應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)范文第1篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置能力、可操作性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)急演練、評估、量化

一 前言

近年來，危化企業(yè)對處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理非常重視，結(jié)合公司實際制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，內(nèi)容從危險化學(xué)品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了危化企業(yè)的所有主要事故，初步在危化企業(yè)內(nèi)部建立了應(yīng)急管理機(jī)制，涵蓋了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。這些預(yù)案和機(jī)制，對應(yīng)急管理工作起到了很大的指導(dǎo)作用，但在實際操作中還或多或少存在著一些問題，影響了事故現(xiàn)場應(yīng)急處理的準(zhǔn)確性、快速性和協(xié)調(diào)性。因此，有必要對如何提高現(xiàn)場應(yīng)急處理能力進(jìn)行分析，便于進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。

二 目前應(yīng)急處置中存在的主要問題

1、預(yù)案可操作性不強

目前，雖然危化企業(yè)各個層面基本上都制訂了應(yīng)急預(yù)案，但從具體內(nèi)容和實際操作情況看，預(yù)案都普遍存在以下問題：一是大的原則性內(nèi)容很齊全，但應(yīng)急預(yù)案的特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和細(xì)節(jié)流程不夠明確；二是后果嚴(yán)重的事故都已列入預(yù)案，但平時發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經(jīng)發(fā)生過的一般性事故往往沒有列入預(yù)案，有漏項的現(xiàn)象。

2、應(yīng)急預(yù)案編寫及修訂存在問題

應(yīng)急預(yù)案修訂小組機(jī)構(gòu)、制度及各項職責(zé)都制定的井井有條，但執(zhí)行起來就很大一部分落不到實處。（1）有些預(yù)案的編制沒有針對實際情況進(jìn)行風(fēng)險分析和應(yīng)急調(diào)查；或是應(yīng)急預(yù)案修訂只停留在安全管理部門，導(dǎo)致針對性不強。（2）有些預(yù)案修訂不及時，預(yù)案修訂只停留在紙面上，沒有與生產(chǎn)實際跟進(jìn)，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。（3）預(yù)案之間銜接不夠。上下級、各崗位沒有很好的銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現(xiàn)象。

3、現(xiàn)場事故處理不迅速

目前，危化企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，各級領(lǐng)導(dǎo)都能按預(yù)案要求，迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，出動比較迅速，但是處理事故時間較長。主要還是對事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達(dá)之前，下達(dá)如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險人員處于待命狀態(tài)的時間較長，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時，使火災(zāi)延續(xù)時間較長，影響了整個處理過程的效率，造成的經(jīng)濟(jì)損失增大。

4、各應(yīng)急救援小組之間配合協(xié)調(diào)不夠

突發(fā)性事故剛發(fā)生時，由于大家對事故情況了解不是很清楚，往往會出現(xiàn)多個應(yīng)急小組同時工作，如無先后工作順序的安排，很容易出現(xiàn)各應(yīng)急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象，造成救援場面混亂。如治安保衛(wèi)組沒有及時在現(xiàn)場開出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門間配合協(xié)調(diào)不好，造成處理人員無謂等待和資源浪費，從而影響到應(yīng)急處理的效率。

5、應(yīng)急演練存在只“演”不“練”的情況

當(dāng)前應(yīng)急演練中暴露的問題如下：

（1）有些基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒有真正發(fā)揮演練在檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。（2）演練預(yù)案與生產(chǎn)實際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實際，甚至演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結(jié)和評估不到位。不認(rèn)真進(jìn)行書面記錄和總結(jié)，總結(jié)和評估進(jìn)行的不充分，沒有真正起到提高應(yīng)急處置能力的作用。

6、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位

當(dāng)前，大部分企業(yè)在應(yīng)急宣教培訓(xùn)方面，存在著內(nèi)容方式單一、參訓(xùn)對象范圍小、培訓(xùn)內(nèi)容沒有操作性和指導(dǎo)性等情況，宣教培訓(xùn)的效果不明顯。培訓(xùn)的內(nèi)容僅局限于防火、滅火、應(yīng)急疏散等內(nèi)容，沒有將危險部位的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資的存放及檢查、應(yīng)急裝備的使用方法及事故的應(yīng)急處置程序等內(nèi)容納入宣傳培訓(xùn)計劃，使得現(xiàn)場職工應(yīng)急能力差。

三 制定的改進(jìn)措施

1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細(xì)節(jié)決定成敗。要編寫符合生產(chǎn)實際的應(yīng)急預(yù)案，真正編寫好應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)將本單位和同行業(yè)的事故進(jìn)行認(rèn)真分析，對本單位進(jìn)行全面的風(fēng)險評估。另外要使各基層單位管理人員、技術(shù)人員、一線班工長都要參與到應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的過程中來，由公司安全、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經(jīng)理實施。只有規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過程，應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量才會有高度的提升，適用性和可操作性也會大大提高。

2、規(guī)范演練程序，加強正規(guī)演練。

應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力的不足，所以要按照正規(guī)的程序演練。

（1）制定嚴(yán)格的演練工作方案。首先要成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確各人員職責(zé)，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現(xiàn)場實際，參演人員任務(wù)及職責(zé)要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。

（2）注重多樣化演練模式。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分不同類型，即可以單項演練，也可以綜合演練，既可以現(xiàn)場演練，也可以桌面演練。

（3）突出對演練效果的評價和總結(jié)。演練的目的是為了檢驗預(yù)案，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決遇到的問題，修改和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，最終實現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案的有效實施。演練完畢后必須形成書面評價報告，經(jīng)相關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)簽字后反饋給各個部門，為各個部門今后提高應(yīng)急處理能力提供完善的依據(jù)。

3、普及應(yīng)急救援知識，創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育形式。

一是豐富宣教培訓(xùn)內(nèi)容。將生動的事故案例知識講座及影片放映納入宣傳培訓(xùn)計劃，從思想上增強職工對應(yīng)急知識重要性的認(rèn)知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應(yīng)急知識、提高應(yīng)急能力。

二是嚴(yán)格應(yīng)急處置流程，抓好在崗教育。企業(yè)的每個重點崗位和關(guān)鍵部位，都應(yīng)有簡單明了的應(yīng)急流程示意圖或應(yīng)急處置卡，時刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時如何按照程序應(yīng)急處置，避免遇事慌亂錯過最佳救援時機(jī)，甚至因操作失誤造成次生傷害，進(jìn)一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場、第一時間應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。

四 結(jié)語

應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)管理，現(xiàn)場應(yīng)急處理能力是整個應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，反映了企業(yè)應(yīng)急管理水平高低，是檢驗應(yīng)急預(yù)案是否合理、具有可操作性的試金石。現(xiàn)場應(yīng)急處理能力強弱主要取決于應(yīng)急預(yù)案的合理性以及處理過程的快速性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性，取決于應(yīng)急處理人員綜合素質(zhì)及平時演練經(jīng)常化。因此，應(yīng)急預(yù)案方面要及時更新與完善，應(yīng)急宣傳教育及應(yīng)急演練要經(jīng)常化、日常化，應(yīng)急管理機(jī)制方面要采用量化考核和動態(tài)改進(jìn)機(jī)制，應(yīng)急管理要不斷創(chuàng)新，才能使全體人員的應(yīng)急能力不斷得到提升。

總之，抓好日常應(yīng)急管理中的每個環(huán)節(jié)并不斷改進(jìn)與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)范文第2篇

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力在人民生活生產(chǎn)中的重要性逐漸凸顯，電力企業(yè)安全成為我國安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管重點。近年來，應(yīng)急管理作為政府能力建設(shè)的重點，受到越來越多生產(chǎn)經(jīng)營單位的重視。建立科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業(yè)共同追求的目標(biāo)。

2011年，全國開展電力行業(yè)安全大檢查活動，此次檢查工作中，發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)應(yīng)急管理方面的有關(guān)問題應(yīng)該引起重視。

應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案管理

現(xiàn)象一

目前，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理人員簡單的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案管理就是應(yīng)急管理，其實這是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ斐蛇@種片面認(rèn)識的根本原因就在于混淆了二者的概念，應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案管理，后者是前者的一部分。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》文件明確指出：企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段組成，如圖1所示。

4個階段往往是交叉的，沒有嚴(yán)格的界限，但每一個階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)上，因而4個階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了應(yīng)急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進(jìn)過程。各階段工作內(nèi)容如表1所示：

應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項基礎(chǔ)性工作。主要內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審與、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和更新等。

現(xiàn)象二

我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應(yīng)急預(yù)案；“三制”即：應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）。“一案三制”是個綜合體系，它們具有不同的內(nèi)涵屬性和功能特征，共同構(gòu)成了應(yīng)急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個要素，它們之間相互作用、互為補充，共同構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)。

但是，目前部分電力企業(yè)并沒有真正理解“一案三制”概念的內(nèi)涵，由于對其相互關(guān)系認(rèn)識模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場合被不予區(qū)分地替換使用。造成這種現(xiàn)象的原因除了企業(yè)自身欠缺對應(yīng)急管理相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度外，根本還在于我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。

應(yīng)急預(yù)案體系

目前，個別發(fā)電企業(yè)雖然編制了綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，但沒有對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案加以區(qū)分，而是混雜在一起，籠統(tǒng)地稱為專項預(yù)案，導(dǎo)致一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系僅分綜合預(yù)案、專項預(yù)案兩個層次。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案體系的理解還存在偏差，對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的定義、功能還沒有區(qū)分開。下面詳細(xì)介紹一下發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，如表2所示。

由表2可見，綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間的關(guān)系可以簡單概括為包含關(guān)系，綜合預(yù)案是基礎(chǔ)，專項預(yù)案是綜合預(yù)案的附件，現(xiàn)場處置方案是專項預(yù)案的延伸，層層具體，相互關(guān)聯(lián)，彼此銜接，如圖2所示：

我們以火電企業(yè)為例，對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)介紹，如圖3所示。

在制定預(yù)案前，發(fā)電企業(yè)要對本廠的危險源進(jìn)行認(rèn)真分析、評估，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)危險性大小、發(fā)生概率高低以及企業(yè)實際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設(shè)備狀況、人員條件等各種因素，對上述應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整體考慮，毫無關(guān)聯(lián)的可以不予編制，關(guān)聯(lián)較大的要重點編制，同時要加強演練。

應(yīng)急演練形式

在實際工作中，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急演練形式過于單一，實際演練效果不理想，演練過程中參演人員態(tài)度不嚴(yán)肅，甚至個別企業(yè)錯誤地認(rèn)為，應(yīng)急演練暴露出的問題越少越好，導(dǎo)致演練后總結(jié)問題時流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急演練工作重視程度不夠，對各類應(yīng)急演練內(nèi)涵不能準(zhǔn)確把握。

因此，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際，將不同類型的演練相互組合，開展單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、程序性單項演練等多種形式的演練活動，如圖4所示，并堅持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發(fā)揮作用。

應(yīng)急預(yù)案評審及備案

在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，部分電力企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，沒有經(jīng)過專業(yè)部門的評審，或者僅是經(jīng)過內(nèi)部評審，個別企業(yè)甚至連內(nèi)部討論都沒進(jìn)行，就將應(yīng)急預(yù)案送到電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。原因是發(fā)電企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作了解較少，沒有分清內(nèi)部評審和外部評審區(qū)別。下面根據(jù)評審人員和評審目的的不同，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實際情況，對內(nèi)部評審和外部評審進(jìn)行比較，如表3所示。

由此可見，發(fā)電企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作應(yīng)遵循一定的時間順序，如圖5所示，評審工作結(jié)束后，方可進(jìn)行備案，備案部門應(yīng)包括地方政府主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。

次生事故的影響

目前，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制和演練過程中都忽略了次生事故的存在，缺少對次生事故的危險分析和應(yīng)對措施。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案的作用理解不夠全面，對次生事故的重視程度不夠。

應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)范文第3篇

    我國是一個自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家,時常會遭受洪澇、臺風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,我國進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計,2001~2010年我國自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴(yán)重,那么如何有效應(yīng)對各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型,有很強的隨機(jī)性和不可預(yù)見性,.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對于突發(fā)事件尚無法避免及準(zhǔn)確預(yù)測,那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分,也是實現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強交通應(yīng)急管理,建立健全的交通應(yīng)急管理機(jī)制,是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系,從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進(jìn)行合理構(gòu)建,以應(yīng)對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    項目研究內(nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價、國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個方面。經(jīng)過一年半的研究,本項目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價

    部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實踐中,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗和做法,為強化我國公路應(yīng)急管理奠定了實踐基礎(chǔ)。

    (1)運轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

    (2)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

    (3)加強信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運行的重要支撐。

    (4)訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊伍與合理的物資及裝備儲備是應(yīng)急管理體系的基本保障。

    (5)創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。

    長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長,但公路的管理水平和服務(wù)能力相對滯后,尤其是有效應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足,公路應(yīng)急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)應(yīng)急預(yù)案體系不健全,專項預(yù)案可操作性不強。

    (2)應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化,應(yīng)急管理體制不健全。

    (3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急處置效率低下。

    (4)交通資源缺乏有效整合,應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)化水平有待提高,應(yīng)急管理資金尚未保障。

    2.2國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗分析

    國外公路交通應(yīng)急及運輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時間不算太長,且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對過程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點。

    (1)充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。

    (2)注重交通應(yīng)急計劃的制定與實施。

    (3)建立健全交通應(yīng)急及運輸保障組織體系。

    (4)普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。

    (5)重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。

    2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計

    從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來看,總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺建設(shè)、應(yīng)急隊伍和物資儲備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門對交通災(zāi)害的及時響應(yīng)和處理能力,包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評估能力、應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運行機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力建設(shè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案(3)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(4)公路交通運輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案

    2)公路應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設(shè)橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運輸設(shè)備,五是應(yīng)急保障裝備。

    3)公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示:

    4)公路應(yīng)急隊伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入,提高應(yīng)急隊伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè),建立道路運輸應(yīng)急保障車隊制。

    2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達(dá)國家的交通應(yīng)急管理體系,可知在實際應(yīng)用中,公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個因素,即預(yù)案、人、物和錢。因此,確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示:

    2)公路應(yīng)急管理運行機(jī)制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,補充和完善公路路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機(jī)制,完善相關(guān)管理制度,形成省級“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務(wù)水平,提高公路交通應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。

    3)公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應(yīng)急救援隊伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況,對于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險品事故應(yīng)急演練,橋梁損毀應(yīng)急演練,水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。

    3主要結(jié)論

    本研究從我國公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問題;對我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評價;借鑒國外應(yīng)急管理體系,結(jié)合我國公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀,設(shè)計公路應(yīng)急管理體系的框架,確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:

    (1)我們國家正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應(yīng)急保障。而我國公路應(yīng)急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程,所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。

    (2)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運行機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    (3)解決好組織體系和運行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)、物資儲備和經(jīng)費保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問題,實現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (4)完善具體實施辦法,建立健全應(yīng)對各類公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應(yīng)急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。

    4政策建議

    (1)完善道路運輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點,針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學(xué)制定應(yīng)對性較強的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專項處置預(yù)案,完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。

    (2)完善應(yīng)急物資裝備儲備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲備和國家公路交通應(yīng)急物資儲備相結(jié)合,適量儲備應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)范文第4篇

關(guān)鍵詞：危險貨物；應(yīng)急處置預(yù)案；鐵路運輸

一、鐵路危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案概述

（一）鐵路危險貨物運輸突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》等的規(guī)定，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練；發(fā)生危險化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，主要措施包括：1.立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；2.迅速控制危害源，測定危險化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；3.針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；4.對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。

（二）鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案編制的要求

鐵路各站段的危險貨物應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)鐵路總公司鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，密切結(jié)合站段實際情況，真實、具體、簡練、準(zhǔn)確地用圖、表、文字表述，編制的預(yù)案必須經(jīng)過涉及部門的討論及有關(guān)專家論證后，報上級部門批準(zhǔn) 。批準(zhǔn)后的方案應(yīng)當(dāng)不斷演練修正。

（三）鐵路危險貨物應(yīng)急演練的提出

由于應(yīng)急處理方案涉及的部門、人員較多，對協(xié)調(diào)要求比較高，因此在預(yù)案編制后要開展培訓(xùn)和宣傳工作，讓所有應(yīng)急救援的員工清楚一旦事故發(fā)生，本崗位應(yīng)該做什么，怎么做。近年來，廣鐵集團(tuán)公司每年定期舉行應(yīng)急預(yù)案的演練，并對活動進(jìn)行記錄和總結(jié)，同時通過演練檢查、發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，解決問題，不斷提高對突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。

二、液氨罐車泄漏事故應(yīng)急演練方案的設(shè)計與實踐

筆者全程參與了2015年廣鐵集團(tuán)液氮泄漏事故應(yīng)急處置演練，并在后期為其制作了面向崗位員應(yīng)急處理培訓(xùn)的教學(xué)視頻，經(jīng)過分析，演練預(yù)案的設(shè)計與實踐包括以下的幾個環(huán)節(jié)。

（一）預(yù)設(shè)事故概述

突發(fā)事件為2015年11月19日10時10分，在岳北站場17道，2次小運轉(zhuǎn)列車駛?cè)耄摿熊噿煊幸唤M6輛液氨罐車。

按規(guī)定著裝的兩名貨檢員執(zhí)行雙人雙面檢查制度進(jìn)行貨運交接檢查，并與隨車的兩名押運員會同檢查，檢查至編號為0843216的液氨罐車時發(fā)現(xiàn)頂部冒出白煙，發(fā)出吱吱響 ，同時聞到刺激氣味，經(jīng)確定是發(fā)生了液氨泄漏。

（二）對發(fā)生泄漏的貨（車）性質(zhì)進(jìn)行分析，明確泄漏部位與可能產(chǎn)生的危害

1.對發(fā)生泄漏的危險貨物性質(zhì)進(jìn)行分析，確定泄漏可能導(dǎo)致的危害性

事故發(fā)生，首先，要求相關(guān)人員對發(fā)生問題的貨物的性質(zhì)有一定了解，從而確定處置方法。以本事件為例，鐵路貨檢員要對液氮的特性有一定了解，并應(yīng)會同押運人進(jìn)行共同處理。

液氨的用途比較廣泛，譬如在屠宰場的制冷劑，火箭、導(dǎo)彈的推進(jìn)劑，是無色液體，有強烈 刺激性氣味，極易氣化為氣氨。密度0.617g/cm3；沸點為-33.5℃，低于-77.7℃可成為具有臭味的無色結(jié)晶。在鐵路運輸時使用罐車裝運，其時是液態(tài)，一旦泄漏則為氣態(tài)，具有一定毒性，會通過呼吸、口腔或皮膚接觸等方式傳染。

2.對發(fā)生泄漏的罐車結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確定泄漏的部位及應(yīng)采取的措施

事故發(fā)生時，要求相關(guān)人員對發(fā)生問題的貨車結(jié)構(gòu)有一定了解，從而明確泄漏點。以本事件為例，發(fā)生泄漏的貨車是罐車，液化氣體鐵路罐車罐體為圓筒形臥式儲罐，安裝在底架上，罐車的罐體為鋼制焊接結(jié)構(gòu)，封頭為標(biāo)準(zhǔn)橢圓形，罐體內(nèi)部不設(shè)防波板。在罐體上部設(shè)有一個直徑不小于450L的入孔，全部裝卸閥件及檢測儀表均設(shè)置在人孔蓋上，同時設(shè)置堅固的防護(hù)罩進(jìn)行保護(hù)。閥件周圍設(shè)有操作走臺和罐內(nèi)、外扶梯，以便于操作和檢修作業(yè)。

液化氣體鐵路罐車泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全閥、液位計、角閥和氣液相閥的泄漏。

（三）液氨罐車泄漏時的處置方法

1.鐵路貨檢員會同押運員共同檢查

在鐵路運輸中，對于性質(zhì)特殊的貨物在運輸過程中需要加以特殊防護(hù)與照料，以保證貨物運輸安全，因此托運人會指派對貨物性質(zhì)及防護(hù)熟悉的押運人全程押運。液氮屬于此類貨物，所派的押運員持有《培訓(xùn)合格證》《押運員證》，對所押運的危險貨物特性了解并攜帶了所需的各類防護(hù)用品。因此，鐵路貨檢員發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即通知押運員共同檢查，并提出應(yīng)急處置方法。

2.鐵路貨檢員立即執(zhí)行逐級上報程序

鐵路貨檢員會同押運員共同檢查后，應(yīng)根據(jù)實際情況向上級進(jìn)行匯報，請示解決方法或請求相應(yīng)支援。一般來說，鐵路發(fā)生突發(fā)事件執(zhí)行逐級上報的程序。以本事件為例，鐵路貨檢員應(yīng)該立即通過對講機(jī)向貨檢室匯報情況，貨檢室再根據(jù)情況向上級請求匯報 。

在本事件中，明確泄漏點為罐車頂部，需要押運員上車頂堵漏，因為所處岳陽北站為電氣化鐵路區(qū)段，接觸網(wǎng)有電導(dǎo)致押運員無法上車頂處置。此時，鐵路貨檢員向貨檢室匯報請求向行車調(diào)度員要停電的調(diào)度命令。

3.啟動鐵路危險貨物貨運事故速報

發(fā)生鐵路危險貨物貨運事故時，應(yīng)及時逐級向上級管理部門報告，并在1小時內(nèi)向有關(guān)站段、鐵路集團(tuán)拍發(fā)“貨運事故速報”電報。

鐵路危險貨物貨運事故速報的內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、事故發(fā)生時間、事故發(fā)生地點、發(fā)生事故貨物的品名等信息、事故概況與初步分析、事故地點周邊環(huán)境等內(nèi)容。

4.根據(jù)實際情況，啟動不同級別的應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)預(yù)案

危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級一共分為I、II、III、 IV等四級，根據(jù)災(zāi)難條件確定預(yù)案級別 。其中，I級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到30人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于等于100 人；或直接經(jīng)濟(jì)損失小于或等于1億元；或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)小于10萬人，運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到48小時。II級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在10-29人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在50-99人之間；或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元-10000萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到24小時。III級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在3-9人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在30-49人之間；或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元-5000萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到12小時。IV級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)小于3人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于30人；或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元-500萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到8小時。

本事件中，經(jīng)過鐵路貨檢員與押運員現(xiàn)場共同確認(rèn)，因接觸網(wǎng)帶電不能確定具體泄漏原因，貨檢員立即匯報信號樓車站值班員，車站值班員向站長匯報，站長啟動車站應(yīng)急預(yù)案，車站值班員向調(diào)度所申請岳陽北站內(nèi)接觸網(wǎng)停電施救，并停止站內(nèi)一切調(diào)車作業(yè)，同時通知公安部門派員警戒。站長向車務(wù)段段長、值班室匯報，段長宣布啟動車務(wù)段應(yīng)急預(yù)案，同時向集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。車務(wù)段值班室通報貨運中心值班室，中心值班室向中心主任匯報后，貨運中心啟動應(yīng)急預(yù)案。

結(jié)束語

鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案的目的，在于當(dāng)鐵路一旦發(fā)生危險貨物事故時，可以使相關(guān)崗位員工快速明確事故應(yīng)急處置的流程，進(jìn)行有效處置，從而實現(xiàn)有效縮短應(yīng)急反應(yīng)時間，將事故損失降低到最小的程度。因此，預(yù)案的編制要有針對性，要以迅速控制危險源為主，以消除危險為主，事故后要查清事故原因為主。同時，由于危險貨物預(yù)案涉及搶救、撤離、信息聯(lián)通、設(shè)備物資供應(yīng)等多重環(huán)節(jié)，涉及鐵路車、機(jī)、工、電、輛多個部門及外部消防、醫(yī)院等部門，因此要在編制危險貨物預(yù)案時充分考慮到各因素，便于做到有效組織，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍.鐵路應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的研究與設(shè)計.科技信息，2007（11）

[2]郭長纓.危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案的編制與實踐.鐵道貨運，2012（10）

[3]郭玉華.強化安全風(fēng)險管理 深化貨運組織改革 全面提升貨運安全經(jīng)營管理和服務(wù)能力.鐵道貨運，2014（08）

應(yīng)急預(yù)案演練小總結(jié)范文第5篇

一、征管信息系統(tǒng)運行的有條件性和應(yīng)急管理

CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版綜合征管系統(tǒng)是支撐我省國稅部門稅收征管工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)處理平臺，也是各類外掛系統(tǒng)（網(wǎng)上申報系統(tǒng)、電話申報系統(tǒng)、網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)、一窗式票表比對系統(tǒng)、稅銀庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等）進(jìn)行信息交換的重要依托。我們認(rèn)為，征管信息系統(tǒng)的正常運行依賴于外部運行環(huán)境、內(nèi)部運維管理和硬件設(shè)備自身的穩(wěn)定性三大類因素，這三大因素的有條件性就構(gòu)成了征管系統(tǒng)正常運行的主要風(fēng)險及其類型。

1、制約征管系統(tǒng)正常運行的外部因素

（1）電力供應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)連接。由于運營商的原因或雷擊等自然災(zāi)害造成斷網(wǎng)、停電、電信故障，導(dǎo)致系統(tǒng)無法啟動運行。

（2）惡意攻擊導(dǎo)致系統(tǒng)運行故障。如黑客非法訪問和入侵系統(tǒng)，竊取口令、拒絕服務(wù)攻擊、越權(quán)訪問，假冒、篡改或刪除系統(tǒng)信息等。

（3）網(wǎng)絡(luò)病毒造成系統(tǒng)運行故障。

2、制約征管系統(tǒng)正常運行的內(nèi)部因素

（1）系統(tǒng)運維的滯后。相關(guān)政策法規(guī)調(diào)整后，相應(yīng)系統(tǒng)“補丁”下發(fā)及江蘇并版的滯后影響系統(tǒng)對部分征管業(yè)務(wù)的及時處理。

（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新、業(yè)務(wù)流程的變更等。在進(jìn)行升級和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時，可能會出現(xiàn)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)緩慢甚至死機(jī)現(xiàn)象。

（3）內(nèi)部人員的錯誤操作。這些錯誤包括缺乏數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全意識，違反規(guī)定在工作機(jī)上瀏覽公共網(wǎng)站，未能按要求及時升級安全軟件和及時查、殺毒，部分系統(tǒng)用戶的密碼設(shè)置過于簡單、保密性差甚至公開化，使系統(tǒng)面臨被“合法”入侵的風(fēng)險。

3、制約征管系統(tǒng)正常運行的硬件設(shè)備自身因素

這主要是指計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備在使用過程中出現(xiàn)的物理故障或由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身缺陷造成的軟件故障，以及計算機(jī)硬件設(shè)施提供的處理能力不足（如同一時間內(nèi)集中的數(shù)據(jù)查詢等大規(guī)模的數(shù)據(jù)請求超過系統(tǒng)的承載能力）導(dǎo)致征管系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓、死機(jī)、信息交換遲緩甚至中斷等現(xiàn)象。

應(yīng)該說，上述影響征管系統(tǒng)正常運行的因素是客觀存在的，這就意味著我們賴以開展工作的征管信息系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)障礙的可能性也是客觀存在的，雖然其發(fā)生的概率不高，但決不應(yīng)該被我們所忽視。

征管系統(tǒng)的故障，往往具有突然性、緊迫性、廣泛性、連續(xù)性和持久性等特點，通過技術(shù)維護(hù)消除系統(tǒng)障礙必然需要一定的時間，在這一時間段內(nèi)，我們的征管工作的有序性會受到?jīng)_擊，其范圍可能是部分地區(qū)也可能是全省，其內(nèi)容可能是部分業(yè)務(wù)也可能是全部業(yè)務(wù)，其持續(xù)時間可能較短也可能較長。因此，有必要建立應(yīng)急機(jī)制，通過一系列的制度建設(shè)，使征管機(jī)構(gòu)在面對系統(tǒng)故障時有高效的組織架構(gòu)；通過不斷完善應(yīng)急預(yù)案，使征管工作在面對系統(tǒng)故障時有可遵循的規(guī)范；通過必要的模擬演練，使征管人員在面對系統(tǒng)故障時有充分的心理和技術(shù)準(zhǔn)備。

建立和運用這個機(jī)制的過程可稱為稅收征管應(yīng)急管理（簡稱應(yīng)急管理），定義為:面向征管信息系統(tǒng)可能或已經(jīng)出現(xiàn)的突發(fā)故障,對稅收執(zhí)法或納稅服務(wù)的全過程進(jìn)行的預(yù)先或適時的控制,是稅收征收管理和信息化建設(shè)對信息系統(tǒng)突發(fā)故障的一種響應(yīng),是現(xiàn)階段稅收管理在這種突發(fā)故障背景下的理論延展。這一概念的內(nèi)涵在于：應(yīng)急管理重點是考察信息系統(tǒng)突發(fā)障礙對于征收管理的影響,并進(jìn)行響應(yīng)。開展應(yīng)急管理，既是保障稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的需要，也是提高服務(wù)能力、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的需要，更是稅收征管和信息化建設(shè)不應(yīng)或缺的內(nèi)容。

二、應(yīng)急管理的原則

應(yīng)急管理所要規(guī)范的是一種特殊情況下的稅收征管活動，其根本目標(biāo)是確保稅務(wù)機(jī)關(guān)在暫時失去征管信息系統(tǒng)支撐的情況下能夠依法履行職責(zé)，并向社會提有效率的納稅服務(wù)。據(jù)此，它應(yīng)遵循以下原則：

1、分級分類管理

從縱向看，根據(jù)信息系統(tǒng)故障影響的地域范圍不同，可將應(yīng)急響應(yīng)分為三級，即全省范圍為一級，省轄市范圍為二級，縣（區(qū)）范圍為三級；從橫向看，根據(jù)信息系統(tǒng)故障影響的業(yè)務(wù)事項范圍的不同，可將應(yīng)急響應(yīng)分為三類，即影響所有業(yè)務(wù)操作的為一類，影響稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的為二類，只影響內(nèi)部管理事項的為三類。以省轄市級為例，當(dāng)全市范圍內(nèi)出現(xiàn)信息系統(tǒng)因故障不能支撐其接受納稅人電子申報時，即可由其本級決定啟動“二級二類”應(yīng)急響應(yīng)，并實施相應(yīng)預(yù)案。

根據(jù)國稅機(jī)關(guān)稅收業(yè)務(wù)的特點及征管信息系統(tǒng)的實際，按照故障的可控性、對征管業(yè)務(wù)的影響程度、持續(xù)時間和影響的地域范圍等因素，將可能出現(xiàn)的信息系統(tǒng)故障及其影響作科學(xué)的分級和分類，有利于各級國稅機(jī)關(guān)“各就各位”開展應(yīng)急管理，制定不同的預(yù)案，提高應(yīng)急工作的針對性和效率，形成全省完備的應(yīng)急體系。

2、規(guī)范執(zhí)法

在應(yīng)急狀態(tài)下，征管工作暫時失去了信息系統(tǒng)的制約，但稅收法制的要求不應(yīng)降低，制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)堅持法制原則，實施具體的應(yīng)急措施應(yīng)確保規(guī)范操作。這里有兩層含義，一是面對納稅人的行政執(zhí)法行為要規(guī)范，各類數(shù)據(jù)的采集要有依據(jù)，程序要合法；二是要滿足執(zhí)法監(jiān)督的需要，對應(yīng)急狀態(tài)下由手工處理的征管業(yè)務(wù)，應(yīng)制定各種相關(guān)的臺賬和表格，要求逐筆登記，便于系統(tǒng)恢復(fù)后的數(shù)據(jù)補錄。

3、服務(wù)優(yōu)先

確保各級國稅機(jī)關(guān)的各項納稅服務(wù)措施不因征管信息系統(tǒng)的故障而中斷，確保納稅人到國稅機(jī)關(guān)辦理各類涉稅事項如稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、稅款申報、代開發(fā)票、購領(lǐng)發(fā)票等不因此而受到影響，是應(yīng)急管理的主要目標(biāo)。因此，預(yù)案的設(shè)置要體現(xiàn)服務(wù)優(yōu)先的原則，一是要將處理涉及納稅人的涉稅事項作為預(yù)案的主要內(nèi)容，使應(yīng)急狀態(tài)給納稅人造成的影響減至最小；二是要在各基層單位預(yù)留必要的表、證、單、票等，確保應(yīng)急狀態(tài)下的人工操作可以隨時響應(yīng)；三是要以方便納稅人為主做好應(yīng)急狀態(tài)下的辦稅場所的分布和設(shè)置，制定維護(hù)辦稅場所公共秩序的措施，堅決預(yù)防可能出現(xiàn)的等待、擁擠帶來不良事件。

4、協(xié)同高效

以流程為導(dǎo)向的CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版將征管活動的各個環(huán)節(jié)連接成一個有機(jī)的整體，當(dāng)信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，這種紐帶作用將暫時消失，在這種情況下，如何建立各工作部門、各工作環(huán)節(jié)及各工作人員之間必要的聯(lián)系，繼續(xù)保持征管工作的有序進(jìn)行，是應(yīng)急機(jī)管理所要實現(xiàn)的又一個目標(biāo)。這就要求在應(yīng)急狀態(tài)下，首先要有一個明確的指揮中心；其次，各部門及人員要有新的、不同于常態(tài)的職能定位；最后，還要制訂詳細(xì)的業(yè)務(wù)辦理流程。

三、應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

從全省范圍來看，雖然也有部分地區(qū)開始涉及這項工作，但仍比較零散，更沒有形成全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系。因此，在全省范圍內(nèi)著手開展應(yīng)急管理，既是應(yīng)對潛在風(fēng)險的現(xiàn)實工作的需要，也是完善我省國稅系統(tǒng)征管制度體系的需要。當(dāng)前，主要應(yīng)圍繞“一案二制”來開展這項工作，即制訂應(yīng)急預(yù)案、建立管理體制、形成工作機(jī)制。

1、制訂科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案

這里的應(yīng)急預(yù)案，是指各級國稅機(jī)關(guān)針對可能發(fā)生的稅收征管信息系統(tǒng)突發(fā)故障，為迅速、有效、有序地繼續(xù)履行法定職責(zé)、實施稅收執(zhí)法和提供納稅服務(wù)而預(yù)先制定的方案。它是用以明確在信息系統(tǒng)突發(fā)故障的事前、事發(fā)、事中、事后的各個進(jìn)程中，誰來做、怎樣做、何時做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動指南。

（1）預(yù)案體系的構(gòu)成。按照分級分類的原則，首先，省局、市局和縣（區(qū)）局應(yīng)分別制訂各自的預(yù)案，以應(yīng)對不同地域范圍內(nèi)的應(yīng)急需要；其次，省局、市局和縣（區(qū)）局應(yīng)根據(jù)信息系統(tǒng)可能的故障對涉稅事項影響的不同內(nèi)容和緊迫性（如是否處于稅款申報期）制訂不同類型的預(yù)案，以適合不同的需要；最后，下級預(yù)案要以上級明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，上級預(yù)案要以下級預(yù)案的內(nèi)容為基礎(chǔ)，從而最終形成適應(yīng)不同層級、針對不同問題、涵蓋所有業(yè)務(wù)、相互補充、有機(jī)協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）預(yù)案的編制過程。如圖所示，我們將預(yù)案的編制過程分為三個階段：

第一階段:預(yù)案的準(zhǔn)備

這是編制預(yù)案的前期工作階段:①成立預(yù)案編制小組；②收集資料，對影響信息系統(tǒng)正常運行的危險因素進(jìn)行辨識、分析和評價；③對本級組織的應(yīng)急能力與資源進(jìn)行評估；④制定預(yù)案編制計劃。

第二階段:預(yù)案的編制

主要工作有:①按計劃編制預(yù)案；②預(yù)案的評審及修改；③本級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并報上級機(jī)關(guān)備案。

第三階段:預(yù)案的演練（實施）與修訂

預(yù)案編寫完后的主要工作有:①宣傳；②培訓(xùn)和演練（實施）；③修訂和完善。

需要強調(diào)的是，管理學(xué)界認(rèn)為，應(yīng)急管理是一個獨立的理論體系，開展這項工作必須要掌握一些關(guān)鍵技術(shù)。因而，科學(xué)地編制預(yù)案，就不能僅僅立足于經(jīng)驗、調(diào)研資料和主觀想象。應(yīng)急管理的技術(shù)主要有魯棒計劃建模與求解、約束滿意決策、對應(yīng)急系統(tǒng)初始狀態(tài)的處理、決策支持系統(tǒng)設(shè)計等，這里簡要介紹魯棒計劃的建模與求解。

魯棒性(robustness,健壯性)指控制系統(tǒng)在一定(結(jié)構(gòu),大小)的參數(shù)攝動下,維持某些性能的特性,它是在異常和危險情況下系統(tǒng)生存的關(guān)鍵。由于稅收管理也可被視為一個控制系統(tǒng),因而盡管魯棒性一詞來源于工程技術(shù)領(lǐng)域,但將其擴(kuò)展到稅收管理領(lǐng)域仍有益處。魯棒計劃包含兩個層次的含義,一是在突發(fā)事件發(fā)生之前所制訂的各項計劃和決策都應(yīng)充分考慮環(huán)境的不確定性,制訂具有健壯性的計劃與決策,包括制訂應(yīng)急預(yù)案；二是突發(fā)事件發(fā)生之后,采取的措施應(yīng)能適應(yīng)一定參數(shù)的變動范圍,采取的措施應(yīng)盡可能在較大的參數(shù)波動范圍內(nèi)有效。魯棒計劃的關(guān)鍵在于如何確定目標(biāo)或約束函數(shù)，使最終得到的方案在參數(shù)擾動情況下滿足穩(wěn)定性的要求。這里涉及到很多半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)性、非線性等問題,需要設(shè)計相應(yīng)的算法進(jìn)行模型求解。

（3）預(yù)案的主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案實際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急工作能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟進(jìn)行，它至少應(yīng)包括以下內(nèi)容要素：①監(jiān)測：通過危險辨識，采用技術(shù)和管理手段掌握信息系統(tǒng)運行狀態(tài)，對事故發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測；②響應(yīng)：發(fā)生事故后，明確響應(yīng)的原則、主體和程序，明確指揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序、部門和內(nèi)容；③處置：一旦發(fā)生事故，具有應(yīng)急處理的方法，能快速響應(yīng)，履行法定職責(zé)，提供納稅服務(wù)；④保障：是指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施，包括足夠的辦稅人力、符合規(guī)范要求的辦稅文書及單證、必要的辦稅場所、秩序維護(hù)辦法、通訊與信息、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。⑤善后：是指應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，為使征管工作恢復(fù)常態(tài)所采取的一系列行動，包括文書歸檔，向信息系統(tǒng)補錄數(shù)據(jù)等。

2、建立高效的應(yīng)急管理體制

根據(jù)稅收征管的屬地原則和征管信息系統(tǒng)的“省級數(shù)據(jù)集中”這一特點，應(yīng)急管理以“省局主導(dǎo)、各級共管、綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的體制為宜。

（1）省、市、縣局是管理主體。首先，省、市、縣局分別是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的主體，各自制訂相關(guān)的制度、預(yù)案、決定進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)并對應(yīng)急工作的后果負(fù)責(zé)。在這里，省局應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)作用，制定全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、要求，切實推動此項工作的開展；其次，下級局的應(yīng)急管理必須以上級局的標(biāo)準(zhǔn)和要求為依據(jù)，上級局要將下級局的應(yīng)急管理視為本級的有機(jī)組成部分；最后，應(yīng)急狀態(tài)的進(jìn)入由本級決定，但應(yīng)及時報告上級局，上級局應(yīng)從技術(shù)、物資和人力等方面給予支持。

（2）征管部門綜合協(xié)調(diào)。各級征管部門在應(yīng)急管理中要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，一是要建立應(yīng)急管理制度、制訂應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急演練；二是在應(yīng)急狀態(tài)下要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)落實預(yù)案，適時掌握和控制預(yù)案執(zhí)行效果，確保征管工作有序進(jìn)行；三是應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，負(fù)責(zé)督促文檔的歸集和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的補充錄入。

（3）各個部門分工協(xié)作。在應(yīng)急管理工作中，各部門都應(yīng)樹立責(zé)任意識，稅政部門要明確應(yīng)急狀態(tài)下的稅收業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)；計統(tǒng)部門要提供應(yīng)急狀態(tài)下需要手工填寫的表、證、單、書；宣傳部門要做好與社會輿論的溝通；其他還有做好應(yīng)急狀態(tài)下的人力調(diào)配，將應(yīng)急管理列為日常干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容等等。

3、形成嚴(yán)密的工作機(jī)制

應(yīng)急管理工作機(jī)制，就是要規(guī)范在信息系統(tǒng)突發(fā)故障的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束等整個過程中，應(yīng)急工作的組織和各部門相互協(xié)作的工作方式。形成應(yīng)急工作機(jī)制應(yīng)從以下幾個方面入手：

（1）建立制度體系。這些制度的內(nèi)容要涵蓋應(yīng)急工作的組織指揮、應(yīng)急狀態(tài)啟動和結(jié)束的審批程序、信息系統(tǒng)突發(fā)故障的報告、應(yīng)急工作進(jìn)展情況的通報、應(yīng)急業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查等應(yīng)急管理的全過程。

（2）加大考核力度。應(yīng)將應(yīng)急管理列入各級各部門、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)加以考核。對應(yīng)急管理工作開展的好的地區(qū)要給予表彰，并及時總結(jié)經(jīng)驗、加以推廣。對不按要求開展應(yīng)急管理，特別是在應(yīng)急狀態(tài)下組織不力、造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。