農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 河南省 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 財(cái)政

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中所必需的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，其建設(shè)水平在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)能力與平均利潤(rùn)率。重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ季哂袠O為重要的意義。

河南作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，對(duì)保障國(guó)家糧食安全肩負(fù)無(wú)可替代的重要責(zé)任。為了完成《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008―2020）中提出的“糧食自給率穩(wěn)定在95%以上”及“2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬(wàn)億斤以上”兩大重要目標(biāo)，河南省政府制定了《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》提出“確保到2020年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到1300億斤”。在這一宏偉規(guī)劃的背景之下，客觀認(rèn)識(shí)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政支持狀況，剖析其中存在的問(wèn)題不足，提出具有針對(duì)性與操作性的參考建議，將有助于推動(dòng)糧食核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。

一、河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

河南作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，擁有耕地面積在1.189億畝，2000年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1087.4億斤，連續(xù)11年位居全國(guó)第一。從2004年開(kāi)始，河南集中農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金15.3億元，以24個(gè)糧食總產(chǎn)量高、商品糧數(shù)量多、中低產(chǎn)面積大、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定的產(chǎn)量大縣為重點(diǎn)，連片開(kāi)發(fā)，著力打造糧食核心區(qū)。近年來(lái)，河南共建設(shè)了新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、駐馬店、周口和商丘5個(gè)大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資32358萬(wàn)元，規(guī)劃建成優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地290萬(wàn)畝。從2004年至2007年，河南共實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目193個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目115個(gè)，累計(jì)總投資19.85億元。

大型灌區(qū)在河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南全省共有38個(gè)30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)，大型灌區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?0.7％，糧食總產(chǎn)量為150億公斤，有效灌溉面積達(dá)1964萬(wàn)畝，占全省有效灌溉面積的29％。近年來(lái)，河南抓住國(guó)家實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的機(jī)遇，加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，實(shí)施了鴨河口等28個(gè)大型灌區(qū)、128個(gè)年度續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資11.01億元。截至“十一五”末，全省有效灌溉面積達(dá)7372.4萬(wàn)畝，占全省耕地面積的近70％。全省有大中小型水庫(kù)2300多座，總庫(kù)容達(dá)270億立方米以上，初步形成了興利與除害相結(jié)合的農(nóng)田水利基本建設(shè)。

為了加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路通行能力，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的主要作用，河南省從2008年開(kāi)始，以縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)村公路網(wǎng)整體通行能力和路況水平，兩年完成投資125億元，新、改建農(nóng)村公路2.78萬(wàn)公里，改造橋梁5萬(wàn)延米。截至“十一五”末，河南省農(nóng)村公路總里程達(dá)到218184公里，公路密度每百平方公里130.6公里，雙雙位居全國(guó)第二位，并于2007年率先在我國(guó)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，河南省積極推進(jìn)“路、站、運(yùn)一體化”和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站和鄉(xiāng)村招呼站建設(shè)。截至目前，全省1907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有客運(yùn)站，招呼站近1.3萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到100%，建制村通客車(chē)率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)站”的目標(biāo)，極大地改善了農(nóng)民群眾安全便捷出行條件。

近年來(lái)，河南省強(qiáng)化科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐，選育推廣了一批在全國(guó)叫得響的鄭麥9023、豫麥34、新麥18等小麥新品種和鄭單958、汛單20等玉米新品種。其中鄭麥9023是“十五”期間唯一獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的小麥品種，2007年鄭麥9023和鄭單958再次成為全國(guó)推廣面積最大的授權(quán)品種，連續(xù)三年位居我國(guó)當(dāng)前小麥、玉米推廣面積第一位。河南的主要農(nóng)作物良種覆蓋率在98%以上，小麥品種已由過(guò)去的8―10年換一代提升到4―5年換一代，小麥良種對(duì)小麥生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%，位居全國(guó)第一。

同時(shí)，河南省還重點(diǎn)推廣了機(jī)耕深耕、種子包衣、配方施肥、旱作栽培等技術(shù)，推廣應(yīng)用面積達(dá)6.25億畝次以上，測(cè)土配方施肥面積達(dá)5000多萬(wàn)畝，畝增產(chǎn)糧食50公斤左右。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動(dòng)力達(dá)到8400多萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)9.32萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)戶(hù)總數(shù)達(dá)到481.7萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)達(dá)520億元，從業(yè)人數(shù)560萬(wàn)，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%，機(jī)耕地水平達(dá)到80%以上，小麥生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持評(píng)價(jià)

1、投資強(qiáng)度分析

為了評(píng)價(jià)河南省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，本文引入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度系數(shù)進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度系數(shù)定義為財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占財(cái)政總支出的份額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的份額之比。通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度這一具體的數(shù)額來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)建設(shè)是否充足。當(dāng)這一數(shù)值大于1，說(shuō)明政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施采取較強(qiáng)的支持政策；當(dāng)這一數(shù)值小于1，則說(shuō)明政府財(cái)政沒(méi)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持不足。

表1數(shù)據(jù)顯示，2000―2009年間的河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度基本呈逐年上升趨勢(shì)，但期間有兩年（2001、2004）的投資強(qiáng)度略有下滑，其余年份則增幅各異：2000―2006年基本保持略有起伏的低速增長(zhǎng)，2007―2009年間的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅顯著，財(cái)政支持空前有力。尤其是2008與2009年的投資強(qiáng)度系數(shù)大于1，說(shuō)明河南省對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政投入比例，已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)所占GDP比重，反映出省政府對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視。

2、投資增長(zhǎng)分析

財(cái)政收入是決定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量的前提因素。本文通過(guò)對(duì)比農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與財(cái)政收入、支出水平，進(jìn)行投入增長(zhǎng)的均衡分析。

表2數(shù)據(jù)顯示，除2001與2003年外，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速都在20%以上，其中2004及2006―2009年間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速不僅高于35%，而且高于同期的財(cái)政收入與支出增速，2009年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速更是達(dá)到創(chuàng)記錄的72.53%，反映出河南省政府2006年以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的超常規(guī)財(cái)政支持。

3、投資效益分析

目前，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最有效、也是最直接的手段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于河南省廣大農(nóng)民而言有著更加重要的意義，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加能夠有效的抵御干旱對(duì)農(nóng)作物的威脅。

通過(guò)圖1可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加同財(cái)政支出具有一致性。隨著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有著較大的提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的先決條件，對(duì)所在地區(qū)未來(lái)十幾年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的正效益，能夠有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是河南省發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要手段。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支持也是維護(hù)我國(guó)糧食安全的重要舉措。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持分析

1、財(cái)政支出比重仍需提高

從絕對(duì)額上看，河南省財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有大幅度增長(zhǎng)，由2000年的34億元，增長(zhǎng)到2009年的361億元，十年之間增長(zhǎng)10.6倍。但由于近年中央和地方在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外加大了對(duì)三農(nóng)工作支持力度，進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了面向農(nóng)民的不合理收費(fèi)，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出比重仍需提高。

支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重情況反映了國(guó)家在不同時(shí)期的財(cái)政政策傾向。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步加大了對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，近年又逐步加大了對(duì)交通和城市建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。這對(duì)提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，起到很重要的作用。但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差別越來(lái)越大，河南省政府對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入比重。

2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是發(fā)揮了重要作用的，但從支出結(jié)構(gòu)看，也還存在一些問(wèn)題和不足。

一是事業(yè)費(fèi)比重高。近年來(lái)，我省財(cái)政支農(nóng)支出中的行業(yè)管理費(fèi)占53.3%。行業(yè)管理費(fèi)雖然也是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，但行業(yè)管理費(fèi)中的大部分是用于人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等方面的并非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出。

二是小型農(nóng)田水利建設(shè)資金無(wú)來(lái)源，維護(hù)無(wú)人管。按照我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)體制，大中型水利設(shè)施由中央財(cái)政投入，省級(jí)政府配套；中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目省級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。但是，近年來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，基本上屬于吃飯財(cái)政，無(wú)力對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提供支持；而農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，面向農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)已被取消，為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，農(nóng)村“一事一議”的公益建設(shè)項(xiàng)目也基本暫停，中小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。近年來(lái)中央政府加大了對(duì)大江大河、病險(xiǎn)水庫(kù)等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但由于中小型農(nóng)田水利建設(shè)的落后，影響了水利設(shè)施作用的發(fā)揮。

三是財(cái)政支持對(duì)象過(guò)于單一。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的對(duì)象主要是國(guó)有和集體單位，基本不支持私有、股份制單位；主要支持非盈利性的事業(yè)，基本不支持盈利性的事業(yè)和企業(yè)。支持對(duì)象過(guò)于單一，不利于發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的作用和效益。

四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持建議

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，包括水利、電力、交通等方面。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前除了配合搞好中央大中型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)著手搞好農(nóng)業(yè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，著力解決好中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金無(wú)來(lái)源、維護(hù)無(wú)人管的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，既要發(fā)揮好財(cái)政的支持作用，也要發(fā)揮好社會(huì)力量和農(nóng)民個(gè)人的積極性。

1、樹(shù)立正確觀念

財(cái)政支持對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，一是支持，二是引導(dǎo)。所謂支持，就是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾需要，農(nóng)民和市場(chǎng)因素?zé)o力或不愿做到的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，財(cái)政資金要積極支持，扶持發(fā)展。所謂引導(dǎo)，就是財(cái)政政策要通過(guò)資金支持、政策引導(dǎo)等手段，吸引社會(huì)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與市場(chǎng)投入主體的互利雙贏。

2、采取有效措施

（1）可根據(jù)各地情況，適時(shí)放開(kāi)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目。近年來(lái)，農(nóng)村小型公益事業(yè)無(wú)人管的問(wèn)題日益突出，長(zhǎng)此以往，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的不利影響。與此同時(shí)，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入有較大增長(zhǎng)。在當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政還無(wú)力顧及此項(xiàng)事業(yè)的情況下，適時(shí)開(kāi)展“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該是有條件的。可按照“一事一議”項(xiàng)目規(guī)范，一些鄉(xiāng)村可以有計(jì)劃地每年開(kāi)展一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目。

（2）對(duì)一些農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目可以實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)一些受益對(duì)象明確的項(xiàng)目，可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行社會(huì)招標(biāo)的辦法，委托社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)，招標(biāo)工作定期（如每年一次）進(jìn)行，以確保中標(biāo)者經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)的合理性，財(cái)政可以對(duì)中標(biāo)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以盡量降低農(nóng)民的交費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)一些受益對(duì)象不明確、收費(fèi)工作難以進(jìn)行的項(xiàng)目，可承包給社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，不向農(nóng)民收費(fèi)，財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)者給以合理補(bǔ)助。

（3）完善水利建設(shè)基金管理辦法。可以擴(kuò)大水利建設(shè)資金使用范圍，將水利建設(shè)基金的支持對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大到田間地頭。

（4）支持農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)工作。農(nóng)村公路建設(shè)已納入各級(jí)政府規(guī)劃，相信農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題會(huì)逐步等到改觀，財(cái)政部門(mén)肩負(fù)著籌措資金的重要任務(wù)。統(tǒng)籌有關(guān)方面資金，建立農(nóng)村公路建設(shè)籌資體系是財(cái)政和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。同時(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題是另一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。農(nóng)村公路有人建無(wú)人管的問(wèn)題十分突出。其主要原因是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，而縣鄉(xiāng)政府財(cái)力緊張，無(wú)力管養(yǎng)。應(yīng)考慮將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入省道管養(yǎng)體制統(tǒng)一管養(yǎng)。省交通管理部門(mén)在每年資金預(yù)算時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入全省公路管養(yǎng)體系統(tǒng)籌安排，中央、省財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府給予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算中對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)予以必要安排，建立起新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

（5）擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的扶持對(duì)象。只要有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的，只要有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不論單位的所制性質(zhì)、不論事業(yè)的盈利與否，財(cái)政政策都應(yīng)給予支持。當(dāng)然，其前提是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的管理與監(jiān)督。

（6）積極爭(zhēng)取中央政策支持。目前，地方財(cái)力有限，財(cái)政支農(nóng)政策高度依賴(lài)中央，地方幾乎沒(méi)單獨(dú)實(shí)行重大財(cái)政支農(nóng)政策的能力。地方財(cái)政所能做的，就應(yīng)該是多調(diào)查研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，多研究財(cái)政支農(nóng)政策的方向和現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，積極試點(diǎn)，積極呼吁。地方創(chuàng)造性工作，是中央形成支農(nóng)政策、加大支農(nóng)投入力度的契機(jī)。

3、創(chuàng)新體制建設(shè)

（1）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制。一是國(guó)家和集體投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣(mài)等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。其服務(wù)收費(fèi)不宜過(guò)高，虧損由財(cái)政補(bǔ)貼；二是對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類(lèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。

（2）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。在投資方式上，要改變過(guò)去由政府、村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，以?xún)?yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)（或出工）的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶(hù)或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（注：本文為2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力生成與促進(jìn)機(jī)制研究》（B876）階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄭興艷：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

[2] 何平均：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入績(jī)效分析――基于公共財(cái)政的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（11）.

[3] 金鵬：內(nèi)蒙古財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（20）.

[4] 張洪艷、劉吉雙、徐梅：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資政策分析[J].商業(yè)研究，2009（8）.

[5] 彭敬東、汪金敖：夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009（1）.

農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村道路；主要問(wèn)題；原因分析；對(duì)策建議

農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要條件。近年來(lái)，秦安縣立足全省“1236”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和全縣“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大農(nóng)村道路建管力度，努力推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力和水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的交通支撐。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 近三年農(nóng)村公路建設(shè)情況

2013年完成秦安王鋪至甘谷大莊公路改建工程15.977公里、葉堡至喇雙公路改建工程18.434公里、2013年建制村通瀝青（水泥路）項(xiàng)目56條143.5公里、解放路至鳳山公園道路改建工程1.87公里；2014年完成的項(xiàng)目有：仁大至葉堡公路改建工程28.46公里，全線(xiàn)采用三、四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬7.5―6.5米，路面寬6.5―6.0米，預(yù)算總投資5103萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助資金3920萬(wàn)元。建制村通暢工程64條156.2公里、涇甘公路及吊莊橋?yàn)?zāi)后重建工程續(xù)建工程。2015年完成農(nóng)村公路通暢工程102條273.7公里，補(bǔ)助總資金13685萬(wàn)元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5米，路面寬度4.5米；路面結(jié)構(gòu)形式18厘米厚水泥混凝土面層+16厘米厚水泥穩(wěn)定砂礫基層+10厘米厚天然砂礫墊層。截至目前，到位6845萬(wàn)元。

1.2 存在的問(wèn)題

雖然全縣農(nóng)村道路建設(shè)取得了長(zhǎng)足成效顯著，但在建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題：一是，技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低。目前，全縣農(nóng)村等外公路（四級(jí)以下公路）占農(nóng)村公路網(wǎng)的 43.92%，晴雨通車(chē)?yán)锍虄H為總里程的 76.2%，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)只有 3.59%略高于四級(jí)，有的部分村道甚至達(dá)不到四級(jí)。二是，項(xiàng)目資金不足。隨著農(nóng)村公路項(xiàng)目的逐年實(shí)施，資金缺口問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，地方配套資金不能到位，地方交通部門(mén)負(fù)債累累，致使有些工程項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)工，或已開(kāi)工的項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金問(wèn)題而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。三是，規(guī)劃落實(shí)不到位。從規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)來(lái)看，自主性較差，一些規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)由于完全受?chē)?guó)家投資導(dǎo)向所控制，因而造成了一些斷頭路、不通路。四是，個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高。一些建成早的公路，不能滿(mǎn)足當(dāng)前大噸位交通車(chē)輛需求，通車(chē)后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害，通行能力降低。

2 存在問(wèn)題及原因分析

一是，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面。農(nóng)村公路屬?lài)?guó)家補(bǔ)質(zhì)，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原則，由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我省在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)。但這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不適合所有項(xiàng)目，雖說(shuō)是通鄉(xiāng)油路，實(shí)際有些項(xiàng)目是縣與縣之間的主要干道。同時(shí)，設(shè)計(jì)受資金制約，由于縣財(cái)政困難，補(bǔ)助資金不能到位的現(xiàn)象比較普遍，直接影響到設(shè)計(jì)的合理性和質(zhì)量，致使設(shè)計(jì)中存在舊路病害處治不徹底，防排水設(shè)施不完善；以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問(wèn)題。

二是，資金投入方面。按照目前國(guó)家政策，凡是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的補(bǔ)助資金，其余不足部分，均須地方政府配套籌集。農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾，緊靠縣政府的力量，配套資金不足的問(wèn)題將很難得到徹底解決。同時(shí)，隨著修路成本的提高，造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目都因此受到了嚴(yán)重的影響。農(nóng)村公路本身投資低，資金短缺的問(wèn)題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。

三是，工程施工方面。在村村通工程中，由于村與村之間或是環(huán)繞農(nóng)村村內(nèi)街道，巷道進(jìn)行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面寬，縣交通部門(mén)難以全面負(fù)責(zé)實(shí)施，便交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。這樣就出現(xiàn)了許多管理不規(guī)范、技術(shù)不過(guò)關(guān)、質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)范圍廣泛，需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。但縣交通部門(mén)公路專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，盡管技術(shù)人員常年奔波，奮戰(zhàn)于公路建設(shè)第一線(xiàn)，但是仍然與日漸繁重的建設(shè)要求有一定差距。

四是，管理養(yǎng)護(hù)方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和干線(xiàn)公路治超力度的不斷加大，農(nóng)村公路由于其不收費(fèi)，大噸位和超載車(chē)輛行駛農(nóng)村公路的現(xiàn)象越來(lái)越多，因此在短時(shí)間內(nèi)承重層迅速破壞，造成通鄉(xiāng)油路質(zhì)量惡化。同時(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)中重建輕管的問(wèn)題較為突出，農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，養(yǎng)護(hù)資金不到位，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，影響了公路建設(shè)綜合效能的發(fā)揮。

3 幾點(diǎn)對(duì)策建議

農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第3篇

一、存在問(wèn)題

（一）對(duì)外通道不暢。境內(nèi)只有206國(guó)道一條二級(jí)公路和356國(guó)道一條四級(jí)公路，高速公路直至2010年才開(kāi)通，縣內(nèi)無(wú)鐵路通行，運(yùn)輸能力低，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)極差。全縣有四級(jí)以下低等及公路460公里，四、五類(lèi)危橋38座。仍有757個(gè)村小組、1251個(gè)自然村未通公路。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)鑒于資金缺口，只重視主體公路建設(shè)，安保工程等附屬設(shè)施基本未實(shí)施；大部分農(nóng)村公路橋梁為當(dāng)時(shí)民間集資建設(shè)，技術(shù)狀況較差。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位。原來(lái)受機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)影響，我縣農(nóng)村公路基本處于失養(yǎng)狀態(tài)，影響其使用壽命及安全暢通。今年7月下旬出臺(tái)的《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不到位，影響?zhàn)B護(hù)工作的有效開(kāi)展。

（四）客運(yùn)站場(chǎng)服務(wù)能力低。目前投入使用的縣中心客運(yùn)站，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，占地小，容納能力低，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)需求。現(xiàn)僅建成龍崗鄉(xiāng)客運(yùn)站和72個(gè)農(nóng)村便民候車(chē)亭，縣—鄉(xiāng)—村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不夠完善。

（五）物流業(yè)發(fā)展滯后。目前，縣城有6戶(hù)二類(lèi)維修企業(yè)、18戶(hù)貨運(yùn)站、120余戶(hù)三類(lèi)維修企業(yè)分散縣城四周，占道維修，隨意卸貨，臟、亂、差，影響城市衛(wèi)生和美觀；縣城2100余輛貨車(chē)、農(nóng)用車(chē)及小車(chē)占道停放或擠占建筑空地，經(jīng)常堵塞交通，危及交通安全，嚴(yán)重影響市容市貌。

（六）城區(qū)公交發(fā)展落后。目前，縣城有公交車(chē)6輛計(jì)127座，開(kāi)通公交路線(xiàn)3條，含1條古樟工業(yè)園專(zhuān)線(xiàn)。存在公交車(chē)輛運(yùn)力不足、線(xiàn)路少、發(fā)車(chē)密度低、運(yùn)行速度慢、候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

（七）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老欠大。“十五”以來(lái)，我縣農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)負(fù)債710余萬(wàn)元。

二、原因分析

1、本級(jí)財(cái)力欠缺。雖然，縣委、縣政府很重視民生建設(shè)，每年投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金不少于200萬(wàn)元，但相對(duì)于需求來(lái)說(shuō)，可謂杯水車(chē)薪。

2、交通項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助資金少。公路建設(shè)方面，上級(jí)現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道升級(jí)改造40萬(wàn)元/公里，鄉(xiāng)道及客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程20萬(wàn)元/公里，其他連通工程8～12萬(wàn)元/公里。按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,現(xiàn)行投資縣道升級(jí)改造至少需150萬(wàn)元/公里，鄉(xiāng)道及客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程至少需80-100萬(wàn)元/公里，其他連通工程至少需30萬(wàn)元/公里，顯然現(xiàn)行上級(jí)的補(bǔ)助資金還不足總投資的1/3。因補(bǔ)助少，自籌資金難度大，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路建設(shè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握較低，建設(shè)質(zhì)量難以保障。站場(chǎng)建設(shè)方面，上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站按50萬(wàn)元/個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，不足建設(shè)資金1/4，爭(zhēng)取項(xiàng)目后難以開(kāi)工建設(shè)。

3.上級(jí)建設(shè)計(jì)劃偏少。農(nóng)村公路方面，今年預(yù)計(jì)安排100公里建設(shè)計(jì)劃，但我縣收到立項(xiàng)申請(qǐng)已達(dá)500公里。危橋改造方面，我縣有危橋38座，今年僅立項(xiàng)1座（全省僅4座），難以滿(mǎn)足群眾需求。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大。一是我縣地處山區(qū)，屬丘陵地帶，地質(zhì)條件復(fù)雜，且原材料缺乏，農(nóng)村公路建設(shè)成本較大。二是土地指標(biāo)有限，站場(chǎng)及物流園區(qū)建設(shè)用地難以解決。

三、相關(guān)對(duì)策和建議

（一）關(guān)于完善對(duì)外通道的對(duì)策和建議

目前，鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路已列入建設(shè)規(guī)劃。我縣要搶抓這一歷史機(jī)遇，建議由縣發(fā)改委牽頭，成立由相關(guān)部門(mén)組成的爭(zhēng)取鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極向上呼吁，爭(zhēng)取鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路均途徑并設(shè)站于。同時(shí)，爭(zhēng)取206國(guó)道和356國(guó)道改造升級(jí)。從而，使我縣形成“十字型”鐵路、高速公路、國(guó)道對(duì)外交通路網(wǎng)格局，促進(jìn)我縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流。

（二）關(guān)于完善境內(nèi)路網(wǎng)的對(duì)策和建議

1.縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造方面。爭(zhēng)取“十二五”期間全面完成縣城至、至、至、至升級(jí)改造工程，提升8字型縣鄉(xiāng)道通暢水平。

2.通自然村公路方面。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，按照輕重緩急原則兼顧條件成熟，逐步安排通自然村建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取到2017年底基本完成通25戶(hù)以上自然村水泥路建設(shè)任務(wù)。二是加大政府扶持。針對(duì)建設(shè)資金缺口大問(wèn)題，縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力補(bǔ)助2-3萬(wàn)元/公里。三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

3.危橋改造方面。積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取在“十二五”期間基本完成危橋改造任務(wù)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)的對(duì)策建議

以貫徹落實(shí)《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》為著力點(diǎn)，建議由政府辦督查室牽頭對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貫徹落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行督查，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管養(yǎng)在人員、經(jīng)費(fèi)上落到實(shí)處，確保我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)落到實(shí)處。

（四）關(guān)于加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

支持新建縣西城客運(yùn)站和、、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，鑒于上級(jí)補(bǔ)助資金低，建議縣財(cái)政補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站資金50萬(wàn)元/個(gè)，同時(shí)，按征地成本價(jià)供應(yīng)所需土地。西城客運(yùn)站采取招商方式解決資金缺口問(wèn)題。

（五）關(guān)于加快物流中心建設(shè)的對(duì)策建議

一是建議縣政府委托縣城建公司作業(yè)主，由縣城建公司出資或邀請(qǐng)有實(shí)力企業(yè)出資合作，完成物流中心建設(shè)前期項(xiàng)目征地、拆遷、土地整理及道路建設(shè)工程等；二是加大項(xiàng)目推介力度，早日落實(shí)項(xiàng)目投資商，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。

（六）關(guān)于扶持發(fā)展城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

方案一：建議縣政府將縣馳騁運(yùn)輸有限公司公交分公司予以收購(gòu)，由縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

方案二：繼續(xù)由縣政府加大扶持力度。一是對(duì)公交公司新購(gòu)置公交車(chē)輛給予購(gòu)車(chē)補(bǔ)助。該公司今年擬新購(gòu)置6輛公交車(chē)，據(jù)測(cè)算需要購(gòu)車(chē)資金約90萬(wàn)元，建議縣政府給予扶助購(gòu)車(chē)資金30萬(wàn)元。二是縣政府增加老年人乘車(chē)補(bǔ)助至20000元/年·車(chē)。三在西華路、琴江路增設(shè)12個(gè)公交車(chē)臨時(shí)停靠點(diǎn)。

農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)村建設(shè); 農(nóng)村公路; 規(guī)劃目標(biāo); 措施

1現(xiàn)狀農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

“十五”過(guò)后, 我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破, 但是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求, 現(xiàn)在的進(jìn)展僅僅是開(kāi)局、起步。農(nóng)村公路建設(shè)中還存在諸多的問(wèn)題, 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1) 在農(nóng)村公路建設(shè)中, 地方政府和設(shè)計(jì)者不能因地制宜。

建設(shè)者往往缺乏科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，這樣農(nóng)村公路建設(shè)成本居高不下, 浪費(fèi)了有限的建設(shè)資金, 使有限的農(nóng)村財(cái)力很難承受。

(2) 農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。

農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在: 一方面農(nóng)村公路建設(shè)投入不足, 公路建設(shè)等級(jí)低下; 另一方面, 農(nóng)村公路大多數(shù)為民辦公助、群眾投工投勞的成果, 資金投入不足, 涵擋等配套設(shè)施差。

(3) 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。

目前, 農(nóng)村公路的造價(jià)每公里大約為7～ 10 萬(wàn)元, 農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源主要由省補(bǔ)助、交通費(fèi)投入、財(cái)政配套、村集體經(jīng)濟(jì)支出、發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)村公路建設(shè)總量不足, 通達(dá)深度不夠; 另一方面在公路建成后, 由于資金不足, 缺乏養(yǎng)護(hù), 超重車(chē)輛的行駛, 導(dǎo)致路面破壞嚴(yán)重, 功能失效。

(4) 農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確, 管理跟不上。

作為政府履行公路交通管理職能的部門(mén), 對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)不夠明確,服務(wù)的主動(dòng)性不夠強(qiáng)。

(5) 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范。

各級(jí)政府和交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足, 重建輕養(yǎng)的觀念嚴(yán)重。因此, 這類(lèi)公路損壞嚴(yán)重, 造成財(cái)力浪費(fèi)。

(6) 農(nóng)村公路安全條件差。

“村村通公路”的實(shí)現(xiàn), 使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng), 對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠, 質(zhì)量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 極易出現(xiàn)安全問(wèn)題。大部分農(nóng)村公路沒(méi)有交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn), 缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施, 存在較大的交通事故隱患。

2規(guī)劃原則

為建設(shè)既滿(mǎn)足通暢、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的要求, 又適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公路, 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下主要原則。

(1) 總體安排, 統(tǒng)籌兼顧, 分步實(shí)施。

首先, 農(nóng)村公路規(guī)劃要按照縣、鄉(xiāng)、村道的順序, 本著縣道規(guī)劃與國(guó)省道規(guī)劃, 鄉(xiāng)道規(guī)劃與縣道規(guī)劃, 村道規(guī)劃與鄉(xiāng)道規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則, 合理布局, 縱橫結(jié)合, 做到近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃相統(tǒng)一。其次, 農(nóng)村公路規(guī)劃要著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局, 優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用, 為農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民致富奔小康創(chuàng)造條件。第三, 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循先干線(xiàn)后支線(xiàn)的原則, 在實(shí)現(xiàn)“大動(dòng)脈”暢通的情況下, 逐步豐富“毛細(xì)血管”, 避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線(xiàn)公路施工時(shí)支線(xiàn)受損的現(xiàn)象。

(2) 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度和因地制宜原則, 發(fā)揮最大投資效益。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到農(nóng)村公路的使用功能和投資規(guī)模。農(nóng)村公路不在寬而在適用, 等級(jí)不在高而在實(shí)用。原則上, 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行, 根據(jù)各地區(qū)公路網(wǎng)的規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r, 按照公路的使用功能和遠(yuǎn)景交通量綜合確定農(nóng)村公路采用的技術(shù)等級(jí)。農(nóng)村公路路線(xiàn)設(shè)計(jì)要因地制宜, 充分利用原有道路, 盡可能減小工程量。農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹就地取材原則,結(jié)合農(nóng)民、農(nóng)用車(chē)及農(nóng)村交通特點(diǎn), 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理、資源、經(jīng)濟(jì)狀況, 建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的公路及道路。

(3) 注重實(shí)效, 確保質(zhì)量, 實(shí)現(xiàn)暢通無(wú)阻。

公路交通設(shè)施規(guī)模、布局, 等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及管理服務(wù), 充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求, 既要量力而行又盡力而為, 既要滿(mǎn)足當(dāng)前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量第一。

(4) 兼顧環(huán)保, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則, 與山、水、林、田的綜合治理相結(jié)合, 最大限度地節(jié)約用地, 道路修建有利于復(fù)耕造地, 盡量避免占用農(nóng)田。同時(shí), 要盡量防止水土流失, 減少對(duì)自然環(huán)境的影響, 注意與沿線(xiàn)地形、地物、環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào), 保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和文物古跡, 增強(qiáng)農(nóng)村公路交通親和力與可持續(xù)發(fā)展能力。

(5) 按照“安全、方便、節(jié)約”的原則建設(shè)交通工程設(shè)施。

路基路面設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)使用功能、技術(shù)等級(jí)、交通量、地形、地質(zhì)、材料和施工方法等因素綜合考慮, 尤其應(yīng)重視排水與防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì), 既要有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性, 又要經(jīng)濟(jì)合理, 以提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力; 交通工程設(shè)施結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與路基路面的具體情況進(jìn)行設(shè)置, 做到醒目、牢固。在視距不良的急彎路段, 應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線(xiàn)形誘導(dǎo)、警告、減速等標(biāo)志; 連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段應(yīng)設(shè)置減速裝置。在學(xué)校等特殊路段應(yīng)設(shè)置警告、禁令標(biāo)志及必要的指示標(biāo)志, 有條件的農(nóng)村公路可設(shè)置里程碑、漆劃標(biāo)線(xiàn)。

3規(guī)劃方法與實(shí)施措施

3、1發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用

農(nóng)村公路建設(shè)必須堅(jiān)持以地方政府為主, 中央政府扶持, 社會(huì)各界共同參與的發(fā)展方針，按照“多予少取”的方針, 積極協(xié)調(diào)交通、財(cái)政等部門(mén), 統(tǒng)籌規(guī)劃, 協(xié)調(diào)行動(dòng), 充分發(fā)揮資金投入效果,共同推進(jìn)農(nóng)村公路加快發(fā)展。

(2) 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

要堅(jiān)持不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路, 不強(qiáng)行攤派、集資, 不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地, 不亂采亂挖，總之,要通過(guò)農(nóng)村公路建設(shè)這個(gè)載體, 一方面, 體現(xiàn)出農(nóng)村公路建設(shè)效果上的“兩滿(mǎn)意”, 實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo); 另一面, 體現(xiàn)出農(nóng)村公路作為新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作的作用

(3) 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣域城鎮(zhèn)體系是在縣域范圍內(nèi), 以中心城鎮(zhèn)為核心, 由一系列不同等級(jí)規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。建設(shè)新農(nóng)村, 規(guī)劃要先行。從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā), 在充分調(diào)查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生產(chǎn)生活狀況的基礎(chǔ)上, 針對(duì)不同的鄉(xiāng)情、村情、民情,選擇發(fā)展路徑, 明確新農(nóng)村的建設(shè)模式、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)方式。在此基礎(chǔ)上, 對(duì)農(nóng)村房舍、水電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出科學(xué)規(guī)劃。

(4) 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)與國(guó)道、省道、縣道等主干道路網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平, 形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。首先將農(nóng)村公路與上層次公路銜接, 保證區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)總體布局的協(xié)調(diào)和路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮; 而后建設(shè)大量的連接線(xiàn)、支線(xiàn)、溝通線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn), 使農(nóng)村公路成網(wǎng), 滿(mǎn)足多方出行要求。農(nóng)村的道路建設(shè), 要打破縣、鄉(xiāng)、村的界線(xiàn), 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃, 防止畫(huà)地為牢, 造成邊緣村、鎮(zhèn)互不聯(lián)結(jié), 無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的xx大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年和村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)為抓手，不斷深化管養(yǎng)體制改革，加快農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體制，完善工作機(jī)制，提高工作效能，形成推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平提升的軟硬件基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)城鎮(zhèn)化和群眾安全便捷出行的重要作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

201x年建設(shè)10個(gè)，20xx年建設(shè)10個(gè)，力爭(zhēng)201x年底前，全市所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件），實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所建設(shè)、人員配備、資料管理、工作制度、權(quán)責(zé)清晰“五達(dá)標(biāo)”，初步達(dá)到農(nóng)村公路基層站所“決策管理科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)管理信息化、養(yǎng)護(hù)服務(wù)精細(xì)化、路政管理法治化”的目標(biāo)，全面提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)。

三、實(shí)施步驟

農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)從201x年開(kāi)始至201x年底結(jié)束。按照年度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)大體分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)。市局公路處組織召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)和工作部署，各縣區(qū)也要廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站建設(shè)的積極性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施、保障數(shù)量、確保質(zhì)量的原則，合理確定年度目標(biāo)，科學(xué)編制建設(shè)方案，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步有序的開(kāi)展農(nóng)村公路管理站建設(shè)工作。

（二）實(shí)施階段。各縣區(qū)交通運(yùn)輸局按照建設(shè)活動(dòng)的總目標(biāo)和年度具體要求，細(xì)化年度任務(wù)，分解具體措施，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，多措并舉的抓好農(nóng)村公路管理站建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站建設(shè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立有效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，全程跟蹤建設(shè)進(jìn)展，定期專(zhuān)題會(huì)議調(diào)度，及時(shí)處理解決影響農(nóng)村公路管理站建設(shè)的突出問(wèn)題和不利因素。積極歸納和推廣活動(dòng)中的有效手段和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

建設(shè)期間，市局將對(duì)縣區(qū)進(jìn)行1至2次實(shí)地檢查，各單位要做好建設(shè)情況的階段性總結(jié)工作。

（三）考核驗(yàn)收總結(jié)階段。市局將對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村公路管理站建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收考核和總結(jié)評(píng)選對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。組織召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳、推廣各單位農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的好做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)村公路管理站建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)向更高層次發(fā)展。

四、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)是提升全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)水平的一項(xiàng)重要舉措，也是落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)的重要內(nèi)容，各縣區(qū)交通運(yùn)輸局要高度重視，優(yōu)先推薦具備管養(yǎng)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工作的督導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理站建設(shè)的開(kāi)展。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施。各縣區(qū)交通運(yùn)輸局要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四位一體“交管所情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，合理安排批次，分批實(shí)施。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所的可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所聯(lián)合辦公，并設(shè)立農(nóng)村公路管理站；未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所的由縣交通運(yùn)輸局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決辦公場(chǎng)所，并配齊辦公設(shè)施設(shè)備和必要的養(yǎng)護(hù)工具。