糧食生產的重要意義
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糧食生產的重要意義范文第1篇
作者：吳桂月 張亞麗 郭世界 張明宇 王培豪 單位：河南農業大學資源與環境學院 河南省高校農業資源利用工程技術研究中心
全省水資源總量的年際變化特點與降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情況下，全省總缺水量114.3~181.4億m3，占總需水量的21%~31%。氣候變暖對農業灌溉用水的影響，遠遠大于對工業用水和生活用水的影響。氣候變化誘致農業災害頻發極端氣候導致農業氣象災害頻發，農業生產風險增大。在河南省農業氣象災害中，主要有干旱、洪澇、干熱風、風沙、冰雹及與氣象條件關系密切的病蟲害。干旱是河南平原地區最普遍、最頻繁的氣象災害，近50年來旱災面積大767萬hm2的年份有22年，頻率達45%。河南省雨澇災害的發生具有明顯的季節性、區域性及年際變化特點。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，平均雨澇成災面積每年在80萬hm2以上。各種災害中，以干旱、洪澇災害的危害最重，其造成的損失約占全部農業自然災害損失的70％左右。2009年，河南全省小麥受旱面積達290.00萬hm2，超過麥播面積的1/2，其中4.33萬hm2小麥出現枯死現象。目前河南省農業基礎設施依然脆弱，抗御自然災害的能力較低，糧食生產條件亟待改善。隨著氣候變暖，重大氣象災害具有“提早、增多、加重”的發生趨勢，氣象災害造成糧食產量減產率由正常年景的10%左右將升至20%~30%，從而使糧食增產的限制性因素增大，對防御自然災害的能力與水平提出了更高要求。氣候變化導致糧食生產成本增加暖干氣候導致作物生育期可利用水資源總量減少，為保障糧食穩產增產，勢必增加了抗旱灌溉的支出。氣候變暖后，土壤有機質的微生物分解將加快，造成地力下降。這意味著需要施用更多的肥料以滿足糧食作物的需要，施肥量的增加意味著投入的增加。氣候變暖和干旱將加重病蟲害對農業生產的危害程度，特別是小麥銹病、粘蟲、草地螟等的危害加重。各種病蟲出現的范圍也可能向高緯地區延伸，必將增加施用農藥和除草劑，增大糧食生產成本。
河南省糧食生產氣候變化分區根據《河南省綜合農業區劃》、《河南土壤區劃》、《河南省農業氣候區劃》、《河南省水利區劃簡明報告》等資料，對河南省應對氣候變化糧食生產措施進行分區，把全省共分8個區：Ⅰ豫北山區糧食生產氣候區；Ⅱ豫北平原糧食生產氣候區；Ⅲ豫西山地糧食生產氣候區；Ⅳ豫中丘陵糧食生產氣候區；Ⅴ豫東平原糧食生產氣候區；Ⅵ南陽盆地糧食生產氣候區；Ⅶ豫東南平原糧食生產氣候區；Ⅷ豫南山丘糧食生產氣候區。頭腦風暴法簡介頭腦風暴法(Brainstorming)的發明者是現代創造學的創始人，美國學者阿歷克斯•奧斯本于1938年首次提出頭腦風暴法。Brainstorming原指精神病患者頭腦中短時間出現的思維紊亂現象，病人會產生大量的胡思亂想。奧斯本借用這個概念來比喻思維高度活躍，打破常規的思維方式而產生大量創造性設想的狀況。頭腦風暴法力圖通過一定的討論程序與規則來保證創造性討論的有效性，特點是讓與會者敞開思想，使各種設想在相互碰撞中激起腦海的創造性風暴，是一種集體開發思維的方法[4]。頭腦風暴法在應對氣候變化糧食生產措施遴選中的應用議題：關于應對氣候變化糧食生產措施遴選及排序。會前準備：根據河南省糧食生產氣候分區及各區主要氣象災害，制定應對自然災害各種農業生產措施清單，請專家綜合考慮各措施（實施應用情況、存在問題、風險、安全性、可行性）進行優先排序。確立定人選：所請專家的專業范圍包括作物栽培、農業氣象、農田水利、林業、環境、農業經濟等專業專家。實施過程：由主持人公布議題，安排各專家針對議題綜合考慮各措施進行優先排序。時間實施：一個區大概10—15min討論時間。最后匯總各個專家們意見措施，再進行糧食生產應對氣候變化適應性措施綜合分析，結果見下表。
合理分配自然資源、多途徑進行節水保肥等技術和措施，對穩固我省糧食生產、推進我國農業和農村經濟的可持續發展具有重要意義。今后，河南省氣候將繼續向“暖而干”的方向發展，高溫、干旱和強降雨等極端氣候事件發生頻率增大，而這些氣候變化及其帶來的影響是不可調控的。本文運用頭腦風暴法針對河南省不同的糧食生產變化分區進行分析，并篩選出各個氣候變化分區的適宜性應對措施。氣候變化對河南省糧食生產的影響相互作用，相互交織，在時間和空間上呈現錯綜復雜的現象和結果，氣候變化及其糧食生產的適應、減緩措施研究涉及因素多、影響方面復雜，各項應對措施的遴選應結合自然條件、氣候變化規律和地方經濟發展水平條件，統籌考慮，進一步細化和重組。
糧食生產的重要意義范文第2篇
農業是國民經濟的基礎產業，加快發展現代農業對于提高種糧農民的積極性、提高農業綜合生產能力、保持經濟平穩快速發展具有重要意義。近年來，作為傳統農業大縣、全國糧食生產核心區建設重點縣，河南省鄲城縣始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，著眼于保障國家糧食安全，采取措施加快現代農業發展，促進了農村繁榮和農民增收。
建設糧食生產核心區，履行維護國家糧食安全責任。建設糧食生產核心區，是維護國家糧食安全、貫徹落實中央“三農”政策的重要舉措。鄲城縣積極搶抓中央加大“三農”投入的機遇，加強農業基礎設施建設，實施中低產田改造、良田建設、土地綜合整治、新增千億斤糧食工程等農業重點工程，進一步改善農業生產條件，農業綜合生產能力不斷提高，連續9年實現豐產豐收。
建設現代農業示范區，促進農業增效、農民增收。建設現代農業示范區，是破解現代農業發展中投入不足、科技推廣難、組織化程度低等難題的有效途徑。鄲城縣著力建設糧食高產示范田和農業高效示范園，充分發揮其示范、輻射、帶動作用。按照“合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產”的原則，整合資源，落實政策，實施“1115”工程（縣主要領導負責建一個萬畝糧食高產示范田，鄉鎮主要領導和縣直包鄉領導各負責建一個千畝糧食高產示范田，行政村支部書記負責建一個500畝糧食高產示范田），以鄉鎮為單位創建高標準永久性糧田，實行統一供種、統一供肥、統一機耕機耙、統一病蟲害防治、統一測土配方施肥，建成全縣糧食高產示范基地。搶抓中央支持中原經濟區建設的機遇，大力發展高效特色農業，提高農業綜合效益，促進農民增收。通過招商引資建立無公害蔬菜基地，在土地、稅收等方面給予政策優惠，水利、農業、農技等部門主動搞好基礎設施建設、人員培訓、技術指導等，推動基地快速發展。
健全農業服務體系，保障現代農業建設持續推進。健全農業服務體系，是發展現代農業的基礎性工作，是由傳統農業生產向現代化規模農業轉變的關鍵環節。鄲城縣充分發揮政府主導作用，加快服務網絡建設，構建以縣農技部門為龍頭，以鄉鎮農技服務中心為樞紐，以農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、種田大戶為節點的工作體系，提高農業服務水平。一是加快土地流轉，促進規模經營。探索鼓勵種田大戶帶動土地流轉、農民專業合作組織推行土地統管等方式，穩步推進土地規模經營。二是加快農業技術推廣，提高技術成果轉化率。在農閑時節和農作物生長管理的關鍵期，組織農業技術人員通過深入田間地頭、開設專題電視欄目、開通農業咨詢熱線電話等方式，以種田大戶、農民專業合作社為重點，積極向農民傳授先進適用技術，實現良種良方到田、技術要領到人。召開糧食生產總結表彰大會，對種糧大戶、作出突出貢獻的農業科技人員、農業產業化重點龍頭企業給予獎勵表彰，營造重視農業生產特別是糧食生產的濃厚氛圍。三是扶持壯大龍頭企業，推進農業產業化經營。支持龍頭企業領辦專業合作社，推行“企業+專業合作組織+農戶”的經營模式，推進企業化管理、標準化生產、集約化經營，提高農業現代化水平，保證企業原料需求和農民增收。
糧食生產的重要意義范文第3篇
一、正確認識當前糧食生產形勢
去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調控政策，積極扶持發展糧食生產，努力提高種糧水平，年糧食生產扭轉了連續7年下滑的局面，出現了重要轉機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產穩定發展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產不足需，產需矛盾并沒有根本解決。年糧食生產面臨著氣候條件不確定，農資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好年的糧食生產，對于鞏固宏觀調控成果，推進“平安浙江”建設，構筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農”工作面臨的重要任務。
二、明確年糧食生產的指導思想和總體目標
年我省糧食生產的指導思想是：正確處理好調整農業結構與穩定發展糧食生產的關系，堅持以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產為重點，穩定糧食面積，增加糧食產量。大力發展優質品種，改善糧食品質。穩定完善糧食扶持政策，進一步調動農民種糧積極性。積極推進糧田適度規模經營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產計劃順利完成。
三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續穩定完善，出臺了全面免征農業稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化，確保補貼資金及時發放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創造良好的環境。
四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩定糧食播種面積
要高度重視發展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。
五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益
（一）繼續組織實施糧食作物種子工程，大力推廣優質高產品種。認真抓好“0406”計劃的良種推廣工作，全省推廣優良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產優質品種為主，重點推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優質高產品種為主，努力改善我省食用稻米的品質。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區重點推廣秀水110、嘉花1號、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優3號、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號、浙糯5號等品種（組合）；金衢麗、溫臺等秈型雜交稻主栽區單季晚稻重點推廣兩優培九、協優9308、粵優938、中浙優1號、Ⅱ優7954、甬優6號，連作晚稻重點推廣協優914、Ⅱ優8220、協優46等雜交稻組合。各地要結合當地實際，科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區，加大優質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優質高產品種。
(二)大力推廣糧食作物節本增產增收技術。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節本增產技術的應用，全省推廣水稻免耕直播技術100萬畝、稻鴨共育技術50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。大力推廣單季晚稻“五改”技術，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經濟綠肥、平衡施肥等技術，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農作物重大病蟲害監測預警系統建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術。要加強農技推廣體系建設，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業科技人員聯大戶、聯基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。
（三）廣泛開展水稻優質高產示范競賽活動。要把水稻優質高產示范競賽活動列入重要議事日程，由主要領導親自抓。要組織動員栽培、種子、植保、土肥等單位，發揮各自優勢，確定示范內容，制定實施規劃和技術操作規程，選擇示范地點，落實各項技術措施，齊心協力，切實做好示范項目實施工作。要求村村有示范田，鎮（鄉）鎮（鄉）有示范方，其中縣級百畝示范方不少于5個。廣泛發動群眾積極參與優質高產示范競賽活動。結合實施農業科技入戶工程和萬名農技人員聯基地聯大戶活動，縣(市、區)級中心示范方要選派技術骨干蹲點指導，在示范開展高產高效攻關試驗、新品種新技術的小區試驗，做好示范方和試驗田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產期間，各地要做好檢查督促和現場交流工作，通過舉辦培訓班、廣播電視講座、印發技術資料等各種途徑提高技術到位率。在早晚稻成熟收獲時，要組織力量對高產田和方進行產量驗收，對表現突出的進行表彰獎勵。
（四）切實提高糧食生產機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和服務組織購置大中型農業機械，實現糧食生產耕作、收獲等主要作業環節機械化，提高勞動生產率，降低生產成本，解決季節性勞動力緊缺矛盾，改善農民生產生活條件。鼓勵發展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織，開展社會化服務。加快先進適用農機化新技術和新機具的開發研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合。
六、推進糧田適度規模經營，努力提高經營水平
在工業化、城鎮化程度比較高的地區，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經營權流轉，使糧田向種糧能手集中，發展規模種糧，這是穩定糧食生產、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經營范圍，向周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務；鼓勵種糧大戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，提高經營水平。支持和鼓勵各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與種糧大戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，擴大訂單數量。積極組建種糧大戶協會和種糧專業合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。
糧食生產的重要意義范文第4篇
關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。
1 嘉祥縣糧食生產現狀
嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7 224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8 259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2 857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9 475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。
2 主要經驗做法
2.1 加強行政指導，落實糧食生產責任 嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。
2.2 實施政策扶持，調動糧食生產積極性 不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。
2.3 強化科技支撐，推廣配套關鍵技術 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。
2.4 借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏 在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3 000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。
3 制約糧食生產的主要因素
3.1 農民種糧熱情降低 連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。
3.2 農業基礎設施薄弱 農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。
3.3 技術裝備陳舊落后 傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。
4 對策建議
糧食生產的重要意義范文第5篇
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》（〔〕7號）和《省人民政府辦公廳關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的實施意見》（陜政辦發〔〕74號）精神，進一步增強全民愛惜糧食、節約糧食意識，切實做好節約糧食、反對浪費工作，保障我市糧食安全，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、充分認識節約糧食、反對浪費工作的重要意義
近年來，我市不斷完善各項強農惠農政策措施，糧食綜合生產能力穩步提高，糧食生產連續6年獲得豐收，為保障全市糧食安全打下了堅實基礎。但隨著工業化、城鎮化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，長期保持我市糧食供需基本平衡仍是一項艱巨的任務。同時，我市糧食和食品在生產、儲存、加工、運輸、消費等環節還存在損失浪費現象。全市各級、各部門、各單位一定要從實踐科學發展觀、建設資源節約型社會、保障國家糧食安全的戰略高度，充分認識愛糧節糧的重要意義，采取有效措施，在穩定和提高糧食產量的同時，不斷加強節約糧食、反對浪費工作，努力降低糧食損失損耗，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的消費需求，保障全市糧食安全。
二、節約糧食、反對浪費的主要工作措施
（一）加強糧食生產和養殖業節約
1、加強農作物播種環節節約。推廣良種精選包衣和機條播、精量半精量播種技術，減輕病蟲雀鼠對種子的危害，減少種子播量，節約種子。年全市良種精選包衣率要達到95%以上，小麥機條播達到85%左右，精量半精量播種達到60%以上。
2、加強田間管理，減輕病蟲危害損失率。加強對小麥條銹病以及蝗蟲、粘蟲、草地螟等重大病蟲監測，及時準確預警預報。加強專業防治隊伍建設，以縣級植保站為主體，每縣建立一支經過培訓的應急防治專業隊，提高防治效果，降低災害損失，把病蟲危害損失率控制在5%以內。
3、推廣適時機械收獲，做到顆粒歸倉。要加強宣傳，讓農戶充分認識適時收獲的益處。農機部門在收獲前要組織好機械，開展適時機械收獲。要加強高性能復式農業機械的研發，積極推廣產地烘干等實用技術。
4、加強養殖業糧食節約。一是加快畜牧業結構調整步伐，加大對牛羊等草食性家畜發展的支持力度，大力發展節糧畜牧業。二是加強飼草體系建設。因地制宜實施退耕還草，積極開展草場改良，提高草原利用率。積極推廣糧草輪作、果園種草技術，大力發展飼草加工業，加快飼草產業開發。三是加快畜禽品種改良。引進國外優良畜禽品種，加大地方優良畜禽品種選育開發力度，積極開展畜禽品種改良，不斷提高畜禽生產水平，加快畜禽出欄，縮短出欄周期，減少飼草飼料投入。四是加快畜牧業生產方式轉變。大力發展規模養殖，積極探索科學養殖模式，推行標準化養殖，提高飼料轉化率。五是加大非糧食農副產品的開發利用。加大飼料工業新產品研發力度，減少飼料工業生產的糧食投入。
（二）切實做好糧食收購和倉儲管理工作
1、認真執行國家政策，及時收購農民余糧。市、縣（區）糧食行政管理部門要加強對糧食收購工作的組織領導，指導企業及時做好各項收購準備工作，認真執行國家糧食收購政策，充分發揮國有糧食企業主渠道作用，滿足農民售糧需要，減輕農戶家庭儲糧壓力。要大力發揮糧食質量檢驗檢測體系的作用，定期開展收獲糧食質量監測與調查工作，準確掌握糧食質量狀況，及時發現糧食質量安全隱患，避免因質量問題造成的糧食損失。各類糧食企業要加強精細化管理，努力做到糧食顆粒歸倉。
2、加強基礎設施建設，改善儲糧條件。市、縣（區）糧食行政管理部門和各類糧食企業要切實做好糧食倉儲設施建設和倉房維修改造工作，按照《市糧食基礎設施建設規劃》要求，建設和改造一批符合現代儲糧條件的倉儲設施，積極拓展投融資渠道，加大資金投入和指導管理力度，加強中、省補助投資項目建設管理，進一步擴大倉儲能力，改善儲糧條件。在倉儲設施建設中，要嚴格設計標準和技術規范，積極采用先進儲糧技術和設施設備，保證工程質量，滿足安全儲糧和降低糧食損耗等要求。
3、提高科學儲糧水平，防止儲糧安全事故。一是積極推廣糧食流通各環節低能耗、高產出、高效率、高附加值和綜合利用技術，全面提高科學儲糧水平。二是嚴格規范倉儲管理。積極開展“四無”糧庫創建活動，規范企業倉儲行為，努力實現倉儲管理的規范化，做到倉房內外地面無撒漏，降低糧油儲存過程中的損失損耗，延緩糧油儲存品質劣變速度。定期開展儲糧質量安全的檢驗鑒定，確保糧油儲存安全。落實倉儲管理責任制，防止儲糧安全事故的發生。三是積極推進全市農戶科學儲糧專項工作。針對農戶儲糧分散、面廣、裝具落后的狀況，加強宣傳和技術指導，進一步普及科學儲糧知識，建立糧食產后技術服務體系，提高農戶儲糧技能。要加大農戶科學儲糧資金支持力度，積極推進農戶科學儲糧專項工作，大力推廣先進適用的新裝具、新技術，擴大新型農戶儲糧裝具推廣范圍，努力改善農戶儲糧條件，減少儲糧損失。
4、加快推進農村購銷服務體系建設，積極開展“兩代一換”業務。結合國有糧食企業產權制度改革和新企業組建工作，加快推進農村購銷服務體系建設，積極推廣連鎖、配送、超市等新型糧食流通業態。繼續推進“放心糧油”進農村活動，鼓勵糧食購銷企業積極面向農戶開展代儲代銷、代加工和兌換糧食業務。
（三）提高糧食加工和轉化利用率
1、大力推進糧食加工產業技術進步，促進產業結構調整。積極推廣新技術、新工藝、新裝備，培育和壯大一批產品技術含量高，市場競爭力強的大型糧食加工企業和企業集團，提高產業集中度和核心競爭力。加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產能，提高成品糧出品率和副產品利用率。以市場為導向，引導糧食加工企業合理布局，鼓勵和引導糧食在產地加工、就地轉化、就地消費，避免長途運輸造成的浪費和損失。
2、優化工業用糧生產結構，嚴格控制糧食不合理加工轉化。重點抓好釀酒、發酵、食品添加劑、烘焙等領域的糧食綜合利用工作。積極推廣循環經濟、低碳經濟。嚴格控制高度白酒和發酵酒精兩大類產品擴大產能，新建白酒廠一律不再審批。穩步發展啤酒產業，大力發展葡萄酒、果酒、黃酒產業。充分利用財稅杠桿，盡快實行高度酒高稅、低度酒低稅政策，對葡萄酒、果酒、黃酒實行優惠政策，降低稅率。提高食品添加劑生產準入條件，嚴格食品添加劑生產標準，禁止濫用食品添加劑行為。烘焙企業要改進生產工藝，提高產品質量，科學合理設置銷售網點，盡量減少因過期下架、退回等造成的浪費和損失。
（四）切實抓好糧食運輸中的節約
1、加強糧食現代物流體系建設。市、縣（區）糧食部門要綜合考慮地理環境、資源分布、運輸條件和市場需求等因素，對糧食物流全過程進行一體化規劃，積極構建市、縣(區)內糧食物流通道，支持重要的糧食物流節點建設，加快推進糧食物流“四散化”進程，有效提高糧食流通效率。
2、加快糧食運輸基礎設施建設。積極推行原糧運輸“四散”技術，研制和引進先進的運輸設備，增加散糧自動接卸、計重設備和專用運輸工具投入，適度提高集裝箱運糧的比重，形成貫穿收納、集并、中轉、運輸、儲存、發放各個環節的散糧運輸系統。加強組織協調和行業指導，加快散糧裝卸、運輸、中轉、接收、發放設施及檢驗檢測等配套設施建設，大力發展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱等新型糧食運輸裝備，嚴格執行糧食裝卸作業標準和糧食運輸管理規則，避免糧食灑漏、受潮、霉變、污染等問題的發生。加強糧食運輸環節中各構成部分之間的協調運作，促進各類運輸方式之間的密切銜接，簡化運輸環節，縮短運輸周期，減少糧食運輸損失。
3、加強糧食鐵路運輸管理。嚴格執行鐵路運輸糧食包裝的有關規定，防止運輸過程中出現包裝破損和撒漏。對到達專用線糧食車要做到快解、快送。加強對裝載糧食敞車的重點檢查，及時處理異狀問題和貨物被盜事故，降低糧食運輸損失。
（五）大力推進餐飲業節約
餐飲企業要在店堂內張貼宣傳標語、宣傳畫，開辟宣傳專欄，介紹營養膳食、文明就餐等常識。要在餐桌擺放提示牌，提醒消費者適量選擇菜點。要按照營養、健康、適量、節儉的原則，制訂完善餐飲服務標準和文明用餐規范，引導顧客科學消費、合理消費、文明消費。繼續倡導和推行“分餐制”，增加營養配餐套餐服務項目。各餐飲企業都要根據用餐人數，提供“半份、半價”用餐方式。鼓勵餐飲業連鎖經營和大眾化餐飲的發展，加快主食加工配送中心建設，積極創建“綠色飯店”。
（六）結合實際制訂修訂相關標準
積極制訂實施糧食節約地方標準，有效降低糧食損耗。加強糧食加工技術標準的制訂修訂工作，引導糧食加工企業積極采用新技術、新工藝，提高糧食的出品率和轉換利用率。加強糧食運輸環節標準的制訂修訂工作，積極實施糧食運輸行業的標準化作業，降低糧食運輸損耗。
（七）切實抓好食堂節約
機關、學校、企事業單位食堂要轉變經營和服務機制，積極推廣餐飲服務外包，強化經濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理，減少各環節的損失浪費。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。
（八）行政機關帶頭節約糧食
各級行政機關特別是領導干部，要切實發揮表率作用，帶頭做好節約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《市黨政機關公務接待管理實施辦法》，嚴禁用公款大吃大喝。嚴格執行公務接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。
三、加大宣傳教育力度
（一）加強對青少年和兒童的節糧教育
采取多種形式教育青少年和兒童養成愛惜糧食、節約糧食的好習慣。有條件的學校要組織學生開展農業生產體驗活動，讓學生感受勞動的艱辛和糧食生產的艱難，培養艱苦奮斗、勤儉節約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。
（二）廣泛開展節糧宣傳活動
宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節糧典型和經驗，曝光浪費現象。要大力破除講排場、比闊氣等陋習，積極倡導崇尚節儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，促進形成科學合理的膳食結構。繼續開展世界糧食日和愛惜糧食、節約糧食宣傳周活動，提高全社會節糧意識。
四、加強組織領導和監督檢查
（一）明確任務和責任
市發展改革委負責節約糧食、反對浪費工作的組織協調。市農業局、市糧食局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局以及鐵路等部門要按照職責分工，抓好糧食生產、儲存、加工、運輸和消費環節的節約工作。市財政局、市級機關事務管理局、市教育局要抓好公務接待活動、行政機關、學校等領域的節約糧食工作。市質監局牽頭負責相關標準的制訂修訂工作。科技、衛生、文物旅游、工會、共青團、婦聯、科協等部門和單位要結合各自的特點，積極做好節約糧食工作。全市各級各部門要結合實際制訂具體實施辦法，確保各項節糧措施落到實處。
