綠色發(fā)展的法治保障

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綠色發(fā)展的法治保障范文第1篇

1、圍繞一個中心，服務振興發(fā)展。在縣委政府正確領導下，圍繞縣委政府中心工作，履行好司法行政各項職能，把普法依法治理工作引向深入，為加快發(fā)展轉型發(fā)展、全面建成小康社會提供法治保障。

2、發(fā)揮兩大作用，促進法治進程和社會穩(wěn)定。一是發(fā)揮法律教育人、塑造人的作用，培育法律文化，做好六五普法關鍵一年的工作，提高全民法律意識、依法維權意識，促進社會法治進程。二是發(fā)揮法律服務經濟社會發(fā)展的功能作用，開展好對律師等法律服務機構的管理，增強服務功能，為加快發(fā)展、轉型發(fā)展提供優(yōu)質高效法律服務。

3、抓好三項建設，促進司法行政工作上新臺階。一是抓住贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展機會，抓好司法局業(yè)務用房建設，樹立好我縣司法行政工作硬件建設新里程碑。二是抓好司法所硬件建設，在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)加強對基層司法所基礎設施投入，改善辦公條件，年內力爭消除“無房所”現(xiàn)象。三是抓好司法行政隊伍建設，積極穩(wěn)妥地推進司法所管理改革。加大對薄弱所的指導幫帶力度和司法所工作人員培訓力度，全面提高司法所規(guī)范化建設水平。配齊配強人民調解中心人員隊伍，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實開展工作，促進司法行政工作與時俱進發(fā)展，為黨的十提出全面建成小康社會目標提供有力組織保障。

4、提升四大服務水平，創(chuàng)造人民滿意工作。①提升司法行政工作水平，塑造素質過硬的司法行政隊伍，以隊伍建設促工作業(yè)績提升。②提升法律服務水平，服務經濟社會更好更快發(fā)展；提升法律服務工作的整體成效，大力拓展法律服務市場。引導法律服務工作重點聚集到為振興發(fā)展上來。③提升參與和諧社會建設水平，為黨的十提出的全面建成小康社會目標及和諧社會建設提供法制保障。④提升社區(qū)矯正和安置幫教水平，依法對社區(qū)矯正對象加強教育，結合社區(qū)矯正人員自身罪刑有針對性進行法律知識學習，把對社區(qū)矯正人員的矯正工作與幫扶工作相結合，引導推動社區(qū)矯正人員創(chuàng)業(yè)。對安置幫教對象積極開展法制教育和幫扶，將安置幫教對象特殊群體塑造成融入社會，做遵紀守法的公民。促進社會和諧穩(wěn)定。

5、譜寫好五篇文章，促進司法行政工作與時俱進發(fā)展。①強化特殊人群管理，寫好特殊文章。積極探討安置幫教對象、社區(qū)矯正對象管理工作體制機制，做好特殊人群管理，促進社會和諧穩(wěn)定。②關愛弱勢群體，寫好援助文章。為社會弱勢群體提供及時高效法律援助，在不斷暢通和優(yōu)化法律援助“綠色通道”的同時，繼續(xù)加大對法律援助制度的宣傳力度，不斷擴大法律援助的社會影響力，努力提高廣大人民群眾對于法律援助工作的認知度，牢固樹立依法求助、依法維權的觀念，積極維護社會弱勢群體合法權益。③服務群眾，促進振興發(fā)展，寫好滿意文章。明年司法行政工作始終要把群眾滿意與否當作新年工作出發(fā)點和立足點，促進經濟、社會、法治全面發(fā)展。④服務中心彰顯特色，寫好服務文章，緊緊圍繞“服務經濟社會發(fā)展”這個中心，全力做好司法行政工作。做到政府重點工作部署到哪里，司法行政的法制宣傳、法律服務和法律保障工作就做到哪里。⑤服務社會管理創(chuàng)新，寫好參與文章。充分發(fā)揮“大宣傳”“大調解”“大幫教”“大服務”機制在體制創(chuàng)新建設中的重要作用，服務社會管理創(chuàng)新。

綠色發(fā)展的法治保障范文第2篇

《當代貴州》：循環(huán)經濟對貴陽落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的歷史性跨越有何重大意義？

袁周：1978年到2002年，雖然貴陽市GDP增長較快，但主要資源投入量年均增長6.3％，遠遠高于全國平均水平。

要改變落后的面貌，必須加快發(fā)展；但發(fā)展絕不能以犧牲社會效益、生態(tài)效益為代價換取一時的經濟效益，絕不能再走“先污染、后治理，先發(fā)展、后協(xié)調”的老路。正是基于這樣的認識，2002年3月，我們做出了建設循環(huán)經濟生態(tài)城市的決定；2004年11月1日，《貴陽市建設循環(huán)經濟生態(tài)城市條例》正式實施，全面啟動了循環(huán)經濟建設工作。因此，積極推進循環(huán)經濟發(fā)展，既是貴陽市貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，也是落實科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，更是貴陽市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

《當代貴州》：貴陽市開展循環(huán)經濟試點有何顯著成效？

袁周：三年來，貴陽市在發(fā)展循環(huán)經濟方面作了許多寶貴的探索：一批企業(yè)通過清潔生產試點工作實現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染物減排，利用工業(yè)固體廢棄物開發(fā)了水泥、砌塊、墻板等新型建筑材料，利用工業(yè)廢氣開發(fā)了甲酸、甲酰胺等產品；一批重大引進項目正在按照循環(huán)經濟理念建設；對一些發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵技術問題展開了研究；啟動了城市可再生資源綠色回收試點和網絡建設工作，建成了一批綠色學校和社區(qū)，并把綠色社區(qū)建設納入市政府年度實事進行管理；與建設社會主義新農村相結合的農村戶用沼氣工程正在強力推進；傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化轉型工作正逐步展開；啟動了城市垃圾資源化利用的前期工作。尤其是兩批循環(huán)經濟試點項目的實施，既有較好的經濟效益和環(huán)境效益，同時還起到了示范的作用，不少企業(yè)紛紛效仿。

2006年以來，發(fā)展循環(huán)經濟的整體工作向縱深發(fā)展，逐步實現(xiàn)從理念層面向政策措施轉變、規(guī)劃層面向實踐活動轉變，以具體的行動和項目的實施體現(xiàn)循環(huán)經濟的發(fā)展。

《當代貴州》：試點中有何可以普遍推廣的做法或經驗？貴陽的試點對于中國循環(huán)經濟的推進有何意義？

袁周：貴陽市發(fā)展循環(huán)經濟主要做法有六點：

一、提高認識，把發(fā)展循環(huán)經濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇。貴陽市一度為加快經濟發(fā)展而忽視了經濟增長給資源、環(huán)境帶來的壓力，這樣的增長方式將難以為繼。為此，我們把發(fā)展循環(huán)經濟作為切實轉變經濟增長方式、走新型工業(yè)化道路，促進人與自然和諧發(fā)展的重大舉措來抓。

二、抓發(fā)展規(guī)劃，保證循環(huán)經濟快速發(fā)展、科學發(fā)展、有序發(fā)展。自2002年起，貴陽市先后委托清華大學、中國環(huán)境科學研究院和人民大學編制完成了《貴陽市循環(huán)經濟生態(tài)城市建設總體規(guī)劃》《貴陽磷化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》《貴陽市開陽磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》《貴陽市清潔生產總體規(guī)劃》《貴陽市循環(huán)經濟試點工作實施方案》等，明確要求在貴陽市“十一五”規(guī)劃中全面體現(xiàn)循環(huán)經濟理念，并按照實施方案制定了發(fā)展循環(huán)經濟的年度推進計劃。

三、抓項目建設，大力培育循環(huán)經濟產業(yè)體系。貴陽市圍繞產業(yè)體系，分層次、有重點、有步驟地開展項目建設，建設了項目庫，按照“邊規(guī)劃、邊實施、邊準備”的要求滾動實施：一是大力推行清潔生產、積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構建生態(tài)工業(yè)體系；二是大力培植和發(fā)展廢棄物再生利用、廢舊物品調劑和資源回收產業(yè)，推進廢棄物的資源化和再利用；三是以農業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經濟村為重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系，推動傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變；四是以促進可持續(xù)消費為核心，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿、綠色物流為重點的生態(tài)服務業(yè)。由此踐行循環(huán)經濟的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，建立了點、線、面相互結合全面推進的循環(huán)經濟產業(yè)體系模式。

四、抓環(huán)保治理，把循環(huán)經濟理念落實到生態(tài)人居環(huán)境建設工作中。具體地，狠抓了“藍天”工程、“碧水”工程、“綠色”工程、“寧靜”工程等項目的落實。

五、抓保障體系，著力解決發(fā)展循環(huán)經濟的法治保證、資金投入和技術支撐問題。一是建立健全政策法規(guī)體系，為發(fā)展循環(huán)經濟提供法治保證。二是形成多元化的投入機制，為發(fā)展循環(huán)經濟提供資金保障。三是加強與高等院校和科研機構的戰(zhàn)略合作，為發(fā)展循環(huán)經濟提供技術和智力支持。

六、抓宣傳教育，在全社會大力宣傳和推廣循環(huán)經濟理念。一是推動循環(huán)經濟進學校，二是推動循環(huán)經濟進傳媒，三是推動循環(huán)經濟進社會。通過以上工作，逐漸使循環(huán)經濟的理念深入人心。調查表明，92.89％的市民贊成和擁護貴陽市發(fā)展循環(huán)經濟，建設生態(tài)經濟城市。

貴陽市的循環(huán)經濟試點城市建設，對中國循環(huán)經濟推進的重要意義在于，為實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的三贏尋找到一條確實可行的、在經濟和社會快速發(fā)展中避免大規(guī)模浪費資源和破壞生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展途徑，特別是對經濟欠發(fā)達、生態(tài)脆弱的西部地區(qū)如何建設循環(huán)經濟型城市具有一定的示范意義。貴陽市將與其他省、市相互交流、相互借鑒、相互促進，為國家推進循環(huán)經濟發(fā)展作貢獻。

《當代貴州》：“十一五”期間試點工作的重點是什么？

袁周：發(fā)展循環(huán)經濟已納入全市的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，重點有二。

一要著力抓好四項重點工作。一是要大力推進節(jié)約降耗,在生產、建設、流通和消費各領域減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。三是大力開展資源綜合利用，最大限度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，把環(huán)保產業(yè)培育成為新的經濟增長點，為社會提供更多的勞動就業(yè)崗位。

二要切實抓好五個重點環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃磷、鋁等重要礦產資源開發(fā)，對現(xiàn)有資源進行整合和優(yōu)化配置，嚴格執(zhí)行礦山開采準入標準，推廣先進的開采技術、工藝和設備，大力推進共伴生礦、難選礦、低品位礦、尾礦、廢石的綜合利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)。大力提高資源綜合回收利用率，大力采用先進適用的節(jié)約新技術、新工藝、新設備和新材料，禁止使用能耗高、物耗高、污染重的技術、材料、設備和產品，加快建筑領域的清潔生產步伐，全面推廣節(jié)能建筑技術，大力發(fā)展省地型住房，實現(xiàn)城市的集約用地；大力發(fā)展新型能源、再生能源和可替代石油的新型燃料，全面推廣農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥和農業(yè)灌溉技術。三是廢物產生環(huán)節(jié)。全面推行清潔生產審核，加強工業(yè)廢物綜合利用，加強城市污水處理強度和污水資源化工作，積極開展農業(yè)廢棄物資源化利用和農資節(jié)約，全面推廣農村戶用沼氣工程，要對危險廢棄物加強管理和加大集中處理強度，加快生活垃圾的分類處理和綜合利用工作。四是再生資源產生環(huán)節(jié)。要實行統(tǒng)一的、科學的回收管理體系，加快回收處理系統(tǒng)機構的建設及產業(yè)化基地的建設，按照“先中心，后全市”的原則逐步建立城市生活垃圾分類回收和分送系統(tǒng)。五是消費環(huán)節(jié)。要加大宣傳力度，在全社會形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的健康文明的消費方式；大力倡導使用能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，制定和實施減少一次性用品使用和過度包裝制度；政府機構要帶頭厲行節(jié)約，率先實施節(jié)能改造和節(jié)能管理，推行政府綠色采購，帶頭建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

《當代貴州》：抓好試點關鍵何在？

綠色發(fā)展的法治保障范文第3篇

近年來，在省、市業(yè)務主管部門和__縣委、縣政府的大力支持下，__縣不斷在做大做強生豬產業(yè)、打造農業(yè)特色品牌、扶持龍頭企業(yè)、推廣優(yōu)良品種、延伸產業(yè)鏈條上下工夫，全縣生豬產業(yè)化發(fā)展取得較大的進展，特別是生豬生產保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，生豬產業(yè)一年一個新臺階。__年全年生豬飼養(yǎng)量達193萬頭，其中生豬出欄119萬頭；有規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶1600戶，其中有年出欄萬頭以上專業(yè)大戶24戶，年出欄千頭以上的268戶，有省一級種豬場11個，二級擴繁場14個，在養(yǎng)殖企業(yè)中有生豬標準化示范場19家，其中國家級標準化示范場6個，省級11個，市級3個；有省級重點龍頭企業(yè)6家，市級重點龍頭企業(yè)36家，養(yǎng)豬專業(yè)合作社30多家；標準化、規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式在全縣迅速發(fā)展，專業(yè)戶規(guī)模養(yǎng)殖占全縣飼養(yǎng)總數的90%以上。全縣規(guī)模化標準化飼養(yǎng)已經成為__生豬產業(yè)發(fā)展的一個亮點。

近年來，__縣委縣政府圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)建設做了大量的工作，標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平不斷提升，以生豬為主的畜牧產業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但也還存在一些制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是畜禽產品安全監(jiān)管任重道遠，國內不斷發(fā)生的畜禽產品質量安全事件給監(jiān)管部門帶來了巨大的工作壓力；二是重大動物疫病防控難度不斷增加，一些重大動物疫病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，成為影響和制約畜牧業(yè)生產發(fā)展的最大障礙；三是畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護意識淡漠，糞污處理技術落后，對生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴重的污染；四是畜牧業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力較弱，支撐和引領畜牧業(yè)的能力也不強；五是生豬深加工發(fā)展比較滯后，“僵尸”企業(yè)__祥潤食品有限公司亟待盤活。

1、繼續(xù)以“穩(wěn)增長、保安全”為目標，以“調結構、轉方式”為主線，穩(wěn)定提升生豬產業(yè)，加快良種繁育體系建設。認真實施國家生豬良種補貼項目，加快生豬、家禽良種繁育體系建設。大力推進生豬聯(lián)合育種和性能測定，提升生豬質量。

2、 積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，實施生豬調出大縣獎勵政策、畜禽養(yǎng)殖標準化項目等，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

3、堅持生產發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化畜牧產業(yè)布局，提高規(guī)模化集約化水平，確保肉食和畜產品的有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好養(yǎng)殖業(yè)生產與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關系，加快推進養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強畜牧業(yè)生態(tài)保護與建設，促進資源永續(xù)利用，增強畜牧業(yè)綜合生產能力，提升畜牧養(yǎng)殖與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。

4、加強畜產品質量安全監(jiān)管能力建設。嚴格畜牧業(yè)投入品管理，大力推進標準化生產。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的畜產品質量安全信息平臺。努力健全畜產品安全監(jiān)管綜合協(xié)調制度，強化地方政府法定職責。進一步落實生產經營者主體責任，嚴懲畜產品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

5、加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管，認真宣傳貫徹省政府《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》。開展病死畜禽無害化處理技術和政策法律法規(guī)培訓。編制全縣病死畜禽無害化處理體系建設規(guī)劃，指導全縣病死畜禽無害化處理體系布局與建設。

綠色發(fā)展的法治保障范文第4篇

一、第十三次黨代會以來工作總結

（一）取得的主要成果、亮點、成績

過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務實奮進。在中央、省委、扶余市委的正確領導下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標，在搶抓機遇中苦干實干，在應對挑戰(zhàn)中克難前行，經濟社會各項事業(yè)發(fā)展和黨的建設都取得了新成績。

五年來，綜合實力顯著提升。主要經濟指標較快增長，預計2021年生產總值9.8億元，比2016年增長13%；農村常住居民人均可支配收入達到13850元，比2016年增長25%。創(chuàng)新轉型深入推進，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。農業(yè)機械化、規(guī)模化和信息化水平大幅提高，糧食產量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場15戶，牧業(yè)增加值增長6%。農村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進扶余市科農谷業(yè)生產基地“萬頭牛、三萬只羊”項目，引進投資4.5億元。

五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動，實現(xiàn)了農村垃圾收轉運一體化，改造農村廁所2676戶，農村集中供水率達到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進步村、示范村17個，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘垣斷壁538處，安裝路燈1793盞，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級河長累計巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個，累計打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。

五年來，脫貧攻堅成績斐然。5個省級貧困村全部退出，541戶1008人實現(xiàn)脫貧。監(jiān)測戶、邊緣戶返貧風險全部消除。實施產業(yè)扶貧項目1個，帶動群眾人均增收600元。實施農房改造247戶；全面落實“兩免一補”，享受“雨露計劃”19人；辦理慢性病證459人，累計報銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項費用1000多萬元；開發(fā)鄉(xiāng)本級扶貧特崗29個。

五年來，民生福祉持續(xù)增進。社會事業(yè)全面進步，民生工程深入實施，一批事關群眾生產生活的實際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設施繼續(xù)提升，社會保障擴面提質，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側結構性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設成效顯著，社會和諧穩(wěn)定。

五年來，黨的建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續(xù)開展“轉作風、抓落實、促崛起”活動，黨員、干部、人才隊伍建設取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進基層組織建設，基層基礎不斷夯實。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，意識形態(tài)、精神文明建設不斷強化。完善懲防體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團、老干部和關心下一代等工作持續(xù)加強。

（二）存在的主要問題

一是產業(yè)發(fā)展后勁不足，產業(yè)發(fā)展品質不高；農村集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠。三是全面從嚴治黨主體責任落實存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數黨員干部思想不夠解放，先鋒意識、擔當意識不強。

二、未來五年（2022-2026）工作安排

（一）發(fā)展形勢分析

2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊上下好功夫、在做大做強特色產業(yè)上下好功夫、在在做強做特文旅經濟上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。

一是在充分挖掘文化底蘊上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數民族民俗文化等，還有得天獨厚、獨具特色的自然景觀。可以打造“一村一品”等文化產業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是在做大做強特色產業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實際情況，要抓住產業(yè)振興這個“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質”上下功夫，加快特色農業(yè)發(fā)展步伐，以產業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須加快調整優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構。要堅持以商業(yè)化的經營為方向發(fā)展農業(yè)，積極引導農戶做大農產品加工，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展。

三是在做強做特文旅經濟上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數民族文化。可以說，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經濟已經有一手好牌，關鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網等基礎設施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務品質、運行機制、宣傳推介，多管齊下、全面推進，著力提升景區(qū)對全域旅游的核心帶動作用，爭取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。

四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務配套不健全等問題。

（二）重點工作安排

1.力促經濟發(fā)展有速度更有質量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進產業(yè)轉型。一是鑄強總部經濟支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，，力爭再引進1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)特色。完善農田水利設施，筑牢現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭培育1-2種綠色品牌產品，全面提升農產品市場競爭力。三是激發(fā)服務業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。

2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊。一是以扶余市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機，努力實現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎設施打底，實施五化并進，硬化縣級道路2公里、硬化屯內道路19公里，新建排水設施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環(huán)境保護修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長機制長效運行，全力推進秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動新時代文明實踐到村、進戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動，倡導綠色生產生活方式，引導樹立尊重自然、保護自然理念，形成節(jié)約簡樸、愛護環(huán)境的社會風氣，推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。

3.力促民生改善有力度更有溫度。堅持民生優(yōu)先導向，不斷加大民生投入，辦好民生實事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質感”。一是筑牢社會保障。堅持把更多財力投向社會保障等民生領域，扎實辦好民生實事，實現(xiàn)全民參保目標。完善社會救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應，加大弱勢群體社會救助力度，實現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會事業(yè)。堅持質量興教，推進教育優(yōu)質發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設，加強民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊和歷史積淀。重視公共體育設施建設，完善道路健身設施，多層次舉辦群眾體育健身活動，呼應群眾新需求。推進公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強基層醫(yī)療能力。三是促進致富增收。鞏固提升脫貧成效，進一步拓寬群眾增收渠道，加大對農村閑置勞動力、低收入農戶等重點人群就業(yè)幫扶力度，努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。全面推進鄉(xiāng)村振興，推動本土產業(yè)“規(guī)模化、精品化、特色化”發(fā)展。

4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強和創(chuàng)新基層社會治理，構建人人有責、人人盡責的富有活力和效率的新型基層社會治理共同體。一是加強基層社會治理隊伍建設，進一步規(guī)范網格服務團隊、群防群治團隊、志愿者團隊、新時代文明實踐團隊建設。提升平安綜治軟實力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機制，完善應急處置體系建設，提升全鄉(xiāng)防災減災救災能力。二是推動黨建引領自治、法治、德治“三治”有機融合，充分發(fā)揮自治強基、法治保障、德治教化的“乘數效應”，構建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅持需求導向，突出精細要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對接機制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細“治”入微的服務提升基層治理的溫度。

三、第十三次黨代會以來獲得榮譽情況

1.省級

2018年12月榮獲“吉林省第三次國家農業(yè)普查先進單位”榮譽稱號

綠色發(fā)展的法治保障范文第5篇

摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動理念、提升服務理念、裝備科學技術理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。

關鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務理念

黨的十八屆三中全會把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國家改革與發(fā)展的目標。如何推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國學術界研究和探討的熱點課題。治理能力現(xiàn)代化應該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會轉型和現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無從談起。

在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標的具體實施過程中，地方政府作為國家政權的基層組織，是地方事務的具體組織者、推動實施者，對國家整體發(fā)展計劃的實施和目標的落實起著關鍵作用。實現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府應該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進行探討。

一、現(xiàn)代化發(fā)展目標的更新對地方政府執(zhí)政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權力主要有三項：一是行政執(zhí)行權，即執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令，執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算，執(zhí)行上級國家行政機關交辦的其他事項。二是行政領導和管理權，即領導所屬各工作部門和下級行政機關的工作，管理本行政區(qū)域內的公共行政事務和行政工作，依法管理國家機關行政工作人員。三是保障權，即保護本行政區(qū)域內公有財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民人身權利、民主權利和其他權利等。地方政府通過實施以上權力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進而促進國家發(fā)展規(guī)劃的落實和發(fā)展目標的實現(xiàn)。

我國社會主義現(xiàn)代化目標經歷了一個伴隨認知深化和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀50-60年代為工業(yè)化和四個現(xiàn)代化，20 世紀80-90 年代為政治、經濟、文化的全面發(fā)展，20世紀末21世紀初為政治、經濟、文化、社會四位一體的發(fā)展。黨的十報告提出了政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標。在不同時代、不同的社會發(fā)展目標和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開放30 多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質生活得到基本保障后，人民不僅對物質生活水平和質量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當家做主的民主權利、享有豐富的精神文化生活、維護社會公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的建設總布局，把生態(tài)文明建設納入了發(fā)展目標追求，提出要從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進地方的發(fā)展。

首先，對地方經濟科學發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實施執(zhí)法權與管理權的過程中，必須通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標的引導與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導、扶植和推動地方特色經濟、創(chuàng)新經濟、生態(tài)經濟的發(fā)展，加快地方經濟發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進而推動地方的整體現(xiàn)代化進程。

其次，保障和擴大地方民主能力。地方政府必須通過保障權、管理權的實施，保障人民的政治參與權、知情權、監(jiān)督權的落實到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責等機制，完善基層民主運行機制；健全地方權力運行機制和約束、監(jiān)督機制。真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一。

第三，維護地方社會秩序、化解地方社會風險、處理社會危機能力。民生建設是社會建設的中心，作為地方政府，民生是工作的重點，地方政府要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導和解決民生問題而引發(fā)的社會矛盾，進而穩(wěn)定社會秩序、化解社會風險、預防社會危機，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。

第四，地方生態(tài)協(xié)調的保護與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境質量和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。推進生態(tài)文明建設，是一個長期的系統(tǒng)工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，預防和及時解決生態(tài)危機，實現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新

不同層次，治理的重點是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執(zhí)行力、促進經濟持續(xù)發(fā)展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點給出了指向，指出，“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉移到社會管理與服務上，為人民群眾提供面對面的綜合服務，充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。”由此可見，通過加快信息化建設來構建綜合管理與服務平臺、為人民群眾提供服務、加強和創(chuàng)新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點。通過這些重點工作，提升治理能力，進而實現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內涵的主要內容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標下，更新執(zhí)政理念進而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎。“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的不斷加快，中國政治、經濟、思想、社會均已發(fā)生巨大變化。社會活力顯著增強的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環(huán)境與要求都已顯著改變，計劃經濟體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強調秩序的穩(wěn)定、經濟的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權力意識、領導意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎上，政府通過協(xié)商、指導、服務、疏導等方式與社會良性互動；治理的目標是確保公正價值優(yōu)先地位、培育公民與社會組織生機與活力、形成公平公正社會環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標下，地方政府要確立服務、溝通、協(xié)商、引領等治理意識，要把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質的公共服務作為自己的工作職責和工作中心，把保障民生作為治理的重點，把激發(fā)社會活力放在突出位置，引導社會團體加強自身建設，擴大基層民主。

第二，強化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機關都在法律范圍內活動。作為執(zhí)法主體的行政機關，更要以憲法和法律為行為準則，依照法律行使權利和權力、履行義務和職責。越權、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習慣風俗不同程度存在的社會環(huán)境。要達到治理效果，必須強化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導人民遵紀守法，有問題嚴格依照法律程序和規(guī)范解決，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，處處時時維護法律的尊嚴；要把社會矛盾的預防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經濟的健康發(fā)展及社會的安定有序。

第三，深化民主理念。當今社會，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，公民的價值訴求、權力訴求空前強烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實的實施者，必須深化民主理念，深入貫徹實施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權、知情權、監(jiān)督權的落實到位，暢通民主表達、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運行機制，真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主的權利，才能增強社會活力，也才能真正促進國家層面上民主的發(fā)展。

第四，放棄管制理念、發(fā)展互動理念。現(xiàn)代治理的重要內容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調、激勵、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國的經濟體制已經發(fā)生深刻變革，利益格局也已經全面調整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計劃經濟體制下自上而下、集中單一的管制理念已經不適合時展的需要。現(xiàn)代社會治理要求立足于現(xiàn)代社會發(fā)展變化的基礎，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護已經深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發(fā)的社會危機，又能夠激發(fā)社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實現(xiàn)引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，引導激發(fā)社會活力、疏導社會矛盾、化解社會風險、穩(wěn)定社會秩序，進而實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。

第五，放棄當家理念、提升服務理念。現(xiàn)代社會的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務，發(fā)展經濟是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質量。引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強基層管理與服務實力是現(xiàn)代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發(fā)點,把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質的公共服務作為自己的工作職責和中心，把服務群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標準。服務要以公眾利益要求為導向，要以顧客需求為目標，高質、高效地為公眾提供服務或生產公共產品以滿足公眾需求。

第六，改變政績觀、增加效能理念。現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達到治理目標的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預期發(fā)展或達到了階段性的具體目標為績效標準。宏觀上，要以是否引領地方達到了預期的現(xiàn)展目標，實現(xiàn)了地方經濟和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財力花費少），生產和提供的公共產品和公共服務質量高、公眾滿意度高、社會負面影響小。

第七，裝備科學技術理念。現(xiàn)代社會，知識和技術為主要特征的信息技術革命極大地改變了社會，社會治理必須適應信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯(lián)網、物聯(lián)網、物流網等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網絡問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學技術的運用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術治理能力，努力學習和掌握、利用現(xiàn)代科學技術，用現(xiàn)代科學技術整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。