農村五步工作法
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農村五步工作法范文第1篇
一、基本內容
在學習實踐活動工作中，我們要堅持“思路在調研一線形成”的工作方法，以促進經濟發展、改善民生、維護穩定為重點，廣泛聽取黨員、群眾對愛民鄉經濟社會發展的意見和建議，創新開展以“五步下基層”為主要內容的民情大走訪活動，即：要求全鄉干部按照由“第一線”、“二及時”、“三連心”、“四主動”、“五訪五問”所組成的“五步下基層”工作法更好地服務廣大人民群眾。
“第一線”：鄉村干部必須在第一線直接面對老百姓，將廣大農村作為自己的辦公場所，實現與“農業、農村、農民”的零距離，以著力消除只坐在辦公室進行紙上辦公的格局，同時，還要求將優質的服務提供在最前線，絕不把百姓反映的問題拖到二線；
“二及時”：平時工作中，鄉村干部要經常進村下組入戶，在做好調查摸底，做到心中有數的前提下能夠及時發現情況、及時解決問題，杜絕辦事推諉扯皮；
“三連心”：在溝通上，鄉村干部還要與群眾說一句連心話，幫群眾做一件連心事，爭做群眾連心人，真正恪守人民公仆的職責；
“服務四主動”：全體干部對于來鄉機關辦事的群眾要主動迎接、主動詢問、主動辦理、主動反饋，嚴厲杜絕“門難進、臉難看、事難辦的"官衙"現象。
“五訪五問”：鄉村干部要訪小康戶、產業戶，問致富經驗；訪老干部、老黨員，問發展良策；訪上訪戶、意見戶，問事情原委；訪困難戶、低保戶，問衣食冷暖；訪返鄉農民工、流動黨員家屬，問就業創業現狀。
二、幾點要求
農村五步工作法范文第2篇
扶貧項目資金是國家為改善貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業，加速推進社會主義新農村建設而實施的重大扶貧政策措施、加強扶貧項目資金管理，是提高扶貧資金使用效益的關鍵所在，因此，為切實提高扶貧項目資金的管理質量，確保扶貧政策和各項管理制度執行到位，確保各項扶貧開發任務的順利完成，結合省市有關扶貧項目資金管理的文件要求，現將我縣進一步加強扶貧項目資金管理的有關要求通知如下：
一、加強項目管理
(一)嚴格項目的選擇管理
扶貧項目的選擇必須按照參與式扶貧的理念，遵循群眾公選、項目公開、程序透明、科學有效的原則，實施議、推、選、申、示等五步工作法，嚴格操作。即：“議”就是扶貧部門、鄉鎮、村干部通過深入調查了解，初步議定項目建設內容。“推”就是黨員干部和群眾代表共同對議定項目推舉備選。“選”就是對村內群眾骨干推選的項目組織全體村民實行豆選，以充分體現民意。“申”就是對村民豆選確定的項目，由鄉鎮項目辦會同村委會編制可行性論證報告向縣級扶貧部門申報。“示”就是縣扶貧部門對鄉鎮村申報的的項目計劃審定批文，在鄉鎮收到批文后必須立即送達到申報實施村向村民公開公示。對末按“五步工作法”履行申報程序的項目計劃，扶貧部門不得下達實施項目計劃批文。對已申報批準的項目計劃，除特大自然災害和特殊市場風險及不可抗力因素，可按程序申報項目調整外，其它一律不得隨意調整，凡自行調整者，項目計劃一律取消。
(二)嚴格項目實施管理
1、簽訂施工合同。各實施扶貧項目的單位，除省、市扶貧搬遷、貧困戶幫扶、小額信貸扶貧到戶項目外，其它都應當與負責施工責任人簽訂項目實施合同(不得以村干部分工負責代替施工責任主體)，并且在實施合同中明確項目責任主體、建沒內容、建設期限、質量標準、預期效益和違約責任等。扶貧及財政部門在驗收建設項目時對凡沒有按上述要求實施的建設項目不得評估驗收。
2、加強質量管理。扶貧項目工程，鄉鎮是負責實施的主體，為了防止前建后垮的勞民傷財工程出現，鄉鎮、村必須派駐工作得力的工程監管責任人，對技術含量較高的工程項目必須聘請專業技術人員負責工程質量監理，扶貧及財政部門應及時加強監督檢查與指導，以保證扶貧開發質量和效果。
3、嚴把項目竣工驗收關。扶貧主管部門會同財政等有關部門對竣工項目按照項目合同要求進行驗收，對扶貧到戶(人)項目，要核查到戶(人)，出具竣工驗收報告書。驗收時必須有三人以上有議政能力的村民代表參加驗收并簽字，并對工程質量作出書面評價。對沒有達到要求的工程，要提出整改意見，并督促項目建設單位在限期內完工。對已被驗收的工程項目要經項目責任人和驗收人簽字認可。
4、堅持扶貧項目公開透明。所有扶貧項目必須在受益鄉鎮的村公告公示，公示的內容包括建設地點、受益范圍、扶持資金、項目建設責任人等，公示地點要求醒目長久，并要將聯系人、監督電話和通訊地址一并公布公示，公告單位對群眾反映的有關建設中的問題，要認真受理，及時進行調查核實，視情況做出解釋或處理，并及時向上級報告。
5、加強項目檔案和項目跟蹤管理。扶貧項目主管部門和則政部門對已竣工和投入使用的項目應建立項目檔案，建設項目受益單位要在建立項目檔案的同時，建立后續工程責任包侏機制，以使扶貧項目長期發揮效益。
二、加強資金管理
(一)設置財政專戶
縣、鄉鎮財政部門必須設立財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。
1、專戶的設立。由縣、鄉鎮財政部門在本級設立財政扶貧資金專戶，專戶一經設立，不得隨意變更。
2、專戶的范圍。納入專戶管理的財政扶貧資金包括中央和省、市財政安排的財政扶貧資金(含老區建設資金、科技扶貧資金、項目管理費和扶貧救災資金)，以及其它用于扶貧的財政性資金。
3、專戶的核算。專戶資金必須設立專帳進行核算。專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金繼續用于扶貧。縣級財政扶貧專戶資金如有結余，結轉下午使用。
4、專戶的管理。縣財政將財政扶貧資金依據扶貧項目管理部門報批的項目資金計劃撥付項目啟動資金，鄉鎮財政在收到縣級財政下撥計劃指標后，必須及時將資金劃撥到專戶，分項目將資金落實到實施單位，不得滯留或挪作他用。
(二)完善報賬制管理
財政扶貧資金必須按照《財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)》(財農[93號)、《省財政扶貧資金報賬制管理辦法實施細則(試行)》(財農發[]5號)所規定的內容和程序實行嚴格報賬制管理。在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和項目費用支出的審核。
1、嚴格專戶報賬。不得在財政專戶以外另設賬尸報賬，更不得將財政扶貧資金撥到部門報賬。
2、嚴格票據審核。所有報賬票據必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門責任人簽字蓋章方可報賬。報賬票據必須真實合規、合法，并且出示的票據要規范(包括單位名稱、購物品種、單價、金額、日期、付款人、開票人等)，除農民在參與扶貧項目建設中所得的勞務報酬并有完備手續的“白條”可作為報賬依據外，其他一律不得以“白條”報賬。嚴禁擅自調項、開假發票報賬，否則，按套取扶貧資金處理。
3、嚴格報賬時限。扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報賬資料后，應及時對項目資金進行審核，對符合報賬要求的資料，交同級財政部門辦理審批手續；對不符合要求的報賬資料要責成鄉鎮及項目單位限期整改。財政部門在收到符合規定的報賬資料后，應在10日內辦理審批手續。
4、嚴格資金撥付。對通過審核審批的項目資金，財政將通過國庫集中支付的辦法，將資金直接支付到項目實施單位或：物資供應單位，不得以現金支票撥付項目款。
三、加強監督與責任追究
(一)加強資金監督。對年度財政扶貧資金的管理和使用情況以各地自查情況為基礎，由縣財政聯合縣扶貧資金主管部門統——組織，采取抽查、上查下等方式，開展全面檢查。縣審汁部門應當依照有關法律、法規，對扶貧資金的使用情況進行專門審計，并把對扶貧資金的審計作為一項重要內容，納入日常工作，形成制度。鄉鎮財政部門必須加強對有項目資金的單位嚴格進行跟蹤監督管理，財政監督員必須切實履行職責，鄉鎮農經站必須通力配合抓好審計監督，以防止違紀違法現象發生。
農村五步工作法范文第3篇
關鍵詞：農村土地；承包經營權；確權；遵義市
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0020-03
農村土地承包經營權確權就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。是進一步鞏固和完善農村土地承包關系，賦予農民更有保障的承包地財產權的工作，開展此項工作意義重大。
一、開展農村土地確權的意義
一是進一步夯實黨的農村基本政策的需要。2002年制定《農村土地承包法》，2007年出臺《物權法》，明確土地承包經營權的用益物權屬性，政策目標就是進一步鞏固和完善農村土地承包關系，賦予農民更有保障的承包地財產權。2008年，黨的十七屆三中全會進一步提出“保持農村土地承包關系穩定并長久不變”。要落實長久不變，最重要的基礎工作就是把土地承包關系搞扎實，推動黨在農村政策的鞏固落實。
二是調動農民生產經營積極性、維護農民合法權益的需要。開展農村土地確權的目的，就是按照《物權法》的規定，落實農民的土地財產權，切實保護耕地。只有這樣，農民的財產權益才能得到真正的保護，農民的生產經營積極性才能真正得到發揮。
三是落實黨的強農惠農政策、發展現代農業的需要。隨著經濟的快速發展，國家對農業的支持力度逐年加大，強農惠農富農政策不斷出臺，現代農業加快發展。這些政策有一個重要的基礎，就是以土地承包面積作為實施依據。通過開展登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，也有利于國家有針對性地加大扶持力度。
四是創新農村社會管理、促進農村社會穩定的需要。隨著經濟社會發展，農村土地流轉速度加快，土地糾紛呈逐年上升趨勢，成為影響農村社會不和諧、不穩定的一個突出問題。許多糾紛產生的原因，就是在承包的時候不規范。解決好農村土地確權問題，就會創造出和諧穩定的農村發展環境，為廣大農民安心發展農業生產營造良好的氛圍。
五是直接推動農村土地承包經營管理制度的建立健全。通過對農戶所承包土地的全部信息的采集整理、準確確權、嚴格登記并建立檔案，核發權證，最后建立電子化、網絡化的農村土地承包經營權信息記錄系統，可以從根本上穩定和改善土地承包關系，建立健全農村土地承包經營管理機制，加強對農村土地承包的“農用地”的用途管制[1]。
二、農村土地確權的幾種模式
按照科學把握工作規程和方法，準確把握政策界限妥善解決糾紛問題的導向考察研究了以下幾種模式。
1.四川瀘縣模式。三要點、四階段模式，簡稱“34”模式。三要點是：一是鎖定有關數據，制訂確權方案；二是精心組織安排，確保登記規范；三是充分發揮村民自治作用，確保農民群眾滿意。四階段為：一是組織準備階段，主要任務是成立機構、落實經費、宣傳動員、調查摸底；二是權屬調查及實測階段，主要任務是鎖定面積、鎖定人員、現場勘界、航空攝影相控測繪、形成圖斑、農戶指界確認、解決各種矛盾問題、公示，制定確權方案并報鎮人民政府批準和縣級主管部門備案；三是登記發證階段，主要任務是簽訂承包合同、建立登記薄、登記發證、整理歸檔；四是總結驗收階段，主要任務是總結經驗，文件資料整理歸檔。
2.四川安縣模式。安縣在土地確權過程中科學選擇“3+1”試點類型，即山區、丘陵、平壩各選1個村，另選擇1個“5?12”震后異地新建鎮，開展農村土地承包經營權登記先期試點。具體工作模式為：一是宣傳和組織發動；二是成立機構和制訂方案。縣、鄉（鎮）、村都成立領導機構，同時由村民推薦選舉3～5位村民代表組成村民小組工作組，具體承擔各村民小組試點各項任務；三是收集基礎數據。結合各農戶現在實際承包的地塊，填寫摸底調查表，為登記試點工作提供基礎數據；四是制作衛星圖片資料。委托測繪單位購置1∶5 000農村土地衛星圖片和相關數據。根據衛片劃分村組界線，并把試點村各個小組的農村土地承包現狀圖片分別裁出，為登記工作提供技術支撐。制作承包地塊標簽（包括承包戶主姓名、地塊編號、面積等信息），把承包地塊標簽粘貼到經過數據處理的衛星圖片上。利用衛星圖片數據和微機分別對上圖的每一塊土地計算出實際面積。五是農戶確認承包地塊。由村組對農戶承包土地花名冊、農戶承包土地臺賬和農戶承包地塊的衛星圖片公示。公示期間對農戶反映有異議的情況，及時進行調查、處理和完善。最后由農戶簽字確認。六是建立權屬管理系統。七是歸檔保管[2]。
3.貴州遵義縣模式。遵義縣選擇龍坑鎮金鼓社區作先期試點，采取四要點、八步驟確權模式（簡稱“48”模式）。四要點為：一是強化組織、保障經費，做到縣、鎮、村、組四級聯動；二是強化宣傳發動，做到家喻戶曉，人人皆知；三是突出“五個”方面，做到“五個”確保（突出技術保障，確保準確性；突出細化各環節的操作規范，確保可操作性；突出人員培訓，確保工作順利開展；突出矛盾糾紛化解，確保工作推進；突出資料收集歸檔，確保完整性）；四是突出監督檢查，強化調度督促。八步驟為：一是組建工作機構和配備專項經費；二是組織人員培訓；三是宣傳動員；四是摸底清查；五是勘界確權、登記；六是及時處置工作中存在的問題；七是頒證；八是完善檔案。
三、遵義市農村土地確權模式
遵義市土地確權模式是通過借鑒四川瀘縣、安縣、貴州遵義縣模式結合遵義市本地實際形成的。概括為“7639”模式，主要內容是七原則、六任務、三階段、九步法。具體內容是始終遵循七原則：一是確保穩定的原則，二是實事求是的原則，三是尊重歷史的原則，四是依法規范的原則，五是公開、公平、公正的原則，六是堅持先易后難、穩妥推進的原則，七是民主協商的原則。落實六大任務：一是全面組織清理土地承包檔案，二是查清承包地塊面積和空間位置，三是土地承包經營權變更、注銷登記工作的開展，四是對其他承包方式開展確權登記頒證，五是土地承包經營權登記文件材料歸檔，六是農村土地承包管理信息化建設。分三階段實施：一是試點階段，完成成立機構、制定方案、宣傳動員、組織培訓、資料準備等前期準備工作并完成20個鄉鎮的確權頒證試點任務；二是擴大試點面實施階段，完成115個鄉鎮試點任務；三是全面實施階段，完成100個鄉鎮試點任務。采用九步工作法，具體內容是：第一步是資料搜集；第二步是基礎信息錄入；第三步是模底調查公示；第四步是方案公示；第五步是工作底圖制作；第六步是入戶實地調查；第七步是勘界確權公示；第八步是入戶簽字；第九步是登記發證公示。
整個確權工作管理上由農經管理者、鄉村干部、村民三者共同配合完成、技術上實地勘測和高分遙感、信息測繪技術相結合。
四、農村土地確權存在的問題
農村土地承包經營權確權問題主要表現在政策、技術、經費保障、物權主體變化等方面的問題。
1.政策層面問題。如地塊面積爭議，合同面積與實測面積存在很大差異，以什么面積為準；村或組集體預留的機動機和后期整塊復墾新增耕地的確權登記問題；由于開荒和復墾導致面積增減變動的土地問題；公益事業抬糧抬稅被占地是否確權的問題；農戶間私下買賣地怎么對待的問題等。
2.物權主體變化的問題。土地承包經營權是全體家庭成員的共同財產，物權主體的登記具有法律效力。由于歷史變遷，原共有人有死亡的或者分戶的，那么“共有人”的確定，是以二輪承包時分地人口來登記，還是把確權登記時實際家庭成員也進行登記需要進行研究。特殊群體登記問題，包括出嫁女（入贅男）、離婚女、大學生、公職人員、士兵等如何登記也是一個需要認真研究的問題。
3.經費保障問題。試點工作涉及面廣，工作量大，而土地確權經費不足，各級政府投入財力又有限，如何保障經費關系到試點工作順利開展。
4.技術層面上的土地承包信息化管理問題。農村上地承包管理信息化程度低，包括部分地區沒有使用土地信息化管理軟件，以及地籍測量成果和土地信息化管理軟件的錄入對接問題等。
五、推進措施
農村土地承包經營權確權是一項龐大的系統工程，時間、經費耗用和矛盾糾紛調節史無前例，建議采取以下幾方面措施推進工作。
1.積極思考，創新舉措，有效解決土地確權難點問題。建議工作組成立一個由相關部門組成的專門研究解決糾紛矛盾問題的聯席機構，提供政策指導和協調幫助，解決諸如政策層面、物權主體變化等方面的問題。
2.積極爭取上級財政支持，做到經費早預算。在資金保障方面，積極爭取中央財政、省級財政支持。市縣兩級財政部門要把農村土地確權工作經費列入當年財政預算予以保證。
3.加強土地承包信息化管理。建立全省統一的登記信息管理系統，建立為地籍管理業務服務的計算機信息管理服務系統，實現登記信息實現共享。統一采用的軟件要解決與已有軟件信息系統的對接問題，要盡量避免系統不兼容的后果。
4.強化隊伍建設，明確責任分工。隊伍的戰斗力是工作開展的關鍵，明確的分工是工作有序開展的保證。只有加強隊伍建設，增強隊伍戰斗力和明確的職責分工才能確保工作順利開展。今后農村土地承包經營權確權登記工作要加強培訓，強化隊伍建設，同時進一步細化明確市、縣、鄉、村的職責，加強四級聯動。
5.加強宣傳，營造確權氛圍。農村土地確權登記頒證工作涉及千家萬戶，內容多，程序多，需要廣大農戶的積極參與，只有廣泛宣傳，讓群眾明白農村土地確權的意義，激發群眾主動參與的熱情，充分調動了群眾參與積極性，才能推動確權工作的順利開展。
6.加快出臺相關配套政策、推進成果應用。利用現代地籍信息系統優勢，建立健全農村土地檔案信息系統，為創新農村土地流轉、金融抵押、融資評估等搭建平臺。為深化農村改革，讓農民獲得改革紅利，實現農村發展，農民增收，出臺相關配套政策措施，推進成果應用才是充分體現開展此項工作的意義。如承包經營權的抵押貸款、融資擔保、入股經營、土地流轉等激勵政策。
7.因地制宜選擇適合的主要技術方法，山區和平壩采取不同的技術措施，輔以必要其他方法是省事省費的正確選擇[3]。
8.強化安全保密意識，切實做好登記保密工作。農村土地承包經營權登記涉及的地理空間信息多、空間位置精度高，按照國家測繪、保密法律法規規定，對登記過程中使用的基礎工作底圖、測量原始記錄，6平方公里以上的地籍草圖和相應范圍的登記成果圖件均屬于國家保密范疇。要嚴格保密，強化信息安全保密意識，做到該保密的堅決保密，該公開的及時公開。
參考文獻：
[1] 楊立邦.農村土地承包經營權確權登記的思考與建議[J].農村經濟與科技，2014，（6）.
農村五步工作法范文第4篇
我區在創建省級第三輪敬老模范區工作中，區委、區政府高度重視，始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以貫徹《老年人權益保障法》為切入點，統籌調動社會各方面積極性，引導社會力量參與老齡事業，推動了老齡工作的快速發展，實現了“六有”的工作目標，20__年10月被國家民政部表彰命名為“第三批全國養老服務示范活動示范單位”、“全國農村五保供養工作先進單位”。主要成效在于以下幾個方面：
一、政府主導，社會參與，助推老齡事業全面發展
（一）強化組織，長效規劃。一是建立組織網絡。區委區政府成立了區老齡工作委員會，由常務副區長任主任，區委、區人大、區政府、區政協分管領導任副主任，民政等相關部門為成員的領導小組，區編委批復設立區老齡辦為正科級常設機構，落實專兼職工作人員5名。區直各部門、街道、鄉鎮也相應成立了以黨政主要領導為組長的老齡工作領導小組，在村、社區組建老協59個，成立老協分會、老協活動小組252個，形成了一個上聯黨委、政府，下接社區、村社的三級老齡工作網絡和社會齊抓共管的老齡工作格局。二是完善發展規劃。將養老服務事業納入了國民經濟和社會發展規劃，出臺了《__區老齡事業發展“十一五”規劃》、《__區老齡事業發展“十二五”規劃》、《__區人民政府關于加強老齡工作的意見》、《__區人民政府辦公室關于推進居家養老服務工作的實施意見》，有效推動了養老服務事業發展。
（二）加強宣傳，營造氛圍。一是普法教育宣傳。區政府將《老年法》納入普法宣傳重點，組織宣講團深入各鄉鎮、各社區進行宣傳，累計開展法律知識宣傳120余次，群眾教育普及率達到95%，老年人接受法律教育普及率達到90%。二是德育教育宣傳。在全區所有中小學校中開辦了敬老、愛老、護老德育課程，定期組織中小學生為老人開展義務服務，與空巢老人、孤寡老人結對活動；三是社會教育宣傳。通過開展孝親敬老好媳婦及先進單位評選活動、推廣“愛心助老卡”、敬老座談會等形式，廣泛宣傳老年法和愛老護老先進典型，激發了全社會共同關注老年人、參與老齡事業的意識，目前，已評選敬老名星3名，好媳婦20名，先進單位10個，先進個人20名。以舉辦“中華慈善論壇”為契機，
開設了“慈善網”，在全區大勢開展愛心慈善活動，表彰慈善愛心人士，帶動和鼓勵了一大批社會愛心慈善人士參與社會養老，實現了愛心慈善之城。四是領導示范宣傳。在重大節假日，區四大班子領導都要親問老干部、老黨員、老職工、百歲老人和貧困老年人等，開展幫扶活動，推動了尊老敬老良好社會風尚的形成。在高齡老人滿百歲壽辰之際，區委、區府、區民政局、區老齡辦領導都要送去生日的祝福和慰問金。
（三）加大投入，完善設施。一是建立了區財政投入機制。區政府每年將涉老經費列入財政預算，定期撥付，支持老齡事業的發展，并逐年加大投入。二是建立了養老服務設施投入機制。采取上爭、區投、社會捐助等形式，多渠道籌集資金，加快養老服務設施建設。目前，已投入資金800萬元，對福利院進行擴建和設施改善；投入資金2520萬元，新建敬老院4所，改擴建6所，新增床位1060張，改善了全區養老基礎設施條件；建成了老年活動室、老年閱覽室和老年活動健身廣場200余個，修建了休閑廣場10處，為老年人提供了良好的休閑娛樂健身場所。
二、保障到位，服務入心，建立健全社會化居家養老服務平臺
（一）建立健全養老保障體系。一是全面落實離退休職工待遇。20__年，全區城鎮基本養老保險參保人數達到21702人，其中離退休人員14646人，共支付離退休人員養老金10159萬元，確保了基本養老金按時足額發放，企業退休人員基本養老金水平穩步提高。二是全力做好老年人醫療保障工作。堅持城鄉醫療保險制度向老年人傾斜的原則，不斷擴大醫療保險覆蓋面，到目前為止，城鎮基本醫療保險參保退休人員達5051人，占參保總數的34%；農村老年人參加新型農村合作醫療保險達100%。同時，全面開展了新型農村養老保險工作。
（二）建立健全養老救助體系。一是完善“五保”供養制度，加強敬老院建設，逐步推進五保老人入住敬老院，提高集中供養率。目前，全區農村五保戶2718人,集中供養1298人，集中供養率達47.7%；按月足額兌現了五保供養金。二是建立最低生活保障制度，將全區城鎮最低生活保障線以下的老年人全部納入城鎮低保，做到了應保盡保，累計月人均補助水平達141元，農村家庭年人均收入低于1080元以下的老人全部納入農村低保，累計月人均補差達57元；三是建立城鄉醫療救助制度，對城鄉百歲老人、農村五保、城鄉貧困老人、特困群眾在指定的醫療機構就醫時，實行“兩免八減”政策，即免收掛號費、門診費，減收門診藥費、手術費、住院診療費、護理費等費用，并將農村五保戶和城鎮“三無”人員全部納入了農村醫療救助范圍，實行全額救助，現已救助五保對象1572人次，發放資金35.4萬元。
（三）建立健全了養老服務體系。一是積極探索以居家養老為基礎，以社會養老為依托，以機構養老為補充的養老服務模式。按照簽訂、兌現、檢查、調整、推廣的“五步工作法”，推行家庭協議養老，全區90%以上的農村老人都與子女簽訂了《家庭贍養協議書》、《家庭敬老保證書》，兌現率超過95%。二是探索建立社會化服務平臺。發揮社區服務的依托作用，推進養老服務社會化。依托社區養老服務站、社區保障救助站、社區衛生服務站、愛心慈善超市、星光老年之家等平臺為轄區老年人提供便利服務，建立較為完善的服務網絡，目前，累計投資1000余萬元，共建立了愛心慈善超市42個，道德銀行10個，星光老年之家25個，為居家的老人提供文化娛樂、醫療保健、教育、咨詢、住養等服務。打造了__社區、和平西路社區、犀牛社區、朝陽社區、天宮路社區居家養老“示范點”，在__社區建立了“一鍵通”求救求助呼叫系統，實現了“零距離、全天候、現代化”服務。三是建立老年健康服務網絡。建立起了區、鄉、村三級醫療衛生服務網絡和以社區衛生服務中心為基礎的老年醫療服務體系，共設老年門診23個，老年人病床150張。有效緩解了老年人就醫難問題。四是建立“愛心敲門”結隊幫扶服務制度，成立志愿者隊伍36個，志愿者600余人，積極開展敬老、愛老、助老活動。今年來，敬老志愿者隊伍已開展慰老活動100余次，慰問老人1000多名，送去慰問金、衣物和生活用品，折合人民幣15萬多元，辦實事360余件。五是建立老年精神文化生活服務網絡。全區共成立老年大學和老年學校4所，確保了老年人老有所樂、老有所學。
三、政策支撐，溫馨照顧，建立社會化居家養老維權體系
（一）抓老年人優待規定落實。嚴格落實《老年法》各項優待規定，老年人持優待證可享受公廁、公交、輪渡的免費優待，享受公園、風景區、影劇院、體育場館的免費或半價優待，享受就診、乘車船、電話安裝、辦理營業執照等的優先或優惠。社會各界、商業、服務行業也積極參與關愛優待老年人活動，優待范圍遍及到了就醫、乘車、通訊等許多和老年人生活息息相關的領域，目前，全區共有10幾個商家和單位成為老年人的定點服務單位。對全區60歲的老年人免費辦理老年優待證10000萬余冊。對全區90—94周歲、95—99周歲、100周歲以上的老年人分別按每人每月50元、100__200元標準給予長壽補貼，并實行了銀行打卡直發。
農村五步工作法范文第5篇
面對記者的采訪，房山區市政市容委任正寬主任坦言壓力很大，這里面既有城市基礎設施建設與管理的責任感和緊迫感，也有房山區近年創造的“房山速度”帶來的環境建設的高標準要求。任主任說，房山區市政市容委的工作就是要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，全身心投入全區大發展、大民生、大園區、大環境建設，進一步優化區域發展環境，提升全區市政基礎設施建設與管理上水平、上檔次，助推新型城市化建設。
整治城鄉環境 打造靚麗房山
記者：2012年是房山區“一區一城”環境建設的提升年。提升的標準是什么？成效在哪里？
任正寬主任（以下簡稱任主任）：首環辦2012年提出的環境建設總體要求是“全面動員、責任到位、全民參與、靚麗北京”。我覺得這個要求看似簡單，達標可不容易。今年，房山區以迎接黨的十召開為契機，結合地區實際，在城鄉環境建設方面重點抓了四項工作。
第一，實施“五大行動”，打造環境優美靚麗房山。這“五大行動”是指：整治提升、環境秩序規范、保障添彩、地下管線排查治理和宣傳動員。一是整治提升行動。通過對良鄉建成區、長陽新城、城關老城區、旅游黃金線、重點道路周邊的衛生死角、積存垃圾、堆物堆料和非法張貼物等問題進行及時排查整治和集中治理，以及廣告牌匾和公共設施的集中整治，提升了整體環境；二是環境秩序規范行動。聯合城管、公安、工商、商務、住建、衛生、環保等部門，與各鄉鎮、街道辦事處協調配合開展環境建設百日集中整治行動，對無照經營、店外經營、非法小廣告、露天燒烤、露天大排檔、夜施擾民等6類環境秩序類問題進行專項整治，開展建筑垃圾規范運輸試點工作，并規范道路交通秩序、停車秩序和旅游市場秩序等，實現環境秩序規范有序；三是保障添彩行動。以景觀造型、花壇花柱、橫幅、刀旗等多種形式做好黨的十期間政治環境布置工作，營造熱烈、喜慶、莊重、祥和的城市氛圍。四是地下管線排查治理行動。建立地下管線事故隱患排查治理工作體系，開展以公共區域內老舊管線、用戶線為重點的地下管線事故隱患排查治理行動。全區各相關單位建立相應科學合理的消除地下管線隱患工作機制，認真落實挖掘工程地下管線安全防護機制，確保轄區內地下管線安全運行、不出事故。五是宣傳動員行動。加強環境建設方面宣傳報道，營造濃厚的輿論宣傳氛圍。如開展了7次動員廣大市民積極參與環境清潔日活動，參與人員達4.5萬人次。組織開展“做文明有禮北京人――環境建設文明行動從我做起”主題宣傳實踐活動，引導廣大市民保護環境從我做起、從現在做起，積極主動參與到環境建設與管理工作中，形成“齊參與環境保護，共享受綠色生活”的良好局面。
第二，實施“精品大街創建”，進一步提升城市品味。以創建精品大街為抓手，大力提升道路環境景觀水平，全力打造干凈整潔、靚麗、和諧的城市環境。開展了陽光北大街、白楊西路等5條市級精品大街創建和拱辰北大街、政通路、月華大街等15條區級精品大街創建，經過創建20條精品大街均達到了創建標準。
第三，實施“進京第一印象工程”，進京路段環境明顯改觀。把京廣鐵路、京石客專沿線環境整治作為改善房山區進京通道環境面貌的重中之重來抓，以“治理、改善、添彩”為目標，完善現有生活區域內配套市政基礎設施，做到沿線建筑立面干凈整潔、綠化完善美觀、環境設施齊備完善、環境秩序和諧有序。同時，房山區按照“清、拆、綠、建、管”五步工作法，加大輕軌房山段沿線環境整治，達到了無亂倒垃圾、無衛生死角、無白色污染、無亂堆亂放、無私搭亂建、無污染企業、無亂貼亂掛、無占道經營、無亂停車輛的標準。
第四，完善機制，確保環境整治工作常態化。環境建設說到底是一項長期工程，需要工作的制度化和人員的專業化來保障。房山區在落實環境建設上創建了“三二五一”保障機制。“三”即三級平臺。在各單位全面落實市容環境衛生責任制的基礎上，逐步建立和完善區、鄉鎮（街道辦事處）、村莊（社區）三級平臺管理的工作機制。“二”即兩級督查。加大了區、鄉鎮（街道辦事處）兩級監督檢查力度，建立了由區委督查室、區政府督查室、區監察局、區市政市容委、區城管監察大隊等職能部門和鄉鎮（街道辦事處）共同參與的城鄉環境衛生監督、檢查聯動機制。“五”即五級管理。加快城鄉網格化管理，創新環境管理模式，采取有效措施，實現區、鎮、村、片、格五級管理。“一”即一套系統。加快基礎信息資料的收集整理，推進房山區網格化城市管理系統建設，實時做好環境監控及環境突發問題的協調處置。為確保工作的落實，還建立了領導負責制、目標責任制和責任考核制三項機制。
在人員隊伍建設上，房山區推行“六員制”實現了環境保障“零距離”。這六項措施具體是：一是環境衛生保潔員。各鄉鎮、辦事處配備白色污染撿拾員20名，各村按每80戶配備村級保潔員1名，由鄉鎮、辦事處統一管理，形成村內專職保潔、公路專業清掃、鎮域內白色污染專項治理的保潔責任體系，實現“清掃保潔全覆蓋”。目前，全區共有白色污染撿拾員460名，村級保潔員1962名，今年從區財政撥出資金，按每人100元標準為農村保潔員上了人身傷害意外險。二是垃圾分類指導員。按社區規模，每60-120戶配備垃圾分類指導員1名，實行網格化、區域化管理。目前，全區共有垃圾分類指導員250名。三是環境綜合協調員。針對鄉鎮、街道環境整治存在的重點難點問題，區直機關抽調專人成立環境聯合執法指揮部，下設環境治理協調綜合辦公室，協調區直部門、鄉鎮辦事處開展環境綜合整治工作。四是精細管理督查員。聯合兩辦督查室、監察局等部門，成立督查組，建立督查員隊伍，定期對各鄉鎮、辦事處環境治理工作進行督查，建立督查臺賬，每季度進行匯總、打分、排名。五是環境建設宣傳員。組織交通協管員、社區工作者、流動人口管理員、大學生村官等多方力量，采取“進機關、進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭”的形式，對群眾進行環境建設宣傳。六是環境專職信息員。各單位設專職信息員，每周至少上報關于環境建設方面的信息2條，區環境辦每月編寫環境建設信息專刊1期，并報送相關部門，加強上下溝通，推進環境建設工作深入開展。
大民生大發展 突顯生態宜居
記者：11月4日，北京首降2012年的第一場大雪。供熱工作再次備受關注。按照城南計劃，房山區要實現集中供暖，請問現在建設情況如何？
任主任：是的，隨著房山區城鄉工業和經濟的快速發展，民用采暖、工業及生活用熱量的迅速增加，環境污染問題越來越嚴重，發展與環保的矛盾日益突出。為了落實國家節能減排政策，改善大氣環境質量，加快推進清潔、安全、高效的城鎮供熱體系建設，實現可持續發展，房山區規劃實施集中供暖。2010年5月房山區集中供熱工程開工儀式的舉行，標志著房山區市政市容委負責建設的房山城關西里、城中、良鄉鴻順園、吳店四座大型集中供熱廠建設正式拉開帷幕。集中供熱工程是事關千家萬戶冷暖的重大民生工程，是北京市重點工程和北京市城南行動計劃重點建設項目，也是房山區政府折子工程，工期緊、任務重、壓力大。為確保集中供熱工程建設順利推進，房山區市政市容委采取了“四項工程、三年建設、平穩過渡”的方式加快推進，在這四座供熱廠施工建設中，所有參建人員犧牲節假日時間，重要工程節點采取“5+2”、“白+黑”24小時分班作業，保證了施工進度和質量。2011年城西供熱廠已建成投入使用，2012年良鄉鴻順園供熱廠、房山城中供熱廠建成投入使用，2013年吳店供熱廠（2012年建成）將投入使用，四座集中供熱廠投入使用后將實現近期供熱面積1600萬平方米，保證了房山區十幾萬市民的冬季取暖。
記者：房山區過去給人的印象還是山水旅游區，要適應新的區域功能定位，優化投資環境，城市道路建設首當其沖。這項工作也是區市政市容委的工作之一，這幾年我們一共修了多少條道路？
任主任：俗話說得好，要想富先修路。不管是為區域發展環境和投資環境，還是為方便廣大市民出行，房山區近幾年的城市道路建設力度很大，實施了一批重點道路建設工程，使市政道路建設得到了長足發展。我可以給你介紹一下最近幾年我們開工修建的大工程。
如2007年開工的長周路，全長40.16公里，總投資16.6億元，是房山區道路建設史上投資最多、里程最長、規模最大的市政道路。經過為期12個月的緊張施工（實際施工時間），于2009年6月26日正式竣工通車。長周路工程的建成極大地緩解了京周路、107國道的過境交通壓力，改善了交通環境，對區域經濟社會發展起到了拉動作用。
2010年開工建設的東環路，是城市主干路，也是2010年北京市重點工程、北京市城南行動計劃的重點建設項目，總投資6.7億元，道路全長7.4公里，北起京良路、南至南六環，主要實施了道路、排水、橋梁、鐵路箱涵、泵站、給水、中水、交通、照明、綠化等工程。2011年京良路至長陽大街路段竣工通車，成為溝通良鄉組團南北方向的重要交通走廊，極大改善了良鄉東區的交通環境，方便了周邊居民出行，從而帶動了良鄉組團和CSD園區的經濟社會發展。從2011年至2012年，房山區政府把解決良鄉老城區交通擁堵作為為民擬辦30件實事之一，實施了市政道路改造工程，在華冠購物中心、西門建立了過街天橋，有效緩解了交通壓力。從2008年以來，已完成市政道路建設工程13條，促進了城市交通更加暢通、更加靚麗，城市路網更加完善。
記者：2009年我們雜志社曾報道了房山區的垃圾分類創新，以“政府主導-專業管理-屬地負責-社區（村莊）發動-居民參與”為亮點的“房山模式”，得到了市、區兩級的認可和推廣。目前，這項工作有什么新的突破沒有?
任主任：2011年，按照北京市委、市政府提出的“精細管理，美化市容”總體要求,房山區結合區情，積極探索出了“政府主導-專業監管-企業運營-屬地負責-社區（村莊）發動-居民參與”的垃圾分類管理新模式，并取得初步成效。這個模式和過去只有一詞之差，從專業管理到專業監管，是房山區探索的結果，這種模式在全市開創了先河，走在了前列。在企業運營上，房山區通過政府采購形式，委托保潔公司運營管理進行招標，由中標單位北京海川得益廢品回收有限公司和北京源心源再生資源有限公司對新推行的垃圾分類試點小區綠袖標指導員進行招聘，實行企業化管理，把垃圾分類工作與再生資源回收利用有機結合，促進了垃圾減量化。在垃圾分類達標試點建設和管理上，房山區制定了《房山區城鎮地區生活垃圾分類達標考核暫行辦法》等政策標準，實施了“日檢查、月考評、季評價、年匯總”的專業和第三方相結合的檢查考評制度；各鄉鎮（街道）通過開展垃圾分類達標試點工作，基本建立了專業管理隊伍，完成配套設施、設備建設，實現了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，各個環節相互銜接，初步建立了系統建設標準、運行模式、獎勵機制和檢查制度。在各部門、各鄉鎮（街道）的共同努力下，通過垃圾分類系統建設和政策機制的建立，房山區再生資源回收量持續上升，生活垃圾產生量繼續保持下降，垃圾處理結構得到優化，城鎮地區垃圾減量率達到30%。房山區通過創新垃圾分類管理模式，將北京市提出的“綠色北京、人文北京、科技北京”三個北京理念落到了實處，特別是在“綠色北京”建設方面，推行垃圾分類工作做出了很大貢獻，既改善了實施垃圾分類社區的環境，又使社區居住的市民感受到了空氣的新鮮，同時，也為房山區的“三化兩區”建設和“一區一城”建設打下了堅實基礎。從2009年以來，生活垃圾減量化、資源化、無害化效果顯著，已連續3年被北京市評為垃圾分類先進區縣。截止2012年，房山區垃圾分類達標小區已達到64個，涵蓋6.82萬戶、19.19萬人，城鎮地區50%的小區完成垃圾分類試點。農村地區垃圾分類涵蓋20個鄉鎮的413個行政村，覆蓋56萬人。
