自然災害房屋風險普查

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自然災害房屋風險普查范文第1篇

【關鍵詞】建筑物；安全管理；城市化；生命周期

對現有的住宅樓宇，尤其對人口稠密地區的老舊住宅建筑進行安全管理是目前人們主要關注問題。對建筑物進行日常維護和管理，不僅保證了樓宇的健康和人民群眾的生命財產安全，同時也為一個地區的經濟社會發展起到保駕護航的重要作用。本文淺析房屋安全管理問題及其對策。

1 影響房屋安全的因素

房屋在使用期間存在的安全隱患，主要表現在以下幾個方面：

1.1設計施工問題帶來的安全隱患。

有的住宅樓建于15～30年前，限于當時的經濟狀況和建造標準，大量房屋的使用功能和配套設施都已不能完全適應當前社會發展和居民居住的要求，房屋存在傾斜、基礎不均勻沉降、承重墻砌筑砂漿強度不足、墻體開裂、混凝土樓板裂縫、屋面和外墻滲漏等質量通病，并且由于洪水、地震等嚴重自然災害作用的復雜性，房屋的抗災減災能力難以得到保證。

1.2房屋結構老化帶來的安全隱患

結構老化主要指由于混凝土材料炭化、開裂，鋼材銹蝕、疲勞，磚體結構材料風化、墻體開裂，以及木結構腐朽、干枯等導致結構材料性能逐漸變差，承載能力不斷減弱的現象。結構老化容易在一些不利荷載作用下發生突然破壞并造成災害。

1.3新建工程對周邊既有建筑的影響

近年來，隨著城市建設的發展，在既有房屋附近興建房屋和市政工程等情況越來越普遍，由此造成既有房屋的不均勻沉降、開裂，影響了既有房屋的正常使用。

1.4建筑外設物帶來的安全隱患

建筑外設物如玻璃幕墻、大型廣告牌和懸空支架等均會帶來安全問題。某些地區因地理條件和地形特點的影響，易受臺風、熱帶氣旋、卷風等侵襲，風災增添了建筑的安全隱患。雖然目前高層建筑都進行了防風設計，但上述外設物的安全事故仍然時有發生。

1.5房屋裝修、改造帶來的安全隱患

裝修、改造中最常見的不當處理有：拆墻或擴大已有洞口，改變房間用途增加樓面荷載，隨便在樓面增加墻體、亂搭亂建、任意加層等。這些改造行為對原有建筑物的安全產生影響，嚴重的可能造成房屋開裂、傾斜、倒塌等重大事故。同時，建筑裝修還會帶來火災隱患。

2 實施房屋使用安全管理的制約因素

房屋安全管理的工作內容，應包括二部分，首先是技術管理：指對房屋安全進行檢測、鑒定、加固、改造等技術活動進行科學管理。其次是行政管理：指各城市房產行政管理部門，使用政府職能，對房屋安全管理政策、法令、規章制度和管理體制進行管理。

目前，在房屋安全管理的實際工作中至少存在以下幾個方面的問題：

2.1管理主體不明

產權人、檢查人、物業管理公司、鑒定機構的職責不十分明確。

2.2房屋安全鑒定秩序混亂

對同一棟房屋進行鑒定，得出不同的結論，無法裁決誰正確，使房屋的危險隱患不能及時得到處理。

2.3房屋安全管理法律和技術標準亟待完善

由于房屋產權的多元化，管理體制的變革，房屋類型的增加，維修范圍的拓展，建筑技術的發展及新型材料、新設備的使用，使原有的管理規定和技術標準已不能適應管理的需要。

2.4房屋安全信息系統亟待建立健全

隨著信息技術的不斷發展，人們已經越來越認識到信息技術的應用能夠給管理模式、效率和方式帶來巨大的進步和變革。就房屋管理領域而言，如地理信息系統（GIS）、全球衛星定位系統（GPS）、紅外線遙感（RS）監測系統及計算機網絡和多媒體技術等的相繼建立，為實現房屋安全狀況的管理和控制事故或災害的預測及其預防提供了科學技術基礎。但在房屋安全管理方面，至今尚沒有一個比較完整的管理信息系統。

2.5市民房屋安全意識薄弱，房屋安全科普教育力度不夠

許多市民房屋安全意識薄弱，對裝修、改造可能帶來的安全問題缺乏了解。這也是目前房屋違章搭建、超載使用、隨意拆除承重墻現象日趨嚴重的一個重要原因。另外，市民對房屋緊急事故的應對能力尚須加強。這些都說明目前房屋安全科普教育力度欠缺。

2.6建立房屋安全管理體系勢在必行

在城市房屋安全管理的硬件、軟件方面與發達國家相比還存在不小的差距。硬件方面存在的問題主要有：房屋施工質量欠佳，投入不足，維護力度不夠，科技含量不高，出現緊急事故靠拼人力、拼設備渡過難關。軟件方面存在的問題主要有：法規不全，體制不順，責任不清，缺乏房屋安全評價和應急對策。

3 建立房屋安全管理體系的幾點建議

房屋安全管理體系應該是一個綜合的系統，包括從法律制定到規則實施的立體化綜合的全過程。根據目前國家出臺的相關法律法規、參考各個城市及地區的房屋使用安全管理條例或規定、結合房屋使用安全管理的現狀，建議對以下幾個方面應予以重視或者加強：

3.1規范行業管理，明確部門職能

要明確房地產行政主管部門與建設部門等部門的職責分工和相互銜接。房屋安全管理是很重要的一項行政職能，通過全國性法律法規的制訂，做到各部門職責分工明確，相互配合協調，形成一個高效、集約化的管理體系。

3.2加強物業管理部門在房屋使用安全管理中的作用

物業管理是房地產開發建設的延續和完善，其最重要、最根本的目的是保障房屋建筑物的使用安全。物業管理部門，應該通過房屋修繕和日常維護、設備維修保養、規范業主行為等來切實保障房屋建筑物的安全性和耐久性，進行房屋建筑物的安全管理。

3.3房屋安全檢查與檢測鑒定

房屋安全普查是對房屋安全進行的周期性檢查，一般應由房產經營管理和物業管理部門完成，其主要目的是收集與房屋安全有關的基本數據（包括房屋的建造年代、結構形式、結構安全狀況、圍護安全狀況、設備安全與外設物安全狀況以及使用與維修狀況等），了解和掌握房屋的完損狀況，及時發現房屋各方面的損壞程度。安全普查工作是發現安全隱患，預防安全事故的有效手段，同時也可為房屋安全信息系統數據庫的建立提供基礎數據支持。

3.4房屋安全技術標準

房屋安全技術標準應對房屋的設計、施工、使用等整個房屋生命周期進行規范。但是，針對既有房屋的安全普查和鑒定尚無完善的技術標準，亟需制定。

3.5房屋安全信息系統

房屋安全信息數據復雜而龐大，必須建立一個高效有序的房屋安全信息系統房屋安全信息系統。可以作為城市安全防災信息系統的組成部分，以數字化地圖（GIS）為基礎，包括房屋信息數據庫安全評價與預警系統管理決策系統公共平臺等4個基本的子系統。

3.6房屋安全的科普教育

中外實踐證明，房屋安全與防災救災能力的提升，不但取決于專業科技成果的應用和管理水平的提高，而且還與相關科學知識在廣大民眾中的普及程度密切相關。

可能用于開展房屋安全與防災科普教育的兩條主要途徑是：建立安全科普教育的網站，便于民眾隨時可以自學相關科普知識；由政府主管部門和相關學術團體聯合主辦業余培訓學校，組織民眾開展安全與防災技能訓練、進行應急演習。

3.7專家決策咨詢系統

充分發揮專家優勢，對房屋安全系統進行災害風險識別、風險分析、風險評估和風險管理的研究，為政府決策和房屋信息系統提供咨詢服務。

以上房屋安全體系的各個部分既相互獨立又相互聯系，如房屋安全法律、房屋安全技術標準是整個房屋安全體系的基礎，房屋安全普查與檢測鑒定為房屋安全信息系統提供基礎數據；房屋安全信息系統是房屋安全科普教育的重要途徑，同時為房屋安全應急搶險提供支持。

自然災害房屋風險普查范文第2篇

關鍵詞：農村防雷雷擊原因防雷安全建議

中圖分類號：S761.5文獻標識碼： A 文章編號：

1、 近幾年靈川縣農村較嚴重的幾次雷擊事故：

靈川縣是雷暴多發地區，年平均雷暴日數78天，4-8月份為雷暴多發季節，靈川縣大多數的農村傷亡事故都發生在這幾個月份。

2004年8月，青獅潭鎮江頭村一村民在田間勞動時在有雷雨的情況下打手機，被雷擊中死亡。

2005年4月，九屋鎮江頭村一村民在田間耙田被雷擊中死亡。

2006年6月3日，靈川縣八里街一居民房屋因雷擊起火造成家用電器、家俱燒壞，約損失10000元。

2007年7月17日，靈川縣潭下鎮大義村委上埠頭村一女學生在自家樓頂被雷擊中當場死亡。

2008年5月26日，雷電擊中潭下鎮獨石山采石場上的剛裝好的電雷管和5個炮眼里的炸藥，一位60歲的老漢被亂石砸中，不幸身亡。

2009年6月15日18時靈川縣公平五美村委一帶遭受了強雷暴襲擊，下江村一涂姓養豬場屋面石棉瓦被雷擊出一個一米多寬的大洞，一頭母豬當場被雷打死；低壓供電線路被雷打斷一處，損壞電視80多臺和電表1個，直接經濟損失1.3萬元。

2、 農村雷擊原因分析：

2．1雷暴活動頻繁。

靈川縣地處南嶺山系西南部、廣西東北部，屬亞熱帶季風氣候，是災害性天氣多發區，一年四季都存在有不同的氣象災害。入春后，特別是進入4月份以后，受北方冷空氣和南方暖濕氣流及副熱帶高壓影響，該縣春、夏、秋季雷電活動頻繁，為雷暴多發區，歷年雷暴平均日數為78天。上述9起農村雷擊事故均發生在4到8月。

2．2防雷安全意識不強。

靈川雖為雷暴多發區，但很多農民群眾的防雷觀念淡薄，對雷電這一天氣現象的發生發展過程的科學認識也不夠，缺乏必要的防御雷電災害常識和自救互救知識。很多農民仍有“誰遭雷擊，是壞事做得太多，是遭老天報應”的封建理念。所以雖經常聽聞雷電的危害，但也聽之任之，而不是采取科學的措施和手段。從上述的六起雷擊死亡事故中我們不難發現如果雷雨時他們在野外不打手機，不躲到沒防雷設施的草棚和房內躲雨，不到沒防雷設施的自家天面上去拿東西，在雷雨時自己身處曠野知道下蹲或者是扔掉手中的農具，或許他們就不會犧牲掉自己寶貴的生命。

2．3農村特定的環境造成的。

許多農村的房子都是建在田間地頭，或者半山腰上，大都地形比較復雜或田間比較空曠，是雷擊災害最容易發生的地點，這是農村環境的一個很大的特征。因為雷擊選擇性主要表現在土壤電阻率較大的山區和平原，一般來說有金屬礦床的地區、河岸、地下水出口處、山坡與水田接壤處、不同電阻率土壤的交界處、湖泊、低洼地區、地下水位高的地方易遭雷擊。

2．4防雷設施不完善

隨著人民生活水平的提高，靈川縣的許多農村農民都蓋起了二到三層，甚至六到七層的樓房，但這些房子的避雷基本處于“不設防”狀態，防雷裝置和措施均不到位。按照規范要求來安裝的屈指可數，符合規范要求的也就更找不到了，更不用說魚塘邊的草房要安裝避雷針了。有個別樓房甚至用一些鐵絲在房子周圍圍成一圈再用鐵絲下地1米多，就算搞好了避雷設施，他不知道避雷針實質上也是引雷針，如果不按規范要求來安裝，裝了比不裝后果可能更嚴重。還有很多農民喜歡把自家的電視天線在屋頂上架得老高老高，電話線，電源線隨意在屋面上敷設，一旦雷擊發生，雷電流或雷電感應引起的感應電流可能會沿著電視天線或電話、電源進入到房間內，損壞家用電器，燒毀家中線路，甚至傷及到人。

2．5防雷知識匱乏。

在農村廣大地區，有相當部分群眾對防雷知識，尤其在野外躲避雷電的知識知之甚少，有的村民在野外干活時，遇到下雨打雷就扛著鐵鍬跑，這樣會容易引來雷擊；還有的雷雨天時在田間地頭用手機打電話，他不知道，手機電波會產生磁場，從而將雷電引向他這邊來，使自己增加雷擊的危險。還有的在雷暴天氣時，什么地方有大樹、什么地方有草房就往什么地方躲，諸不知這已經將自己處于危險中。

3、 農村防雷安全的一些建議

3．1 加大防雷知識宣傳力度

為避免或減少農村雷電災害損失，增強廣大農村群眾的防雷知識，氣象部門作為當地防雷的主管機構，應利用多種場合，采取多種形式和手段，在不同場合和時機有計劃地進鄉村進行防雷宣傳，把防雷的基本知識告訴給農民群眾，增強他們防災避險常識和自救互救能力。告訴他們在田間勞作的時候，遇上了雷雨天氣，不要找大樹避雨，也不要到附近沒有防雷設施的草房或木屋躲雨，不要打手機，而是應該想辦法盡量減少自己的高度，如下蹲或者是扔掉手中的農具，最好是找到安全的場所，減少自己暴露在雷電襲擊范圍里的時間。家里的房子要安裝有合格的避雷裝置，打雷時不要去接觸金屬門窗。家里屋面上的電視天線要有避雷針保護，電源、信號線等進入到房間以前，要有一些雷電的防護器件等等。同時把農村學校作為平臺，從常識教育入手，將雷電及其防護知識納入地方教育鄉土課程，從娃娃抓起，強化防雷減災知識，使雷電科普知識宣傳和防雷安全教育規范化、制度化。

3．2農村防雷設施建設

氣象部門作為防雷的技術權威，應在農村中多設立幾棟示范性地防雷工程，指導農民完善自己的防雷設施，并有計劃地給農民的防雷設施進行檢測，使農民真正生活在安全的環境中。同時在農村中逐步推行雷擊風險評估，通過查閱歷史資料和現場數據測定，來選擇雷電相對少的區域建造房子，從而減少雷擊的發生。

3．3政府支持

農村作為雷電災害的多發地，政府一是要加大資金扶持力度，把農村小學和農村公共基礎設施和公共場所的防雷設施完善起來，使農民切切實實地感受到黨和政府對農民的關心與關愛。二是要有針對性地組織農村施工隊員進行防雷施工的培訓。政府應本著“安全第一，預防為主”的宗旨，有目的地請當地的防雷主管部門給這些在農村有一定規模的施工人員傳授一些經濟實用的農村防雷技術，給他們發放一些適合農村特點的通俗易懂的防雷技術教材，使他們真正成為當地的防雷技術骨干。

3.4制定完善村莊與集鎮防災規劃

通過開展氣象災害普查，進行編制和實施村莊與集鎮防災減災規劃，把雷電災害防護納入新農村建設規劃，提高村鎮的綜合防災減災能力；從建房初期就著手規劃，按照一定的雷電防護標準來設計，并采取相應防護措施，只有這樣才能遠離雷電的傷害。在遭遇較小的自然災害時，不發生人員傷亡，能夠基本保障人民的生命財產安全和生產生活秩序；在遭遇一般自然災害時，能夠最大限度地減少生命財產損失，很快恢復正常的生產生活秩序；在遭遇較大的自然災害時，能有效地控制規模，確保不發生嚴重的次生災害。

參考文獻：

[1]鄭建衛.農村防雷減災的思考[J].大眾科技,2010(4):94-95.

[2]羅經權，李春玲，羅偉華.淺析農村防雷現狀與對策[J].內江科技,2011（10）

自然災害房屋風險普查范文第3篇

一、我國住房抵押貸款保險現狀

住房抵押貸款保險（以下簡稱房貸保險）是指在運用住房資金過程中為消除抵押貸款風險，最大限度降低呆壞賬的發生，保障抵押權益實現而建立的一種與住房抵押貸款制度相配套的補充制度。其風險轉移和損失賠償機制緩解了住房抵押貸款授信業務中銀行與客戶之間因信息不對稱等導致的風險，有力地推進了房地產金融市場的繁榮。我國住房抵押貸款保險自1992年房地產市場啟動以來獲得迅速的發展。1997年6月1日施行的《城市房地產抵押管理辦法》與1998年5月9日施行的《中國人民銀行個人住房貸款管理辦法》等法規使其有了初步的法律規定。但是我國至今仍無一部法規對其進行明確的界定、適當的安排。在實踐中，作為住房抵押貸款下的強制要求，購房者對住房抵押貸款保險頗多怨言，如保險責任的實際承擔期限短于合同規定的保險期限；保險公司不是按年，而是一次性收取全部保費；購房者花錢買房買保險，在貸款保險合同中卻不是受益人等。

近幾年，房貸保險有了一些喜人的變化，并逐步趨于合理化。從2001年6月開始，杭州各大保險公司先后調整了房貸保險的保險費率和責任范圍，保費平均下降了20％。同年8月，太保北京分公司實行新的房貸保險，不僅保險費率有所下調，而且在財產損失險之外增加了還貸保證險。隨后武漢的人保、平安和太保三家公司調整房貸保險，投保人既可以按抵押房屋的總房價來投保，也可以按照貸款金額來投保。2001年底，上海推出“個人抵押住房綜合保險，”有不少改進之處：其一，拓展了保險公司對購房者（被保險人）的保證責任；其二，保費雖然一次性收取，但在不增加保費的情況下，加大了保險公司的還貸保證保險責任；其三，投保金額由過去按全部房價計算改為按貸款余額計算；其四，改變了以往保費自貸款之日前支付而保險責任從滯后多日的交房之日起承擔的不合理做法，保險期限自借款抵押合同生效之日零時起至全部還清貸款24時止；其五，在理賠方式上，改變了以前基于不足額保險的比例賠償，在借款范圍內按實際損失全額賠償。2002年底，杭州市商業銀行與平安杭州分公司推出新的房貸保險，明確保險費以“貸款余額”計算，并在財產損失險之外增加入壽險內容——如果貸款人因意外死亡或傷殘，其家庭成員無力還貸，保險公司將承擔部分或全部支付剩余房款的責任。總的看來，我國房貸保險各地做法不一，觀念上與實踐上均有不少誤區，亟待規范。

二、住房抵押貸款保險法律關系及其存在的問題

我國的房貸保險是建立在個人信用體系不健全基礎上的無奈選擇，是以商業銀行的貸款安全及其利益為基點的，對購房者與保險公司都有不公之處。實際上，在住房抵押貸款業務中，在對貸款人進行正確的資信評估和還貸能力分析的基礎上，以成本與收益權衡的角度合理進行風險管理，是基本上能夠規避風險的。以個人住房貸款業務量最大的建設銀行為例，截至2001年底，個人住房貸款不良率僅為1.35％，這充分說明了房貸的安全性。再加上住房抵押與登記制度的設立，可見我國房貸保險的實質是：商業銀行憑借其自身優勢地位不僅要求借款人作所購住房抵押擔保，還要求借款人進行保險，從而造成了借款人的雙重負擔，而商業銀行則享受著“XX重保險”，以期充分實現貸款安全。

對保險公司來說，房貸保險也有障礙與陷阱。商業銀行在辦理住房抵押貸款時往往為保險公司代為辦理抵押房屋的保險業務，并從中收取手續費。而這種行為有不少負面影響。首先，貸款行為、抵押行為、房貸保險行為集中于商業銀行，使商業銀行往往忽視對購房者資信狀況的嚴格審查，因為其通過“抵押+保險”方式已幾乎無風險而言。其次，按照現行我國保險兼業管理要求，一家兼業人只能為一家產險公司和一家壽險公司作，目的是為了防止兼業人炒作保險公司。但是實踐中商業銀行多為數家，按照各保險公司所支付手續費的高低和商業銀行合作關系的親疏來決定業務分配比例，而保險公司出于保費考慮，往往提高手續費或進行所謂“公關”，從而加大了經營成本。商業銀行獲得的收益遠大于保監會規定的8％的手續費，竟能達到保費收入的40％—50％。再次，過高的手續費又導致過高的保險費率，從而影響購房者利益；而且由于逆向選擇作用，可能進一步加大保險公司的風險。

我國房貸保險與美國等發達國家在觀念與實踐上有相當大的差別。美國等發達國家的房貸保險一般由政府提供的房貸保險和私人抵押貸款保險公司提供的房貸保險構成，并以政府的房貸保險為主，帶有明顯的社會福利性質，其投保人多為低薪階層。如美國聯邦住房管理局、退伍軍人事務部提供的房貸保險就具有國家干預性與政策導向。而私人抵押貸款保險公司提供的房貸保險也建立在購房者個人信用體系完善與保險業務市場化運作機制良好的基礎上，并具有費率低、險種多、靈活簡便等特點。相比之下，我國房貸保險以銀行信貸安全為中心的理念具有一定的偏差，而且房貸保險各險種法律關系混淆不清。

我國目前的房貸保險大致可分為三類，即財產保險、信用人壽保險和保證保險，雖然各險種已有初步發展，但是其法律關系仍不甚明晰。

財產保險是指為防止由于意外災禍而造成較重的房屋損失而以房屋或其相關利益作為保險對象的保險。作為抵押物的房產的保全是商業銀行實現抵押權的基礎，當房地產價值減少時，商業銀行就可以根據保險單和抵押協議，憑第一請求權人的身份向保險公司申請賠償房屋損失和合理施救費用。該險種在賠付過程中，第一受益人應明確為銀行，但以收回貸款未清償余額為限，其余部分還是要支付給投保人的。目前我國房貸保險以這種財產保險為主。根據《中國人民銀行個人住房貸款管理辦法》第25條的規定：“以房屋作為抵押的，借款人需在合同簽訂前辦理房屋保險或委托貸款人代辦有關保險手續。抵押期內保險單由貸款人保管。”在實踐中該險種保險責任范圍一般限于火災、爆炸以及暴風、暴雨、洪水等自然災害，保險金額按照實際購房金額計算。這就存在兩個極不合理之處：一是上述第25條中并沒有要求購房者以全部房價投保，而且消費者自己首付的那部分價值并不需要保險，實踐中的做法實是商業銀行濫用其優勢地位的壟斷行為。二是現行房價有近30％是土地使用價格，而土地受損風險幾乎為零，因此以沒有除去土地使用價格的房價投保，顯失公允。

信用人壽保險是維持借款人還貸能力為信用保險，借款人因意外事故或疾病等影響家庭收入，失去部分或全部還貸能力時，以保險金抵付貸款余額，使抵押房地產不致被收回或拍賣。該險種保額每年遞減，以與借款者的貸款本金余額相稱，故又稱“住房抵押貸款減額壽險”。相應地，該險種的保費也是按年繳納，逐年遞減。美國友邦保險上海分公司于1997年就推出了抵押貸款壽險，但實際運作效果不佳，投保者寥寥。

保證保險是還貸的履約保證，由保險公司對購房者提供違約保險。當借款者不能還清本息時由保險公司負責融通，或當房地產作為抵押貸款時，由保險公司對抵押物進行保險。1995年中保蘇州分公司曾開展房貸保證保險業務，后因總公司認為風險太大而停辦。中保總公司于1998年曾推出《個人購置住房抵押貸款保證保險條例》，但頗多保留，并要求購房者在辦理保證保險的同時必須購買財產保險，兩保險進行“捆綁”銷售。我國目前的房貸保證險尚屬萌芽，而且與信用人壽險有頗多混淆之處。

以信用人壽險為主的信用保險與保證保險是有嚴格區別的。凡權利人要求保險人擔保債務或買方信用的保險，屬于信用保險；凡被保證人根據權利人的要求投保自己信用保險，屬于保證保險。在西方成熟的房地產金融市場上，商業銀行以購房者的信用為保險標的，以自己為受益人與保險人簽定由于購房者死亡或殘疾不能如期還款時由其賠付相應損失的保險合同，即為信用保險合同，保險費由商業銀行繳納，因為受益人是銀行；銀行可以在出售抵押房產（如在房市低迷、房價大跌時）仍不能收回全部貸款時，從保險人那里獲得不足部分的賠償。而當購房者以自己的信用為保險標的，以自己為受益人與保險人簽訂由于自己收入流中斷而未能如期還貸時由保險人代為償付的保險合同，即為房地產保證保險合同。該合同保險費由購房者繳納，因為受益人是購房者及其家庭成員，從而保證購房者在其收入無著時仍然擁有所購房屋，不至于流離失所，但當購房者收人流恢復后有向保險公司償還所墊付資金的義務。而目前我國含還貸保證責任的房貸保險是保證保險和信用保險的混合物，繳費義務和受益權利嚴重扭曲。在實際操作中，商業銀行往往要求購房者到其認可的保險公司辦理房貸信用保險，并明確商業銀行為保險的第一受益人，在購房者因意外事故死亡或殘疾而無力償還貸款時，由保險公司償還出險后尚需償還的購房貸款本息。商業銀行不交納保費也不作為投保人，但卻得到了信用保險才有的保險賠付；而購房者雖然繳納了屬于保證保險范疇的保險費，而其自身卻得不到應有的保障。

三、完善住房抵押貸款保險的相關法規

針對我國房貸保險理念與實踐上的種種偏差，實有必要由人民銀行與保監會聯合制定《住房抵押貸款保險管理辦法》，以對其進行制度重構。而在這部法規中應當合理設定三方面的內容。

（一）導入國家信用，完善險種安排

應當改變我國房貸保險以保障商業銀行信貸安全為中心的理念，將房貸保險看成是房地產金融市場的基本一環，更多的將其作為購房者信用的延伸與補充，以合理安排購房者、貸款銀行、保險公司的權利義務關系。而且，房貸保險應當具有一定的社會福利性質，應當導入國家信用，構建類似西方國家政府保險與商業保險并重的保險機制。適應我國國情，政府的政策性保險機構可主要定位于為中低收入者提供優惠的保險服務，而商業性保險公司則可主要定位于為中高收入者提供系列個性保險。筆者認為，可以國家信用為基礎建立政策性保險公司，由政府財政提供部分初始資金，由其集中管理來實現房貸保險發放的標準化，提高房貸保險的規模效益。同時保監會應加強對其業務活動的監管。

而商業性房貸保險的險種安排應當有一個大體的設計。財產險、信用壽險、保證險應當有一個明確的界定（特別是對其責任范圍），以體現《保險法》誠實信用、權責對應的基本原則。保證險由于我國個人信用體系不健全而尚不能大規模開展，信用人壽險應當是主攻方向之一，而且應當進行險種創新，推出一些具有個性化的綜合險，以適應社會需求。

（二）設立保險準備基金，規范房貸保險業

美國房貸保險行業實力雄厚、經營穩健，這得益于制度上要求保險公司保持設立三個相互獨立的準備基金用于償付保險金：一是意外風險籌備基金，存期不能少于10年，用于隨時可能的災難性損失理賠，保費收入的一半應投入此基金，從而保證了在由于如經濟衰退引起的高風險發生時有足夠的基金償付保險金。二是虧損儲備基金，以防止個人房貸出現拖欠和無力償還債務。該基金的比率因每個人的資信情況、抵押貸款的首期、貸款種類和對房產變化的預期不同而有所差異。三是無收益保險儲備，是保險合同期和扣除意外風險儲備之外的保險費收入，用于支付一般的保險賠償。我國應當要求保險公司設立保險準備基金以規范房貸保險業。

（三）完善房貸保險的基本制度

應當改變目前房貸保險中的不合理做法，完善房貸保險基本制度。

1.房貸保險的選擇權。對于購房者來說，應當享有是否購買房貸保險的選擇權，而不應設立如目前我國對財產險的強制要求，以體現保險自愿的原則，同時要保證購房者對保險公司的選擇權，以實現房貸保險市場的良性競爭秩序。對貸款銀行來說，其應有一定的選擇優質保險公司的優質保險的權利；對于保險公司來說，其也應有根據購房者資信狀況與貸款銀行的貸款質量來決定是否承保的權利，并且還有選擇機構的權利，以避免商業銀行的不當行為。

2.保險金額與保險費率。應當改變目前以房屋總購價來確定保險金額的做法，而以抵押房屋建筑價格（除去總購置價格中30％以上的土地價格）或購房者貸款余額來確定保險金額，真正做到“有險才保”，維持購房者權益。由于住房貸款的低風險性，我國目前房貸保險的費率為5％。左右，30萬元15年期的貸款應繳保費超過1萬元，顯然過高。對比美國和加拿大等國不到0.5‰的費率，我國實有必要抽樣測算普查數據，用精確的數理統計的方法厘訂出合乎實際情況的較低的費率。

3.保險期限。在財產險中保險期限應當根據現房抵押貸款與期房抵押貸款區別對待。如果是現房，房貸保險期限應自借款抵押合同生效之日零時起至全部還清貸款24時為止；如果是期房，由于貸款合同訂立與房屋實際交付之間有一兩年的建筑期，因此房貸保險期限應自房屋交付之日零時起至全部還清貸款24時為止。在信用人壽險與保證險中，則應自借款抵押合同生效之日零時起至全部還清貸款24時為止。

4.繳費方式與退保規定。應當改變目前財產保險中一次繳清保費的有悖保險原理的做法，各險種繳費均應切實做到“按年收取，每年結算”，以維護投保人利益。這也有利于投保人退保目的的實現。因為如果一次性繳費，購房者提前還貸則有一定的心理損失，從而影響房貸保險業務發展；而且一旦在保險期限內房屋毀損或被保險人死亡，保險公司理賠后，保險責任終止，投保人實際多繳了其后的保費。因而保險合同應當有提前還貸、房屋毀損，被保險人死亡等退保條款。

自然災害房屋風險普查范文第4篇

根據會議安排，我就分管的地質災害防治和建筑安全講兩點意見。

7月14日至7月17日，我縣持續降雨80多個小時，全縣27個鄉鎮不同程度受災。絕大部分鄉鎮累計降雨量在350毫米左右，邵家橋、__、三道水、思林、許家壩等10個鄉鎮累計降雨量超過400毫米，其中最大降水量邵家橋鎮達412.7毫米。由于__河水持續上漲，洪水水位高程達到374.39米，超警戒水位，縣城河街出現內澇，沿__鄉鎮部分地方被洪水淹沒。截至目前，我縣共發生307處地質災害（新增地質災害點264處，老地質災害點43處），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。嚴重損毀不能居住的房屋1065棟，完全倒塌房屋233棟，受災人口38528人，安全有序轉移群眾12668人，緊急成功避險群眾840人，直接經濟損失4.9741億元以上。同時，全縣的地質災害防治工作還存在一些問題和困難：一是部分群眾防災意識不強，警覺性不高，思想麻痹大意，存在僥幸心理，避險措施還需強化落實。二是縣電力、交通、通訊等基礎設施條件較差，抗災御災能力較弱。農戶地處偏遠，居住分散，一旦遇到突發災害，電力、交通、通訊等嚴重中斷，損毀較大，預警、災情信息迅速傳遞與收集將造成較大障礙。三是監測監控手段滯后，預警準確度不夠高。目前，我縣地質災害監測以人工為主，缺少技術手段，預測不夠準確，監控不夠全面。特別是對暴雨過后次生自然災害的監測監控不到位。

當前是地質災害發生的高發、易發期，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要清醒認識我縣地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步統一思想，強化措施，明確責任，將避免人員傷亡和財產損失作為第一目標，切實履行職能職責，相互支持，協調配合，切實抓好當前的地質災害防治工作。

（一）查漏補缺，加強災害綜合防御。一是全面排查隱患。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質災害易發點等隱患排查工作，建立到點到戶的災害隱患資料檔案，為實施群測群防打牢基礎。二是明確監管責任。對排查出來的各種災害隱患，要及時安排專人監測，一旦發生異常情況，要立即報告，同時，及時采取應對措施，避免危及群眾生命財產安全。對不屬于地質災害監測點、實際上又確實存在安全隱患的地區，同樣要按照地質災害監測點的要求搞好監測排危工作。三是切實開展“十有縣”建設。推進地質災害群測群防體系建設的規范化、標準化，深化縣級地質災害防災機制和體制建設，提高縣級地質災害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財產安全。四是落實避險措施。對排查出來的每一個災害隱患，要及時落實避險措施，明確撤離路線、安置辦法和包保責任人。對處在危險區域、需要立即撤離轉移的要及時組織群眾撤離轉移，防患于未然。五是綜合排危防治。縣交通、交警、農機等部門要加快危橋、危路的排險進度，確保通行安全，避免道路施工引發塌方、泥石流等災害；縣安監部門要加強對礦山企業的安全監管，徹底排查安全隱患，限期整改。六是作好應急準備。縣交通、民政、供電、通訊等部門要加強應急設備設施的日常維護管理和救災物資儲備，做好各種應急準備，確保災害來臨時指揮便捷、運轉有序，同時，要加快災后重建力度。各鄉鎮、各街道辦事處、縣級有關抗災救災隊伍，要有針對性地加強地質災害搶險救災技能演練，提高快速反應能力和實戰能力。

（二）建章立制，健全完善預警監測體系。一是要落實防災預案和責任制。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要認真執行應急值班、險情巡查和災情速報制度，做到主要領導親自抓，分管領導全力抓，制定完善防災救災預案，落實應急值班人員，保證通訊暢通，確保防災救災工作正常運轉；要組建好相應的地質災害搶險救災隊伍，扎實開展應急演練；要加強對廣大群眾的安全知識教育培訓，讓群眾掌握預測災害、排危避險的常用知識，切實增強防范意識，提高自測自救能力。二是要完善監測網絡。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要建立健全“群測群防，群專結合”的監測預警網絡，做到橫向到邊、縱向到底，走群專結合的路子，既要落實鄉（鎮）、村、組干部和監測員責任，又要發動群眾，依靠群眾力量實施即時監測，遇有險情及時預警，果斷避災，快速撤離。對威脅到50戶以上地質災害隱患點要開展地質災害應急演練。三是要完善快速應急機制。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要建立應急救災快速響應機制，災害預警信息一經發出，要立即啟動預案，通過網絡、電話、傳真、廣播等方式，盡快將預警信息傳達到基層，傳達到農戶。對現代通訊手段不能覆蓋的地方，也要建立起以喊話、鳴鑼、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息傳遞通道，確保預警信號在最短的時間內傳遞到每一個基層單位、每一個農戶，實現無縫覆蓋，讓老百姓一旦遇到實際災害快速有序轉移，應急隊伍快速抵達現場救援。四是要建立層級聯動機制。縣國土、氣象、水務等部門要加強聯系，完善綜合應急平臺，努力提高災情預報和抗災救災的整體合力。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要結合實際，針對災情重點認真研究并切實把握成災規律、防災體制和政策措施等重點環節，確保災害防治工作能夠重點突出、全面推進、取得實效，形成縣、鄉、村、組、戶分片層級聯動網絡，發生災害能夠快速響應、層級聯動、有序高效。五是要建立跟蹤防控制度。地質災害發生具有突發性和滯后性，往往在主要災害結束后一定時間內還有可能發生次生災害，因此，除災害前、災害來臨中進行嚴密防范外，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要建立災后跟蹤防控制度，加強災后延時監測，事后跟蹤防控，預防次生災害造成人員傷亡和財產損失。

（三）科學

規劃，加大源頭防范治理力度。一是執行評估制度。由于我縣山高坡陡，地質環境脆弱，工程項目建設如果缺乏地質災害危險性評估，極易人為引發地質災害。道路建設、削坡建房、礦山開采等工建活動要嚴格執行地質災害危險性評估制度，加強地質災害危險性評估，從源頭上防范引發新的地質災害。今后，對未進行地災危評的項目，縣國土資源部門不得供地，縣住建部門不得辦理相關手續。二是減少監管監測盲點。要制定動態詳查制度，通過詳盡的普查，將未列入備案的盲點地帶及時列入監測和治理范圍，做到早發現、早防范、早治理，最大限度減少安全隱患。三是制定防治規劃。按照“以防為主、防治結合”的原則，由縣國土資源局牽頭，各鄉鎮配合對全縣受直接威脅的 地質災害隱患點進行統籌梳理，根據輕重緩急，制定分類防治規劃；要明確階段性目標任務，整合相關部門資源，對能治理的，盡早治理，確實無法治理的，堅決實行搬遷避讓，對可能引發新地質災害的區域，要落實管控措施，不得開展建設行為，，！防止人為引發的地質災害發生。各鄉鎮、各街道辦事處要扎實抓好地質災害搬遷避讓這一民生工程、惠民工程，認真組織實施搬遷及治理，對轄區內未列入規劃的，要采取“監測+搬遷+治理”的方式綜合防治。縣國土部門要積極向上爭取資金，整合項目資源，倡導社會捐助和村民自治，合理利用資源，加快推進地質災害治理，逐步消除地質災害隱患。（四）嚴肅紀律，加強督查，確保群眾生命財產安全。縣國土資源局要配合縣政府督查室、縣監察局等部門創新督查方式，加大督查頻率采取定期檢查、隨機抽查、實地暗訪等多種方式，開展現場督辦、專項督查和重點督查。要注重督查實效，通過強化督查，及時發現地質災害防治工作的各個薄弱環節，有效促進各項工作順利開展、高效落實。督查中要深入鄉村、農戶、災害現場，收集一線資料，掌握一線數據。對存在問題要敢督、細查、真辦。特別是汛期來臨，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要進一步加大巡查排查力度，及時發現和整改存在問題，要嚴格執行24小時值班、領導帶班和報告制度，認真做好值班記錄，及時傳遞信息，對工作不實、措施不力、等情形的責任單位和責任人，將按相關規定嚴肅追究責任。

安全生產無小事。建筑安全生產與人民群眾切身利益息息相關，是科學發展、以人為本的重要內容。做好建筑安全生產工作不僅是縣住建部門應盡的法定職責，更是人民群眾檢驗我們行政能力的重要標尺。我們一定要從貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度出發，以對人民生命高度負責的態度，進一步增強緊迫感和責任感，深刻汲取以往事故教訓，反思工作中的薄弱環節，提出強有力的措施，做到常備無患；必須堅持安全生產警鐘長鳴，做到持之以恒，常抓不懈；必須落實各項安全防范措施，及時排除各類事故隱患，確保建筑安全。

（一）進一步完善工作機制。建立和完善工作機制是抓好建筑安全工作的重要環節。隨著建筑工地的逐年增多，在安全監管裝備落后、技術缺乏的條件下，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要在認真總結以往監管工作的基礎上，進一步完善各項監管工作機制。一是建立企業安全生產內控機制。督促企業開展“零事故活動”，加強企業安全生產現場管理，增強作業人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，完善企業安全生產工作的全員參與內控機制。二是建立健全日常安全執法監察工作機制。通過實現執法監察工作的制度化、規范化和常態化，督促生產經營建設單位把安全生產責任落實到企業決策、管理、操作各個層面、各個環節，提高安全執法工作實效。三是建立安全生產工作綜合督查機制。縣住建部門和各鄉鎮按屬地管理原則進行督辦，對重點時段的建筑安全工作要成立專門的綜合督查組，采取明查與暗訪相結合方式，對各建筑企業建筑安全工作情況進行綜合督促檢查，對檢查中發現的安全隱患，要督促責任單位立即整改或限期整改，重大安全隱患要進行公告，并對隱患整改情況進行跟蹤督查，對不按期整改或拒不整改安全隱患的責任單位和責任人，依法嚴肅處理。

（二）加大建筑安全生產專項整治力度。切實加大對建筑施工安全專項整治力度，確保整治實效。縣住建部門要加強對城鎮建設工程及重點基礎設施建設項目、招商引資建設項目施工安全監管，依法嚴厲打擊非法發包、承包、轉包、無資質施工、建設項目未批先建等違法違規行為。切實加強建設項目施工現場安全監管，嚴防為趕工期、趕進度，而降低安全標準、忽視安全防范的行為。一是建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的，一律督促停工整改。二是建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的，一律督促停工整改。三是施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和生產許可證，非法從事建筑活動的，一律停工整改。

自然災害房屋風險普查范文第5篇

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2007年10月以來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發戰略、關中——天水經濟區和國際化大都市加快建設等歷史機遇，團結和帶領全區人民，順勢而為，逆勢而上，超額完成了區十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務，“十二五”實現良好開局，邁入了科學發展、率先發展的新階段。

（一）經濟規模快速擴大，運行質量明顯提高

五年來，我們圍繞轉方式、調結構，不斷深化區情研究，創新發展思路，始終把項目建設抓得緊而又緊，板塊互動發展格局不斷鞏固，綜合實力顯著增強。2007、2009、2010年先后榮獲全省經濟社會發展“五強區”。

——經濟實力大幅躍升。地區生產總值連續跨越200億、300億元大關，2011年預計達到380億元，是2007年的2.5倍。2011年地方財政收入達到20.5億元，是2007年的2.2倍。固定資產投資累計完成1000億元，2011年預計達到288億元，年均增長33%。社會消費品零售總額2011年預計達到346億元，是2007年的2倍。

——項目建設成果豐碩。累計安排實施重點項目340個，完成項目投資471億元，已建成項目80個，其中10億元以上項目8個。累計利用外資2.1億美元、內資103億元，爭取上級資金4.5億元，2011年爭取上級資金1.6億元。解放路沿線萬達商業廣場等16個項目正式運營，炭市街——南新街等重點區域完成拆遷，幸福路地區綜合改造等一批支撐力強、輻射范圍廣的項目前期工作進展順利。

——招商引資成效顯著。召開首屆全球秦商大會等8場全國性盛會，成功舉辦區加快現代服務業暨餐飲娛樂項目推介會和解放路商圈發展戰略峰會等重要活動。策劃推出“千年皇城商脈，西部時尚首街”和“金康路有好茶”等系列宣傳。建成區規劃展廳，的知名度、影響力顯著提升。先后盤活萬股商廈、裕華商廈等一大批閑置樓宇，順利解決華源商城、21世紀廣場等一大批項目遺留問題。臺灣藍天、香港恒隆、蘇寧集團等一批知名企業相繼進駐。成功引進太平洋保險分公司等34家企業總部和天錫樓等21家品牌餐飲企業。世紀金源等4家五星級酒店相繼建成開業，全區五星級酒店達到6家，居西北之首。2011年，拿出320萬元重獎純餐飲招商和星級酒店建設成績突出單位，在全省引起強烈反響。

——產業結構不斷優化。依托中心城區優勢，吸引金融保險、中介服務機構入駐，廣場區域性金融商務中心初步形成，獲得中國金融生態區殊榮。累計投入科技資金3690萬元，舉辦科技大集市活動，成立軍民兩用光機電技術產業示范園，培育、引進黃河光伏、航辰電子等一批高新科技項目和企業。金康路茶文化街等18條特色街區形成規模，八辦紀念館通過國家AAA級旅游景區評定。充分利用“世園效應”，加快發展金融服務、餐飲住宿、文化旅游等現代服務業。全區二、三產業比例由2007年的47：53轉變為2011年的38：62。2011年現代服務業增加值占GDP比重提升到40%以上。

（二）城市建設全面推進，城市品位不斷提升

堅持建設與管理、改造與安置并重，統籌規劃，城市功能不斷完善，走出了一條具有特色的城建路子。

——舊城改造大見成效。累計投資82億元，完成了17處棚戶區和9個城中村拆遷改造。建成全市規模最大、配套設施最全的安置小區——八府莊園。購買、新建安置房215萬平方米，回遷安置6.5萬戶、15萬人。全區人均住房面積達到30平方米，比2007年增加7平方米。特別是大明宮國家遺址公園盛大開園，大明宮遺址保護從藍圖變為現實，道北地區發生了翻天覆地的變化，2011年獲得中國人居環境范例獎。

——基礎設施建設步伐加快。新建人行天橋16座，新增停車泊位6600個，建成垃圾壓縮站14座，新建、改造公廁112座。火車站廣場綜合改造、解放路拓寬改造兩大工程順利完工，地鐵沿線（段）拆遷基本完成，先后改造提升道路128條，初步實現了道路骨架與經濟建設的良性互動和協調發展。

——城市管理不斷加強。相繼開展聲勢浩大的四城聯創、城市提升、“雙十亂”和渣土車整治等活動，著力解決城市管理頑疾。城市提升年投入資金6.2億元，實施綠化、亮化、美化項目788個，改造提升建筑立面259萬平方米，拆除違法建筑60萬平方米。完成城中村環境衛生接管和綜合整治工作，在全市率先實現公廁免費開放，清理野廣告市場化運作步入正軌，市容環境管控能力不斷提高。建立“城管+商戶”新模式和“122”城市管理新體制。交通緩堵保暢工作成效顯著。——城市面貌煥然一新。積極開展“綠滿、花映古城”三年大植綠活動，新建解放路中國唐苑等綠地廣場33個，新增綠地366萬平方米，人均公共綠地面積達到7.18平方米。實施了東西五路等17條道路線纜落地工程。相繼對西北輕工等14個專業批發市場進行改造提升。全市最后一個馬路市場——康復路市場正式停業。圓滿完成雙減排任務。首創揚塵污染防治“三級掛牌”制度，并在全市進行推廣。加強大氣和水污染治理，2011年大氣質量二級以上優良天數達到302天。西京醫院建成在全軍醫療機構中，技術最先進、規模最大的污水處理項目。城區面貌發生深刻變化，煥發出新的生機與活力。

（三）各項事業統籌發展，和諧基礎不斷夯實

圍繞構建以人為本、功能完備、分布合理的公共服務體系，強化社會管理，著力為群眾辦實事、解難題，和諧社會建設穩步推進。

——社會事業全面進步。順利通過了全國“兩基”、全省“普實”和“雙高普九”驗收。職業教育發展全國領先。接收企辦學校31所，教職工4488人，數量為全省區縣之最。10萬名新市民子女納入區級教育范圍，2011年高考升學率位列全市區縣第一。編制下達科技計劃107項，爭取中央、省市科技扶持資金3703萬元，榮獲全國科技進步先進城區、全國科普示范區。率先在全市啟動實施城鎮居民基本醫療保險工作，為4200名未參保集體企業退休人員辦理養老補貼。在全省首家開展醫療救助“一站式”服務。積極推進社區衛生體系建設，建成社區衛生服務中心9個，社區衛生服務站12個，我區被評為全國社區中醫藥工作先進單位，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。累計新增城鎮就業1.2萬人，動態消除了“零就業”家庭，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮居民人均可支配收入達到2.6萬元，比2008年增長了73.5%。大力發展慈善事業，成立區慈善會，累計籌集善款780萬元，幫扶、救助群眾2890人。區老年服務中心和人力資源市場建成投入運營，成為省市一面旗幟。建設“愛心濟困超市”10家。人口自然增長率始終控制在3‰以內。殘疾人工作走在全國前列，獲得全國殘疾人工作先進區、全國殘疾人社區康復示范區稱號。完成全區“老字號”資源挖掘整理工作，編輯出版第一部反映歷史文化底蘊的圖書——《印跡》。安裝健身路徑159套。圓滿完成全國第二次經濟普查和第六次人口普查任務。成立全省首家清真食品行業協會。提升餐飲行業服務水平，扎實開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項整治活動。加強價格監督檢查。2011年房價控制目標基本實現。獲得全國關心下一代工作先進單位、省級文明城區、省級巾幗文明崗，連續7年榮獲省市雙擁共建示范區等榮譽。

——惠民政策全部兌現。五年來，累計投入38億元用于改善民生，其中2011年達到12.4億元，新增民生投入3.4億元，占新增財力的80%。2011年集中兌付了一攬子惠民事項，其中：公務員和事業人員工資、待遇提標支出1.43億元；就業再就業、公益性崗位、小額擔保貸款和靈活就業人員社保補貼支出1.05億元；免除義務教育雜費、學前免費一年教育、教育基礎設施建設、貧困學生資助救助、蛋奶工程和校舍安全工程支出9368萬元；1.85萬名低保群眾低保金支出7218萬元；落實基本藥物“零差率”和醫療機構藥品“三統一”政策支出3216萬元；城市居民養老保險和1.18萬名老人高齡補貼支出3203萬元；大綠工程三期、廉租住房建設等支出1257萬元；實施暖冬行動，為困難群眾贈送取暖爐、無煙煤等物品支出1100萬元；世園會市容市貌整治提升支出618萬元；提高科技三項費及科普經費支出525萬元。

——社區管理有效實施。在全省率先實行錯班工作制和蔬菜直銷進社區工作。建立“百事通”便民網絡系統，開通“1890”便民服務電話。順利完成全區第四次社區居委會換屆工作。深入實施放心早餐、放心饅頭、放心糧油和蔬菜早市等惠民工程。和諧社區建設“八項工程”扎實推進，創建六好和諧社區72個。和諧社區建設工作獲全國唯一的示范區、示范街道、示范社區三級榮譽“滿堂紅”。

——社會保持和諧穩定。五年來，平安建設累計投入資金6.2億元。實施天網工程，成立廣場維穩應急分隊和解放路綜合整治執法大隊，開展社區矯正工作，堅持專群結合、群防群治，火車站、西京醫院、康復路等治安復雜地區發案率明顯降低。圓滿完成了奧運和世園會等重要活動安保任務。投資1200萬元在全省率先建成規范化接待中心，按時辦結了國家、省市交辦的65個案件。榮獲全省“五五”普法先進區、2006—2010年全省普法依法治理先進區。“六五”普法順利啟動。扎實開展安全生產、消防、校車等安全隱患專項整治，廣大群眾安全感和治安滿意率逐年提高。

（四）改革創新深入推進，政府建設不斷加強

五年來，我們不斷解放思想，銳意改革，攻堅克難，加快轉變政府職能，提升服務效能。

——重點領域和關鍵環節改革取得新突破。成立3家小額擔保貸款公司，解決轄區企業融資難問題。成立解放路、長樂路商會，行業自律進一步加強。引導符合條件的個體戶向企業“轉性”，一般企業向規模以上企業“轉型”，2011年新增“三上”企業12家。積極探索區街聯合實施棚戶區改造和市區聯合土地儲備制度。加強對外交流合作，與杭州市西湖區、延安市安塞縣等18個區縣締結為友好區縣。圓滿完成世園會對口接待任務。加強對上溝通協調，建立市級部門和區政府聯席會議制度，共同研究推動項目規劃審批、軍民融合等工作。在全市率先實行渣土清運股份制改革試點。不斷擴大市場集中收銀覆蓋面。積極推行“公司+商戶”模式，成立金康路茶葉公司。在全市率先規劃建設21.2平方公里的高陵工業園。

——自身改革繼續深化。平穩有序完成新一輪政府機構改革和11戶區屬企業改制工作。妥善解決街道自收自支人員供養和區屬五大公司遺留問題。通過公開招考引進公務員和事業人員230人。區級政務服務中心正式啟用，集中受理92項行政審批事項。在全省首創行政復議進市場調解機制，成為全市首家規范性文件監督管理“三統一”示范區縣。加大對街道的扶持力度，街道項目意識、稅源意識和守土意識不斷增強，呈現出項目多、亮點多、貢獻大的良好態勢。據最新統計，2011年，西一路、胡家廟、長樂中路3個街道和科技產業園財政一般預算收入超過1億元。

——政風建設強力推進。積極開展“問計于民、問政于民、問需于民”活動。定期向區人大、區政協通報政情。邀請人大代表、政協委員和群眾代表列席政府常務會。累計辦理人大代表建議、政協委員提案680件。建立區政府常務會學法制度。累計召開區政府常務會等會議158次，研究重大問題435項。經濟責任審計、政府投資審計等工作針對性不斷加強。積極開展“抓落實年”、“效能建設年”等活動，堅持召開重點工作重點項目推進會，不斷提高公務人員辦事效率和服務意識，各項工作運轉更加規范高效。

五年來，我區累計榮獲國家級表彰獎勵61項，省級表彰獎勵145項，市級表彰獎勵286項。

各位代表，回首五年，我們積極應對金融危機和復雜多變的宏觀形勢，努力克服汶川地震、冰凍雨雪等自然災害帶來的不利影響，理性面對企業外遷、學校移交、舊城改造、世園會服務等一系列挑戰和考驗，奮斗歷程充滿艱辛，取得成績來之不易。

各位代表，回顧過去五年的進步與變化，我們有以下幾點體會：

——舊城改造是提升形象的根本舉措。五年來，為改變老城區、舊城區的基本狀況，我們把城中村棚戶區改造、城市提升等作為工作的主戰場，擺在首要位置。相繼在城中、城北、城東大規模啟動片區改造工程，“不新”問題得到很大改觀。

——項目建設是打開發展之門的金鑰匙。牢固樹立抓發展就是抓項目、抓項目就是抓招商的理念。掛圖作戰、強力推進。這五年，是發展歷史上實施項目數量最多、投資規模最大、解決遺留問題最多的五年。這些建成、在建和即將開工的項目是支撐全區發展的堅實基礎。

——搶抓機遇是加快發展的前提條件。知勢可為人先，用勢方有所成。五年來，我們堅持危中求機、慢中求快。在金融危機最為嚴峻的時期，逆勢而上、主動出擊，成功引進總投資50億元的萬達廣場項目，激活整個城中商業板塊復興。發現機遇、珍惜機遇、用好機遇，已經成為全區上下的第一共識。

——包容和諧是發展的持續動力。廣泛開展對上、對外銜接，匯聚各方支持。更加重視發揮街道作用，激發街道工作活力。強化與駐地企事業單位溝通協調，構建利益共同體。“大”理念逐步形成。

——提升文化軟實力是發展的希望所在。在短缺經濟時代積淀的優勢正趨向弱化，必須尋找新的突破口。五年來，我們把人文特色與產業發展緊密結合，因勢利導，下大力氣推進金康路等特色文化街區建設，推進大明宮、城墻、八辦等人文資源兌現。文化軟實力對全區經濟社會發展長遠的統領作用正在逐步顯現。強，關鍵在文化強。

——把握區情是加快發展的基點。五年來，完成《地鐵經濟帶研究》、《城區特色風貌研究》等36個基礎性、前瞻性課題，不斷深化對全區政務資源、交通區位資源、服務業資源和文化資源等四大區情優勢的認識，高點規劃“十二五”藍圖，明確發展思路和目標定位，使每項重大工作舉措都建立在科學務實的基礎上。

——團結拼搏是發展的重要保證。發展，關鍵在人。五年來，全區各部門、街道互相配合，形成合力，在選商引稅、項目建設、爭先創優等工作中破解了一個又一個難題，取得了一個又一個成績。敢擔當、能負重、有作為的精神狀態，已經成為各項工作推進的力量源泉。

各位代表，五年的發展歷程令人難忘，發展實績有目共睹！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于全體干部群眾的辛勤付出，得益于社會各界的關心和支持。在此，我代表區人民政府，向德高望重的各位老領導、老同志，向曾在本屆政府工作過的區長、副區長以及部門領導，向全區人大代表、政協委員、各派、人民團體和社會各界人士，向駐地單位、駐區部隊以及轄區廣大市民群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也深刻地認識到，全區經濟社會發展還存在一些問題和不足：一是區域經濟雖然保持高速發展，但與發達城市中心城區相比，經濟總量仍然偏小，發展步伐還需要進一步加快；二是舊城改造雖然取得階段性成果，但與建設國際化大都市中心城區還有很大距離，公共配套設施等城市綜合服務功能還需要進一步加強；三是重點項目儲備盤子不小，但許多項目仍處在前期手續辦理和動遷階段，真正見效還有個過程；四是社會事業取得長足進步，但社會管理還有一些新問題需要進一步探索創新；五是政府自身建設不斷加強，但少數公務人員服務意識仍不夠強，發展環境還有待進一步改善。對此，我們將始終保持清醒頭腦，多措并舉，逐步加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標

今后五年，是調整經濟結構、實現跨越發展的重要時期。我們必須強化發展意識，搶抓機遇，團結拼搏，努力譜寫科學發展的新篇章。

根據區委十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，大力實施產業立區、環境優區、文化興區和科教強區“四大戰略”，著力打造“四大板塊”，加快發展“六大產業”，確保經濟平穩較快發展，努力把我區建設成為經濟實力領先、產業布局合理、城市功能完善、人居環境優美，具有產業競爭力、投資吸引力、文化包容力、城市影響力的富有歷史文化特色的國際化大都市中心城區。

按照這一總體要求，今后五年的奮斗目標是：

經濟實力更加雄厚。地區生產總值年均增長13%以上，五年后突破700億元大關；地方財政收入年均增長16%以上，五年后超過50億元；固定資產投資年均增長19%以上；社會消費品零售總額年均增長19%以上。

產業結構不斷優化。積極發展和構建商貿業、都市型工業、建筑和房地產業、現代服務業、文化旅游業和住宿餐飲業等六大產業體系，第三產業占GDP的比重不斷提高，達到70%以上；“六大產業”占GDP的比重達到90%以上，其中文化產業占GDP的比重達到15%以上；非公經濟占GDP的比重達到56%以上。

城市環境日益改善。萬元生產總值綜合能耗比降低10%；城市綠化覆蓋率達到42.5%；大氣質量二級以上優良天數穩中有增；圓滿完成各項環保和節能指標任務。

人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入年均增長15%以上，五年后達到5萬元；城市登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內。

為實現上述目標，要全力做好以下六個方面的工作：

（一）突出發展現代服務業，加快構建現代產業體系。堅定不移地實施“產業立區”戰略，堅持把發展現代服務業作為產業結構調整、發展方式轉變的戰略重點，以產業聚集化、規模化、品牌化為方向，以商務樓宇、特色街區和工業園區為載體，引導項目、資金有序聚集，加快構建以“六大產業”為重點的現代產業體系。通過打通完善產業鏈，加上龍頭企業作用，串聯起上千家民營中小企業的活力和發展空間。

（二）著力提升經濟效能，加快構建發展增量體系。對內優化，全面實施幸福路地區綜合改造，將該區域建成北連大明宮、東接浐灞、南通曲江的產業高地；以長樂路商圈為突破，實施大體量項目建設，打造長樂路中央商務區；依托地鐵1、2、3、4號線和轄區地下人防工程，著力構筑輻射全區的網狀地鐵經濟帶。外部拓展，積極發展“飛地”經濟，推動高陵工業園區項目順利實施。

非公有制經濟是我區發展生產力的重要力量，在創造就業、提供稅源、增收富民、促進和諧等方面發揮著重要作用。要深入推進全民創業、家庭創業、自主創業，搭建創業輔導和咨詢服務平臺，強化勞動技能和市場知識培訓，在釋放創業潛能中增加企業數量。

企業是創造財富的主體，企業實力關系區域發展水平。要進一步加強支持和引導，按照催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批的思路，發展壯大更多更好的市場主體。

發展環境是市場主體的生命線。要提供優質高效服務，主動幫助企業解決困難。要大力營造重商親商的社會環境，珍愛企業，關愛企業家，讓各類市場主體茁壯成長。

（三）聚焦公共服務均等化，加快構建公共服務體系。推進教育體制改革，整合教育資源，發展職業教育，重視學前教育，著力打造一批名校，建設教育強區。優化醫療資源布局，引進培養專業人才，提高醫療服務水平。建設區級醫療衛生、計劃生育、殘疾人康復綜合服務大樓。繼續關心公務人員住房問題。加強保障性住房、安居房建設，重點保障被拆遷群眾全部按時回遷。大力發展救災濟困、養老入托、慈善救助、志愿者服務等公益事業，深入實施和諧社區“八項工程”和“三有一化”，完善三級社區服務網絡，滿足群眾基本需求。

（四）推進城市功能優化，加快構建城市綜合配套體系。全面完成轄區城中村和規模以上棚戶區改造。進一步完善水電氣暖等基礎設施。加快轄區道路支網建設，形成功能完善的市政交通網絡。積極建設立體停車場和汽車旅館。規劃一批特色街區、五星級酒店和24小時餐飲娛樂名店、書店和醫院，全力打造不夜城。深入實施拆墻透綠和立體綠化，建設功能、景觀、生態有機結合的城市綠化體系，推進環境優區。

（五）確保社會和諧穩定，加快構建新型綜合管理體系。創新市容、執法管理模式，提高城市精細化管理水平。實施安全生產和消防安全網格化管理，保障人民群眾生命財產安全。加強校園和校車安全管理，維護校園正常秩序。開展形式多樣的檢查整治活動，確保人民群眾飲食用藥安全。著力提高社會公共安全應急管理和處置能力，妥善應對突發事件。積極開展平安創建活動，嚴厲打擊違法犯罪行為。堅持社會風險評估制度，努力從源頭上預防和減少矛盾問題發生，確保政治安定、社會安全、人民安寧。

（六）重點打造“五大品牌”，加快構建現代文化產業體系。重新認識和挖掘各具特色的本土文化，提出塑造和改善城市風貌的政策措施。著力打造富有區域特色的皇城文化、紅色文化、軍工文化、民俗文化和商貿文化“五大品牌”。精心打造旅游精品線路并納入全市規劃，推介皇城文化；推動近現代革命歷史博物館建設，豐富紅色文化內涵；利用軍工企業騰遷土地、廠房，啟動西北地區最大的兵器博物館建設，打造宣傳軍工文化新平臺；建設民俗博物館和民間藏品交流中心，弘揚關中民俗文化；加大對解放路、長樂路商貿文化內涵挖掘，恢復和發展我區老字號、老品牌。探索設立文化產業發展基金，加大公共文化投入，扶持文化企業上市，更加關注和研究文化，樹立文化自覺和自信，快速提升文化軟實力，向“文化興區”戰略目標邁出新步伐。

今后五年，要著力抓好事關經濟社會發展全局的“十大工程”：一是總投資1400億元的大明宮遺址周邊地區改造工程。依托大明宮國家遺址公園的保護、建設，按照“一次規劃、分步實施、重點突破”的原則，建設集文化、旅游、商貿、居住為一體的城市新區。二是總投資350億元的幸福路地區綜合改造工程。以綠色景觀為核心，建設幸福林帶和金花路兩條商業帶，依托長樂路、咸寧路交通功能軸和韓森路商業發展軸，打造集居住、商貿、休閑娛樂、科技研發、總部經濟和文化創意為一體的產業高地。三是總投資308億元的高陵工業園建設工程。堅持統一規劃、分步實施、滾動發展，規劃建設軍民融合產業示范區、循環經濟工業園等園區，形成集生產、研發、休閑居住為一體的復合型城市近郊生態工業園。四是總投資200億元的解放路商圈改造提升工程。以營造高品位商業環境為目標，以商旅休閑文化為特色，以現代時尚消費為亮點，加快建設配套便捷的交通體系，增設綠地廣場、休閑娛樂等文化休閑場所，完善管理和服務，大力引進金融保險、信息咨詢、中介服務、商務會展等高端服務業，建設放心購物、安全購物、生態購物的一流購物目的地。五是總投資125億元的長樂路商圈改造提升工程。以四醫大為軸心的長樂路商圈改造提升倍受各方關注。充分發揮地鐵建設拉動作用，加快沿線重點項目建設進度，引導實施區域內傳統商貿業轉型升級，優化提升道路兩側建筑形象和城市環境，振興長樂路商圈。六是總投資110億元的商圈改造提升工程。完成韓森冢周邊道路打通及城中村、棚戶區改造，建設產業集聚、輻射周邊的城東現代商貿服務業中心。七是總投資50億元的普天小區綜合改造工程。規劃建設大體量、富有時代感的商務樓宇，吸引科技和總部企業入駐，構筑產業發展新平臺，打造集商業、辦公和餐飲娛樂為一體的城市商業綜合體，改善咸寧路地區發展環境。八是總投資30億元的南郭上村棚戶區改造工程。深入挖掘盛唐文化資源，堅持整片區域開發、大項目建設齊頭并進，引導總部、樓宇經濟項目向周邊聚集，帶動城北地區新發展。九是總投資30億元的順城巷改造工程。以火車站、解放路、東岳廟廣場為依托，整合資源、連片開發，建設休閑廣場、商業休閑會館、觀光夜市功能區，使城墻、環城林帶、護城河遙相呼應，形成城墻、內環路和仿古商業街三位一體的城市新景觀。十是總投資20億元的經九路（段）道路打通工程。按照“一次規劃、分段建設、帶動周邊”的原則，依托項目建設完成道路代征、協調市級單位分段實施，把握道路兩側土地升值契機，打通南北交通大動脈，加速城市均衡發展。

三、2012年主要工作

今年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步，做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展為主題，以“穩中求進，進中求快，又好又快”為基調，以“穩增長、調結構、控物價、惠民生”為目標，全力保持經濟平穩較快發展，全面推進社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；地方財政收入增長17.5%；固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；城鎮登記失業率和人口出生率分別控制在3.5%和5‰以內。科技、教育、文體、衛生等各項事業全面發展。

圍繞上述目標，我們將全力做好以下七個方面的工作：

（一）打造優勢產業，大力提升發展水平。以構建現代產業體系為目標，以發展現代服務業為載體，整合資源要素，優化產業布局，增強優勢產業核心競爭力和輻射帶動力，進一步提升發展水平。

——加快升級傳統商貿業。促進傳統產業和勞動密集型產業改造升級，注重挖掘傳統產業中的新興業態。加快長樂路商圈轉型，提前做好沿線土地儲備。加快愛家朝陽廣場、安仁坊等項目進度，積極引進大型餐飲娛樂企業。引入物聯網等技術手段，鼓勵專業市場建設電子商務平臺，實施集中收銀。

——加快聚集現代服務業。以盤活郵政大廈、國際等樓宇為切入點，梳理全區樓宇資源，加大宣傳推介力度，吸引律師服務、行業策劃、研發中心、企業總部以及外地辦事機構入駐，著力培育行業集中、資源匯聚、單體效益過億元的特色樓宇。依托省政府政務資源和人民大廈、萬達希爾頓、陽光國際等高檔會議場所聚集優勢，舉辦多層次、高規格的國內國際會議，著力發展會議經濟。加快實施菜市坑棚戶區改造，集聚銀行、證券、保險等金融機構，進一步拓展廣場金融商務區服務功能。

——加快壯大新型工業。繼續開展“科技大集市”活動，深化軍民融合會商制度，建立以華山華德公司為龍頭的汽車零部件加工園區。積極扶持黃河光伏等項目發展。協調楊森公司設立分公司。加快藍特森茂公司上市步伐。確保普天天線、清華德仁幸福制藥等企業進入市級上市后備企業培育庫。

——加快完善扶持政策。建立區級領導聯系企業制度，協助解決建設用地，引導支持企業規劃建設研發中心和生產基地。充分發揮小額擔保貸款公司作用，積極爭取上級專項資金，解決企業融資難問題。加快個體轉企業、企業上規模工作進度，全年新增“三上”企業50家以上。妥善做好企業職工子女入學、家屬就業、困難家庭救助等工作，消除企業后顧之憂。協助企業做好指標統計和稅收繳納等工作。

（二）強化項目拉動，確保穩步增長。樹立以招商促項目、以項目促轉型觀念，把區域改造和培育項目結合起來，使項目建設和招商引資成為經濟社會發展的強大引擎。

重點項目建設重在“新、快、實”上下功夫。“新”就是更新儲備、有序接替。“快”就是加快推進，確保擬建項目盡快開工，在建項目按期完成。“實”就是抓好落實，強化時間、標準、質量和責任。全年安排重點項目150個，總投資1406億元，年計劃投資185億元。加快推進十大工程進展：

——大明宮遺址周邊地區改造工程。遺址東側，加快大華•1935、中天錦庭和東安叁城等項目進度，啟動含元路拓寬改造工程，著力打造太華路、含元路兩條經濟走廊；遺址西側，與曲江大明宮保護辦合作，引進國內外知名地產商；遺址南側，協調鐵路部門加快推進火車站北廣場項目建設。

——幸福路地區綜合改造工程。加強對上協調，盡快明確幸福路改造整體規劃、開發模式和資金來源，將改造區域基礎設施建設和城市綠化納入2012年市級計劃；成立區級工作機構，全面整理改造區域土地、道路、人口等基礎數據；6月底前啟動試驗段改造拆遷和中電物資倉庫改造開發項目。

——工業園建設工程。積極爭取省市工業園區發展扶持資金。制定完善入區企業評審辦法和發展獎勵政策。盡快完成土地整理、村民動遷等工作，完成園區一期道路管網、水電氣熱、標準廠房等基礎設施建設。6月底前舉行一次新型材料、生物制藥、裝備制造等入區項目集中開工儀式。

——商圈改造提升工程。加快裕華精品商廈前期工作，確保春節前后開業。做好大廈招商工作，確保年內正式運營。強化萬達廣場帶動作用，加速民樂園步行街、大商新瑪特商業培育。6月底前，完成游藝市場一期二期項目手續，啟動蘇寧集團解放路項目建設和市中醫醫院及周邊、建國巷周邊改造項目拆遷。

——商圈改造提升工程。以地鐵1號線建成運營為契機，落實地鐵經濟帶規劃，整合地上地下資源，全面加快沿線項目進度。年內確保電建綜合樓、燕興國際等項目建成運營，確保村棚戶區改造、廣場項目完成拆遷，確保國際貿易中心完成項目手續辦理，爭取啟動“三辦”和假肢廠區域改造項目。全面實施長樂路沿線建筑立面提升、夜景點亮，協調開展長樂路道路改造、線纜落地等配套工程，推進地鐵經濟帶建設。

——商圈改造提升工程。盡快完成城中村改造、東側棚戶區改造項目拆遷和土地整理工作。繼續推進公園南北路打通工程。

——順城巷沿線區域改造項目。加快順城巷沿線土地出讓和招商工作。6月底前，完成1912項目區域剩余22畝土地的拆遷工作，啟動項目建設。加快東岳廟廣場、永興坊和方大美容美發用品市場招商工作。加快東七八路商業安置樓、紅星七賢府等已建成項目和紅星巷二期、東七八路棚戶區等已拆遷區域招商工作。

——小區綜合改造工程。加快辦理項目前期手續，6月底前啟動項目拆遷，年底前啟動項目建設。

——村棚戶區改造工程。加快辦理前期手續，盡快啟動已掛牌出讓區域項目建設；加大宣傳推介力度，建設外地市駐辦事處、國內外知名企業區域性總部聚集區。

——經九路（段）打通工程。妥善解決康復路市場改造問題。加快經九路沿線重點項目建設進度，6月底前，啟動三府灣村改造、筑路機械廠改造等項目涉及的道路代征拆遷工作，完成永樂路至長樂路段道路施工。加大與市級相關單位協調力度，年內完成大明宮區域內路段代征拆遷和經九路跨隴海線建設方案，并力爭啟動實施。

（三）統籌文化資源，逐步增強發展動力。搶抓中央推進文化事業大發展、大繁榮歷史機遇，挖掘區域文化資源，促進文化產業發展，使文化成為推動區域經濟社會發展的內生動力和不竭源泉。

——舉全區之力辦好中國國際茶文化盛會。成立機構，加快各項籌備工作進度。以“弘揚茶文化，促進世界茶經濟”為主題，大力宣傳推介茶文化，進一步擴大“金康路有好茶”的影響力。加快建設金康路茶文化大廈，完善停車場及住宿餐飲等配套服務，改造提升金康路街區環境。積極引進茶藝表演、茶文化主題會所等經營業態，延伸產業鏈。加強與省市部門對接，爭取上級資金支持。積極做好節會期間嘉賓邀請、項目推介、文化宣傳、招商引資等工作，擴大盛會的經濟效益和社會效應。

——大力實施文化項目，促進文化產業大發展。制定加快文化產業發展獎勵辦法，提升文化影響力。把“文化興區”戰略落實在每個項目上，常抓不懈。圍繞“的過去、現在和未來”主題，編寫“一本宣傳書籍”；依托易俗大劇院、人民劇場等演藝場所，打造融合傳統文化和現代藝術的“一個文化演藝聚集區”；挖掘歷史淵源和時代特點，高水平排練“一場主題演出活動”；打造區域文化產業發展載體，整合區屬文化資源，著手培育“一家文化上市企業”。

（四）加強城市管理，著力構建生態。加快舊城改造，完善基礎設施，提高城市精細化管理水平。

——扎實推進舊城改造。實施與市地鐵辦聯合土地儲備新模式，增強我區自主實施城建項目能力。堅持城市改造、回遷安置并重。全面摸排登記剩余棚戶區。年內啟動北張村等2個城中村和胡家廟鐵路小區、永樂東村等5個棚戶區改造項目。切實做好被拆遷群眾過渡期間生活保障工作。

——進一步完善基礎設施。推進現有道路升級改造。打通韓森路、公園北路等主干道路，做好含元路、東二路等道路拓寬改造，完成南四合窯、北張村周邊道路和城市積水點改造。加快案板街公共停車場、中儲東興停車樓和中小學操場地下停車場建設，新增泊位2000個。新建3座垃圾壓縮站、15座公廁，購置1500個垃圾箱。完成年度線纜落地任務及尚儉路、胡家廟變電站配套增容工程。擴大集中供暖、天然氣、寬帶等覆蓋面，不斷增強轄區公共設施承載能力。

——美化城市環境。探索城市提升工作長效管理機制，規范提升全區門頭牌匾，在重點工地、主要建筑、重要出入口設立高檔次廣告牌。以解放路、長樂路等交通干道和東新街綠地廣場為重點，精心規劃、點線結合、注重細節，提升綠化檔次。以解放路為軸線，以萬達希爾頓酒店周邊和廣場周邊為兩翼，北連火車站廣場，南接東大街，在解放路區域全面實施夜間點亮和立體綠化，打造不夜金街。

——探索創市管理。全面推行城管標準化執法，深入實施“城管+商戶”共建共管新模式，實施環衛作業市場化，大力整治野廣告。制定城市提升長效管理辦法，實施門頭牌匾、樓體立面動態保潔。繼續抓好火車站廣場、西京醫院、長樂路等重點區域和商業購物街區環境整治。協調市級部門，合理布局公交站點，緩解火車站區域交通擁堵。加強和創新渣土車管理，維護渣土清運市場良好秩序。整合執法、市容、交警信息資源，建設覆蓋全區的數字化城市管理新平臺。加大節能減排力度，加強揚塵污染防治，確保大氣質量二級以上優良天數達到290天以上。

（五）完善公共服務，著力改善民生。積極發揮我區科技、教育和其他人文資源優勢，將新增財力的80%以上投入到民生領域，讓全區群眾生活更加舒心幸福。

——積極發展社會事業。加大學前教育投入，新建2所公辦幼兒園，扶持企辦、民辦幼兒園發展，緩解“入托難”問題。做好太華路小學、八府莊小學建設工作，完成89中學創建省普通高中示范學校任務。規范學校周邊“小飯桌”，加強校車管理，維護校園安全。提升社區衛生服務機構專業化水平，完善社區衛生服務機構與大型、綜合型醫院雙向轉診機制。嚴格執行國家藥品“三統一”制度，保障居民用藥安全。積極做好防震減災工作，創建防震減災先進區。深入開展雙擁共建工作。關心支持婦女兒童、老年人、殘疾人工作等社會事業。

——擴大就業和社會保障。要把促進就業作為經濟發展的優先目標，年內建成區勞動保障“一托四”項目，發放小額擔保貸款3500萬元以上，城鎮新增就業1.25萬人，下崗失業人員再就業5200人。不斷完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。探索解決新市民居住問題。加快64萬平方米安置房建設，確保胡一胡二村等2個城中村改造項目1200戶被拆遷群眾順利回遷，確保完成市上下達的廉租住房保障任務。全面推行“一站式”醫療救助模式。成立區慈善銀行，加強“愛心濟困超市”日常管理，保障困難群眾基本生活。

——優化社區服務。制定實施社區檔案管理辦法。推廣居家養老、專業護理、家政服務等新型社區服務。完成10個便民市場建設，積極推廣蔬菜直銷進社區試點經驗，擴大放心饅頭、放心早餐、放心糧油和放心豆制品工程規模，不斷滿足居民多層次、多樣化的服務需求。

（六）強化管理創新，維護社會和諧穩定。在服務中實施管理，在管理中體現服務，是社會建設的核心。全力推進社會管理“十大工程”和“六項重點工作”。完善政府、企業、社會聯動機制。建立區房屋編號檔案。全面推行重點項目重大決策社會風險評估、利益增量分析等制度，從源頭上預防和減少矛盾問題的發生。積極開展安全生產和消防安全大排查、大整治，全面實施網格化管理，確保安全生產和消防安全。深入開展“平安”創建活動，實現轄區技防設施全覆蓋。加強基層基礎工作，暢通渠道，規范秩序，及時化解矛盾糾紛。完善應急預案，加強應急避難場所建設，不斷提高政府保障公共安全和處置突發事件能力。強化國防后備力量建設。加大食品藥品、產品質量、特種設備等方面監管力度，有效控制潛在風險。

（七）推進職能轉變，建設人民滿意政府。著力提升行政效能，大力推進依法行政，切實筑牢反腐倡廉防線，不斷增強政府的創新力、公信力和執行力。

——政務公開，提高決策水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，定期向人大、政協通報政情。重視社情民意，主動接受公眾輿論和新聞媒體監督。加強公務人員學習培訓，注重新興產業、城市建設和管理知識，以及國內外社會管理新經驗的學習。努力營造“講效率、講貢獻、比能力”的濃厚氛圍。積極開展調查研究，把問題想明白，把思路理清楚，把工作做實在。堅持區政府常務會學法制度，依法科學民主決策。

——綜合施策，發揮各方作用。全面調動各級公務人員能動作用，增強“跑、爭、要”意識。充分發揮老領導、老同志作用，為發展建言獻策。積極發揮在地單位資源、信息和人才優勢，為我區經濟發展、城市管理和社會管理多做貢獻。廣泛開展各種形式的“問計于民、問政于民、問需于民”活動，凝聚全區人民智慧，激發對的歸屬感和榮譽感。

——改革創新，激發基層活力。認真做好工商、質監部門下劃接收工作。繼續加強街道工作，鼓勵支持街道在維護穩定、協調關系、棚戶區改造等工作中發揮主導作用，做到守土有責、守土盡責。全力支持街道做好項目建設和招商引資等工作，協助每個街道策劃包裝2個億元以上的產業項目，引進2家規模以上純餐飲企業，爭取上級資金150萬元以上。進一步改善社區辦公條件和工作人員待遇，加強社區硬件建設，探索網格化管理模式，讓社區成為“市民之家”。