糧食生產的重要性

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糧食生產的重要性范文第1篇

關鍵詞：糧食生產利益補償 糧食安全 理論依據

中圖分類號：F307.11

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-018-02

通常來講，國家通過財政轉移支付的方式對于一個產業進行財政支持，其根本目的是為了刺激該產業的快速發展。一直以來，我國農業的發展速度和增量都遠不及第二產業和第三產業，對國家經濟增長的貢獻度也相對偏低，但其重要的基礎地位卻不容忽視。而國家為了保障糧食安全，充分發揮農業的基礎支撐作用，一直探索有效的對農扶持途徑和方式，并對已提升到國家糧食安全戰略高度相關的糧食生產利益補償問題給予高度關注。在糧食生產利益補償政策的落實過程中，對于糧食生產利益補償政策理論依據的理解程度直接關系著政策的實施水平，若不能正確地理解該項補貼政策的理論依據和現實意義，就會影響到其具體的執行效果。因此，研究糧食生產利益補償政策的理論依據具有重要的理論和現實意義，能夠為深入理解和貫徹執行我國財政支農政策，建立糧食生產利益補償機制提供理論支持。

一、農業是社會發展的基礎產業，而糧食是農業的基礎產品

農業作為為人類生存提供糧食產品的主要產業，是社會得以健康發展的基礎保障產業。而農業產業中，糧食又是農業的基礎產品，因此可以說，糧食是社會發展的基礎。糧食生產的基礎性作用不僅僅在于其能夠為人們提供生活必須的食物，還在于其對國民經濟的穩定持續增長、社會的安定和諧發展起到的推動和保障作用。從產業的依存關系角度來看，農業的持續穩定發展對工業與服務業的發展有著明顯支持作用，而糧食作為農業產出的最基本產品，在為其他產業提供基礎原料的同時，還承擔著國內最大勞動力群體的就業責任，因此確保糧食生產的正常穩定就顯得格外重要。另外，糧食生產總量的提升還能夠為我國抵御外來糧食或食物的侵入，保證國家的安全提供有力的后盾支持。

二、糧食生產具有多種公共功能

糧食生產絕不僅僅只是農作物的種植和收獲這么簡單的物質生產，其所具備的公共功能是多種多樣的。首先，從基本功能角度來看，糧食生產能夠為人們提供基本的生活必需品，解決人們的基本溫飽問題，并且糧食產品能夠體現出一定的使用價值，這就是糧食生產的經濟功能。其次，糧食生產具有社會功能，其開展需要一定的社會勞動力，這就為很大一部分勞動力解決了就業問題，并且通過糧食生產能夠使農民獲取一定的收益，為社會保障做出一定貢獻。第三，糧食生產還具有明顯的生態功能，在進行糧食生產的過程中，合理的種植活動可以改善當地的生態環境，保護生物物種的多樣性發展，并且能夠分解消化其他產業生產所帶來的廢棄物，同時在很大程度上防止了自然災害的發生。第四，糧食生產還具有一定的文化傳承功能，我國是一個農業歷史悠久的國家，在長期的生產實踐中總結了很多農業生產文化，這些都是我國寶貴的歷史文化遺產，通過糧食生產則可以將這些文化不斷傳承延續下來。糧食生產的多功能性使其產生了一定的正外部性，在沒有外部適度干預的情況下，這些功能的發揮會在某種程度上造成種糧農民既得利益的損失，若發生市場“失靈”的現象，該群體的勞動付出與實際收益獲得會變得嚴重不匹配，進而降低種糧農戶的積極性。因此，國家有必要對這種因為客觀因素而造成的種糧農民既得利益的損失進行適當的補償，以保證糧食生產各項功能的發揮。

三、糧食生產本身具有較大的正外部性

在市場經濟環境下，公共物品通常都具有外部性，其在市場中進行交易時會對交易雙方以外的第三方或更多方產生非市場化的效益影響，這種影響可能是有利的，也可能是負面的，即所謂的正外部性與負外部性。當市場交易存在正外部性時，就會對使生產者不能得到自己應有的全部利益，這樣就會打擊其積極性，不愿意再從事這一生產活動;而負外部性則是指生產者無需承擔其所引起的生產成本，這就會增大生產者的積極性，使其過度地從事這一生產活動。無論是哪種外部性，都會對市場的健康發展產生不利。因此要求政府必須要對其進行行政干預。而糧食生產恰恰正具備有很大的正外部性，因而其急需政府的宏觀調控和干預，以促進糧食生產行業的可持續發展。

首先，糧食生產具有較大的經濟正外部性。在經濟方面，糧食生產所得產品往往是質優價廉，很難抬高糧食的經濟價值，造成糧食生產者直接收益的流失，因此，糧食生產的特殊性使得其在保障人們基本生活需要的情況下，并沒有在市場交易中獲得相當水平的收益補償，而這部分收益分配到糧食流通和加工等中間環節的第三方，進而形成了明顯的經濟外部性。

其次，糧食生產具有顯著的社會正外部性。從糧食的社會屬性來看，社會的穩定離不開充足的糧食供應，糧食供需的穩定保證了人民生活基本需求的實現。同時，糧食生產活動對于自然生態環境的破壞程度較低，在合理進行糧食生產活動的情況下甚至會改善生態環境，而工業、第三產業的生產經營活動則均會對生態環境造成不同程度的破壞，難以產生有利的效果，甚至會影響糧食生產這類農業生產經營活動的發展環境，在這種情況下，農民為了進行糧食生產，不得不對生產環境進行一定的改善，增大了生產成本。而事實上這些成本并不應該由糧食生產者承擔。

第三，糧食合理生產具有一定的生態正外部性。通過科學合理投入糧食生產要素而進行的糧食生產活動能夠對自然生態環境起到一定的保護作用，例如防止水土流失，增大植被面積，美化農村環境等等，其所起到的生態景觀功能也是糧食生產的價值之一，但生產者卻沒有得到應有的利益。

由上述分析可以看出，糧食具有準公共產品的屬性，糧食生產具有明顯的經濟、社會和生態正外部性，所以糧食生產利益補償的根本宗旨是針對糧食生產過程中產生的正外部性進行合理有效的補償，平衡糧食生產各利益主體之間的收益得失，實現糧食生產的可持續性和穩定性。而從解決糧食生產的“外部性”途徑來看，只有超脫市場之外的中央政府才有條件和能力對糧食主產區和種糧農民進行政策性的利益補償，通過對市場進行宏觀調控，將糧食生產的外部性內部化，保障各方主體利益的均衡。

四、糧食供求具有特殊性

糧食的特殊商品屬性使得其在市場中的供需變化呈現出特殊的趨勢。首先，糧食供求價格的彈性變化不符合社會實際訴求，僅靠市場調節形成的價格均衡點會對糧食生產者造成較大的過程收益損失。因為當供需市場中的糧食價格處于較高水平時，種糧農民將會增加糧食種植面積和管理力度，全力提高糧食產量，而價格的提升則造成消費者需求量的理性減少，過多供應將造成價格的大幅下滑，甚至出現“谷賤傷農”的現象，而當市場中糧食價格過低時，農民出于家庭收入水平的理性衡量，將會選擇外出務工或種植經濟作物，造成糧食供應量的大幅降低，影響國家糧食安全。

其次，市場經濟條件下的糧食供需市場同樣會出現市場機制“失靈”的情況，此時僅靠市場的自行調節將會對社會穩定產生不利的影響。因為一旦市場機制不能及時調節糧食的供求均衡，出現物價飛漲或“谷賤傷農”的局面，都會脫離國家對于糧食市場運行的管理目標，而糧食這種商品的特殊之處就在于其供需關系要維持在供需平衡或適度供過于求的狀態，所以國家必須進行適度的政府干預，對糧食生產進行利益補償，進行糧食收儲，并通過完善各種補貼政策，保證糧食供應主體的收益達到有效水平，消除市場“失靈”所造成的不良社會后果。

此外，糧食的基礎性準公共產品屬性也決定了糧食供求必須通過國家宏觀調控和市場自行調節雙軌并行的方式來實現。而從糧食生產的角度來看，種糧農戶在市場中處于弱勢地位，糧食生產受自然條件的影響較大，風險過高，收益波動性較大，初級糧食產品經濟附加值低，若僅靠市場進行調節，種糧農戶在很大程度上會因收益相對過低而消極從事糧食生產活動，所以在實際的運行中，政府必須采取合理的手段進行干預，通過出臺政策和實施財政轉移支付對糧食生產進行長期扶持，基于戰略角度保證糧食生產的安全，穩定糧食供求市場。

五、糧食安全關系國家安全

糧食生產的安全穩定在很大程度上關系著國家的安全與穩定。首先，糧食不但是人民群眾的食物來源，也是國家基本戰略的重要物質。若沒有足夠的糧食，那么國家的軍隊實力也很難有很大的提升。從某種意義上講，糧食的重要性甚至已經超越了鋼材、石油等物質的重要性。其次，糧食能否得到充足的供應，對于國家社會的穩定性大小起到決定性作用。當糧食供應不足時，人們為了滿足飽腹需求，就會想一些非正常手段來獲取食物，從而引發社會的混亂。而糧食價格不斷上漲同樣也會引起一定的社會騷亂，尤其是在發展中國家，這種影響更為顯著。最后，糧食也會影響到國家的外交政策。我國是一個糧食生產大國，每年都要出口很多糧食，在政治外交中，我們可以通過糧食貿易或糧食援助的方法作為外交手段，為我國在國際間的發展做出巨大貢獻。

六、結語

由此可知，我國大力推行和完善糧食生產利益補償政策是維護國家糧食安全必然選擇，具有現實的戰略意義。而從經濟學、社會學、產業發展等角度分析糧食生產利益補償的理論依據，也充分表明以改善我國糧食生產的農業基礎設施條件、提高糧食綜合生產能力和增加種糧農民收入為目標的糧食主產區利益補償機制的建立和完善是解決國家“三農”問題和糧食安全問題的重要途徑，而推進糧食生產利益補償的有效實施也將會產生更大社會經濟效應。

[基金項目：本文為黑龍江省自然科學基金項目“基于主體功能區的黑龍江省糧食補償機制研究”（項目編號：G201320）部分研究成果;黑龍江省哲學社會科學基金項目“糧食主產區利益補償機制研究”（項目編號：14E077）部分研究成果。]

參考文獻：

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[5] 孫順強，李宏婧.糧食生產直接補貼的理論依據分析[J].安徽農業科學，2012（4）

（作者單位：哈爾濱商業大學 黑龍江哈爾濱 150001）

糧食生產的重要性范文第2篇

為認真貫徹落實省政府《關于抓好*年糧食生產的通知》（浙政發〔*〕16號）精神，確保實現今年糧食生產目標，經市政府同意，現就抓好*年市區糧食生產的有關事項通知如下：

一、高度重視糧食生產工作。各級各有關部門要充分認識穩定發展糧食生產的重要性，切實把糧食生產作為一項重要的政治任務來抓，加強對糧食生產工作的領導，認真落實糧食生產工作行政首長負責制，細化分級考核辦法，將責任層層分解到鄉鎮、村，將種植任務落實到農戶、田塊。堅持執行最嚴格的耕地保護制度，加快標準農田建設步伐，組織實施標準農田質量提升等工程建設。加大對耕地拋荒情況的明查暗訪力度，建立舉報和公開曝光制度，堅決制止全年性拋荒，努力減少季節性拋荒。著力增加糧食面積，全面開展糧食高產創建活動，切實提高水稻單產，推進糧食生產機制體制創新。市政府將繼續組織開展糧食生產先進縣（市、區）、先進工作者、優秀種糧大戶等評比活動。

二、加大種糧直接補貼力度。實行早稻普惠制補貼，對早稻種植者按實際種植面積，在省財政給予每畝20元直接補貼的基礎上，市財政再給予每畝20元的補貼。對全年稻麥種植面積20畝以上的種植大戶、雜交稻制種基地農戶和農業部門認定為運作管理規范的糧食專業合作社社員，按實際種植面積，在省財政給予每畝20元的直接補貼的基礎上，市財政再給予每畝10元的補貼。

三、繼續實行早稻谷最低收購價等政策。對種糧在5畝以上的大戶，實行訂單收購。訂單品種為圓粒型早秈谷，訂單最低收購保護價格為每50公斤75元（中等質量標準）。當市場糧價高于訂單價格時按市場價收購，當市場糧價低于訂單價格時按訂單價格收購。地產收購的訂單早秈谷，每50公斤給予7元的政府價外補貼。為鼓勵農戶如數完成訂單糧食，對完成早稻訂單合同的農戶，每50公斤給予5元的獎勵。繼續實行外拓種糧大戶優惠政策，對在市外承包經營糧食面積20畝以上，并把糧食運回*市場銷售的，經糧食、農業部門確認，享受本地種糧大戶同等優惠政策。

四、提高水稻良種補貼標準。對種植列入省補貼范圍的水稻主導品種的農戶，經市農業局、財政局核定后，按實際種植面積，給予良種補貼提高到每畝10元。

五、加大糧食生產農機具購置補貼力度。在繼續執行省大中型農業機械購置補貼政策基礎上，對農民和農業生產經營服務組織購置省補貼產品目錄內的農業機械的，市財政按不低于省資金補貼標準給予補助。

六、加大農機作業環節補貼力度。大力推廣應用水稻機械插秧技術和植保統防統治。對應用水稻機械化育插秧作業或接受植保合作社統防統治、代防代治服務的農民，繼續以“農機作業券”的形式補貼，在執行省定每畝40元補貼標準的基礎上，市財政再增加每畝10元的補貼。

七、開展糧食優質高產示范活動。繼續開展以引進優良品種和應用先進適用技術等為內容的糧食優質高產示范方競賽和示范戶評比活動，逐步探索建立以示范村、示范方、示范戶為核心帶動面上糧食生產的新機制。對連片種植面積在100畝以上，且小麥平均畝產250公斤、油菜平均畝產145公斤、早稻平均畝產480公斤、連作晚稻平均畝產500公斤、單季晚稻平均畝產560公斤的高產示范方，經市農業部門驗收合格，市財政獎勵小麥每方3000元、油菜每方5000元、早稻每方5000元、晚稻每方3000元。對省級以上水稻優質高產示范方，市財政給予1：1的配套獎勵。

八、實施“水稻單產提升工程”。市財政安排一定資金，鼓勵支持良種引選，推廣水稻輕型栽培、強化栽培、單季稻“五改”、測土配方施肥等先進適用技術，加強水稻機械育插秧示范推廣，擴大稻—菜、稻—瓜等糧經種植模式，提高優質高產關鍵技術應用率。鼓勵農業技術創新，支持水稻生產技術攻關與研究，推進農業技術自主創新和消化吸收再創新，對糧油生產技術獲得省科技進步三等獎或省農業豐收二等獎或市科技進步二等獎以上的，每一項獎勵2萬元。

糧食生產的重要性范文第3篇

為進一步推動糧食生產，努力提高綜合生產能力，根據省委、省政府浙委〔2005〕1號文件、省政府浙政發〔2005〕8號文件和全省農業工作會議精神，就2005年全省糧食生產提出如下意見。 一、正確認識當前糧食生產形勢 去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調控政策，積極扶持發展糧食生產，努力提高種糧水平，2004年糧食生產扭轉了連續7年下滑的局面，出現了重要轉機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產穩定發展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產不足需，產需矛盾并沒有根本解決。2005年糧食生產面臨著氣候條件不確定，農資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好2005年的糧食生產，對于鞏固宏觀調控成果，推進“平安浙江”建設，構筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農”工作面臨的重要任務。 二、明確2005年糧食生產的指導思想和總體目標 2005年我省糧食生產的指導思想是：正確處理好調整農業結構與穩定發展糧食生產的關系，堅持以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產為重點，穩定糧食面積，增加糧食產量。大力發展優質品種，改善糧食品質。穩定完善糧食扶持政策，進一步調動農民種糧積極性。積極推進糧田適度規模經營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產計劃順利完成。 三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性

今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續穩定完善，出臺了全面免征農業稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化，確保補貼資金及時發放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創造良好的環境。 四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩定糧食播種面積 要高度重視發展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自主權，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。 五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益 （一）繼續組織實施糧食作物種子工程，大力推廣優質高產品種。認真抓好“0406”計劃的良種推廣工作，全省推廣優良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產優質品種為主，重點推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優質高產品種為主，努力改善我省食用稻米的品質。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區重點推廣秀水110、嘉花1號、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優3號、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號、浙糯5號等品種（組合）；金衢麗、溫臺等秈型雜交稻主栽區單季晚稻重點推廣兩優培九、協優9308、粵優938、中浙優1號、Ⅱ優7954、甬優6號，連作晚稻重點推廣協優914、Ⅱ優8220、協優46等雜交稻組合。各地要結合當地實際，科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區，加大優質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優質高產品種。 (二)大力推廣糧食作物節本增產增收技術。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節本增產技術的應用，全省推廣水稻免耕直播技術100萬畝、稻鴨共育技術50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。大力推廣單季晚稻“五改”技術，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經濟綠肥、平衡施肥等技術，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農作物重大病蟲害監測預警系統建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術。要加強農技推廣體系建設，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業科技人員聯大戶、聯基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。 （三）廣泛開展水稻優質高產示范競賽活動。要把水稻優質高產示范競賽活動列入重要議事日程，由主要領導親自抓。要組織動員栽培、種子、植保、土肥等單位，發揮各自優勢，確定示范內容，制定實施規劃和技術操作規程，選擇示范地點，落實各項技術措施，齊心協力，切實做好示范項目實施工作。要求村村有示范田，鎮（鄉）鎮（鄉）有示范方，其中縣級百畝示范方不少于5個。廣泛發動群眾積極參與優質高產示范競賽活動。結合實施農業科技入戶工程和萬名農技人員聯基地聯大戶活動，縣(市、區)級中心示范方要選派技術骨干蹲點指導，在示范開展高產高效攻關試驗、新品種新技術的小區試驗，做好示范方和試驗田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產期間，各地要做好檢查督促和現場交流工作，通過舉辦培訓班、廣播電視講座、印發技術資料等各種途徑提高技術到位率。在早晚稻成熟收獲時，要組織力量對高產田和方進行產量驗收，對表現突出的進行表彰獎勵。 （四）切實提高糧食生產機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和服務組織購置大中型農業機械，實現糧食生產耕作、收獲等主要作業環節機械化，提高勞動生產率，降低生產成本，解決季節性勞動力緊缺矛盾，改善農民生產生活條件。鼓勵發展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織，開展社會化服務。加快先進適用農機化新技術和新機具的開發研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合。 六、推進糧田適度規模經營，努力提高經營水平 在工業化、城鎮化程度比較高的地區，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經營權流轉，使糧田向種糧能手集中，發展規模種糧，這是穩定糧食生產、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經營范圍，向周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務；鼓勵種糧大戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，提高經營水平。支持和鼓勵各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與種糧大戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，擴大訂單數量。積極組建種糧大戶協會和種糧專業合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。 七、加強耕地保護和農田基礎建設，切實增強農業綜合生產能力 切實加強基本農田保護，嚴格按照國家規定，全面落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強對基本農田的監管。禁止在基本農田內挖塘養魚、種樹造林和從事非農項目建設。進一步加快標準農田建設，2005年全省計劃新建100萬畝標準農田的建設任務，各級農業部門要積極參與標準農田建設工作。從2005年起，省財政安排專項資金，對標準農田地力培育進行補助。重點是開展標準農田地力綜合培肥改良示范區建設和農田質量檢測與監測體系建設，切實提高耕地質量和地力。各地要積極探索建立標準農田地力與質量檢測和評價制度，加強對不同區域種植結構、不同地貌類型耕地質量的動態管理，開展對標準農田特別是新建標準農田的培肥改良。全省突出糧食生產和地力培肥重點區域，在17個試點縣基礎上，實施30個縣的標準農田地力調查與分等定級，建設培肥改良示范基地。通過鼓勵擴種綠肥、秸稈還田等，實行工程措施和農藝措施相結合，加強中低產田改造，增加旱澇保收、穩產高產基本農田面積。 二五年三月十四日

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糧食生產的重要性范文第4篇

關鍵詞：糧食產量；糧食價格；波動；格蘭杰固果關系；滯后效應

基金項目：國家自然科學基金項目(70673027)。

作者簡介：何蒲明(1973-)，男，湖北赤壁人，博士，長江大學現代農業與農村經濟研究所所長、副教授，主要從事農產品期貨市場與糧食安全研究。

中圖分類號：F323.5　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1096(2010)01-0115-04　收稿日期：2009-06-08

一、文獻回顧

對我國糧食生產和價格波動問題，國內學者做了大量的研究。張治華(1997)通過對糧食生產和價格之間的周期性變化分析，認為價格對我國糧食生產起著明顯的調節和促進作用，同時糧食產量也引起價格的變動。由于糧食供給價格彈性比糧食需求價格彈性大，因而糧食價格對供給調節相對容易，對需求調節則比較困難。因此，冷崇總(1997)認為，價格對供給調節的滯后效應和對需求調節的即時效應結合而形成的時滯效應，往往使糧食市場偏離均衡價格，造成糧食價格發散波動。蔣乃華(1998)認為，糧食生產的波動是引起價格波動的最基本因素，而價格杠桿對調節農戶的糧食生產行為有著至關重要的作用。孫婭范等(1999)應用Grnager因果關系檢驗法和時間序列分析方法，也得出類似的結論，即糧食價格與糧食產量存在因果關系，糧食收購價格對糧食產量的影響要大于對糧食市場零售價格的影響。既然糧食價格波動與糧食生產波動存在密切的關系，糧食生產在短期內供給彈性非常小，產量的細微變動就會引起價格大的波動。胡岳岷(2001)認為我國糧食的周期性波動與價格政策有著密切的關系。王躍梅(2004)認為我國應提高糧食價格的市場化程度，使糧食價格能夠發揮糧食供求的導向作用。雷欽禮(2005)從農民種糧收益和農民種糧決策的角度，分析了糧食生產與價格之間的關系，認為要保持糧食逐年穩定增長，應對糧食價格和生產資料價格進行適當調控。王青華等(2006)從糧食生產的周期性波動角度分析了其對糧食的影響。他們認為，改革開放30年以來，我國糧食產量在周期性的波動中增長，但增長和波幅在變小；糧食生產的波動影響供求平衡，引起價格的波動，從而影響糧食安全。冷崇總(2008)認為，糧食價格波動的經濟效應主要是影響糧食生產、農民收入和市場價格總水平；要確保糧食價格基本穩定，避免其大幅度波動，應提高糧食綜合生產能力，完善糧食價格服務體系，建立糧食價格調控體系，強化糧食市場價格監管。

上述學者的研究主要側重于理論分析以及二者的波動對糧食安全的影響，雖然也有實證研究，但只是從糧食產量和價格的周期性波動進行分析，缺乏對二者互動關系的研究。因此，從維持糧食生產和價格的相對穩定、保障糧食安全的角度出發，有必要對二者的互動關系作進一步深入分析。

二、數據的選取與說明

現實中，影響糧食產量和供給量的因素有很多，比如農戶的種糧收益、糧食生產資料價格、勞動力投入的機會成本等，但糧食價格是最主要的因素，因為它基本上可以涵蓋以上因素的影響。因此，本文主要選擇糧食價格因素來研究它與糧食產量的相互影響問題。

由于糧食產量是一個比較大的絕對數，而糧食價格指數是一個相對數，為了便于對二者關系的研究，均取其相對數來進行分析。也就是，對于糧食生產，用糧食產量增長率(X)數據；對于糧食價格，也用糧食價格名義增長率(Y)數據(見表1)。

三、實證研究

糧食價格與產量的波動是市場經濟的常態，研究糧食價格波動對生產的影響是農業經濟學中基本的核心問題之一，但在實證研究中該問題的解決卻頗費思量，爭論的焦點在于生產和價格的波動是“先有雞，還是先有蛋”的問題，迄今為止理論界對此還沒有統一的結論。為了本文的立論，首先對這個問題運用格蘭杰因果關系檢驗進行分析。在進行格蘭杰因果關系檢驗時，首先應對各變量的平穩性進行檢驗。若數據不滿足平穩性要求，就不能斷定檢驗出的因果關系是真實的，還是由于變量的非平穩性引起的“偽回歸”。

1.糧食產量增長率和糧食價格增長率的ADF檢驗

運用格蘭杰因果關系檢驗法，首先對糧食產量增長率和糧食價格名義增長率的時間序列進行單位根檢驗(結果見表2)。

從檢驗結果可以看出，糧食產量增長率和糧食價格增長率的水平時間序列是穩定的，服從一階單整。

2.糧食產量增長率和糧食價格增長率的Johansen協整檢驗

本文利用基于向量自回歸的Johansen極大似然估計法進行協整檢驗。實際檢驗中采用CE中無截矩項或無趨勢項的方法，滯后期為1(結果見表3)。

檢驗結果表明，在5％的顯著水平下，實證結果拒絕了并不存在協整方程的原假設而接受了存在一個協整方程的原假設，這意味著糧食產量增長率和糧食價格增長率兩個變量在5％的顯著水平下存在著一個協整方程，同時說明它們之間存在著長期穩定的均衡關系。

3.糧食產量增長率和糧食價格增長率的格蘭杰因果關系檢驗再對兩個變量進行格蘭杰因果檢驗(結果見表4)。

檢驗結果表明，在5％的顯著水平下，糧食產量增長率與糧食價格增長率互為格蘭杰原因，即糧食產量的變化會引起糧食價格的變化，而糧食價格的變化也會引起糧食產量的變化。

4.脈沖響應函數

脈沖響應函數是描述一個內生變量對誤差的反應，也即在擾動項上加一個標準差大小的新息沖擊對內生變量的當前值和未來值的影響。在向量自回歸模型的基礎上，用脈沖響應函數來解讀VAR模型中回歸系數的應變量如何響應誤差項的沖擊，考察來自隨機擾動項的一個標準差沖擊對內生變量當前和未來值的影響。圖1是模擬的脈沖響應路徑曲線。實線是相應函數值，虛線是響應函數一倍標準差的置信帶。縱軸表示因變量對解釋變量的響應程度(％)，橫軸表示實驗設定的響應期數。

從圖1-1看，當在本期給價格增長率一個標準差沖擊后，產量增長率的變化會產生一個時滯，到第2期才開始有一定程度的正向響應；到第3期，這種響應有所減弱；其后響應程度進一步減弱，并趨于穩定。其經濟含義在于，農民的經營決策一般是根據上期價格作出的，本期糧食價格的變化不會對當期的經營產生影響，而是對下期經營產生影響，所以本期糧食價格上漲，糧食產量在本期不會有變化。從而在圖形上表現出一個時滯，但在第2期農民會擴大生產，從而糧食產量會增加；同時，由于農民獲取市場化信息的渠道不暢通，在第3期農民會以為糧食價格會繼續維持，所以繼續大規模種植糧食，但此時市場化情況發生了變化，結果出現了“谷賤傷農”的局面。這種情況也正好與蛛網理論基本一致。從圖1-2看，在第1期，價格增長率對產量增長率的一

個標準差新息有一個較小的負向響應；到第2期，這種負向響應變得較為強烈；到第3期才開始有一個較小程度的正向響應；其后響應程度開始減弱，并趨于穩定。這說明糧食產量的變化在其后的兩期會對糧食價格產生反向影響。

5.方差分解

預測方差分解描述的是向量自回歸模型中各變量的沖擊對系統變量動態變化的相對重要性，從而了解各變量沖擊對模型內生變量的相對重要性。比較這種相對重要信息隨時間的變化，就可以估計出該變量的作用時滯，還可估計出各變量效應的相對大小(結果見表5)。

在表5中，糧食產量增長率的波動主要受自身影響在第1期和第2期表現明顯，從第3期開始基本上穩定在73.5％左右，而價格增長率對產量增長率的影響在第1期為0，但以后逐步增強，從第3期開始基本上穩定在26.5％左右。價格增長率在一開始就有自身波動的影響，受產量增長率的影響逐步穩定上升，穩定在11.5％左右。這與脈沖響應函數動態響應路徑的解釋是基本一致的。

6.糧食產量與價格的敏感分析

經濟學在分析農產品供求問題時，往往加入時間因素，連續動態地考察不同時間的供求量和價格之間的相互作用。對于糧食這類生產周期長的農產品，在分析其價格與產量之間的關系時，往往是假定本期的產量由上期價格決定，而本期的產量影響本期的價格。農產品產量和價格變化的這種相互敏感程度可以用敏感系數來反映。本文就借助敏感系數來研究中國糧食價格與產量之間的這種關系。需要說明的是，在計算敏感系數時，有時會出現分母為0的情況，這時該期就不算在內。本文根據研究目的，計算了兩個敏感系數，分別如下。

敏感系數，＝目標值變化百分比/參量值變化百分比=本期產量變化百分比/上期價格變化百分比

敏感系數：＝目標值變化百分比/參量值變化百分比=本期價格變化百分比/本期產量變化百分比

從圖2可以發現，產量變化對價格變化的影響要大于價格變化對產量變化的影響。糧食的生產資源在糧食價格的引導下，變化相對較慢，特別是在糧食價格下跌時表現尤為明顯。因為糧食生產資源具有較強的專用性，生產規模一旦擴大，要想縮減就比較困難；而且農民為了穩定收入，在糧食價格下跌的時候，生產規模并不會縮減，或者縮減很少。而糧食需求具有一定的剛性，本期糧食豐收了，但人們的需求變化不大，從而可能會導致糧食價格下跌幅度較大；而一旦當年糧食減產了，就容易造成人們的恐慌心理，從而很快地把糧食價格抬高，也就是說，產量較小的變化，在市場中就被價格放大了。所以要穩定糧食價格，必須先要保證糧食生產和供給的穩定性。這也是為什么政府往往在特殊時期對糧食價格進行臨時干預的原因。

四、糧食產量相對于價格波動的滯后效應分析

從長期的發展趨勢看，糧食生產是逐步增長的，這一增長趨勢在不同的歷史時期呈現出明顯的差異性。在中國農村改革的頭幾年，家庭聯產承包制的政策效應曾使中國糧食的趨勢性增長有所加快。近幾年，這種趨勢性增長有所減緩。從短期看，在糧食趨勢性增長的基礎上，糧食生產存在明顯的波動性。這種生產波動與市場的價格波動密切相關。糧食生產波動的主要原因之一在于糧食市場價格的波動。本文撇開導致糧食生產波動的不可控因素(如自然條件和農作物生長規律等)，分析糧食產量與糧食市場價格變動情況(圖3)。

圖3表明，糧食產量與糧食價格之間存在一定的相關效應。1988年糧食價格較高時，則引起1989年糧食產量增長；1989年糧食價格更高時，則引起1990年糧食產量明顯增長，但又引起同期市場價格急劇回落；由于價格下跌，又使1991年糧食產量減少；1992年價格上漲，引起1993年糧食產量達到較高水平；而1994年糧食生產的滑坡又促使糧價逐漸回升，價格上升趨勢又刺激1995、1996兩年糧食生產持續上升，同時價格漲幅叉明顯回落。圖3同時也反映出糧食產量與價格變動之間典型的滯后效應。糧食生產受價格的影響，當價格上漲時，刺激產量的增長，但產量的增長又往往滯后于價格的上升，即當價格上升到最高點時，產量的增長并非同時達到最高點，而是滯后一段時間才達到；當價格下降到最低點時，產量也要經過一段時期才能降至最低點，這正是農產品尤其是糧食價格與產量波動的典型特征。

五、結論與建議

從前文的分析可以得知，糧食產量和價格波動存在相互影響的關系，但產量變化對價格變化的影響要大于價格變化對產量變化的影響，而且產量的變化對價格的變化存在著滯后效應。國內糧食的生產是我國糧食供給的主體，而在我國市場經濟不是十分健全的情況下，糧食生產的波動會引起價格更大的波動，而價格的波動反過來又會引起產量的波動，從而呈現出“發散型蛛網”的狀態，越來越遠離均衡點。其主要原因是由于在我國糧食價格的形成過程中，政府調控比較多，市場調節成分比較少，所以從維護國家糧食安全的角度出發，應保證糧食產量的穩定持續增長和價格的相對穩定。

第一，進一步深化糧食購銷市場化改革。糧食價格的形成應該由市場發揮主導作用，使價格能夠較好地反映市場供求狀況，充分發揮價格杠桿對生產的調節作用。另一方面，要求政府適度地調控以彌補市場的缺陷，共同維護糧食生產和價格的穩定。

糧食生產的重要性范文第5篇

通過全市上下共同努力，近年來我市糧食生產取得了喜人成績，*年、*年連續兩年獲得“浙江省糧食生產先進市”稱號。為貫徹落實省政府《關于做好*年糧食生產工作的通知》（浙政發〔*〕11號）精神，進一步做好我市糧食生產工作，力爭實現全年糧食播種面積237萬畝、總產量96萬噸以上的目標，按照“重抓本級、指導全市”的工作方針，經市政府同意，現就*年市區糧食生產工作的有關事項通知如下：

一、高度重視糧食生產工作。各級各有關部門要充分認識穩定發展糧食生產的重要性，進一步健全糧食工作的行政首長負責制，切實加強對糧食生產工作的領導，認真執行糧食生產扶持政策。堅持執行最嚴格的耕地保護制度，加快標準農田建設步伐。努力減少季節性拋荒，堅決制止全年性拋荒。著力穩定糧食面積，提高水稻單產，推進糧食規模經營。市政府將組織開展糧食生產先進縣（市、區）、優秀種糧大戶等評比活動。

二、繼續實行糧油種植大戶直接補貼政策。對全年水稻、油菜復種面積20畝以上的大戶和管理完善、運作規范、社員30戶以上的糧食生產專業合作社社員，以及雜交水稻制種農戶，按實際種植面積，在省財政給予每畝10元補貼的基礎上，市財政再給予每畝10元的補貼。

三、繼續實行早稻谷最低收購價等政策。對種糧在5畝以上的大戶，實行訂單收購，訂單品種為圓粒型早秈谷，訂單最低收購保護價為每50公斤70元（中等質量標準）。當市場價高于訂單價格時按市場價收購，當市場價低于訂單價格時按訂單價收購。地產收購的訂單早秈谷，每50公斤給予5元的政府價外補貼。為鼓勵農戶如數完成糧食訂單，對完成早稻訂單合同的農戶，每50公斤實行2元的獎勵。繼續實行外拓種糧回銷同等優惠政策。對在市外承包經營糧食面積20畝以上，并把糧食運回*市場銷售的，經糧食、農業部門確認，享受本地種糧大戶同等優惠政策。

四、繼續實行水稻良種補貼政策。對種植省、市確定的水稻主推品種面積在20畝以上的大戶，經市農業局、財政局核定后，按實際種植面積，給予每畝5元的良種補貼。

五、加大糧食生產農機具購置補貼力度。繼續執行省大中型農業機械購置補貼政策基礎上，對購置插秧機及配套設備和高壓噴霧器（機）的，市財政給予不低于省資金補貼標準，享受補貼的插秧機和高壓噴霧器（機）的機具型號以省定目錄為準。為加快水稻機械化育插秧技術推廣應用，對水稻機械化育插秧，在省財政給予每畝10元補貼的基礎上，市財政再給予每畝20元的補貼。

六、大力推進水稻病蟲統防統治。大力扶持社會化植保服務組織，推進水稻病蟲統防統治工作，提高防治效果。*年，對水稻全季病蟲統防統治服務面積300畝以上的植保合作社等“統一防治”服務組織，在省財政補助每畝10元的基礎上，市財政再給予每畝10元的補貼。

七、積極培育發展糧食生產主體。鼓勵發展糧食生產合作社等糧食生產主體隊伍，提高糧食生產組織化和社會化服務程度。對經工商注冊、運作規范、作用明顯的糧食、農機、植保、土肥等糧食專業合作社進行評比表彰。