duì)免費(fèi)部分的配額進(jìn)行分配。

抵消機(jī)制方面，中國(guó)已出臺(tái)《中國(guó)溫室氣體自愿排交易活動(dòng)管理辦法》，近期還將出臺(tái)CCER抵扣配額的具體實(shí)施細(xì)則。要充分考慮到CCER對(duì)碳市場(chǎng)配額供求關(guān)系的沖擊，適當(dāng)設(shè)置CCER抵消比例，并適當(dāng)限制用于抵消的CCER項(xiàng)目類型，適度擴(kuò)大來(lái)自中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的CCER抵消比例。還應(yīng)將林業(yè)碳匯項(xiàng)目和節(jié)能項(xiàng)目碳減排量等納入配額抵扣范圍。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和履約管理。各個(gè)擬納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的行業(yè)要采取統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）制度，只有這樣才能保證碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。需要強(qiáng)化對(duì)碳排放和碳交易的監(jiān)管，例如，需要明確規(guī)定MRV的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、調(diào)整履約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、細(xì)化第三方核查的規(guī)定等，防止任何單位或個(gè)人采取惡意串通或其他方式，操縱碳市場(chǎng)交易價(jià)格。需要強(qiáng)化履約管理，加強(qiáng)對(duì)未履約企業(yè)的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)未履約企業(yè)的約束，可采取行政手段對(duì)未履約企業(yè)的發(fā)展設(shè)置障礙，限制其發(fā)展，而不是單純地采用罰款形式。

4.加強(qiáng)碳交易領(lǐng)域的金融支持。把發(fā)展碳金融納入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架內(nèi)。制定碳金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)；制定和完善碳金融政策，包括財(cái)稅支持政策，銀行、證券、保險(xiǎn)等部門的金融服務(wù)政策；制定有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套。

雙減政策的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)范文第2篇

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問(wèn)題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問(wèn)題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問(wèn)題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，兼并方或受讓方按照國(guó)家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問(wèn)題，以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問(wèn)題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國(guó)家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國(guó)現(xiàn)行分稅制體制中，對(duì)國(guó)有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長(zhǎng)了在長(zhǎng)期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有不斷增長(zhǎng)的稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會(huì)比前者帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。

結(jié)合我國(guó)在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問(wèn)題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國(guó)投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過(guò)大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國(guó)對(duì)投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國(guó)科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì)，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì)，還要給從事科技開(kāi)發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開(kāi)發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開(kāi)發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目?jī)?yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國(guó)外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則：服從國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵(lì)的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對(duì)外開(kāi)放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國(guó)涉外稅收政策，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的重要組成部分，它是隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大而從無(wú)到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過(guò)多，范圍過(guò)寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問(wèn)題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來(lái)說(shuō)，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國(guó)之首。所以，對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對(duì)存在的問(wèn)題也不容忽視，應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡(jiǎn)明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國(guó)民待遇問(wèn)題。由于對(duì)國(guó)民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇就是對(duì)外國(guó)人（包括外國(guó)法人，下同）給予本國(guó)人完全相同的待遇，因此國(guó)民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對(duì)外國(guó)人的待遇不應(yīng)低于本國(guó)人，因而國(guó)民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國(guó)民待遇原則不排斥給予外國(guó)投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國(guó)家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國(guó)貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，既能達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡(jiǎn)便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營(yíng)。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4

、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。

二、關(guān)于完善稅制問(wèn)題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過(guò)小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問(wèn)題：

（1）征稅范圍問(wèn)題。一些專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問(wèn)題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過(guò)渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過(guò)一些過(guò)渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)允許部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問(wèn)題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無(wú)稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。

（4）增值稅的管理問(wèn)題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題：

（1）納稅人的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見(jiàn)認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問(wèn)題：

隨著改革開(kāi)放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過(guò)高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類所得稅”模式下對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)?；驹O(shè)想：一是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”項(xiàng)目的計(jì)算征收方法，在未實(shí)行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實(shí)行按月預(yù)繳、年終匯算清繳的計(jì)征方法，以均衡稅負(fù)，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡(jiǎn)并“工資薪金所得”適用稅率的級(jí)次，并適當(dāng)調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關(guān)所得項(xiàng)目的適用稅率

雙減政策的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)范文第3篇

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的再認(rèn)識(shí)

EVA起源于對(duì)收益理論的研究，發(fā)展于數(shù)理金融的價(jià)值評(píng)估，成就于企業(yè)管理的實(shí)踐推動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)不斷發(fā)展的結(jié)果。商業(yè)銀行引入EVA管理方法有以下優(yōu)點(diǎn)：一是它體現(xiàn)了銀行價(jià)值最大化的要求。EVA強(qiáng)調(diào)在計(jì)算企業(yè)利潤(rùn)時(shí)，必須考慮資本的機(jī)會(huì)成本，在資本收益中扣除資本成本，以評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的真實(shí)收益，有效地把所有員工的行為統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)富最大化的根本目標(biāo)上來(lái)。二是它超越了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)的諸多不足。傳統(tǒng)的以會(huì)計(jì)利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流量等單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)在評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，沒(méi)有考慮資本成本因素，不能完全反映資本凈收益的真實(shí)狀況和資本運(yùn)營(yíng)的增值效益，更無(wú)法衡量企業(yè)的未來(lái)情況和發(fā)展預(yù)期，反而會(huì)成為經(jīng)營(yíng)者行為短期化、沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略的源頭。三是它是銀行提高發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有力抓手。EVA要求銀行首先強(qiáng)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有一定的發(fā)展速度，談不上增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；其次要調(diào)整結(jié)構(gòu)，專注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才向價(jià)值貢獻(xiàn)度高的業(yè)務(wù)傾斜。再者，它貫穿銀行經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，推動(dòng)管理向精細(xì)化方向發(fā)展，促進(jìn)全面、可持續(xù)發(fā)展。

二、EVA在提升商業(yè)銀行價(jià)值創(chuàng)造中的意義和作用

在我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施EVA管理的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）促進(jìn)商業(yè)銀行建立起以EVA為核心的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為企業(yè)管理系統(tǒng)的重要組成部分，是發(fā)揮組織行為活動(dòng)效能、健全分配體系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵。實(shí)施EVA管理要求銀行以價(jià)值為最終目標(biāo)，形成EVA核心的績(jī)效考核指標(biāo)體系。該體系由財(cái)務(wù)指標(biāo)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)資本成本子系統(tǒng)和其他指標(biāo)子系統(tǒng)（包括業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)）組成。由于EVA能考核機(jī)構(gòu)、部門、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和客戶，實(shí)施EVA管理不僅要求建立以E-VA為核心的績(jī)效考核指標(biāo)體系，而且還要求對(duì)部門、產(chǎn)品和客戶進(jìn)行EVA評(píng)價(jià)，以便對(duì)部門、產(chǎn)品和客戶的價(jià)值貢獻(xiàn)作出評(píng)估，同時(shí)為業(yè)務(wù)決策和薪酬激勵(lì)提供參考。

（二）促進(jìn)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是實(shí)施EVA管理，能使管理者把重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造上，并在戰(zhàn)略制定和實(shí)施過(guò)程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的業(yè)務(wù)和毀損企業(yè)價(jià)值的業(yè)務(wù)，努力改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮和及時(shí)推出不屬于企業(yè)核心主業(yè)、長(zhǎng)期回報(bào)過(guò)低的業(yè)務(wù)，在壯大業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是實(shí)施EVA管理不僅可以甄別有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，保留和發(fā)展資本回報(bào)率高的部門和產(chǎn)品，收縮和撤出回報(bào)率低的部門和產(chǎn)品，而且可以鍛造出富有價(jià)值創(chuàng)造能力和活力的管理團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)銀行全方位核心競(jìng)爭(zhēng)力提高。三是EVA管理著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行能給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的投資決策，能夠杜絕企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為，可以正確處理短期績(jī)效和長(zhǎng)期績(jī)效的關(guān)系。

（三）推動(dòng)商業(yè)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差別定價(jià)和個(gè)性化服務(wù)

經(jīng)濟(jì)資本反映銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)特征的屬性，要求銀行切實(shí)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。要求銀行采用信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)級(jí)法（IRB）、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部模型法（VAR）、操作風(fēng)險(xiǎn)高級(jí)計(jì)量法（AMA）等高級(jí)方法，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和政策及自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際，及時(shí)反映和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)；不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型的建立、修正和估值驗(yàn)證，及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和量化風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化同業(yè)研究，準(zhǔn)確制定經(jīng)濟(jì)資本配置系數(shù)和經(jīng)濟(jì)資本成本，并由此確定產(chǎn)品定價(jià)，實(shí)現(xiàn)差別定價(jià)和個(gè)性化服務(wù)，搶奪市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，在市場(chǎng)上占據(jù)有利地位。

三、深化EVA管理提高銀行價(jià)值創(chuàng)造力的途徑

EVA管理指標(biāo)是考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素的、超越效益管理的價(jià)值管理指標(biāo)，因此提高經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)既要有綜合性，又要有針對(duì)性。

（一）更新價(jià)值觀念，在經(jīng)營(yíng)管理上牢固樹(shù)立價(jià)值創(chuàng)造的理念

通過(guò)對(duì)各級(jí)管理者和員工進(jìn)行EVA知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)EVA理念的認(rèn)同，形成一切財(cái)力資源的使用必須有利于增加EVA、一切人力資源的配置必須有利于創(chuàng)造EVA、一切管理工作的開(kāi)展必須有利于改善EVA的觀念、文化與習(xí)慣。在工作中通過(guò)EVA考核，把價(jià)值創(chuàng)造的核心思想和意圖傳遞、貫徹到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，督促、指導(dǎo)、激勵(lì)各級(jí)管理者和員工努力創(chuàng)造最高的股東價(jià)值。

（二）突出價(jià)值核心，在業(yè)績(jī)考核上建立起以EVA為核心的業(yè)績(jī)考核體系

一是將業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和績(jī)效考核緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核管理。通過(guò)行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)比分析、從商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)角度發(fā)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造變動(dòng)因素分析、銀行創(chuàng)造價(jià)值的大小和效率分析等設(shè)定考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的正確引導(dǎo)。二是推進(jìn)EVA管理制度的建設(shè)和應(yīng)用。按照先易后難、先簡(jiǎn)后繁的原則，先從法人貸款業(yè)務(wù)開(kāi)始，將經(jīng)濟(jì)資本管理和經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)評(píng)價(jià)逐步嵌入到客戶評(píng)級(jí)、客戶經(jīng)理管理、信貸審批、資產(chǎn)定價(jià)、績(jī)效考評(píng)、網(wǎng)點(diǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等業(yè)務(wù)流程中，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本與發(fā)展規(guī)劃、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策等各種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有效對(duì)接，并最終推廣到經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程、全方位。三是建立經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)的激勵(lì)制度。以EVA為基準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)金，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者從有利于公司的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展來(lái)規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃；確定各類產(chǎn)品應(yīng)用的回報(bào)，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)的資源分配激勵(lì)；實(shí)現(xiàn)股東、管理者和員工三者利益在同一目標(biāo)下的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整體利益最優(yōu)，提升企業(yè)價(jià)值。

（三）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率

1.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)資本占有提高資本回報(bào)。一是優(yōu)化信貸產(chǎn)品信用結(jié)構(gòu)，主動(dòng)退出信用等級(jí)低的客戶。結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際，搶抓政策機(jī)遇，提高優(yōu)質(zhì)信貸市場(chǎng)占比，突出信用等級(jí)高、回報(bào)率高的客戶，積極、主動(dòng)退出信用等級(jí)低的客戶。二是調(diào)整貸款擔(dān)保方式結(jié)構(gòu)，提高低風(fēng)險(xiǎn)貸款占比。積極提高擔(dān)保質(zhì)量檔次，減少信用貸款比例，加快向抵押、質(zhì)押方式轉(zhuǎn)變；注重利用組合擔(dān)保或多重?fù)?dān)保方式降低擔(dān)保系數(shù)，降低經(jīng)濟(jì)資本配置。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，通過(guò)信貸從存量管理向流量管理轉(zhuǎn)變，節(jié)約資本占用。三是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)撥備成本和經(jīng)濟(jì)資本占用雙下降。加大不良貸款清收轉(zhuǎn)化力度，加大貸款向上遷徙力度，降低資本占用，提高資本回報(bào)。四是合理選擇信貸品種，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)資本占用較低貸款比重。大力營(yíng)銷貿(mào)易融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，積極拓展經(jīng)濟(jì)資本配置系數(shù)低的銀團(tuán)貸款和系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合貸款，進(jìn)一步發(fā)展個(gè)人住房貸款、個(gè)人商用房貸款和個(gè)人質(zhì)押貸款，擴(kuò)大此類經(jīng)濟(jì)資本占用較低貸款的比重。

2.以提高議價(jià)能力為手段，通過(guò)提升資產(chǎn)總收益提高資本回報(bào)。在信貸政策框架下，對(duì)有定價(jià)權(quán)的貸款如小企業(yè)貸款等，要充分發(fā)揮話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，提高資產(chǎn)利潤(rùn)率；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的貸款市場(chǎng)，要切實(shí)以資本回報(bào)高于資本成本為標(biāo)準(zhǔn)，確定利率下浮底線，努力維持利率不下浮或少下浮，同時(shí)積極通過(guò)該類貸款發(fā)展中間業(yè)務(wù)、以中間業(yè)務(wù)收入和低成本存款增加資產(chǎn)綜合收益。

3.以指標(biāo)對(duì)比為手段，通過(guò)規(guī)劃和調(diào)配實(shí)現(xiàn)規(guī)模、效益和價(jià)值相互促進(jìn)的良性統(tǒng)一。資本資源有限且有外部監(jiān)管約束，經(jīng)濟(jì)資本不可能無(wú)條件無(wú)限占用，在資本和信貸規(guī)模約束條件下，要實(shí)現(xiàn)價(jià)值優(yōu)化，就必須強(qiáng)化信貸規(guī)劃，并運(yùn)用資本回報(bào)指標(biāo)逐一比較各項(xiàng)規(guī)劃方案，從中選取經(jīng)濟(jì)資本許可、信貸規(guī)模恰當(dāng)、價(jià)值最大的方案，落實(shí)經(jīng)濟(jì)資本的相互讓渡和總體約束，實(shí)現(xiàn)信貸規(guī)模的有機(jī)調(diào)配和市場(chǎng)占有，鎖定效益和價(jià)值的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到市場(chǎng)規(guī)模、效益和價(jià)值的良性統(tǒng)一。

（四）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，拓寬提高經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)渠道

從價(jià)值創(chuàng)造的角度看，中間業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小，不占用銀行資本，在實(shí)務(wù)中，中間業(yè)務(wù)凈收入一般可直接視為經(jīng)濟(jì)增加值，對(duì)于實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)具有非常重要的意義。在經(jīng)濟(jì)資本的約束下和銀行利差呈縮小趨勢(shì)的背景下，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)應(yīng)作為商業(yè)銀行一項(xiàng)長(zhǎng)期、重要的工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)資產(chǎn)、負(fù)債、中間三大業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)以及公、私業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。在營(yíng)銷存、貸款產(chǎn)品的同時(shí)實(shí)行組合營(yíng)銷、捆綁營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)存貸業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)營(yíng)銷相結(jié)合；對(duì)公業(yè)務(wù)和對(duì)私業(yè)務(wù)營(yíng)銷相結(jié)合，品牌與產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合；本、外幣營(yíng)銷相結(jié)合，形成業(yè)務(wù)拓展的合力。二是加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加高附加值產(chǎn)品收入。在公司業(yè)務(wù)中，依托高素質(zhì)的客戶經(jīng)理隊(duì)伍和雄厚的公司客戶基礎(chǔ)，提供高增值的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、建設(shè)資金監(jiān)管、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)；在個(gè)人業(yè)務(wù)中，應(yīng)針對(duì)高收入階層提供個(gè)性化、綜合化的理財(cái)服務(wù)和以優(yōu)質(zhì)客戶為目標(biāo)的個(gè)人資產(chǎn)業(yè)務(wù)。三是完善中間業(yè)務(wù)利益分配與補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)主辦網(wǎng)點(diǎn)與協(xié)辦網(wǎng)點(diǎn)之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展中間業(yè)務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全面管理，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)增加值

分析風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)，根據(jù)能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)額度，綜合考慮市場(chǎng)環(huán)境變化和自身的經(jīng)營(yíng)狀況，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，降低經(jīng)濟(jì)資本配置系數(shù)。持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)期損失的期限長(zhǎng)短、惡化程度，以確定應(yīng)有的資本成本和合理的產(chǎn)品定價(jià)，搶占市場(chǎng)先機(jī)；開(kāi)展以制度執(zhí)行、流程執(zhí)行為內(nèi)容的內(nèi)控文化建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)控有效性建設(shè)和降低訴訟損失率等措施，提升內(nèi)控案防水平，降低操作風(fēng)險(xiǎn)，減少操作風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)資本占用。

雙減政策的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)范文第4篇

關(guān)鍵詞：兩型農(nóng)業(yè)；技術(shù)菜單；產(chǎn)業(yè)模式

科技改造和武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，正在成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。農(nóng)業(yè)資源的緊缺和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種資源約束和分布不均衡的背景下，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)地發(fā)展，根本出路就在于依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)需要以科技作為支撐，選擇和優(yōu)化兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)兩型農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型技術(shù)、環(huán)境保護(hù)型技術(shù)(下文簡(jiǎn)稱“兩型技術(shù)”)就是努力解決科技對(duì)資源環(huán)境負(fù)效應(yīng)的結(jié)果。

1　兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的機(jī)理及其選擇機(jī)制

1.1　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的機(jī)理

發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)對(duì)于科技提出了更高的要求，繼續(xù)單純地依靠傳統(tǒng)技術(shù)是無(wú)法解決和難以有力支撐兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的。只有在科技上取得了突破性進(jìn)展，建立起農(nóng)業(yè)兩型技術(shù)支撐體系，兩型農(nóng)業(yè)才有可能持續(xù)快速的發(fā)展起來(lái)。

1.1.1　科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)功能拓展的根本動(dòng)力

按照熊彼特的創(chuàng)新理論，兩型農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，且創(chuàng)新的根本推動(dòng)力在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和供求創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的結(jié)果。例如：①現(xiàn)代生物技術(shù)、航天技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法和產(chǎn)品品質(zhì)大大改進(jìn)；②現(xiàn)代工業(yè)設(shè)施技術(shù)、自動(dòng)化、智能化控制技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)一樣具有可控性；③分子生物化學(xué)技術(shù)、微生物代謝工程和基因工程技術(shù)的突破，使得農(nóng)產(chǎn)品成為工業(yè)用新型材料的供給來(lái)源，使生物質(zhì)能得到發(fā)展等等。

1.1.2　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)資源

①農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃保證農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有序運(yùn)動(dòng)，避免農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)更好地實(shí)現(xiàn)良性耦合并迅速向高層次運(yùn)動(dòng)，從而節(jié)約農(nóng)業(yè)資源。②節(jié)本增效效應(yīng)。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用可有效的拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線邊界，可節(jié)約耕地、水資源，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源減量化，合理有效的利用不可再生資源、開(kāi)發(fā)利用可再生資源。有利于緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重短缺的根本性矛盾。通過(guò)技術(shù)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化和社會(huì)消費(fèi)的節(jié)約化。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)糧食單產(chǎn)的增加，約50％來(lái)源于科技進(jìn)步；而質(zhì)量的改善和資源利用效率的提高幾乎全部依賴于新品種的推廣和生產(chǎn)管理技術(shù)水平的提高。③發(fā)展方式轉(zhuǎn)變效應(yīng)。依靠農(nóng)業(yè)科技，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益好的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于效益型增長(zhǎng)方式的形成。

1.1.3　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好

①科技在深化認(rèn)識(shí)資源環(huán)境污染和破壞方面貢獻(xiàn)巨大。科技進(jìn)步能改變?nèi)祟惖乃季S方法和思想觀念，科學(xué)精神能促進(jìn)勞動(dòng)者思維方式、價(jià)值觀念和生活方式的更新和進(jìn)步，重建其思想價(jià)值體系，深化對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有資源環(huán)境科學(xué)的進(jìn)步，就不能深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)破壞的危害。②科技支撐體系有利于促進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)實(shí)踐。價(jià)值觀念創(chuàng)新是兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和條件，更是其取得公眾支持的基礎(chǔ)?？萍歼M(jìn)步為資源環(huán)境問(wèn)題的解決提供了有效途徑，從而強(qiáng)化了人們發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)的決心和行動(dòng)。③建立兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然途徑是依靠科技。例如利用環(huán)?？萍?，可加快“三廢”資源的綜合利用，減輕環(huán)境污染和惡化。

1.1.4　科技支撐體系能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩型化調(diào)整

要發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都需要按照相應(yīng)的原則加以優(yōu)化組合，向兩型產(chǎn)業(yè)模式過(guò)渡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展與科技進(jìn)步相結(jié)合的結(jié)果。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)則有賴于科技的進(jìn)步與創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步改變需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等，加速帶動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)兩型化調(diào)整。因此，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是促進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

1.1.5　利用高新技術(shù)可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是指建立在現(xiàn)代科學(xué)理論和最新科技發(fā)展基礎(chǔ)上的技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，它包括利用生物技術(shù)繁育的動(dòng)植物良種、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、核技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精加工、保鮮技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、能源新材料技術(shù)和多色農(nóng)業(yè)技術(shù)等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求利用高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行滲透、改造和提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，打破自然資源的約束，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新市場(chǎng)和新功能。

1.2　兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇機(jī)制

1.2.1　兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇存在路徑依賴

①制度依賴。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基本制度的前提下，推廣適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集約化生產(chǎn)。兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇也必須與其要求相適應(yīng)。②技術(shù)軌道。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就要求提高技術(shù)水平。涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)的外溢渠道是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的保障之一。農(nóng)戶是否采用兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)，關(guān)鍵看能否增加收入和福利水平。在審視農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑的前提下，動(dòng)態(tài)權(quán)衡成本與收益，作出與其相契合的技術(shù)學(xué)習(xí)戰(zhàn)略。

1.2.2　政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求和兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇

①技術(shù)選擇與市場(chǎng)需求匹配。技術(shù)決定農(nóng)產(chǎn)品特性和質(zhì)量，技術(shù)選擇決定主體的產(chǎn)品選擇，只有適銷對(duì)路的產(chǎn)品才能帶來(lái)利潤(rùn)。②科學(xué)發(fā)展觀和兩型社會(huì)建設(shè)決定了對(duì)發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)存在巨大需求。但是，科技基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)業(yè)科技落后是兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。中國(guó)在兩型技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距，有效途徑就是加大科技研發(fā)力度。③現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策能否形成有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。例如，農(nóng)業(yè)政策能否幫助農(nóng)戶有效規(guī)避采用兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)戶技術(shù)行為是否實(shí)施了有效監(jiān)督與控制。

1.2.3　符合資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向

①要與資源稟賦結(jié)構(gòu)匹配。兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)也要遵循誘致性技術(shù)變遷理論。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于技術(shù)的需求，取決于特定經(jīng)濟(jì)中要素的相對(duì)稀缺性。只有符合區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)，反映該地區(qū)要素相對(duì)稀缺性，才能有效降低成本。應(yīng)通過(guò)技術(shù)選擇，不斷引進(jìn)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，最大限度地開(kāi)拓資源深度，節(jié)約資源和提高資源利用效率，使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。②符合綠色科技化趨勢(shì)。綠色科技符合生態(tài)學(xué)規(guī)律，滿足兩型的基本要求。綠色科技化把可持續(xù)發(fā)展作為基點(diǎn)和指導(dǎo)原則，把追求人與自然、生態(tài)圈和技術(shù)圈的和諧發(fā)展作為衡量標(biāo)尺。目標(biāo)是積極探索高效率和資源低消耗間的最佳結(jié)合點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響減少。綠色科技化可體現(xiàn)為綠色消費(fèi)技術(shù)。

2　兩型農(nóng)業(yè)的技術(shù)菜單和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前迫切需要的適宜技術(shù)應(yīng)該是：①先進(jìn)、安全、適用的生物技術(shù)體系。生物技術(shù)是推動(dòng)資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。生物技術(shù)體系主要包括：重組DNA技術(shù)、細(xì)胞培養(yǎng)和融合技術(shù)、固定化生物催化劑、新型生物反應(yīng)器、分離純化技術(shù)、分子克隆抗體技術(shù)、遺傳工程、酶工程和蛋白質(zhì)工程。生物技術(shù)體系創(chuàng)新直接引發(fā)了一系列新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的推動(dòng)力。以生物信息技術(shù)和生物芯片技術(shù)為代表的高新生物科技，將在動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因與分子育種、微生物農(nóng)藥、生物肥料等方面發(fā)揮重要作用。②環(huán)境友好型肥藥技術(shù)體系和病蟲(chóng)草害生態(tài)控制技術(shù)體系。新型肥藥技術(shù)和病蟲(chóng)草害生態(tài)防治是兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。兩型農(nóng)業(yè)要求肥藥能夠高效、優(yōu)質(zhì)、肥效持久和安全環(huán)保；需要?jiǎng)?chuàng)新推廣集約化農(nóng)田肥藥替代與減量化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)；需要不斷研發(fā)和投入大量高效無(wú)污染肥料和低毒低殘效生物性農(nóng)藥；需要推廣肥藥運(yùn)籌技術(shù)，對(duì)關(guān)鍵時(shí)期肥藥施用進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，提高肥藥利用效率。正確選擇和使用除草劑，加強(qiáng)對(duì)抗體遺傳學(xué)研究。③精準(zhǔn)化投入技術(shù)體系。運(yùn)用全球定位衛(wèi)星等現(xiàn)代觀測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與控制等技術(shù)手段，開(kāi)展農(nóng)田信息快速獲取關(guān)鍵技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息管理與決策技術(shù)、精準(zhǔn)作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備、精準(zhǔn)作業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建的集成應(yīng)用和示范工作。最終形成能業(yè)務(wù)化運(yùn)行的作物生產(chǎn)綜合管理決策支持服務(wù)系統(tǒng)，有利于提高資源的利用效率并有效保護(hù)環(huán)境。④農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、提高與穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化等方面具有重要作用。中國(guó)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)必須結(jié)合國(guó)情和世情特點(diǎn)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策。⑤農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)技術(shù)體系。針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色農(nóng)產(chǎn)品，制定清潔生產(chǎn)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)內(nèi)容和當(dāng)務(wù)之急就是根據(jù)作物布局，將傳統(tǒng)農(nóng)作技術(shù)、現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)集成。研發(fā)農(nóng)業(yè)污染物循環(huán)利用與產(chǎn)業(yè)鏈控制關(guān)鍵技術(shù)，例如污染物監(jiān)測(cè)與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、秸稈高效利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)、畜禽糞便的沼氣化和資源化技術(shù)、環(huán)境自凈技術(shù)、殘留生物降解技術(shù)和綜合控制技術(shù)等。⑥全程機(jī)械化技術(shù)體系。研發(fā)全過(guò)程生產(chǎn)機(jī)械化重大關(guān)鍵裝備技術(shù)。例如殘膜回收機(jī)械化關(guān)鍵裝備技術(shù)，集秸稈粉碎還田、滅茬和殘膜回收于一體的聯(lián)合作業(yè)機(jī)械，驅(qū)動(dòng)式整地機(jī)、雙膜覆蓋鋪管鋪膜精量播種聯(lián)合作業(yè)機(jī)具、機(jī)械式膜上單粒精密播種機(jī)、大中型靜電噴霧機(jī)具等重大關(guān)鍵技術(shù)及裝備。研發(fā)工廠化加工及處理技術(shù)，種子智能色選關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備，“三高”(高速度、高精度、高可靠性)種子檢測(cè)系統(tǒng)和智能喂料系統(tǒng)等，促進(jìn)增產(chǎn)增效機(jī)械化重大關(guān)鍵技術(shù)集成。⑦農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)集成體系。結(jié)合國(guó)家啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、科技攻關(guān)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)示范區(qū)、星火計(jì)劃農(nóng)村信息化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，考慮區(qū)域布局，進(jìn)行數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套和應(yīng)用示范。組織多學(xué)科、多形式研究單元的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，通過(guò)布局合理、高效聯(lián)合、集成農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。⑧糧食安全的保障技術(shù)體系。對(duì)現(xiàn)有糧食增產(chǎn)技術(shù)集成，重點(diǎn)攻關(guān)，示范推廣，形成糧食生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)技術(shù)模式。按照不同區(qū)域內(nèi)的具體情況，對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種選育示范與栽培技術(shù)、資源利用技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等方面科學(xué)集成，系統(tǒng)化技術(shù)設(shè)計(jì)，形成集成性技術(shù)體系。同時(shí)重視種質(zhì)資源的生物多樣性的保護(hù)和研究，開(kāi)展以增產(chǎn)增收為目標(biāo)，設(shè)計(jì)技術(shù)體系突破性研究，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供綜合技術(shù)保證。

3　兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的框架分析

3.1　資源節(jié)約型取向的兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式

3.1.1　發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)模式

①節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，促進(jìn)水資源節(jié)約和集約利用。銜接城鎮(zhèn)供水體系和農(nóng)村供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。積極實(shí)施抗旱補(bǔ)源工程，開(kāi)展農(nóng)村中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，減少輸送過(guò)程中水資源損耗。合理收集利用雨水及再生水資源，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源綜合利用效率。科學(xué)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水上休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮其生態(tài)和生產(chǎn)效益的最大化。②土地節(jié)約型模式。著眼于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，要推進(jìn)工業(yè)化、村鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)，節(jié)約集約土地。優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。科學(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品流通、儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所和設(shè)施，節(jié)約集約利用土地資源。③能源節(jié)約型模式。在農(nóng)村推廣使用太陽(yáng)能、立體種養(yǎng)和沼氣工程，推廣使用熱水器為大棚生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供熱能。通過(guò)普及立體種植的技術(shù)，提高單位面積太陽(yáng)能的利用效率。④農(nóng)業(yè)資源整合模式。整合區(qū)域范圍內(nèi)的大專院校、科研院所，以及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門，對(duì)其科研設(shè)備、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、信息和人才等要素進(jìn)行系統(tǒng)化整合，建立多種形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，實(shí)行資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分整合資源，發(fā)揮效益最大化。

3.1.2　發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)模式

設(shè)施農(nóng)業(yè)集現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程、材料科學(xué)于一身，以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施為依托，是科技含量高、產(chǎn)品附加值大、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，有地膜覆蓋、塑料小拱棚、塑料大棚和溫室4大設(shè)施栽培的生產(chǎn)形式。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為具有人工環(huán)境控制設(shè)施的自動(dòng)化、機(jī)械化程度極高的現(xiàn)代化大型溫室和植物工廠，基本不受自然條件的影響，能像工廠那樣有計(jì)劃地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

3.1.3　發(fā)展加工農(nóng)業(yè)模式

通過(guò)對(duì)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的加工和轉(zhuǎn)化形式，以達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的。主要有鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等方式。農(nóng)產(chǎn)品配送采取分揀、整理、包裝、冷藏、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)措施，減少農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的損耗，使進(jìn)人流通環(huán)節(jié)后的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，減少城市垃圾產(chǎn)生量。深加工轉(zhuǎn)化主要是建設(shè)生態(tài)加工園區(qū)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品有效利用率和商品率，防止加工過(guò)程中的污染，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，節(jié)約能耗、減少污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.4　農(nóng)業(yè)區(qū)域資源綜合利用模式

在建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，將人口、資源、產(chǎn)業(yè)等在一定區(qū)域范圍內(nèi)聚集、科學(xué)布局、合理組合，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、企業(yè)加工等各系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能源的使用和交換進(jìn)行科學(xué)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、有效循環(huán)、有效利用，從而使該區(qū)域范圍內(nèi)的物質(zhì)和能量能夠綜合平衡，形成內(nèi)部資源與能源高效利用、外部廢物最小化排放的可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合休。

3.2　環(huán)境友好型取向的兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式

3.2.1　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

針對(duì)區(qū)域主要問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展等，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，既保護(hù)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要應(yīng)用在小流域治理、水土流失和農(nóng)藥與化肥污染等方面。①流域治理是以支流為規(guī)劃單元，以地市設(shè)立項(xiàng)目區(qū)，以縣域?yàn)榻ㄔO(shè)單元，以小流域?yàn)橹卫韱卧?，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，分期組織實(shí)施，以達(dá)到集中連片、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、快速度的治理效果，以期獲得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。采用流域治理和3s技術(shù)相結(jié)合，可以為流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理提供科學(xué)依據(jù)。②推廣生態(tài)能源農(nóng)業(yè)模式。建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模化糞污綜合處理系統(tǒng)工程模式、百戶村糞污綜合處理模式、農(nóng)戶用小型高效沼氣綜合工程模式等綜合處理系統(tǒng)工程模式。

3.2.2　積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

①果草牧一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。例如“栽樹(shù)種草、養(yǎng)羊、羊糞肥樹(shù)”的種養(yǎng)結(jié)合模式，“果、菌、肥”模式和“畜、沼、肥”模式等。②農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合利用模式。以農(nóng)業(yè)廢棄物資源的多級(jí)循環(huán)利用為目標(biāo)，對(duì)秸稈、畜禽糞便等廢棄物綜合利用，既減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也增加有效的肥料、飼料及新型能源，各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了充分的資源共享，變污染負(fù)效益為經(jīng)濟(jì)正效益。③清潔生產(chǎn)模式。清潔生產(chǎn)是以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，以管理技術(shù)為手段，實(shí)施全過(guò)程控制，使污染物的產(chǎn)生量、排放量最小化的一種綜合性措施。主要有：以減污為主的清潔生產(chǎn)模式，以節(jié)能降耗為主的清潔生產(chǎn)模式，以節(jié)能降耗減污為主的清潔生產(chǎn)模式，以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)模式。這4種模式之問(wèn)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。④農(nóng)村工業(yè)和生活垃圾利用模式。實(shí)行減量化、無(wú)害化處理，開(kāi)展資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾零排放、零污染，以及不同系統(tǒng)間的資源對(duì)接和共享。

3.2.3　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)模式

整合利用閑散土地資源，合理配置產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)旅游的應(yīng)用。加強(qiáng)土地規(guī)劃，提高土地利用率；促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保園區(qū)原生態(tài)環(huán)境的完整性。加大現(xiàn)代化設(shè)施投入促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)突破性成果和新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。圍繞兩型的發(fā)展路線，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造出具有影響力的品牌，加快綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而起到帶動(dòng)示范作用。充分運(yùn)用先進(jìn)科技、工業(yè)裝備和管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4　優(yōu)化兩型農(nóng)業(yè)的技術(shù)選擇和產(chǎn)業(yè)模式選擇的政策建議

4.1　制定或修改相關(guān)法律和政策

發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與資源結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的潛力，在限制和激勵(lì)雙重機(jī)制下，促進(jìn)各主體對(duì)兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。①建立完備和科學(xué)的技術(shù)法律體系。在制定技術(shù)領(lǐng)域的新法時(shí)，必須以前瞻式的思維，從面向生態(tài)和人類發(fā)展的大視野出發(fā)，預(yù)測(cè)、總結(jié)新法可能面臨的種種考驗(yàn)；其次，要相應(yīng)地調(diào)整和深化傳統(tǒng)技術(shù)法律的內(nèi)容以適應(yīng)兩型技術(shù)發(fā)展的需要。②運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段給環(huán)境政策帶來(lái)靈活性和有效性。通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、押金退還制度等手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為形成良性刺激，幫助其有效規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)其主動(dòng)使用兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)。③確定明確的創(chuàng)新目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)的分配。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，消除農(nóng)業(yè)科研部門的后顧之憂。合理組織農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程，使各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、系統(tǒng)配套。重點(diǎn)抓好一批兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)示范企業(yè)和企業(yè)群，為兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇提供實(shí)踐支持。加強(qiáng)全國(guó)層面的有關(guān)國(guó)際兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供更多、更快捷、更實(shí)用的信息咨詢。

4.2　實(shí)現(xiàn)兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成

兩型農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系應(yīng)集成現(xiàn)代科技之優(yōu)點(diǎn)，將優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)、無(wú)公害技術(shù)、清潔環(huán)保技術(shù)等集合于一體，協(xié)調(diào)好人類、資源與環(huán)境以及生物之間的關(guān)系，充分發(fā)揮集成技術(shù)的整體效益。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與規(guī)模化、專業(yè)化技術(shù)集成。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域合作，帶動(dòng)兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展。②實(shí)行生物技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)集成。注重生物、工程和管理技術(shù)的組裝配套，建立綜合的技術(shù)體系。③實(shí)行勞動(dòng)、資金密集型技術(shù)同知識(shí)密集型技術(shù)集成，建立多層次增值的技術(shù)體系。④建立城市間、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)。建立區(qū)域農(nóng)業(yè)合作聯(lián)席會(huì)議制度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)對(duì)接機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制的形成。⑤加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流與合作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

雙減政策的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)范文第5篇

關(guān)鍵詞：塑料管應(yīng)用現(xiàn)狀研究

一、塑料管道種類及應(yīng)用領(lǐng)域

(一)塑料管道種類

1、硬質(zhì)聚氯乙烯管(UPVC)

UPVC管是國(guó)內(nèi)外使用最為廣泛的塑料管道。UPVC管具有較高的抗沖擊性能和耐化學(xué)性能。它可根據(jù)使用要求不同，在加工過(guò)程中可添加不同添加劑，使其具有滿足不同要求的物理和化學(xué)性能。UP-VC管根據(jù)結(jié)構(gòu)形式不同，又分為：螺旋消聲管、芯層發(fā)泡管、徑向加筋管、螺旋纏繞管、雙壁波紋管和單壁波紋管。UPVC管主要用于城市供水、城市排水，建筑給水和建筑排水管道。

(1)UPVC螺旋消聲管

螺旋消聲管是在管內(nèi)壁有幾條起導(dǎo)流作用螺旋肋，達(dá)到降低噪音目的，主要應(yīng)用于建筑排水。

(2)UPVC芯層發(fā)泡管

芯層發(fā)泡管是采用三層共擠出工藝生產(chǎn)的內(nèi)外兩層與普通UPVC相同，中間是比重0、7～0.9低發(fā)泡層的一種新型管材。單位長(zhǎng)度的管材可減少約17%UPVC用量，同時(shí)改善了管材的絕熱和隔音性能，主要應(yīng)用于排水管及護(hù)套管。

(3)UPVC徑向加筋管

聚氯乙烯徑向加筋管是采用特殊模具和成型工藝生產(chǎn)的UPVC塑料管，其特點(diǎn)是減薄了管壁厚度，同時(shí)還提高了管子承受外壓荷載的能力，管外壁上帶有徑向加強(qiáng)筋，起到了提高管材環(huán)向剛度和耐外壓強(qiáng)度的作用。此種管材在相同外荷載能力下，比普通UPVC管可節(jié)約30%左右的材料，主要用于城市排水。

(4)UPVC螺旋纏繞管

螺旋纏繞管是帶有‘T’型肋的UPVC塑料板材卷制而成，板材之間由快速嵌接的自鎖機(jī)構(gòu)鎖定。在自鎖機(jī)構(gòu)中加入粘結(jié)劑粘合。這種制管技術(shù)的最大特點(diǎn)，是可以在現(xiàn)場(chǎng)按工程需要卷制成不同直徑的管道，管徑可從Φ150～Φ2600mm。適用于城市排水、農(nóng)業(yè)灌溉、輸水工程和通訊工程等。

(5)UPVC雙壁波紋管

聚氯乙烯波紋管管壁縱截面由兩層結(jié)構(gòu)組成，外層為波紋狀，內(nèi)層光滑，這種管材比普通UPVC管節(jié)省40%原料，并且在較好的承受外荷載能力，主要用于室外埋地排水管道、通訊電纜套管和農(nóng)用排水管

2、氯化聚氯乙烯管(CPVC)

氯化聚氯乙烯管是由過(guò)氯乙烯樹(shù)脂加工而得一種耐熱性好的塑料管。具有較好的耐熱、耐老化、耐化學(xué)腐蝕性能優(yōu)良，國(guó)外多用作熱水管、廢液管和污水管，國(guó)內(nèi)多用于電力電纜護(hù)套管。

3、聚乙烯管(PE)

聚乙烯管按其密度不同分為高密度聚乙烯管(HDPE)、中密度聚乙烯管(MDPE)和低密度聚乙烯管(LDPE)。HDPE管具有較高的強(qiáng)度和剛度；MDPE管除了有HDPE管的耐壓強(qiáng)度外，還具有良好的柔性和抗蠕變性能；LDPE管的柔性、伸長(zhǎng)率、耐沖擊性能較好，尤其是耐化學(xué)穩(wěn)定性和抗高頻絕緣性能良好。在國(guó)外HDPE和MDPE管被廣泛用作城市燃?xì)夤艿馈⒊鞘泄┧艿?。目前，?guó)內(nèi)的HDPE管和MDPE管主要用作城市燃?xì)夤艿溃倭坑米鞒鞘泄┧艿?，LDPE管大量用作農(nóng)用排灌管道。

4、交聯(lián)聚乙烯管(PE-X)

交聯(lián)聚乙烯是通過(guò)化學(xué)方法或物理方法將聚乙烯分子的平面鏈狀結(jié)構(gòu)改變?yōu)槿S網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，使其具有優(yōu)良的理化性能。交聯(lián)聚乙烯管制造通常有化學(xué)交聯(lián)和物理交聯(lián)兩種方法，其中化學(xué)交聯(lián)又分一步法和二步法兩種。一步法是聚乙烯原料中加入催化劑(硅烷、過(guò)氧化物)、抗氧劑，在擠出機(jī)擠出過(guò)程中進(jìn)行交聯(lián)，生產(chǎn)出交聯(lián)聚乙烯管；二步法是先制造出交聯(lián)聚乙烯A、B料，然后擠出交聯(lián)聚乙烯管。物理交聯(lián)方法，通常是用電子射線或鈷60-γ射線交聯(lián)方法，聚乙烯原料通過(guò)傳統(tǒng)方法生產(chǎn)成管材，然后通過(guò)電子加速器發(fā)出電子射線或鈷60-γ射線照射聚乙烯管，激發(fā)聚乙烯分子鏈發(fā)生改變，產(chǎn)生交聯(lián)反應(yīng)，生產(chǎn)出交聯(lián)聚乙烯管。PE-X管主要用于建筑室內(nèi)冷熱水供應(yīng)和地面輻射采暖。

5、三型聚丙烯管(PP-R)

三型聚丙烯是第三代改性聚丙烯，即采用氣相共聚法使PE在PP分子鏈中隨機(jī)地均勻聚合，使其具有較好抗沖擊性能、耐溫性能和抗蠕變性能，PP-R管主要應(yīng)用于建筑室內(nèi)冷熱水供應(yīng)和地面輻射采暖。

6、聚丁烯管(PB)

聚丁烯管具有獨(dú)特的抗蠕變性能，能長(zhǎng)期承受高負(fù)荷而不變形，化學(xué)穩(wěn)定性，可在-20℃～95℃之間安全使用。主要應(yīng)用于自來(lái)水、熱水和采暖供熱管，但由于PB樹(shù)脂供應(yīng)量小而價(jià)高等原因，國(guó)內(nèi)難以大量生產(chǎn)與應(yīng)用。擾悉，世界上能生產(chǎn)PB樹(shù)脂的只有二家公司。

7、ABS工程塑料管(ABS)

ABS是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯的三元共聚物，具有質(zhì)較高的耐沖擊強(qiáng)度和表面硬度，在-40℃～100℃范圍內(nèi)仍能保持韌性和剛度，并不受電腐蝕和土壤腐蝕，使用溫度可達(dá)90℃。所以在國(guó)外常用作衛(wèi)生潔具下水管、輸氣管、高腐蝕工業(yè)管道，國(guó)內(nèi)一般用于室內(nèi)冷熱水管和水處理的加藥管道、有腐蝕作用的工業(yè)管道。

8、玻璃鋼夾砂管(RPM)

玻璃鋼夾砂管是采用短玻璃纖維離心或長(zhǎng)玻璃纖維纏繞，中間夾砂工藝制作，管壁略厚，環(huán)向剛度較大，可用作承受內(nèi)、外壓的埋地管道。玻璃鋼夾砂管具有強(qiáng)度高、重量輕、耐腐蝕等特點(diǎn)，可用于化工等工業(yè)管道，尤其適用于做大口徑城市給水排水管道。

9、鋁塑復(fù)合管(PAP)

鋁塑復(fù)合管道是通過(guò)擠出成型工藝而生產(chǎn)制造的新型復(fù)合管材，它由聚乙烯層(或交聯(lián)聚乙烯)一膠粘劑層一鋁層一膠粘劑層一聚乙烯層(或交聯(lián)聚乙烯)，五層結(jié)構(gòu)構(gòu)成。鋁塑復(fù)合管根據(jù)中間鋁層焊接方式不同，分為搭接焊鋁塑復(fù)合管和對(duì)接焊鋁塑復(fù)合管。鋁塑復(fù)合管可廣泛應(yīng)用于冷熱水供應(yīng)和地面輻射采暖。

10、鋼塑復(fù)合管(SP)

鋼塑復(fù)合管生產(chǎn)工藝有硫化床涂裝法、靜電噴涂法、真空抽吸以及塑料管內(nèi)襯法等。產(chǎn)品具有鋼管的機(jī)械強(qiáng)度和塑料管的耐腐蝕的優(yōu)點(diǎn)，主要應(yīng)用于石油、化工、通訊、城市給水排水等領(lǐng)域。最近，國(guó)內(nèi)已開(kāi)發(fā)出擠出成型的中小口徑鋼塑復(fù)合管成套生產(chǎn)設(shè)備，此種鋼塑復(fù)合管為三層結(jié)構(gòu)，中間層為已銃孔的鋼板卷焊或鋼網(wǎng)焊接層，內(nèi)外層為熔為一體HDPE層。

(二)塑料管應(yīng)用領(lǐng)域

塑料管道已被國(guó)內(nèi)外廣泛應(yīng)用在城市供水、城市排水、建筑給水、建筑排水、熱水供應(yīng)、供熱采暖、建筑雨水排水、城市燃?xì)?、農(nóng)業(yè)排灌、化工流體輸送以及電線、電纜護(hù)套管等領(lǐng)域，主要應(yīng)用領(lǐng)域如下：

表一塑料管種類與應(yīng)用范圍

用途

種類

市政

給水

市政

排水

建筑

給水

建筑

排水

室外

燃?xì)?/p>

熱水

采暖

雨水管

穿線管

排污管

P

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UPVC

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CPVC

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徑向加筋管

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螺旋纏繞管

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芯層發(fā)泡管

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螺旋消聲管

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雙壁波紋管

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單壁波紋管

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P

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HDPE

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MDPE

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LDPE

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雙壁波紋管

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螺旋纏繞管

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PE-X

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PP-R

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PB

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ABS

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RPM

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PAP

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SP

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二、國(guó)外塑料管生產(chǎn)應(yīng)用情況

在國(guó)外，塑料管材正不斷替代金屬或其他傳統(tǒng)材料的管材，發(fā)展十分迅速。從1980～1990年的10年中除塑料管以外，其它各種材料的管材增長(zhǎng)率總和不足2%，而塑料管的增長(zhǎng)率是其它各種管材增長(zhǎng)率總和的4倍，達(dá)到8%，進(jìn)入90年代塑料管的需求量將仍是每年4.2%的速率增長(zhǎng)，其產(chǎn)值大約以每年8%的速率遞增。美國(guó)1997年塑料管材量為216萬(wàn)噸，歐洲1996年為147萬(wàn)噸，日本60萬(wàn)噸。

在國(guó)外，從50年代開(kāi)始就把硬聚氯乙烯(UPVC)制品用于建筑工程中。美國(guó)：用于自來(lái)水管、煤礦用管、灌溉用水管的壓力管道占總量的40.4%；用于下水、污水、通風(fēng)的UPVC管道為17.3%；電工穿線管方面用的管道為14.08%；市政工程污水排放用的UPVC管道為22.93%；其它用途占5.24%。日本：UPVC管道的消費(fèi)情況(占總量的百分?jǐn)?shù))：上水管17.2%；農(nóng)用管5℃%；下水管17.58%；工業(yè)污水管6.8%；設(shè)備排水32.6%；穿線管1.68%；其它5.7%；特殊用管13.24%。西歐國(guó)家塑料管道分布領(lǐng)域：壓力管68%；非壓力管17%；管件5%；其它10%。

1995年，UPVC管材人均消費(fèi)量，美國(guó)高達(dá)8.3Kg，日本4.27Kg，西歐4.18Kg，加拿大4.07Kg。聚烯烴管材的人均消費(fèi)量西歐各國(guó)較高，平均高于4kg。1995年美國(guó)HDPE人均消費(fèi)量已達(dá)1.38Kg，美國(guó)ABS管材人均消費(fèi)量為0.23Kg。

縱觀國(guó)外塑料管生產(chǎn)應(yīng)用，會(huì)發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.原材料：分類較為詳細(xì)，品種較多，為適應(yīng)不同場(chǎng)合需要制成各種專用料，極大方便了塑料管生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，有效地保證了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.塑料管生產(chǎn)：塑料管品種、規(guī)格齊全，管材與管件配套性較好，加工設(shè)備自動(dòng)化程度高，在線檢測(cè)設(shè)備較為完善，有效地提高了產(chǎn)品生產(chǎn)效率和成品率。其質(zhì)量概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于價(jià)格概念。

3.塑料管工程應(yīng)用：塑料管在工程應(yīng)用較為普及，品種很多，并且可以根據(jù)工程特點(diǎn)選擇需要的品種、規(guī)格的塑料管。目前，國(guó)外塑料管仍以聚氯乙烯管(PVC)和聚乙烯管(PE)為主導(dǎo)產(chǎn)品，近幾年來(lái)，PE管作為城市供水管和燃?xì)夤馨l(fā)展很快，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)PVC。

三、國(guó)內(nèi)塑料管道生產(chǎn)應(yīng)用情況

我國(guó)自80年代初開(kāi)始，系統(tǒng)地研究在市政工程和建筑工程中塑料管的應(yīng)用。10年來(lái)，塑料管在工程應(yīng)用中得到了很大發(fā)展，不僅在數(shù)量上而且在品種和規(guī)格上得到很大發(fā)展。先后開(kāi)發(fā)出了聚氯乙烯管(PVC)、玻璃鋼夾砂管(RPM)、聚乙烯管(PE)、鋁塑復(fù)合管(PAP)、交聯(lián)聚乙烯管(PE-X)、聚丙烯管(PP-R)、氯化聚氯乙烯管(CPVC0、ABS工程塑料管(ABS)、鋼塑復(fù)合管(SP)等塑料管。

1996年，我國(guó)各種塑料管材的總產(chǎn)量已達(dá)43.5萬(wàn)噸，其中，UPVC管材24萬(wàn)噸，占55%；PE管材18萬(wàn)噸，占41%；PP管材1.5萬(wàn)噸，占3.3%。盡管UPVC管材產(chǎn)量已達(dá)24萬(wàn)噸，但人均消費(fèi)量還不到0.2Kg，遠(yuǎn)低于美、日、歐的人均消費(fèi)量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)塑料制品的總產(chǎn)量為1534萬(wàn)噸，其中塑料管材為87萬(wàn)噸，已成為塑料行業(yè)中一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。另?yè)?jù)中國(guó)塑料加工業(yè)協(xié)會(huì)塑料管道制品專業(yè)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，1998年UPVC管材、管件總產(chǎn)量為35萬(wàn)噸，比1997年增長(zhǎng)了10萬(wàn)噸，創(chuàng)造了歷史最好水平。

近幾年，隨著建筑業(yè)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，建筑室內(nèi)塑料柔性管(PE-X、PAP等)發(fā)展很快，成為當(dāng)今投資的熱點(diǎn)。

(一)聚氯乙烯管(PVC)

目前國(guó)內(nèi)UPVC管道生產(chǎn)主要品種有：建筑給水、排水管材及管件，城市供水、排水管材及管件，電工絕繃套管配件。主要規(guī)格有：給水管：Φ16～710mm；建筑排管：Φ90～160mm；雙壁波紋管：Φ90～400mm；螺旋纏繞管Φ150～2600mm；電工護(hù)套管：Φ16～20mm。從整體上來(lái)看主要是Φ400mm以下規(guī)格。

從80年代初到1994年，我國(guó)PVC管材、管件生產(chǎn)發(fā)展速度極慢，其產(chǎn)量?jī)H為19.5萬(wàn)噸；1996年的產(chǎn)量為24萬(wàn)噸，自從建設(shè)部、化工部、輕工部等五部委聯(lián)合發(fā)出“大力發(fā)展化學(xué)建材”的通知以后，UPVC管材、管件的發(fā)展速度明顯加快，到1997年底全國(guó)有UPVC管材、管件生產(chǎn)廠家估計(jì)有400家，總生產(chǎn)能力近100萬(wàn)噸，但實(shí)際生產(chǎn)量卻不足50萬(wàn)噸。UPVC管材、管件生產(chǎn)規(guī)模在10000噸/年以上的廠家30多家；規(guī)模5000～10000噸/年的廠家近60家。這些生產(chǎn)規(guī)模較大的廠家由于設(shè)備配套較齊全，技術(shù)力量較強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系也比較完善，管材、件能夠自己配套，產(chǎn)品質(zhì)量也比較穩(wěn)定。這些廠家生產(chǎn)的管材、管件占總生量的85%以上。而那些產(chǎn)量低、裝備差、管材、管件不能配套的小廠，全國(guó)各地都有，但由于技術(shù)力量薄弱，于是就出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定現(xiàn)象。從總生產(chǎn)量來(lái)看僅占15%左右，但對(duì)建筑排水用UPVC管材、管件整個(gè)供需市場(chǎng)帶來(lái)的影響是巨大的。

目前國(guó)內(nèi)管材生產(chǎn)線估計(jì)有2000條，其中引進(jìn)設(shè)備約占15%左右。全國(guó)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備的開(kāi)工率不足60%。在生產(chǎn)設(shè)備上，由開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，發(fā)展到自行研制開(kāi)發(fā)，目前UPVC生產(chǎn)設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。

在國(guó)內(nèi)，PVC管是首先在建筑排水上推廣應(yīng)用，也是國(guó)內(nèi)發(fā)展較為成熟的一種塑料管道。如UPVC建筑排水管，到1993年，累計(jì)已有1.68億平方米民用住宅中得到使用，占當(dāng)年竣工量的19%左右。1998年有的省份使用率達(dá)到90%以上，可以相信不久將來(lái)，PVC建筑排水管將取代鑄鐵管；在城市供水管道中，天津、沈陽(yáng)、濟(jì)南、青島、福建、?？诘?0多個(gè)城市及許多中小城鎮(zhèn)已敷設(shè)UPVC管道5000多公里，最大管徑達(dá)DN630mm。隨著我國(guó)原有舊城區(qū)的擴(kuò)建改造，新城市和新城區(qū)的不斷建設(shè)，PVC供水管的應(yīng)用還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。目前主要用于建筑排水、建筑給水、電工穿線管、農(nóng)業(yè)排灌用管、城市供水、城市排水、通訊工程用管材、化工防腐用管材。應(yīng)用量：用于排水的占50%；化工管15%，穿線管15%；通訊用管5%；給水用管5%；農(nóng)業(yè)排灌用管5%；其它用管5%。

(二)聚乙烯管(PE)

聚乙烯給水管生產(chǎn)：國(guó)內(nèi)聚乙烯給水管材生產(chǎn)的品種主要有低密度聚乙烯管、高密度聚乙烯管，規(guī)格一般是Φ16～160mm，最大可達(dá)Φ400mm。聚乙烯給水管材生產(chǎn)一般都采用單螺桿擠出機(jī)，也有少量采用雙螺桿擠出機(jī)。農(nóng)村改水工程使用的聚乙烯管一般是采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，按QB1930-93行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的低密度聚乙烯管，城市供水管(大口徑)一般是采用進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)的高密度聚乙烯管，建筑給水聚乙烯管(小口徑)一般是采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)，城市給水管生產(chǎn)都執(zhí)行GB/13663-92國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

聚乙烯燃?xì)夤苌a(chǎn)：聚乙烯燃?xì)夤苌a(chǎn)是按照GB15558.1《燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕懿摹窐?biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)在生產(chǎn)的聚乙烯燃?xì)夤懿脑陬伾嫌袃煞N，一種為黃色管，一種為帶黃色條的黑色管。公稱尺寸范圍為Φ20～250mm，但實(shí)際生產(chǎn)的規(guī)格已擴(kuò)大至315mm，根據(jù)使用工作壓力不同(0.4MPa和0.2MPa)，分為SDR11及SDR17.6兩個(gè)尺寸系列。我國(guó)現(xiàn)在的聚乙烯燃?xì)夤懿臄D出生產(chǎn)設(shè)備基本是從國(guó)外進(jìn)口。已經(jīng)有近10多條PE管材擠出生產(chǎn)線，實(shí)際擠出管材生產(chǎn)能力達(dá)25000噸/年，大大超過(guò)了燃?xì)庑袠I(yè)8000噸/年的需求量。但只有少數(shù)廠家擁有自動(dòng)化程度較高的設(shè)備，基本能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)烘干加入原材料、自動(dòng)測(cè)量調(diào)整壁厚、自動(dòng)切斷或盤卷，能夠穩(wěn)定連續(xù)生產(chǎn)。1998年國(guó)內(nèi)PE燃?xì)夤懿牡挠昧侩m然達(dá)到了約3000噸，倡是由于與25000噸的擠出生產(chǎn)能力相比相去甚遠(yuǎn)。

聚乙烯管應(yīng)用：低密度聚乙烯管主要用于農(nóng)村改水工程、電力、電纜保護(hù)、郵電通訊線路保護(hù)及其它領(lǐng)域。高密度聚乙烯給水管主要用于建筑物室內(nèi)外給水系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)聚乙烯管用量最多是農(nóng)村改水工程，占整個(gè)聚乙烯管用量的50%左右。目前還沒(méi)有聚乙烯給水管設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，影響了聚乙烯給水管的推廣應(yīng)用。聚乙烯燃?xì)夤苤饕獞?yīng)用于城市中低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)，尤其是使用天然氣的地區(qū)用量較大。隨著1995年聚乙烯燃?xì)夤墚a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB155581-95、155582和設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程CJJ63-95頒布，聚乙烯燃?xì)夤艿玫搅搜杆侔l(fā)展，到1998年，國(guó)內(nèi)PE燃?xì)夤艿冷佋O(shè)量約占整個(gè)燃?xì)夤艿冷佋O(shè)量的20%左右，產(chǎn)量達(dá)到3000噸。

(三)玻璃鋼夾砂管(RPM)

目前國(guó)內(nèi)玻璃鋼夾砂管生產(chǎn)企業(yè)有10余家，生產(chǎn)的規(guī)格主要有：DN500～1400mm，6種規(guī)格；使用壓力范圍：0.1～1.0MPa，而其中大于0.6MPa的情況較少；根據(jù)具體工程的要求，管剛度可選擇在2500～10000N/m2之間；生產(chǎn)工藝主要有：離心澆鑄、連續(xù)纏繞、定長(zhǎng)纏繞三種工藝。

自1993年在全國(guó)建立的RPM管生產(chǎn)線至今已鋪設(shè)了約1000KM的RPM管，主要應(yīng)用于引水工程和城市配水工程，以及排污工程直徑在DN1000～1400mm，工作壓力0.6～0.8MPa。

(四)交聯(lián)聚乙烯管(PE-X)

目前國(guó)內(nèi)交聯(lián)聚乙烯管生產(chǎn)主要是參照德國(guó)DIN16892、16893標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備主要從瑞士引進(jìn)(四條線)，生產(chǎn)工藝為：Monosil的一步法接枝和成型，自動(dòng)化程度高，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。在引進(jìn)設(shè)備同時(shí)，國(guó)內(nèi)有關(guān)單位也開(kāi)發(fā)出一步法和二步法硅烷交聯(lián)工藝生產(chǎn)交聯(lián)聚乙烯管，并投入應(yīng)用。目前國(guó)內(nèi)交聯(lián)聚乙烯管生產(chǎn)規(guī)格為：Φ10～32mm，少量生產(chǎn)到Φ63mm。連接PE-X管的管件，一般采用夾緊式銅制接頭或卡環(huán)式銅制接頭，有些企業(yè)正在開(kāi)發(fā)為PE-X管配套的超高分子聚乙烯管件、聚甲醛管件、ABS管件。

自從1996年引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的PE-X管生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，近幾年P(guān)E-X發(fā)展很快，主要應(yīng)用于地面輻射采暖、建筑室內(nèi)熱水供應(yīng)、飲用水供應(yīng)和自來(lái)水供應(yīng)，尤其隨著住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，要求管道暗敷，為PE-X管提供了更大的市場(chǎng)。到1998年我國(guó)PE-X管材生產(chǎn)能力將達(dá)3000萬(wàn)米。

(五)鋁塑復(fù)合管(PAP)

國(guó)內(nèi)目前鋁塑復(fù)合管主要生產(chǎn)工藝及裝備大致分為進(jìn)口設(shè)備和國(guó)產(chǎn)設(shè)備二類。進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)工藝主要以共擠復(fù)合工藝為主，生產(chǎn)搭接型復(fù)合管，目前國(guó)內(nèi)有10余條進(jìn)口生產(chǎn)線。自1996年國(guó)內(nèi)相繼有幾家塑料機(jī)械制造企業(yè)著手研制國(guó)產(chǎn)搭接焊和對(duì)焊鋁塑復(fù)合管生產(chǎn)線，現(xiàn)已投入批量生產(chǎn)。目前國(guó)內(nèi)鋁塑復(fù)合管生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80余家，生產(chǎn)線達(dá)到100余條，其中搭接焊生產(chǎn)線占70%，對(duì)接焊生產(chǎn)線占30%，生產(chǎn)能力達(dá)到2億米/年。

國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)設(shè)備價(jià)格大約是進(jìn)口設(shè)備的20-30%，生產(chǎn)出的鋁塑復(fù)合管物理力學(xué)性能都能符合國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求，但在自動(dòng)控制、自動(dòng)化程度、生產(chǎn)速度方面有一定的差距，產(chǎn)品外觀、幾何尺寸精度尚需進(jìn)一步提高。

(六)三型聚丙烯管(PP-R)

PP-R管一般采用單螺干擠出擠出成型。由于PP-R料熔粘度較大，吸放熱量大故對(duì)擠出設(shè)備有一定的特殊要求。

由于國(guó)內(nèi)塑機(jī)廠沒(méi)有加工PP-R管的經(jīng)驗(yàn)和工藝參數(shù)，采用普通國(guó)產(chǎn)單螺桿擠出機(jī)生產(chǎn)PP-R管產(chǎn)量低，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的穩(wěn)定性較差。

目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)格為公稱外徑DN20～63mm六個(gè)規(guī)格。產(chǎn)量按不同規(guī)格在100～150kg/h，年產(chǎn)量為800噸。

自1997年上海從國(guó)外引進(jìn)PP-R生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備投入生產(chǎn)以來(lái)，上海市已在100個(gè)平方米建筑面積住宅冷熱水系統(tǒng)、純凈水、飲用水系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用，取得了較好效果，并且在應(yīng)用的基礎(chǔ)上制定了PP-R管設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程和施工定額等上海市地方標(biāo)準(zhǔn)。

四、存在問(wèn)題

1、原材料方面

隨著我國(guó)石化行業(yè)的發(fā)展，塑料制品的原材料生產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，質(zhì)量在不斷提高。因此，目前我國(guó)塑料管原材料供應(yīng)渠道基本暢通，但也存在不少問(wèn)題。

(1)原料品種少，基本無(wú)專用料

就塑料管中占主導(dǎo)地位的PVC、PE原料來(lái)說(shuō)，在國(guó)外PVC、PE原料牌號(hào)很多，形成系列，用戶可根據(jù)不同用途需要選擇不同牌號(hào)原料。而且對(duì)PVC給水管、PE燃?xì)夤艿纫蟾叩墓懿模瑸橛行ПＷC管材質(zhì)量，一般都直接供應(yīng)專用料。雖然我國(guó)PVC、PE樹(shù)脂產(chǎn)量很大，但牌號(hào)少。PVC原料基本上都是普通型樹(shù)脂，適合做供水管等特殊要求的少。PE原料中低密度聚乙烯占有很大比例，適合做城市和建筑供水管、城市燃?xì)夤艿墓懿募癙E原料很少，致使有些企業(yè)將普通拉絲級(jí)HDPE來(lái)生產(chǎn)管材，嚴(yán)重影響管材的產(chǎn)品質(zhì)量；雖然80年代末對(duì)城市燃?xì)夤軐Ｓ昧线M(jìn)行研制，但由于多種原因，未能投入生產(chǎn)。目前，我國(guó)燃?xì)夤軐Ｓ昧匣旧鲜强窟M(jìn)口。

此外，PE-X、PP-R原料基本上靠進(jìn)口，國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)。

目前國(guó)內(nèi)無(wú)專用料的主要原因是：由于專用料用量較少，要求特殊，因此，一般大型石化企業(yè)不愿生產(chǎn)，一般小型石化企業(yè)生產(chǎn)又達(dá)不到要求。

(2)原料質(zhì)量不穩(wěn)定

目前，我國(guó)PVC、PE原料普遍存在內(nèi)在質(zhì)量不穩(wěn)定，如：PVC原料，顆粒規(guī)正度差，殘留氯乙烯單體(VCM)含量高(在5～10ppm，而國(guó)外用于供水管的只有1ppm)，只能生產(chǎn)一般水平的產(chǎn)品，不適宜高速擠出需要。主要原因是：國(guó)內(nèi)很多PVC樹(shù)脂生產(chǎn)企業(yè)工藝路線落后，仍采用電石法生產(chǎn)PVC樹(shù)脂，這樣往往會(huì)出現(xiàn)樹(shù)脂分子量不理想，給加工帶來(lái)一定影響；對(duì)于PE原料，熔體指數(shù)離散性較大，影響擠出性能和機(jī)械性能，以及耐蠕變性能差，影響使用壽命。

此外，各種穩(wěn)定劑、添加劑、加工改性劑也極為重要。目前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家很多，基本能滿足PVC制品的需要，但品種單一，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，某些要求較高的品種還是要依靠進(jìn)口。

(3)原料價(jià)格高，且波動(dòng)大

原料價(jià)格對(duì)塑料管生產(chǎn)和應(yīng)用有著密切的關(guān)系。綜觀我國(guó)塑料原料價(jià)格，普通型原料價(jià)格基本適宜，并且與國(guó)外價(jià)格基本相當(dāng)，專用料及要求較高的原料，普遍價(jià)格偏高，而且國(guó)產(chǎn)原料價(jià)格比國(guó)外還高，尤其是一些輔料和助劑價(jià)格更高，致使許多要求較高的原料需要從國(guó)外進(jìn)口。回顧1994年～1995年，我國(guó)PVC樹(shù)脂價(jià)格突然從4000元/噸暴漲到9000～10000元/噸，不少生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一噸管材要虧損500～1000元，嚴(yán)重影響了PVC管生產(chǎn)和應(yīng)用。因此，建議石化部門在今后要根據(jù)市場(chǎng)需要，安排好塑料管所需的原材料，保證原料的穩(wěn)定供應(yīng)。

2、塑料管生產(chǎn)方面

(1)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

塑料管產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理突出反映在規(guī)格系列不全，管材管件配套不完善。管材與管件生產(chǎn)不配套是我國(guó)塑料管推廣應(yīng)用中的瓶頸問(wèn)題，一直未能得到很好地解決。據(jù)對(duì)我國(guó)150多家有一定生產(chǎn)規(guī)模的塑料管生產(chǎn)企業(yè)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，管材的生產(chǎn)能力約為24萬(wàn)噸，管件生產(chǎn)能力約為1.2萬(wàn)噸，管材與管件生產(chǎn)能力配比約為20∶1，與正常應(yīng)用的配比8∶1相差甚遠(yuǎn)。管件的品種也僅有100多種，不能滿足工程建設(shè)的需要。造成這種局面的原因與某些企業(yè)的急功近利的思想有關(guān)，見(jiàn)到塑料管生產(chǎn)有利可圖，就一哄而上，而對(duì)技術(shù)難度較大、生產(chǎn)成本較高的塑料管件的生產(chǎn)，就很少有企業(yè)愿意承擔(dān)，以致管材與管件的比例嚴(yán)重失調(diào)。(2)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不合理

目前我國(guó)塑料管生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，達(dá)到近1000家，但企業(yè)規(guī)模普遍較小，萬(wàn)噸級(jí)企業(yè)只有30余家，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)能力在3000噸/年以上，一條生產(chǎn)線最多生產(chǎn)2～3個(gè)規(guī)格的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)效率低，內(nèi)部消耗大，經(jīng)濟(jì)效益差，造成自身發(fā)展的能力弱，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品的價(jià)格也居高不下，嚴(yán)重影響了塑料管推廣應(yīng)用。

(3)加工設(shè)備技術(shù)水平參差不齊，總體水平較低

我國(guó)塑料管生產(chǎn)設(shè)備由開(kāi)始從國(guó)外引進(jìn)，到消化吸收、自主開(kāi)發(fā)，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。國(guó)產(chǎn)設(shè)備如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求去生產(chǎn)，能生產(chǎn)出質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品，而且價(jià)格也能適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。但是，國(guó)產(chǎn)設(shè)備制造精度、電報(bào)導(dǎo)元件穩(wěn)定性、生產(chǎn)速度和自動(dòng)化程度與進(jìn)口設(shè)備相比存在一定的差距，尤其是國(guó)產(chǎn)模具的設(shè)計(jì)制造，在設(shè)計(jì)技術(shù)水平、制造技術(shù)、表面處理、加工精度與光潔度、使用壽命等方面與國(guó)外有較大差距。

(4)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定

塑料管產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，有相當(dāng)一部分企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。總體而言的管材的質(zhì)量略好一些，而管件的問(wèn)題更多一些。質(zhì)量問(wèn)題反映較多的是配合尺寸的穩(wěn)定性較差，外觀粗糙，易脆裂等，特別是塑料閥門，關(guān)閉不嚴(yán)，易漏水。另外，管材和管件質(zhì)量涉及原料、工藝設(shè)備、模具、操作工藝等方面，任何一方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量。另外，國(guó)產(chǎn)樹(shù)脂、助劑通用性的多，牌號(hào)品種少，一些專用的樹(shù)脂或助劑則品種不多，質(zhì)量也不穩(wěn)定，生產(chǎn)廠不同，生產(chǎn)批號(hào)不同，質(zhì)量差異明顯，用戶選擇余地有限，這也增加了生產(chǎn)工藝控制的難度，最終產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保證。據(jù)PVC塑料管生產(chǎn)企業(yè)反映，采用乙烯氧氯化方法生產(chǎn)的PVC樹(shù)脂產(chǎn)品質(zhì)量較好，所以云南以電石乙炔PVC樹(shù)脂的企業(yè)改造，已經(jīng)刻不容緩了。(5)質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)

由于對(duì)假冒偽劣塑料管檢查打擊力度不夠，假冒偽劣塑料管充斥市場(chǎng)。如：對(duì)PVC排水管不按標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，大量添加碳酸鈣等價(jià)格低廉的鋪料，片面追求降低成本，致使PVC管強(qiáng)度、抗沖擊性等物理力學(xué)性能得不到保證；對(duì)于PVC給水管，在原料選擇上，以次充好，用一般普通型PVC樹(shù)脂(Vcm＞5ppm)生產(chǎn)給水管；對(duì)于PE給水管，用價(jià)格較低的拉絲級(jí)HDPE充當(dāng)價(jià)格較高的管材級(jí)HDPE生產(chǎn)給水管，管材的長(zhǎng)期使用性能和耐環(huán)境應(yīng)力開(kāi)裂性能得不到保證；對(duì)于鋁塑復(fù)合管，除用拉絲料代替管材料外，中間鋁層不焊接，用塑料夾鋁管冒充鋁塑復(fù)合管，向市場(chǎng)傾銷，另外，還有鋁塑復(fù)合管在安全性能未得到證實(shí)前就用于輸送燃?xì)?，用非交?lián)鋁復(fù)合管輸送熱水，用搭接焊鋁塑復(fù)合管產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)對(duì)接焊鋁塑復(fù)合管，不能反映對(duì)接焊鋁塑復(fù)合管的內(nèi)在性能等問(wèn)題；對(duì)于PC-X管，由于國(guó)產(chǎn)設(shè)備供料計(jì)量和質(zhì)量控制技術(shù)落后，因此對(duì)設(shè)備操作要求較高，必須嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行，但是有很多用國(guó)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)PE-X管的企業(yè)不按要求進(jìn)行，再加上國(guó)內(nèi)PE-X原料配方不盡人意，導(dǎo)致PE-X管交聯(lián)度不穩(wěn)定，最高達(dá)70%以上，最低在30%左右，嚴(yán)重影響PE-X管質(zhì)量，但市場(chǎng)銷量很大。因此，對(duì)塑料管加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理勢(shì)在必行。

3、塑料管應(yīng)用方面

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重滯后。塑料管在我國(guó)推廣應(yīng)用有10幾年歷史了，但是，塑料管產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖以及概預(yù)算定額等嚴(yán)重不配套。有很多種塑料管生產(chǎn)和檢測(cè)只得參考國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。尤其是概預(yù)算定額，除UPVC建筑排水管在幾個(gè)大城市列入概預(yù)算手冊(cè)外，其它塑料管均沒(méi)有概預(yù)算定額，在工程設(shè)計(jì)、施工計(jì)算時(shí)，只能套用其它管道定額。并且，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中技術(shù)規(guī)定不能適應(yīng)塑料管道發(fā)展需要，需要不斷修訂，但目前修訂計(jì)劃進(jìn)展緩慢。4、政府宏觀調(diào)控方面

(1)科普宣傳不夠

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)塑料制品以軟制品為主，且多為日用品，工程上應(yīng)用較少，人們對(duì)它缺乏完整的認(rèn)識(shí)，于是產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為塑料制品軟、強(qiáng)度低、不結(jié)實(shí)、易老化、不耐用、有毒性等。這些其實(shí)都是塑料軟制品過(guò)去存在的一些缺點(diǎn)，例如：在PVC軟制品中要添加大量的增塑劑，有時(shí)增塑劑的添加量可達(dá)樹(shù)脂量的60%～80%，增塑劑易揮發(fā)，也易溶出，產(chǎn)生氣味和毒性(過(guò)去生產(chǎn)的PVC樹(shù)脂中有毒的氯乙烯單體含量高)，隨著我國(guó)科技水平的不斷提高，設(shè)備的不斷改進(jìn)，我國(guó)生產(chǎn)的PVC樹(shù)脂和管材已逐步達(dá)到了無(wú)毒級(jí)水平，并且在制造PVC管材是幾乎不含增塑劑，而且在加工過(guò)程中常加有穩(wěn)定劑、抗老化劑、耐沖擊改性劑等各種添加劑，使PVC管使用壽命、衛(wèi)生性能大為改進(jìn)，適合做給水和排水管道。此外，雖然塑料管與傳統(tǒng)管道相比，價(jià)格上要貴一些，一次性投資大，但使用壽命長(zhǎng)、施工方便、工程綜合造價(jià)低等特性，仍然有很多人不了解，需要不斷進(jìn)行宣傳。

(2)項(xiàng)目建設(shè)盲目，缺少宏觀調(diào)控

近兩年來(lái)有些部門看到了塑料的廣闊前景，但未經(jīng)充分市場(chǎng)調(diào)查和研究分析，通過(guò)不同渠道，采用不同方式，盲目重復(fù)引進(jìn)設(shè)備，其生產(chǎn)能力大大超過(guò)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要和原材料供應(yīng)的可能，據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)40多個(gè)企業(yè)進(jìn)行分析表明，現(xiàn)有生產(chǎn)能力均不能很好發(fā)揮，其中生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸，而產(chǎn)量只有8.6萬(wàn)噸，能力發(fā)揮不到50%，個(gè)別好的企業(yè)可發(fā)揮70～80%，差的企業(yè)只有20%左右。近幾年，隨著住宅產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，建筑室內(nèi)塑料柔性管(PE-X、PAP)發(fā)展很快，成為當(dāng)今投資熱點(diǎn)。兩年來(lái)鋁塑復(fù)合管上馬廠猛增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均開(kāi)工率不足30%，其中：技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理水平高的企業(yè)開(kāi)工率80%～90%，設(shè)備水平較低、管理不善的企業(yè)開(kāi)工率一般在10%～20%，有的未開(kāi)工就停產(chǎn)。但是，目前仍然有不少企業(yè)在上低不平的鋁塑復(fù)合管生產(chǎn)設(shè)備。造成盲目建設(shè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的主要原因是：①由于新舊體制交叉，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為商品經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換時(shí)期缺少計(jì)劃調(diào)控又缺少商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，發(fā)展處于盲目和缺少計(jì)劃狀態(tài)；②由于各部門和各地區(qū)強(qiáng)調(diào)各自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自成體系，很少考慮全國(guó)布局和綜合平衡，其結(jié)果是點(diǎn)多面廣而規(guī)模小，不能形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，投資效益差；③信息不靈，不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建議準(zhǔn)備上馬或擴(kuò)建塑料的企業(yè)必須事先作好市場(chǎng)調(diào)查分析，了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和承受能力，方能建設(shè)。

(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范

隨著國(guó)家對(duì)化學(xué)建材的大力提倡，塑料管市場(chǎng)不斷發(fā)展，一些唯利是圖的人打著新材料的幌子，任意改變?cè)系呐浔?，趁機(jī)大推銷偽劣產(chǎn)品，有的廠家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不是靠質(zhì)量和服務(wù)來(lái)取勝，而是熱衷于搞回扣，搞價(jià)格大戰(zhàn)；不是靠通過(guò)技術(shù)革新來(lái)降低成本打市場(chǎng)，而是靠拉關(guān)系走后門，損害國(guó)家利益來(lái)擠占市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣不出合適價(jià)錢，不合格產(chǎn)品反倒有人問(wèn)津。這些做法不僅敗壞了塑料管的聲譽(yù)，而且也嚴(yán)重阻礙了化學(xué)建材事業(yè)的發(fā)展。

(4)缺少扶持企業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策

自從1994年成立全國(guó)化學(xué)建材協(xié)調(diào)組以來(lái)，我國(guó)塑料管發(fā)展很快，究其原因是協(xié)調(diào)組制定了“國(guó)家化學(xué)建材推廣應(yīng)用‘九五’計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要”，各地參照制定了相關(guān)意見(jiàn)或建議，推動(dòng)了塑料管的應(yīng)用，但發(fā)展速度和推廣應(yīng)用仍不盡意，其原因是這些意見(jiàn)或建議僅僅是行政引導(dǎo)，力度不夠，而且缺少經(jīng)濟(jì)上的必要措施和扶持政策，如稅收、價(jià)格或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等政策。

五、發(fā)展方向

1、原材料

原材料及輔助材料(包括各種助劑、穩(wěn)定劑、粘接劑等)應(yīng)根據(jù)各種塑料管的加工性能的要求，開(kāi)發(fā)專用料，以保障制品的加工性能和質(zhì)量。目前開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是：

(1)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)表觀密度0.55～0.6g/ml,Vcm≤1ppm，顆粒規(guī)正，內(nèi)在質(zhì)量好的給水管用PVC樹(shù)脂及專用料。

(2)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)HDPE、MDPE燃?xì)鈱Ｓ昧?，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)MDPE、PE100級(jí)燃?xì)夤軐Ｓ昧稀?/p>

(3)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)HDPE供水管專用料以及PE-X專用料和一步法交聯(lián)工藝所需的HDPE。

(4)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)塑料管所需性能優(yōu)良的各種助劑。

2000年，各種原料需求量估算：給水管UPVC原料約20萬(wàn)噸/年，排水管UPVC原料約30萬(wàn)噸/年；供水管PE原料約10萬(wàn)噸/年，燃?xì)夤躊E原料約1萬(wàn)噸/年；玻璃鋼管原料約3萬(wàn)噸/年。

2、重點(diǎn)發(fā)展的塑料管品種

塑料管的推廣應(yīng)用主要以UPVC管和PE管為主，并大力發(fā)展新型復(fù)合、改性塑料等。重點(diǎn)發(fā)展的塑料品種：UPVC給水管、PE城市供水管、PE城市燃?xì)夤?、大口徑城市排水玻璃鋼夾砂管、PE-X建筑冷熱水供應(yīng)管、鋁塑復(fù)合管和擠出成型的鋼骨架鋼塑復(fù)合管。

3、重點(diǎn)發(fā)展的塑料管規(guī)格

重點(diǎn)發(fā)展的塑料管規(guī)格是按最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能比來(lái)確定，UPVC城市供水管：DN63～400mm，UPVC建筑排水管DN110～1600mm;PE供水管：DN63～800mm，PE燃?xì)夤埽篋N20～400mm，PVC螺旋纏繞管DN300～2000mm，玻璃鋼管DN800～2000mm，PE-X管DN10～32mm，鋁塑復(fù)合管DN10～32mm，擠出成型鋼塑復(fù)合管DN40～200mm。

4、發(fā)展目標(biāo)

2000年，全國(guó)新建、改建住宅的室內(nèi)排水管道50%采用塑料管，室內(nèi)給水管道30%采用塑料管，電線護(hù)套管80%采用塑料管，建筑雨水排水管道20%采用塑料管；全國(guó)新建、改建、擴(kuò)建城市供水管道(DN400mm以下)30%采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道60%采用塑料管；全國(guó)新建、改建、擴(kuò)建城市燃?xì)夤艿?中低壓管)30%采用塑料管；積極開(kāi)展大口徑塑料城市排水管的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范。

2005年，全國(guó)新建的工程中，建筑排水管道80%以上采用塑料管；建筑給水和熱水供應(yīng)管道80%以上采用塑料管，電線護(hù)套管90%以下采用塑料管，建筑雨水排水管道60%以上采用塑料管；城市供水管道(DN400mm以下)60%以上采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道80%以上采用塑料管；城市排水管道50%；城市燃?xì)夤艿?中低壓管)60%采用塑料管。

2010年，全國(guó)新建的工程中，建筑給水管道、建筑排水管道、建筑雨水排水管道、電線護(hù)套管、城市供水管道(DN400mm以下)、城市排水管道、城市燃?xì)夤艿?中低壓管)等范圍應(yīng)用普及率要求到90%以上。

2000年塑料管生產(chǎn)力能力、產(chǎn)量、市場(chǎng)占有率預(yù)測(cè)

UPVC供水管

UPVC建筑排水管

PE燃?xì)夤?/p>

鋁塑復(fù)合管

交聯(lián)聚乙烯管

玻璃鋼管

生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸）

30

70

2.5

4

1.5

10

實(shí)際產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

20

30

1

2

1

3

市場(chǎng)占有率（%）

30

50

20

30

15

3

六、發(fā)展對(duì)策

1、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門要從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，限制和淘汰技術(shù)落后、能耗大的產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)和扶持塑料管的發(fā)展。

(1)新建、改建多層建筑應(yīng)推廣使用塑料排水管和雨水管，淘汰傳統(tǒng)鑄鐵管排水管、雨水管；

(2)新建、改建建筑應(yīng)推廣使用塑料電線穿線管；

(3)新建、改建、擴(kuò)建城市供水管道(400mm以下)和住宅小區(qū)戶外給水管道應(yīng)積極使用硬質(zhì)聚氯乙烯、聚乙烯塑料管；大口徑城市供水管道可選用玻璃鋼夾砂管和鋼塑復(fù)合管。

(4)新建、改建、擴(kuò)建城市燃?xì)夤艿?中低壓管道)、小區(qū)及庭院管道應(yīng)優(yōu)先使用聚乙烯塑料燃?xì)夤埽蕴瓊鹘y(tǒng)鑄鐵燃?xì)夤埽?/p>

(5)新建、改建住宅室內(nèi)給水管道、熱水管道和供暖管道優(yōu)先選用鋁塑復(fù)合管、交聯(lián)聚乙烯管等新型塑料管，淘汰鍍鋅鋼管。

2、確定科技開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

積極吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末下世紀(jì)初，使我國(guó)塑料管及原材料主要產(chǎn)品品種齊全、管件配套，整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家90年代的水平，同進(jìn)度根據(jù)市場(chǎng)的需求，大力開(kāi)發(fā)新品種。

(1)原材料及鋪助材料(包括各種助劑、穩(wěn)定劑、粘接劑等)。應(yīng)根據(jù)各種塑料管的加工性能的要求，開(kāi)發(fā)專用料，以保障制品的加工性能和質(zhì)量。目前的重點(diǎn)是城市供水管用UPVC、PE專用樹(shù)脂，城市燃?xì)夤苡肞E專用料，鋁塑復(fù)合管、交聯(lián)聚乙烯管和玻璃鋼專用樹(shù)脂以及鋁塑復(fù)合管用熱熔膠等。

(2)走引進(jìn)、消化吸收和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合的道路，提高塑料管加工設(shè)備和模具的制造水平。在提高國(guó)產(chǎn)塑料管主

機(jī)設(shè)備的機(jī)電儀一體化水平、制造精度、可靠性與工效比的同時(shí)，注意配套輔機(jī)的研究開(kāi)發(fā)，提高生產(chǎn)線的整體水平。

(3)加強(qiáng)管配件的開(kāi)發(fā)，并形成規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大口徑塑料供水管、排水管配套專用管件，鋁塑復(fù)合管、交聯(lián)聚乙烯管專用速接管件，聚乙烯管電熔管件系列，建立相應(yīng)的管配件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

(4)加強(qiáng)塑料管道工程應(yīng)用技術(shù)的研究，及時(shí)總結(jié)塑料管試點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工方法,編制或修訂相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)圖集和工程概預(yù)算定額，用以指導(dǎo)塑料管在工程中的應(yīng)用。

3、完善質(zhì)量管理措施，規(guī)范銷售市場(chǎng)

(1)各塑料管生產(chǎn)企業(yè)要按ISO9000的要求，建立和完善企業(yè)質(zhì)保體系和售后服務(wù)承諾，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)管材、管件。

(2)組織全國(guó)性塑料管技術(shù)水平評(píng)估，公告和推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，曝光劣質(zhì)產(chǎn)品。

(3)各地有前部門要加強(qiáng)塑料管質(zhì)量監(jiān)督與檢查，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立產(chǎn)品推廣認(rèn)定制度。

4、進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)

(1)大力加強(qiáng)塑料管的科普教育工作，提高人們對(duì)塑料管的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)塑料管的普及和應(yīng)用。

(2)各地有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定鼓勵(lì)塑料管應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和措施，淘汰和限制能耗大、技術(shù)落后的產(chǎn)品，促進(jìn)塑料管的推廣應(yīng)用。

(3)積極開(kāi)展塑料管道工程應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范的作用，加速塑料管的推廣應(yīng)用。

(4)組織塑料管道設(shè)計(jì)、施工安裝技術(shù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。

(5)成立全國(guó)塑料管應(yīng)用協(xié)會(huì)或協(xié)作網(wǎng)，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強(qiáng)行業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和用戶之間的協(xié)調(diào)工作，共同促進(jìn)塑料管的健康發(fā)展和推廣應(yīng)用。

(6)提倡塑料管生產(chǎn)企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，走專業(yè)化生產(chǎn)、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的道路，充分發(fā)揮生產(chǎn)裝置的能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

5、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、修訂計(jì)劃

1999～2000年重點(diǎn)制定如下產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)程：

(1)“鋁塑復(fù)合管”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

(2)“交聯(lián)聚乙烯管”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

(3)“柔性塑料管專用管件”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

(4)“建筑用聚氯乙烯雨水管及配件”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

(5)“室外埋地硬聚氯乙烯排水管道設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)程”

(6“建筑給水柔性塑料管道工程技術(shù)規(guī)程”

1999～2000年重點(diǎn)修訂如下產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)程：

(1)“硬聚氯乙烯給水管件”GB10002.2-88產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

(2)“給水用高密度聚乙管材”GB/T13663-92產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

(3)“燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕懿摹盙B15558.1-95

(4)“室外硬聚氯乙烯給水管道工程設(shè)計(jì)規(guī)程”CECS17：90“室外硬聚氯乙烯給水管道施工及驗(yàn)收規(guī)程”CECS18：90

6、制定相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策